平江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：
《平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)平江縣十八屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2022年5月29日
平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，全面打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育壯大市場(chǎng)主體，更好服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，落實(shí)落細(xì)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃2022年度重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《湖南省2022年縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》和《中共岳陽市委 岳陽市人民政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，打造更優(yōu)營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，為我縣挺進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)定“三高四新”戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入“三大支撐、八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，落實(shí)“十大強(qiáng)縣”工程。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新舉措；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯短板，攻堅(jiān)克難；堅(jiān)持指標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展，久久為功。努力實(shí)現(xiàn)我縣營商環(huán)境整體再提質(zhì)，在全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中保位爭(zhēng)先向前。
三、主要任務(wù)
確定2022年優(yōu)化營商環(huán)境主題詞為“攻堅(jiān)·創(chuàng)新·提質(zhì)”，持續(xù)攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新，加速提質(zhì)，實(shí)施“1234”工程，即：優(yōu)化1項(xiàng)服務(wù)親商，凈化2項(xiàng)環(huán)境護(hù)商，深化3項(xiàng)改革安商，強(qiáng)化4項(xiàng)保障興商。
（一）優(yōu)化一項(xiàng)服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）親商
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一和平臺(tái)提升標(biāo)準(zhǔn)化、事項(xiàng)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化、一窗受理標(biāo)準(zhǔn)化、辦理程序標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊(cè)，高水平推進(jìn)五級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)辦理、場(chǎng)所建設(shè)、運(yùn)行管理、網(wǎng)上服務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等同源管理、規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素“五級(jí)60同”。推廣“好差評(píng)”非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，通過自動(dòng)推送、消息提醒等方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾積極參與評(píng)價(jià)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，加快推進(jìn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉“就近辦”。進(jìn)一步推動(dòng)放權(quán)賦能，對(duì)首批梳理下放基層的116個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步固化成果，確�；鶎佑袡�(quán)能辦、有人來辦、真實(shí)好辦、落地常辦。進(jìn)一步加大審批權(quán)項(xiàng)下沉力度，把群眾有需求、基層能承接的事項(xiàng)應(yīng)放盡放，確保下沉服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到150項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)“家常事項(xiàng)門口辦、便民事項(xiàng)掌上辦、急事要事幫代辦”。創(chuàng)新服務(wù)亮點(diǎn)，全面實(shí)施“一枚印章管審批”改革。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，一事一議，專人跟進(jìn)；對(duì)作風(fēng)效能低下和違規(guī)設(shè)堵的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行要求，組織編制縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單,對(duì)以各種名義變相設(shè)立的行政許可一律予以清理，堅(jiān)決杜絕“隱形審批”。對(duì)清單內(nèi)行政許可逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等，確保程序透明、運(yùn)行公開、監(jiān)管到位，事項(xiàng)入單率、指南編制率達(dá)到100%，做到“目錄之外無許可、清單之外無審批”，實(shí)現(xiàn)全縣行政許可事項(xiàng)“同要素管理”。建立健全事項(xiàng)目錄審核發(fā)布制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新和聯(lián)運(yùn)管理。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年7月底前）
4.推進(jìn)政務(wù)支撐平臺(tái)化。“加快部署“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。依托省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，推進(jìn)窗口端、電腦端、移動(dòng)端、自助端“數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同頻”四端協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)部署和應(yīng)用，逐步提升網(wǎng)辦服務(wù)能力，進(jìn)一步下沉自助服務(wù)終端，讓群眾“隨處可辦”、“隨時(shí)能辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)終端覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到50%。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年8月底前）。
