為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，進一步做好全縣農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作，現(xiàn)將《開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發(fā)證工作的通告》的起草加以說明。

一、出臺文件的必要性

按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和宅基地制度改革的要求，堅持“依法依規(guī)、房地一體”“應登盡登、能發(fā)盡發(fā)”的原則，我縣按照上級部署積極推進農(nóng)村房地一體確權登記工作。為奠定工作基礎，讓群眾積極支持和配合。確保在2020年12月31日前100%完成農(nóng)村房地一體權籍調查，確權登記頒證率達到90%以上，我們起草本通告。

二、法律依據(jù)

《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（湘發(fā)〔2019〕1號）等文件要求，根據(jù)《不動產(chǎn)暫行條例》（國務院令第656號）、《湖南省自然資源廳關于印發(fā)湖南省農(nóng)村宅基地房地一體確權登記實施方案的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕29號）等文件。

三、文件起草過程

新的文件起草主要由自然資源局牽頭，并經(jīng)司法局審核，縣政府領導同意。

四、主要內容

一、工作范圍

平江縣范圍內農(nóng)村宅基地和集體建設用地及其地上房屋

等建（構）筑物。

二、工作內容

以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為準則，重點完成全縣農(nóng)村范圍內宅基地、集體建設用地的權屬調查發(fā)證和不動產(chǎn)測量，同步開展地上房屋及其附屬設施的調查工作，建立農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查數(shù)據(jù)庫。

三、工作模式

本次調查采用全外業(yè)實地調查方式逐宗開展權籍調查。由技術協(xié)作單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會（居委會）共同組成外業(yè)調查組，實地勘查丈量，權利人和利害關系人現(xiàn)場指界確認后圖噴界址點。

四、工作要求

1.宅基地使用權應該嚴格按照“一戶一宅”的要求，依法確認給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

2.農(nóng)村不動產(chǎn)流轉、抵押的，均可以辦理房地一體的不動產(chǎn)登記。

3.違法占用永久基本農(nóng)田的、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法改變用途出讓或出租農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)建設的、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的、農(nóng)民住房或“小產(chǎn)權房”等違法違規(guī)行為未處理或正在處理的、法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的，不得確權登記發(fā)證。

4.宅基地房地一體登記的遺留問題解決可參照原平江縣國土資源局《關于進一步推進農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記的通知》（平國土資發(fā)〔2018〕27號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、工作職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本行政區(qū)域內農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證的組織和實施工作。

各村(居)民委員會：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，組織召開村(居)民大會或村(居)民代表大會，做好本村(居)內村(居)民小組之間的權屬糾紛調處工作；做好村(居)集體建設用地和宅基地的權籍調查的現(xiàn)場指界、確認；做好本村村民宅基地資格認定，督促群眾完善相關資料，做好不動產(chǎn)登記公示工作。

各村(居)民小組：召開村(居)民小組會議，通知各農(nóng)戶或農(nóng)戶委托的代理人提供有關資料、現(xiàn)場指界、確權、配合丈量測繪等；協(xié)助做好本村(居)民小組內的土地、房屋糾紛調處工作；收集本村(居)民小組內不動產(chǎn)權利人及其家庭成員的相關證件資料和土地、房屋相關權屬來源資料等；配合技術隊伍做好相關工作。

六、完成時間

2020年12月31日前基本完成宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建（構）筑物不動產(chǎn)確權登記，實現(xiàn)“應登盡登”。

七、應提交的資料及注意事項

平江縣自然資源局

2020年4月22日