縣人民政府：

根據(jù)要求，現(xiàn)將我辦起草《平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《方案》）相關(guān)工作說明如下：

一、制定的必要性

一是貫徹優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)的需要。2019年、2021年，國務院和省政府相繼發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》�！稐l例》發(fā)布以后，國家發(fā)展和改革委員會每年都委托第三方機構(gòu)對《條例》實施的情況進行綜合評估，督促《條例》貫徹落實。

二是落實省市工作部署的需要。最近，省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2022年重點任務分工方案》，《中共岳陽市委 岳陽市人民政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的實施意見》也即將正式出臺，《方案》是我縣落實省市工作部署文件的具體細化。

三是扎實推進改革的需要。近年來，全縣各部門在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了較好的成效，重點領(lǐng)域改革成效明顯。2020年我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作獲得省政府真抓實干督查激勵獎，2021年，我縣在營商環(huán)境省評中位列全省縣市區(qū)第八名。但同時要清醒地看到，我縣營商環(huán)境與先進地區(qū)相比，仍存在較大差距，一些難點、堵點、痛點問題沒有得到根本解決，改革創(chuàng)新意識不強，亮點舉措不多，前有標兵，后有追兵，制定《方案》是為了進一步明確目標，精準發(fā)力，推動改革，提升工作實效。

二、制定依據(jù)

一是2019年10月8日國務院第66次常務會議通過并公布，2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

二是2021年湖南省人民政府下發(fā)的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》。

三是湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》 、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2022年重點任務分工方案》

四是2022年岳陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作部署。

三、起草過程

今年省市相繼下發(fā)《《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》、《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2022年重點任務分工方案》后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導要求我縣積極落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和要求，客觀、清醒地分析我縣在2021年營商環(huán)境省評取得的成績和存在的問題，結(jié)合我縣在推進“放管服”改革出現(xiàn)的系列難點、堵點、痛點問題，需要我縣對標對表，學習借鑒先進地區(qū)改善營商環(huán)境方面經(jīng)驗，以國家、省營商環(huán)境評價內(nèi)容為重點，以全面深化“放管服”改革為抓手，進一步減流程、壓時限、降成本、強監(jiān)管、優(yōu)服務，全面打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。制定《方案》是為了進一步明確目標，精準發(fā)力，推動改革發(fā)展，提升工作實效。

3月下旬，我辦將《方案》制定工作要求及參考資料發(fā)送至各相關(guān)單位。4月上旬，我辦在各相關(guān)單位報送資料之上進行匯總后完成《方案》（草案）制定，并將其再發(fā)回各相關(guān)單位進行意見征求。5月19日，經(jīng)多輪意見征求后，《方案》（草案）全面完善并提交至縣法制辦審查。5月20日，《方案》提交至縣政府辦審核并通過公文內(nèi)網(wǎng)下發(fā)各單位。

四、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》確定我縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境主題詞為“攻堅·創(chuàng)新·提質(zhì)”，實施“1234”工程，即：優(yōu)化1項服務親商，凈化2項環(huán)境護商，深化3項改革安商，強化4項保障興商。主要工作內(nèi)容是：

（一）優(yōu)化一項服務（政務服務）親商

1.推進政務服務標準化。推動省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級政務服務的平臺提升標準化、事項進駐標準化、一窗受理標準化、辦理程序標準化、服務保障標準化、監(jiān)督管理標準化，實現(xiàn)“五級60同”。2.推進政務服務便利化。加快推進公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領(lǐng)域政務服務事項下沉“就近辦”。3.推進政務服務規(guī)范化。規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕“隱形審批”，做到“目錄之外無許可、清單之外無審批”。4.推進政務支撐平臺化。整合完善各類基礎庫數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)，推進“數(shù)據(jù)同源、服務同頻”四端協(xié)同，實現(xiàn)“一張身份證辦成事”目標。5.推進園區(qū)賦能體系化。嚴格按照省、市要求和《關(guān)于印發(fā)〈平江縣園區(qū)賦權(quán)目錄〉的通知》（平政辦發(fā)〔2021〕10號）文件精神，著力推進園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批服務，做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。

（二）凈化兩項環(huán)境護商

1.凈化市場環(huán)境。通過規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范招標投標服務，規(guī)范政府采購服務，規(guī)范中介服務和涉企收費，為企業(yè)打造友好的服務環(huán)境。2.凈化法治環(huán)境。通過提高案審和執(zhí)行質(zhì)效、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效、清朗企業(yè)生產(chǎn)和項目施工環(huán)境、建設誠信政府等舉措，為企業(yè)構(gòu)建公平正義誠信成長環(huán)境。

（三）深化三項改革安商

1.深化市場準入和退出改革。持續(xù)精簡企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。持續(xù)優(yōu)化準營審批，探索以市場主體信用為基礎的市場準營改革，探索“告知承諾”、“不見面?zhèn)浒浮�，推進“一照通”改革，推動實行企業(yè)開辦減項目、減材料、減時間、減跑動和零距離、零見面、零付費、零差評“四減四零”服務。推行企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦和簡易注銷。

2.深化工程建設項目審批改革。全面推行多規(guī)合一、多測合一、多評合一、多驗合一、區(qū)域評估等集成式服務。結(jié)合“告知承諾制+用地清單制”，推動“拿地即開工”改革落地。推動工程建設項目審批進一步提速，優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收。推進園區(qū)建設項目“四即”改革。做優(yōu)“幫代辦”服務。

3.深化不動產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設，推進不動產(chǎn)登記全業(yè)務“線上全能辦”。優(yōu)化不動產(chǎn)登記“一站式”服務，進一步壓縮辦理時間，全面實現(xiàn)“交房即交證”。

（五）強化四項保障興商

1.強化公共服務等要素保障。規(guī)范水、電、氣、通信、有線電視等接入標準，加快推進報裝、維修、過戶、查詢、繳費等業(yè)務“一次申報”、“一窗受理”、“全程網(wǎng)辦”、“一站辦結(jié)”。推進水電氣審批服務對小微企業(yè)用戶“零上門，零審批，零投資”；健全工業(yè)用地市場應用體系；做好保供穩(wěn)價工作，幫助企業(yè)解決用工、資金等生產(chǎn)要素問題；加強對外貿(mào)企業(yè)的指導幫扶。2.強化惠企政策兌現(xiàn)保障。完善常態(tài)化財政資金直達機制，加快資金下達速度。加強直達資金監(jiān)控。全面歸集、精準推送惠企政策，簡化兌現(xiàn)流程，推進惠企政策“即申即享”、“免申即享”。3.強化信貸支持和辦稅服務保障。加強對中小微企業(yè)信貸支持，進一步優(yōu)化信貸服務，降低貸款利率，提升政府性融資擔保機構(gòu)服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。推廣應用非接觸式辦稅，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)，提高納稅服務效率和規(guī)范度，提升納稅人滿意度。4.強化惠普要素供給保障。提升醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、文旅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點民生領(lǐng)域的服務能力，推動優(yōu)質(zhì)公共服務擴大供給、均衡布局。

（六）平江縣2022年創(chuàng)新改革任務清單

根據(jù)省市改革要求，結(jié)合工作實際，經(jīng)與相關(guān)部門單位反復研究和征求意見，擬定了今年全縣優(yōu)化營商環(huán)境的14條創(chuàng)新改革措施，請相關(guān)牽頭單位認真組織，落地實施。