5.推進(jìn)園區(qū)賦能體系化。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈平江縣園區(qū)賦權(quán)目錄〉的通知》（平政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件和上級(jí)要求，著力推進(jìn)園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批服務(wù)，做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。持續(xù)提檔升級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)賦能，確保園區(qū)涉企經(jīng)營類、工程建設(shè)類直接辦理事項(xiàng)達(dá)到158項(xiàng)。緊扣全省深化園區(qū)“放管服”改革二十條，全面推進(jìn)“智慧園區(qū)”，提升園區(qū)數(shù)字化、信息化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)紓困“政策兌現(xiàn)”平臺(tái)及市場(chǎng)監(jiān)管、工程審批系統(tǒng)園區(qū)全覆蓋。按照湖南省《大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實(shí)施方案》，堅(jiān)持“一園一策、一企一策”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、平江高新區(qū)；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣人社局等相關(guān)單位；完成時(shí)限：2022年6月底前）
6.開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員和政務(wù)服務(wù)部門班子成員、股室（辦公室）負(fù)責(zé)人，聚焦高頻事項(xiàng)、群眾“急難愁盼”事項(xiàng)、重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別以辦事群眾和工作人員身份，以線上線下進(jìn)行模擬走流程、幫代走流程、陪伴走流程、坐窗走流程、“倒推”走流程等形式，大力攻堅(jiān)破難，優(yōu)化再造流程，提質(zhì)審批服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得突破，形成政務(wù)服務(wù)特色品牌。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年6月底前）
（二）凈化兩項(xiàng)環(huán)境護(hù)商
1.凈化市場(chǎng)環(huán)境
（1）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化縣級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。推進(jìn)“雙隨機(jī)”差異化抽查監(jiān)管，分類設(shè)置市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、項(xiàng)目行為等監(jiān)管檢查對(duì)象庫，將“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)”抽查，針對(duì)不同級(jí)別監(jiān)管對(duì)象，合理確定檢查比例和頻次，提高抽查監(jiān)管精準(zhǔn)度，推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法、信用、投訴舉報(bào)、司法判決等系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的監(jiān)管閉環(huán)，逐步提高智慧監(jiān)管能力。推動(dòng)柔性執(zhí)法，建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對(duì)輕微違法行為采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正，嚴(yán)格執(zhí)行輕微違法“首違免罰”制度，實(shí)行執(zhí)法檢查“計(jì)劃制”，計(jì)劃之外無舉報(bào)不進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)核查。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022全年推進(jìn)）
（2）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。推進(jìn)招投標(biāo)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)全程在線辦理。規(guī)范招投標(biāo)備案。各行政監(jiān)督部門根據(jù)省級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門制定的行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)問題。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，全面推進(jìn)投標(biāo)保證金線上繳退，大力推行電子保函替代貨幣形式繳納投標(biāo)保證金。暢通投訴舉報(bào)渠道，各行政監(jiān)督部門暢通招投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。完善履約評(píng)價(jià)，各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)標(biāo)后稽查，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)履約情況進(jìn)行檢查。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年5月底前）
（3）規(guī)范政府采購服務(wù)。制定政府采購正面和負(fù)面清單，明確在政府采購過程中應(yīng)遵循的規(guī)定和應(yīng)禁止的行為，為各采購主體參與政府采購活動(dòng)提供指引，提高政府采購質(zhì)效。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，推動(dòng)完善政府采購平臺(tái)功能，推進(jìn)各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享；制定發(fā)布政府采購項(xiàng)目需求計(jì)劃，公開采購意向，政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例；支持中小企業(yè)參與政府采購。實(shí)行政府采購預(yù)付款制度，即鼓勵(lì)采購人在采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年5月底前）
