縣人民政府：
為貫徹落實縣委、縣政府“糧豬穩(wěn)，全縣安”的決策部署，進一步鞏固我縣生豬生產和調出大縣基礎地位，根據(jù)中央、省、市恢復生豬生產保障市場供應的有關政策精神，我們起草了《進一步促進生豬生產發(fā)展的實施辦法》。
一、制定的必要性
一是中央省市的相關政策文件精神的要求。自2018年8月份我國發(fā)生首例非洲豬瘟以來，全國飽受非洲豬瘟肆虐，造成生豬生產大幅度滑坡，導致全國豬肉供應緊張，價格上漲，帶動整個物價體系的不穩(wěn)定。為了促進生豬生產發(fā)展，2019年8月30日國務院召開全國生豬生產會議之后，中央出臺了生豬穩(wěn)產保供的十七條措施，農業(yè)農村部發(fā)布了《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》，我省也出臺了12條措施。2020年的中央一號文件在《保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收》一章中，將“加快恢復生豬生產”作為重要的內容單列一點。
二是縣委縣政府的要求。生豬生產是我縣農業(yè)中的支柱產業(yè)，是穩(wěn)定肉食品市場供應的重要保障。縣委縣政府今年提出“糧豬穩(wěn)，全縣安”，強調要加快生豬生產發(fā)展步伐，保障市場供應。
二、制定依據(jù)
（一）中央省政策文件依據(jù)
2020年的中央一號文件《保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收》；農業(yè)農村部《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》（農牧發(fā)〔2019〕9號）；湖南省農業(yè)農村廳《應對新冠肺炎疫情影響支持當前農業(yè)農村發(fā)展的政策措施》湘農聯(lián)〔2020〕19號。
（二）實施辦法中具體條款依據(jù)
1、生豬生產用地涉及到自然資源部門的，要點是養(yǎng)殖用地作為設施農用地，不需辦理建設用地審批手續(xù)和取消附屬設施用地15畝上限。其依據(jù)是自然資源部發(fā)布的《關于保障生豬養(yǎng)殖用地有關問題的通知》。
2、生豬生產用地涉及林業(yè)部門的，要點一是養(yǎng)殖使用林宜林地的，報縣級林業(yè)主管部門備案，不占用林地定額。其依據(jù)是國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《生豬養(yǎng)殖使用林地有關問題的通知》；要點二是對新建年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖項目，森林植被恢復費先依法依規(guī)全額征繳，按省相關規(guī)定統(tǒng)籌安排返回40%。其依據(jù)是湖南省林業(yè)局副局長嚴志輝在2019年9月26日全省促進生豬生產保障市場供應電視電話會上的講話記記錄。
3、第九條強化縣、鄉(xiāng)、村三級防控隊伍建設措施，加大農業(yè)技術綜合服務中心人才儲備中，定向委培是根據(jù)縣委辦公室印發(fā)的《平江縣基層農技特崗人員定向培養(yǎng)工作方案（2019年-2022年）》。
三、起草過程
偉雄縣長在今年2月21日新年正式上班的第一天在縣農業(yè)農村局調研時，作出“糧豬穩(wěn)，全縣安”的決策部署，強調要加快生豬生產發(fā)展步伐，保障市場供應，并批示出臺促進生豬生產發(fā)展十條措施。根據(jù)縣長要求，我們草擬了文稿，偉雄縣長、教凡副縣長對措施起草高度重視，親自組織修改，我們通過電話等方式征求了相關單位的意見，最后定了審議稿。
四、主要內容
1、促進規(guī)模養(yǎng)殖。對新建、改建生豬養(yǎng)殖場（企業(yè)）規(guī)模達到年出欄1萬頭以上、2萬頭以上、4萬頭以上的，分別給予養(yǎng)殖場一次性獎補20萬元、40萬元、60萬元；對新建出欄50萬頭以上的“育、繁、推、屠、加”一體化大型龍頭企業(yè)，一次性獎補企業(yè)100萬元。
2、落實用地政策。新建萬頭以上生豬養(yǎng)殖場，鼓勵利用非耕地發(fā)展生豬養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖用地占用農用地（不含永久基本農田、不觸及生態(tài)紅線），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關，定期匯總，報縣備案。取消附屬設施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。鼓勵建設多層豬舍，但不得改變用地性質和使用功能。對于符合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃的項目，允許其使用省級公益林地和優(yōu)質商品林地。養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）與農村集體經(jīng)濟組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，只需報縣級林業(yè)主管部門備案。對符合使用林地條件的生豬生產項目，全力保障林地定額。對新建年出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖項目，森林植被恢復費先依法依規(guī)全額征繳，再由縣政府予以補貼40%。
3、提升保險能力。能繁母豬應保盡保、規(guī)模豬場育肥豬保險全覆蓋，將能繁母豬保額從每頭1000元增加至1500元、育肥豬保額從每頭500元增加至800元。
4、堅持環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃分標準。“禁養(yǎng)區(qū)”繼續(xù)實行退養(yǎng)機制；“限養(yǎng)區(qū)”不得改建、擴建，不得新增產能；“適養(yǎng)區(qū)”的生豬養(yǎng)殖場必須達到非洲豬瘟生物安全防護條件和糞污資源化利用相關要求。
5、強化疫病防控。配強畜牧專技隊伍，從2020年起連續(xù)三年每年招錄或委培畜牧專技人才10名，用于縣鄉(xiāng)兩級缺額補員。加大投入力度，縣財政每年預算村級動物防疫資金不少于150萬元。
平江縣農業(yè)技術綜合服務中心
2020年2月26日