平江縣人民政府：

為切實(shí)加強(qiáng)我縣食品安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,我局起草了《關(guān)于加強(qiáng)我縣食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的通知》。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

一、制定的必要性

食品安全問題是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，也是輿論高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，習(xí)近平總書記提出關(guān)于食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，2018年6月27日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》、2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，將食品安全工作提升到一個(gè)全新高度，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和各級黨委政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作文件精神，我局經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)征求意見，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《關(guān)于加強(qiáng)我食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的通知》。

二、制定依據(jù)

《食品安全法》第一百二十三條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；（四）經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。

《食品安全法》第一百二十四條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

《食品安全法》第一百二十六條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；�。ㄆ撸┦称方�(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案；（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

《食品安全法》第一百三十四條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

三、起草過程

今年央視“3·15”晚會曝光我縣辣條食品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營后，縣委縣政府高度重視，縣政府偉雄縣長、移宗副縣長先后多次組織召開食品安全專項(xiàng)整治工作會議，縣市場監(jiān)管局集中開展專項(xiàng)整治。為建立長效監(jiān)管機(jī)制，縣政府要求由縣市場監(jiān)管局牽頭制訂全縣食品生產(chǎn)監(jiān)管工作措施。9月份以來，縣市場監(jiān)管局根據(jù)食品安全法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣食品產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)要求，制訂出臺了七條具體措施。

四、主要內(nèi)容

一是“三個(gè)從嚴(yán)”。從嚴(yán)許可。不符合食品生產(chǎn)條件、硬件不達(dá)標(biāo)企業(yè)，一律提質(zhì)改造；在辣條產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，對辣條生產(chǎn)企業(yè)一律不予審批，全縣新上食品生產(chǎn)企業(yè)（食品生產(chǎn)小作坊除外）根據(jù)規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園。對新上食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)縣政府審批同意。對非園區(qū)新上食品生產(chǎn)企業(yè)暫停審批。從嚴(yán)監(jiān)管。全縣所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須在廠區(qū)顯著位置實(shí)行“四亮”（亮法人身份、亮生產(chǎn)規(guī)模、亮產(chǎn)品品種、亮舉報(bào)電話），自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級確定的監(jiān)管頻次基礎(chǔ)上，保證日常監(jiān)督檢查、飛行檢查全覆蓋，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)檢查。從嚴(yán)處罰。食品生產(chǎn)企業(yè)國家抽檢、省級抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格被公示的，一律停產(chǎn)整改，對抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，最低罰款5萬元，情節(jié)嚴(yán)重的一律頂格處罰；食品生產(chǎn)企業(yè)年度被行政處罰三次及以上的，一律吊銷食品生產(chǎn)許可證；食品生產(chǎn)企業(yè)人員管控不到位，包裝從業(yè)人員未按規(guī)定穿著連體防護(hù)服等不規(guī)范行為的，一律督促整改完善；企業(yè)自行檢驗(yàn)室形同虛設(shè)，未實(shí)行逐批次出廠檢驗(yàn)的，一律依法處理；食品生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒殺菌、出廠檢驗(yàn)等突出問題整改不到位的，一律依法停產(chǎn)整改。落實(shí)食品安全違法行為“處罰到人”要求，依法嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，對違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，一律從重判罰。

二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后。支持縣內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，確定5至10家食品生產(chǎn)重點(diǎn)扶持企業(yè)，力爭在三年內(nèi)扶持成為較大規(guī)模的食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)；支持食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；支持食品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、股份合作，提升市場競爭力；督促現(xiàn)有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)在車間、設(shè)備等硬件上升級改造，打造潔凈車間，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，凡食品生產(chǎn)許可證到期需換證的，必須報(bào)經(jīng)縣政府審批同意，生產(chǎn)條件不符合要求的一律不予換證。（具體按縣政府支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法執(zhí)行）。

三是加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。加強(qiáng)食品日常監(jiān)督抽檢，制訂并公布監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大監(jiān)督抽檢批次，食品生產(chǎn)企業(yè)在國家、省、市監(jiān)督抽檢批次外，縣級抽檢必須達(dá)到2批次，客觀公正公示檢驗(yàn)結(jié)果，對抽檢不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，一律依法從重處罰；對自檢能力不足的食品生產(chǎn)企業(yè)，支持鼓勵(lì)采取聯(lián)建自檢化驗(yàn)室，提升檢驗(yàn)?zāi)芰�，增加出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，確保對每批次產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，凡出廠檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品，一律自行銷毀，禁止出廠銷售�？h檢驗(yàn)檢測中心提供技術(shù)支撐，積極配合市場監(jiān)管部門進(jìn)行抽檢；縣財(cái)政局在監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)上予以保障，確保各項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作落地壓實(shí)。

四是強(qiáng)化部門監(jiān)管�？乒ば挪块T要加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，制定切實(shí)可行的全縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，有步驟、有計(jì)劃、有目標(biāo)逐步落實(shí)；市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，對違反食品安全違法企業(yè)和個(gè)人要做到該處罰的一律依法從嚴(yán)處罰、該吊銷許可證的一律吊銷許可證；公安部門要對食品安全移送案件做到快辦快結(jié)，一律依法從嚴(yán)打擊；對食品安全執(zhí)法不力，履職不嚴(yán)的干部，紀(jì)監(jiān)部門要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，從嚴(yán)問責(zé)。

五是加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)自律�？h食品協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格制訂行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與流程，在政策宣傳和法律引導(dǎo)上加強(qiáng)行業(yè)自律；要制定食品生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年開展不少于4次食品安全知識培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)過程控制和相關(guān)法律法規(guī)，從根源上提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)管控和守法意識；要建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善食品行業(yè)自律機(jī)制和退出機(jī)制，逐漸淘汰落后企業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部檢查和指導(dǎo)，聘請技術(shù)專家對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體檢式服務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提升企業(yè)管理水平；推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查報(bào)告制度，推行HACCP（食品安全保證體系）危害分析認(rèn)證，防患食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平；要結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，多形式、多途徑，全面開展食品安全科普宣傳，提升全員食品安全法律意識。

六是建立社會共治體系。充分運(yùn)用“12315”消費(fèi)者申投訴舉報(bào)平臺，對消費(fèi)者舉報(bào)的食品安全違法線索要第一時(shí)間查處，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對食品安全的合理訴求和關(guān)切；充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體作用，在平江電視臺開辟《食安平江》宣傳專欄，開展食品安全法律法規(guī)和安全知識宣傳；與全國同步開展食品安全宣傳周活動，結(jié)合食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、合理、健康的飲食消費(fèi)方式，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、群眾三位一體食品安全共治環(huán)境；要充分發(fā)揮輿論宣傳監(jiān)督作用，積極推薦食品生產(chǎn)行業(yè)先進(jìn)典型，樹立行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿；要自覺接受輿論監(jiān)督，食品生產(chǎn)企業(yè)凡被輿論負(fù)面報(bào)道的，一律依法查處。

七是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)食品違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。實(shí)行食品安全違法案件舉報(bào)制度，縣財(cái)政每年安排50萬元設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。凡舉報(bào)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、輔料、添加劑，冒用他人注冊商標(biāo)、生產(chǎn)許可證、無證從事食品生產(chǎn)和食品添加劑生產(chǎn)等違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人嚴(yán)格保密。

平江縣市場監(jiān)督管理局

2019年10月21日

》》相關(guān)文件：平江縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我縣食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的通知（平政辦函〔2019〕105號）