（4）規(guī)范中介服務(wù)和涉企收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范管理，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，制訂中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。清理規(guī)范中介服務(wù)，無法定依據(jù)設(shè)立的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消，應(yīng)由政府部門提供的服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，制訂公布《平江縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單2022版》，實(shí)現(xiàn)清單之外無中介。及時(shí)介入全省統(tǒng)一中介服務(wù)超市，杜絕“紅頂中介”，嚴(yán)查嚴(yán)懲行政審批工作人員強(qiáng)攬和指定中介服務(wù)行為。涉企收費(fèi)目錄向社會(huì)公開，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位；完成時(shí)限：2022年5月底前）
（5）推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。按照加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，根據(jù)“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位出臺(tái)文件時(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。進(jìn)一步建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評(píng)估機(jī)制，清理妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022全年推進(jìn)）
2.凈化法治環(huán)境
（1）提高案審及執(zhí)行質(zhì)效。加強(qiáng)數(shù)字法院和智慧法院建設(shè)，推廣移動(dòng)微法院、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。借助“四大信息化平臺(tái)”，全面深化司法公開。推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，提高民商事案件在訴訟前端解決。持續(xù)推動(dòng)案件繁簡分流機(jī)制，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率。健全完善線上線下矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。全力推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化管理，完善審判輔助事務(wù)集約化管理工作流程。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同,在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。堅(jiān)持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等，法律適用平等，探索建立司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所聯(lián)合協(xié)作的中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，妥善審理公司決議、公司解散、股東代表訴訟、股東分紅、企業(yè)改制等各類案件。制定動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，加快財(cái)產(chǎn)查控。加強(qiáng)案款管理，及時(shí)分配執(zhí)行案款。（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣司法局等；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
（2）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育機(jī)制，推動(dòng)高價(jià)值專利培育運(yùn)營、高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化等金融創(chuàng)新。對(duì)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為的監(jiān)管。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣人民法院、縣科工信局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣金融辦等；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
（3）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。推動(dòng)破產(chǎn)案件審理繁簡分流，建立健全簡單破產(chǎn)案件快速審理程序。健全常態(tài)化的信息共享和“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清。加強(qiáng)庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接，探索和豐富預(yù)重整實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展重整投資人招募渠道。出臺(tái)破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置容缺辦理規(guī)范。完善破產(chǎn)管理援助資金制度，建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制。開展未結(jié)案件專項(xiàng)清結(jié)行動(dòng)。（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣科工信局、縣財(cái)政局等；完成時(shí)限：2022年8月底前）
（4）清朗企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目施工環(huán)境。堅(jiān)持警企聯(lián)系工作制度，進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目警務(wù)室工作機(jī)制，積極主動(dòng)調(diào)處企業(yè)周邊矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的敲詐勒索和“三強(qiáng)”行為常態(tài)保持高壓態(tài)勢(shì)。（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
（5）著力建設(shè)誠信政府。政府及部門帶頭踐行契約精神，不得以政府換屆、單位主要負(fù)責(zé)人更替、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等作為理由不履行合同，不兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，不得拖欠市場(chǎng)主體貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，開展相關(guān)清理專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：縣貿(mào)促會(huì)；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年6月底前）
