為加強(qiáng)平江縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省綜合管理?xiàng)l例》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律法規(guī)，我局受平江縣人民政府委托草擬了《平江縣城規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

起草必要性

1、自從2011年我縣《戶(hù)外廣告管理辦法》發(fā)布以來(lái)，對(duì)我縣戶(hù)外廣告的管理起到了良好的效果，該管理辦法2016年到期清理之后，已有兩年多空窗期。由于有關(guān)戶(hù)外廣告管理的法律法規(guī)過(guò)于宏觀，管理實(shí)踐中操作難度大，例如《中華人民共和國(guó)廣告法》主要從商業(yè)廣告發(fā)布的角度來(lái)規(guī)范廣告；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從建筑物、構(gòu)筑物的層面來(lái)管理戶(hù)外廣告設(shè)施；《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》只規(guī)定了大型戶(hù)外廣告的設(shè)置必須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意。

2、戶(hù)外廣告的設(shè)置涉及到城市景觀、商業(yè)信息發(fā)布、公益宣傳以及城市規(guī)劃等多方面的法律關(guān)系，設(shè)置審批及管理依據(jù)不明確，造成管理工作無(wú)系統(tǒng)性操作的局面。

3、隨著機(jī)構(gòu)改革和“放管服”的推行，市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)廣告管理由事前審核改為事中事后監(jiān)督。以及縣城廣告規(guī)劃滯后，還是零幾年做過(guò)規(guī)劃，隨著城區(qū)的擴(kuò)大和管理要求的提高，城市管理必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上城市發(fā)展的步伐。

為此，對(duì)我縣戶(hù)外廣告設(shè)置的規(guī)劃、建設(shè)。使用管理、審批等方面做出制度性安排。理清各部門(mén)的管理職責(zé)，促進(jìn)我縣戶(hù)外廣告設(shè)置的日常管理規(guī)范化很有必要。

起草依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國(guó)廣告法》

3、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

4、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

5、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》

起草過(guò)程

《平江縣城規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》經(jīng)黃縣長(zhǎng)5月13日同意列入縣政府《2019年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》(平政辦函【2019】-2019-01002號(hào))后，我局立即著手起草工作。為提高規(guī)范性文件的科學(xué)性，首先對(duì)縣城廣告設(shè)置情況進(jìn)行摸底，并征求了廣告辦的管理意見(jiàn)。初稿形成后，首先在城管局內(nèi)部征求了綠化、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)形成了第一稿。隨即依據(jù)縣政府秘書(shū)一室羅主任意見(jiàn)，送縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行征求意見(jiàn)，并根據(jù)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局意見(jiàn)修改形成了第二稿。5月20日送縣法制辦審核，審核通過(guò)形成草案。

四、內(nèi)容說(shuō)明

《平江縣城規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》第一條至第八條，對(duì)《辦法》的起草依據(jù)、適用范圍、適用對(duì)象和戶(hù)外廣告的設(shè)置原則、主管部門(mén)作出了規(guī)定。確定了縣城管部門(mén)是本縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置的主管部門(mén)，規(guī)定了城管局和相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條至第十四條，對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置許可申請(qǐng)的條件和程序，以及維護(hù)管理作出了規(guī)定。明晰了戶(hù)外廣告設(shè)置、變更設(shè)置登記的需要提供的的資料和辦理程序；規(guī)定了戶(hù)外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓收入用途；確定了戶(hù)外廣告設(shè)置、維護(hù)規(guī)則，并對(duì)廣告設(shè)置不當(dāng)造成人身財(cái)產(chǎn)損害作出了規(guī)定；明確了廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主職責(zé)。

第十五條至第十九條，對(duì)戶(hù)外公益廣告設(shè)置的管理與維護(hù)部分作出了規(guī)定，闡述了戶(hù)外公益廣告的定義；規(guī)定了戶(hù)外公益廣告的監(jiān)管設(shè)置單位和相關(guān)單位職責(zé)，以及臨時(shí)戶(hù)外公益廣告設(shè)置的要求；明確了戶(hù)外公益廣告的設(shè)置內(nèi)容和相關(guān)法律責(zé)任。

第二十條規(guī)定了縣城規(guī)劃區(qū)禁止及控制(必須經(jīng)過(guò)審批)設(shè)置戶(hù)外廣告的情形，同時(shí)為了適應(yīng)縣城美化亮化的要求，規(guī)定了門(mén)店招牌的設(shè)置要求。

第二十一至二十八條，依據(jù)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第五十四條之規(guī)定，對(duì)擅自設(shè)置占用戶(hù)外廣告，影響市容的行為，確定了城管部門(mén)的行政處罰權(quán)，明確了戶(hù)外廣告設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法的處罰情形。

平江縣城管理和綜合執(zhí)法局

209年5月24日

相關(guān)文件：平江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平江縣城規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》的通知（平政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）