縣人民政府：

根據(jù)要求，現(xiàn)將我局起草《平江縣2021年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》（以下簡稱《方案》）相關(guān)工作說明如下：

一、制定的必要性

一是深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的需要�！秲�(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）2020年1月正式實施，各地都制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，營商環(huán)境正逐步成為企業(yè)投資興業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。同時，國家發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)對《條例》實施一年來的情況進(jìn)行了綜合評估，評估報告中指出了工作推進(jìn)不均衡的問題，必須因地制宜，制定細(xì)化完善的《方案》。

二是落實省市工作部署的需要。今年以來，省市相繼下發(fā)了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》和《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》等文件，要全面貫徹落實�！斗桨浮肥俏铱h落實省市工作部署的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上我們還按要求制定了縣優(yōu)化營商環(huán)境100條實施細(xì)則，作為《方案》附件附件2。

三是扎實推進(jìn)改革的需要。2020年，全縣各部門在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中邁出了比較堅實的一步，特別是在省、市兩級營商環(huán)境三方評估中取得了較好的成績。市評價取得縣市區(qū)第一名，省評價位列縣市區(qū)第三名，斬獲省政府真抓實干激勵。但客觀、清醒地分析，我縣“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，一些難點、堵點、痛點問題已經(jīng)突顯，對標(biāo)先進(jìn)，我縣營商環(huán)境仍存在差距，制定《方案》是為了進(jìn)一步明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動改革發(fā)展，提升工作實效。

二、制定依據(jù)

一是2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過并公布，2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

二是今年岳陽市下發(fā)的《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》和《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》。

三、起草過程

今年省市相繼下發(fā)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》、《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》和《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求我縣積極落實國家、省、市關(guān)于復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的要求，客觀、清醒地分析2020年我縣在省、市兩級營商環(huán)境三方評估取得的成績和存在的問題，結(jié)合我縣在推進(jìn)“放管服”改革出現(xiàn)的系列難點、堵點、痛點問題，需要我縣對標(biāo)對表，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改善營商環(huán)境方面經(jīng)驗，以國家、省營商環(huán)境評價內(nèi)容為重點，以全面深化“放管服”改革為抓手，進(jìn)一步減流程、壓時限、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。制定《方案》是為了進(jìn)一步明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動改革發(fā)展，提升工作實效。

4月上旬，我局（優(yōu)化辦）將《方案》制定工作要求及參考資料發(fā)送至各相關(guān)單位。4月中旬，我局（優(yōu)化辦）在各相關(guān)單位報送資料之上進(jìn)行匯總后完成《方案》（草案）制定，并將其再發(fā)回各相關(guān)單位進(jìn)行意見征求。4月23日，經(jīng)多輪意見征求后，《方案》（草案）全面完善并提交至縣法制辦審查。4月26日，《方案》提交至縣政府辦審核并通過公文內(nèi)網(wǎng)下發(fā)各單位。

四、主要內(nèi)容

（一）2021年工作。《方案》將2021年明確為我縣“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境攻堅年”，集中力量推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的改革和整治，靶向發(fā)力，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，做強(qiáng)亮點，攻堅克難，補齊短板。主要工作內(nèi)容是：

1.對標(biāo)一流，做強(qiáng)一批亮點。一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)，打造全省政務(wù)服務(wù)縣級標(biāo)桿。二是持續(xù)簡化企業(yè)開辦與注銷。爭創(chuàng)全省企業(yè)開辦縣級樣板。三是持續(xù)便利納稅。爭創(chuàng)全市納稅服務(wù)縣級典型。四是持續(xù)優(yōu)化項目環(huán)境。

2.靶向攻堅，攻克一批難點。一是優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度。二是優(yōu)化財產(chǎn)登記。三是提升司法公正與效率。四是規(guī)范政府采購與招投標(biāo)。五是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。六是便利獲得信貸。