（三）深化三項(xiàng)改革安商
1.深化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出改革。持續(xù)精簡企業(yè)開辦流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)營審批，探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營改革，探索“告知承諾”、“不見面?zhèn)浒浮�，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理和告知承諾制改革。深化“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”、簡化審批，逐步實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。按照省主管部門的統(tǒng)一部署，推進(jìn)“一照通”改革，探索涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。推動(dòng)實(shí)行企業(yè)開辦減項(xiàng)目、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)和零距離、零見面、零付費(fèi)、零差評(píng)“四減四零”服務(wù)。開辦企業(yè)的同時(shí)，同步免費(fèi)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務(wù)Ukey。深化簡易注銷登記改革，全流程1個(gè)工作日辦結(jié)（不含公告時(shí)間），使用統(tǒng)一的規(guī)范文本，推行涉企許可與營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動(dòng)注銷，推進(jìn)長期已吊銷未注銷企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度改革。實(shí)行企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，企業(yè)只需登錄注銷服務(wù)平臺(tái)，即可同步辦理市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、銀行等部門注銷手續(xù)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣公安局、縣人社局、縣稅務(wù)局、縣人民銀行、縣住房公積金中心等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；完成時(shí)限：2022年5月底前）
2.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。全面推行多規(guī)合一、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一、區(qū)域評(píng)估等集成式服務(wù)。結(jié)合“告知承諾制+用地清單制”，推動(dòng)“拿地即開工”改革落地。優(yōu)化項(xiàng)目開工前審批流程，構(gòu)建高效運(yùn)行的重大項(xiàng)目出讓全流程管理模式。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。加快工改系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程的審批事項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)、市政公用服務(wù)類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域評(píng)估改革內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用范圍，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保區(qū)域內(nèi)符合適用條件的項(xiàng)目全部享受區(qū)域評(píng)估成果紅利。推動(dòng)審批進(jìn)一步提速，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“洽談即服務(wù)”、“簽約即供地”、“開工即配套”、“竣工即辦證”四即改革，提前介入，預(yù)先服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城建檔案審查提速。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”。進(jìn)一步做優(yōu)幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制健全的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“親清”政企關(guān)系。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣城管局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣檔案館等；完成時(shí)限：2022年6月底前）
3.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)。對(duì)接全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上平臺(tái)與湖南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，推動(dòng)與稅務(wù)、住建、民政等部門信息共享，實(shí)現(xiàn)交易、納稅各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)互通，同步串聯(lián)下游水電氣、網(wǎng)絡(luò)過戶、EMS等服務(wù)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)“線上全能辦”。積極配合上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，形成可約束的、可信的數(shù)據(jù)共享模式，解決不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處理效率慢、數(shù)據(jù)差異等問題。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)。推動(dòng)“一窗受、一網(wǎng)傳、一臺(tái)審”實(shí)體窗口改革，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)統(tǒng)一受理、線上實(shí)時(shí)傳輸、部門后臺(tái)在線審核。社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目首次登記辦理1個(gè)工作日辦結(jié)，全面實(shí)行新建商品房“交房即交證”。積極破解企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣行政審批服務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣金融辦、縣住房公積金中心等；完成時(shí)限：2022年6月底前）
（四）強(qiáng)化四項(xiàng)保障興商
1.強(qiáng)化公共服務(wù)等要素保障。規(guī)范水、電、氣、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，納入事項(xiàng)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡化審批流程，加快推進(jìn)報(bào)裝、維修、過戶、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“一次申報(bào)”、“一窗受理”、“全程網(wǎng)辦”、“一站辦結(jié)”。提升不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過戶效能，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)的登記轉(zhuǎn)移與水電氣過戶實(shí)現(xiàn)“一鍵過戶”。推進(jìn)水電氣審批服務(wù)對(duì)小微企業(yè)用戶“零上門，零審批，零投資”；對(duì)大中型企業(yè)客戶，將市政公用服務(wù)投資界面延伸至客戶紅線，實(shí)現(xiàn)接入“零成本”。健全停電停水信息推送機(jī)制和供電供水可靠性管制機(jī)制。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，盤活存量建設(shè)用地，健全工業(yè)用地市場(chǎng)應(yīng)用體系。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，協(xié)調(diào)幫助縣域企業(yè)解決煤、電、油、氣、運(yùn)以及用工、資金等生產(chǎn)要素問題。優(yōu)化市場(chǎng)化引才機(jī)制，依據(jù)市“人才新政45條”制訂實(shí)施細(xì)則，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，搭建就業(yè)服務(wù)超市，大力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)用工服務(wù)保障，主動(dòng)收集企業(yè)用工情況，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)用工需求，有效開展用工跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)新招聘信息發(fā)布方式，舉辦多方式線上線下招聘活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用工崗位高效對(duì)接。對(duì)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，積極發(fā)揮國內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支持等多形式的支持。（牽頭單位：縣委組織部、縣發(fā)改局、縣人社局、縣自然資源局、縣商務(wù)糧食局、縣行政審批服務(wù)局、縣科工信局、縣融媒體中心、潤恒自來水公司、縣供電公司、華潤燃?xì)夤�；�?zé)任單位：平江高新區(qū)、天岳集團(tuán)、縣住建局、縣城管局、縣人民銀行、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
2.強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)保障。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達(dá)速度。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金下達(dá)情況、資金支付和項(xiàng)目臺(tái)賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。依托市里統(tǒng)建的“政策兌現(xiàn)”平臺(tái)，做好平臺(tái)的推廣應(yīng)用，及時(shí)梳理上傳惠企政策，積極引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)惠企政策易查、易辦、易兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)惠企政策歸集、匯編和精準(zhǔn)推送服務(wù)，依托湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、平江政府門戶網(wǎng)等平臺(tái)，建立健全惠企政策庫，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類政策。梳理一批政策兌現(xiàn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠企政策全流程標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、便利化操作，積極推動(dòng)惠企政策“即申即享”、“免申即享”。提升減稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和辦理效率，進(jìn)一步壓縮增值稅留抵退稅等高頻退稅事項(xiàng)的辦理時(shí)間。（牽頭單位：縣科工信局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等；完成時(shí)限：2022年7月底前完成基礎(chǔ)建設(shè)工作，全年推進(jìn)）
3.強(qiáng)化信貸支持和辦稅服務(wù)保障。進(jìn)一步精簡貸款申請(qǐng)材料，壓縮放貸時(shí)間，降低貸款利率。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信貸支持，健全對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，完善考核與監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法，確保全縣普惠小微貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款增速。健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系。構(gòu)建政、銀、擔(dān)三方合力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。建立企業(yè)金融服務(wù)走訪機(jī)制，將收集到的有融資需求的企業(yè)清單推送給銀行進(jìn)行對(duì)接，對(duì)于發(fā)展前景好、融資需求明確的企業(yè)，引導(dǎo)銀行開展“一對(duì)一”上門服務(wù)，鼓勵(lì)銀行為企業(yè)訂制專屬金融方案。推進(jìn)企業(yè)上市計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)各類交易（場(chǎng)）所為企業(yè)上市、掛牌提供“零距離”服務(wù)，未來5年內(nèi)新增上市企業(yè)1家以上。（牽頭單位：縣金融辦、縣人民銀行；責(zé)任單位：各商業(yè)銀行等；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