3.聚焦關(guān)切，破除一批堵點和痛點。一是審批服務(wù)方面。重點解決政務(wù)大廳事項“明進(jìn)暗不進(jìn)”，授權(quán)不充分的問題；一次性告知、限時辦結(jié)等制度落實不到位的問題；信息不互通，數(shù)據(jù)不共享的問題；企業(yè)和群眾辦事需要到前臺窗口、后臺審批辦公室甚至是駐廳窗口原單位來回跑的問題。二是市場監(jiān)管執(zhí)法方面。重點解決行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行不到位的問題；檢查頻次高、選擇性執(zhí)法的問題；對企業(yè)輕微違法未實施包容審慎監(jiān)管的問題；以罰代管，簡單粗暴執(zhí)法的問題；濫用自由裁量權(quán)，多重標(biāo)準(zhǔn)致執(zhí)法不公的問題；多頭檢查執(zhí)法的問題。三是勞動力市場監(jiān)管方面。重點解決拖欠農(nóng)民工工資和規(guī)范勞動用工問題。四是用水用電用氣等公共服務(wù)方面。重點解決水電氣網(wǎng)接入的工程規(guī)劃、綠化、占用挖掘道路許可實行并聯(lián)辦理的問題；水電氣網(wǎng)接入進(jìn)駐政務(wù)大廳的問題；水電氣報裝縮減流程、降低費用以及接入施工提速的問題。五是包容普惠創(chuàng)新方面。重點解決《平江縣推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”建設(shè)的若干措施》貫徹落實的問題；園區(qū)和重點企業(yè)員工子女就讀問題；公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施問題；汨羅江生態(tài)綜合治理問題；縣域公路整修和縣城公交線路、站臺優(yōu)化問題；基層醫(yī)療體系建設(shè)問題；養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善問題；“空間要素保障計劃”制定落實問題；科技型中小企業(yè)培育問題。六是企業(yè)周邊環(huán)境方面。重點解決基層干擾企業(yè)正常建設(shè)和生產(chǎn)的非法行為，不能積極有效開展企業(yè)周邊矛盾糾紛調(diào)處化解工作等問題。七是惠企政策落實兌現(xiàn)方面。重點解決惠企政策歸集、宣傳、送達(dá)企業(yè)不及時的問題；企業(yè)識別適用優(yōu)惠政策不清晰的問題；惠企政策兌現(xiàn)流程復(fù)雜、資料繁多、兌現(xiàn)耗時長、兌現(xiàn)不到位的問題。八是工作作風(fēng)方面。重點解決“門好進(jìn)臉好看事難辦”的問題；對待服務(wù)對象咨詢和辦事不積極、不主動的問題；索拿卡要，謀求私利的問題。

（二）營商環(huán)境指標(biāo)責(zé)任分解（附件1）

我縣2020年在省、市營商環(huán)境三方評價中能夠取得好成績，至關(guān)重要的兩條經(jīng)驗是：縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位推進(jìn)，高頻高效調(diào)度；部門單位責(zé)任明晰，緊密協(xié)作，形成了合力。今年，無論是從迎接省、市評價的角度，還是從實打?qū)嵧七M(jìn)改革的角度，都需要縣政府領(lǐng)導(dǎo)一如既往指揮調(diào)度，都需要各部門單位將責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實，將任務(wù)進(jìn)一步落實落細(xì)。

（三）落實岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條實施方案（附件2）

按照市里要求，對照《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，結(jié)合我縣實際，我們組織相關(guān)部門單位針對其中相關(guān)的83條措施制訂了具體的實施細(xì)則，實施細(xì)則的每一項工作內(nèi)容都明確了牽頭單位和責(zé)任人，責(zé)任單位和責(zé)任人，以及完成時限。

（四）營商環(huán)境堵點和痛點問題清單（附件3）

根據(jù)省、市、縣三級營商環(huán)境三方評價提交的結(jié)果以及平時調(diào)查走訪，我們整理歸集了我縣營商環(huán)境在審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、成本負(fù)擔(dān)、政策執(zhí)行、工作作風(fēng)等5個方面共99個堵點痛點問題，形成了問題清單。問題清單將進(jìn)行集中交辦，限時整改。

平江縣行政審批服務(wù)局