推廣應(yīng)用非接觸式辦稅，推進(jìn)高頻辦稅事項(xiàng)“一次不用跑”和稅費(fèi)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)上辦”改革。根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)部署，整合不同稅種申報(bào)，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅的次數(shù)，積極優(yōu)化發(fā)票電子化服務(wù)模式。開展稅務(wù)效能監(jiān)測(cè)，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作制，推進(jìn)多部門、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)處理，提高納稅服務(wù)效率和規(guī)范度，提升納稅人滿意度。試點(diǎn)增值稅留抵退稅直達(dá)快享，對(duì)符合條件的增值稅留抵退稅申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
4.強(qiáng)化惠普要素供給保障。提升醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、文旅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局。實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、勞動(dòng)用工備案登記“三合一”辦理，提供更加便捷、高效的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。深化住房公積金“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)征信、社保、退休、低保和死亡信息共享，提高公積金審批效率。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記。完善、優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算流程，進(jìn)一步推進(jìn)門診醫(yī)療費(fèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算政策落地實(shí)施。進(jìn)一步加大教育領(lǐng)域投資，改善城區(qū)、工業(yè)園及周邊地區(qū)辦學(xué)條件，從根本上解決城區(qū)和工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員子女入學(xué)難問題。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)接市場(chǎng)需要開設(shè)職業(yè)人才培養(yǎng)。完善政策，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，大力開展造綠行動(dòng)和環(huán)境整治，打好綠水青山藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。完善文體基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全域旅游。（牽頭單位：縣人社局、縣民政局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣科工信局、縣文旅廣體局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣自然資源局；完成時(shí)限：2022年全年推進(jìn)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭統(tǒng)籌力度，按縣政府班子成員分工成立優(yōu)化營商環(huán)境各指標(biāo)工作專班（附件2）。各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭部門要落實(shí)改革主體責(zé)任。各責(zé)任單位要主動(dòng)配合牽頭部門，切實(shí)履行職能職責(zé)，一體化協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)人為優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)任務(wù)落地。
（二）壓實(shí)工作任務(wù)。各單位要根據(jù)本方案和各自省、市主管部門優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施和要求，結(jié)合實(shí)際深入研究，提出具體目標(biāo)，細(xì)化具體措施，明確工作完成時(shí)限，責(zé)任分解到股室到人，制訂本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作細(xì)化方案交縣優(yōu)化辦匯集。
（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)化營商環(huán)境工作“三位一體”督查工作機(jī)制，由縣紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室、縣優(yōu)化辦對(duì)各單位工作任務(wù)完成進(jìn)度、推進(jìn)效果等情況開展聯(lián)合督查，通報(bào)督查結(jié)果。對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位，約談單位主要負(fù)責(zé)人，限期整改。對(duì)損害營商環(huán)境的突出問題進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）嚴(yán)格考評(píng)問效。優(yōu)化營商環(huán)境工作列入全縣綜合績效考核，設(shè)立單列獎(jiǎng)項(xiàng)。
（五）營造濃厚氛圍�？h行政審批服務(wù)局、縣融媒體中心要發(fā)揮宣傳主體作用，通過門戶網(wǎng)站、廣播電視、公眾號(hào)、村村響等媒體平臺(tái)，全面推廣各項(xiàng)深化“放管服”改革政策，做好政策解讀推介工作，提高改革政策的可及性，確保市場(chǎng)主體和人民群眾切實(shí)享受改革紅利。積極宣傳各領(lǐng)域各部門優(yōu)秀做法和先進(jìn)案例，通過多種方式，展示全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)成果，營造比學(xué)趕超的工作氛圍。
附件：
1.平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新改革任務(wù)清單
2.平江縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班名單
附件1
平江縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新改革任務(wù)清單
一、牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局
1.“承諾即入制”試點(diǎn)。開展以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營制度改革。
2.企業(yè)注銷試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開展長期已吊銷未注銷企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制注銷改革。
3.分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)建立以公共信用評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)為依據(jù)的分級(jí)分類監(jiān)管體系，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。
4.商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。以企業(yè)投資人信用承諾為基礎(chǔ)，自由申報(bào)名稱字號(hào)、經(jīng)營住所、經(jīng)營范圍，申請(qǐng)人通過省“一網(wǎng)通”申辦，實(shí)現(xiàn)全程“零見面”辦理。
二、牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局
5.“無證明城市”改革試點(diǎn)。梳理部門證明事項(xiàng)，形成證明事項(xiàng)清單，依托岳陽市“無證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。
6.市政公用服務(wù)接入“零成本”改革。推進(jìn)水電氣審批“一站式”改革，將市政公用服務(wù)投資面延伸至客戶紅線，實(shí)現(xiàn)接入“零成本”。
三、牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局
7.“一照通”改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。
四、牽頭單位：縣財(cái)政局
8.政府采購改革。政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。實(shí)行政府采購預(yù)付款制度，即鼓勵(lì)采購人在采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例。
五、牽頭單位：縣發(fā)改局
9.招標(biāo)投標(biāo)改革。全面推進(jìn)投標(biāo)保證金線上繳退，大力推行電子保函替代貨幣形式繳納投標(biāo)保證金。
六、牽頭單位：縣科工信局、縣財(cái)政局
10.惠企政策“直給直兌”�；萜笳呔珳�(zhǔn)匹配，政策即申即享、免申即享，實(shí)現(xiàn)政策從申報(bào)到到賬的全流程線上自動(dòng)化處理。
七、牽頭單位：縣自然資源局
11.“多規(guī)合一”改革。實(shí)現(xiàn)各部門底圖共享、實(shí)時(shí)查詢和業(yè)務(wù)協(xié)同。
12.“拿地即開工”改革。結(jié)合“告知承諾制+用地清單制”，全面推進(jìn)“拿地即開工”改革。
八、牽頭單位：縣法院
13.訴源治理改革。推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，探索建立在線糾紛多元化解平臺(tái)和覆蓋多領(lǐng)域的訴前調(diào)解工作機(jī)制。
14.破產(chǎn)案件辦理改革。推動(dòng)破產(chǎn)案件審理繁簡分流，加強(qiáng)庭外重組和庭內(nèi)重整的銜接，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清，完善破產(chǎn)管理援助資金制度，建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制，加大未結(jié)案件的清結(jié)力度。
附件2
平江縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班名單
一、九個(gè)工作專班
(一)工作專班一，負(fù)責(zé)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、納稅、政務(wù)服務(wù)等指標(biāo)
組 長：李適時(shí) 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長
常務(wù)副組長：趙有杰 縣委常委、縣人民政府副縣長
裴崛中 縣委常委、縣人民政府副縣長
副組長：凌 浩 縣人民政府辦公室副主任
黃團(tuán)國 縣人民政府辦公室副主任
施衛(wèi)軍 縣發(fā)改局局長
黃進(jìn)軍 縣財(cái)政局局長
李 慶 縣稅務(wù)局局長
余防根 縣行政審批服務(wù)局局長
1.政府采購指標(biāo)成員（排第一的為牽頭單位，下同）縣財(cái)政局及縣直采購預(yù)算單位分管負(fù)責(zé)人。
2.招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)成員：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.納稅指標(biāo)成員：縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣醫(yī)保局、縣住房公積金中心、縣人民銀行等單位分管負(fù)責(zé)人。
4.政務(wù)服務(wù)指標(biāo)成員：縣行政審批服務(wù)局、縣直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。
(二)工作專班二，負(fù)責(zé)獲得電力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)。
組 長：仇文娟 縣委常委、縣人民政府副縣長
常務(wù)副組長：吳 舟 縣人民政府副縣長
副組長：李蕓芳 縣人民政府辦公室副主任
黃團(tuán)國 縣人民政府辦公室副主任
謝朝暉 縣人社局局長
胡資源 縣科技工信局局長
楊 進(jìn) 縣供電公司經(jīng)理
1,獲得電力指標(biāo)成員：縣供電公司、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣行政審批服務(wù)局等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)成員：縣科工信局、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣金融辦等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)成員：縣人社局、縣司法局、縣醫(yī)保局、縣總工會(huì)等單位分管負(fù)責(zé)人。
(三)工作專班三，負(fù)責(zé)辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得用氣等指標(biāo)。
組 長：夏 海 縣人民政府副縣長
副組長：曹建春 縣人民政府辦公室副主任
葉和陽 縣住建局局長
余剛要 縣自然資源局局長
朱軍泉 縣華潤燃?xì)夤窘?jīng)理
1.辦理建筑許可指標(biāo)成員：縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣城管局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣檔案館、縣氣象局、縣自來水公司、縣供電公司、縣華潤燃?xì)夤镜葐挝环止茇?fù)責(zé)人。
2.登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)成員：縣自然資源局、縣人民法院、縣財(cái)政局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣行政審批服務(wù)局、縣融媒體中心、縣自來水公司、縣華潤燃?xì)夤�、縣供電公司等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.獲得用氣指標(biāo)成員：縣華潤燃?xì)夤尽⒖h住建局、縣城管局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
(四)工作專班四，負(fù)責(zé)獲得用水、藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)等指標(biāo)。
組 長：尹佑祥 縣人民政府副縣長
副組長：羅青海 縣人民政府辦公室副主任
李祝榮 市生態(tài)環(huán)境局平江分局局長
熊 師 縣自來水公司經(jīng)理
1.獲得用水指標(biāo)成員：縣自來水公司、縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)局等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
2.藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)指標(biāo)成員：市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣城管局等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
(五)工作專班五，負(fù)責(zé)跨境貿(mào)易、市場(chǎng)開放度、基本公共服務(wù)滿意度中的綜合立體交通和養(yǎng)老指標(biāo)。
組 長：陽 鄭 縣人民政府副縣長
常務(wù)副組長：吳 舟 縣人民政府副縣長
副組長：吳波龍 縣人民政府辦公室副主任
黃團(tuán)國 縣人民政府辦公室副主任
甘志堅(jiān) 縣商務(wù)糧食局局長
趙淼濤 縣交通運(yùn)輸局局長
羅今昔 縣民政局局長
1.跨境貿(mào)易指標(biāo)成員：縣商務(wù)糧食局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等單位分管負(fù)責(zé)人。
2.市場(chǎng)開放度指標(biāo)成員：縣商務(wù)糧食局、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣貿(mào)促會(huì)、縣人民銀行等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.綜合立體交通指數(shù)指標(biāo)成員：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣城管局、縣城投中心、縣公路建養(yǎng)中心等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
4.基本公共服務(wù)滿意度中的養(yǎng)老指標(biāo)成員：縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局等單位分管負(fù)責(zé)人。
(六)工作專班六，負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)滿意度中的教育、醫(yī)療福祉、文化開放與包容指標(biāo)。
組 長：李三軍 縣人民政府副縣長
副組長：王永祥 縣人民政府辦公室副主任
張智鑫 縣教育局局長
熊昭明 縣衛(wèi)健局局長
朱關(guān)兮 縣文旅廣體局局長
1.基本公共服務(wù)滿意度中的教育指標(biāo)成員：縣教育局、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文旅廣體局等分管負(fù)責(zé)人。
2.基本公共服務(wù)滿意度中的醫(yī)療福祉指標(biāo)成員：縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣醫(yī)保局等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.基本公共服務(wù)滿意度中的文化開放與包容指標(biāo)成員：縣文旅廣體局、縣教育局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管局、縣民宗局、縣科協(xié)、縣氣象局、縣城投中心、縣消防大隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人，縣交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
(七)工作專班七，負(fù)責(zé)開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、獲得信貸等指標(biāo)。
組 長：朱 遠(yuǎn) 縣人民政府副縣長
副組長：潘炳煌 縣人民政府辦公室副主任
何昌美 縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長
童博文 縣金融辦主任
1.開辦企業(yè)指標(biāo)成員：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣人社局、縣行政審批服務(wù)局、縣住房公積金中心、縣稅務(wù)局、縣人民銀行等單位分管負(fù)責(zé)人。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用指標(biāo)成員：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣委宣傳部（縣知識(shí)版權(quán)局）、縣人民法院、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣公安局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融辦等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)成員：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)糧食局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣城管局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣金融辦、縣消防大隊(duì)等單位及信用體系建設(shè)涉及單位分管負(fù)責(zé)人。
4.獲得信貸指標(biāo)成員：縣金融辦、縣發(fā)改局、縣科工信局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局、縣人民銀行等單位分管負(fù)責(zé)人。
(八)工作專班八，負(fù)責(zé)保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)。
組 長：鄭 軍 縣人民法院院長
副組長：黃益武 縣司法局局長
1.保護(hù)中小投資者指標(biāo)成員：縣人民法院、縣司法局、縣科工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣金融辦、縣工商聯(lián)等單位分管負(fù)責(zé)人。
2.執(zhí)行合同指標(biāo)成員：縣人民法院、縣司法局等單位分管負(fù)責(zé)人。
3.辦理破產(chǎn)指標(biāo)成員：縣人民法院、縣司法局、縣財(cái)政局等單位分管負(fù)責(zé)人。
(九)工作專班九，負(fù)責(zé)人才流動(dòng)便利度指標(biāo)。
組 長：程曉東 縣委組織部副部長
人才流動(dòng)便利度指標(biāo)成員：縣委組織部、縣人社局、縣科工信局等單位分管負(fù)責(zé)人
九個(gè)工作專班因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由相應(yīng)崗位人員自然替補(bǔ)。
二、工作目標(biāo)
各工作專班充分發(fā)揮牽頭抓總作用，研究確定所負(fù)責(zé)指標(biāo)領(lǐng)域改革提升工作舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決指標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)各縣直單位對(duì)應(yīng)指標(biāo)領(lǐng)域的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)省評(píng)保位爭(zhēng)先向前。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢察院。
平江縣人民政府辦公室 2022年5月29日印發(fā)