縣國土資源局關于《平江縣經營性地下空間建設利用管理暫行辦法》解讀-平江縣政府門戶網

一、暫行辦法制定的必要性及起草過程

(一)城鎮(zhèn)經營性地下空間建設利用管理的實際需要隨著集約節(jié)約用地程度的提高，城市住宅小區(qū)地下空間建設大量增加，小區(qū)地下空間建設利用管理(特別是地下停車位和經營性地下空間問題)矛盾日漸凸現(xiàn)，亟待政府出臺辦法，規(guī)范管理。

目前，我縣(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))已有成規(guī)模住宅小區(qū)47個，面積310.9萬m”,居民戶數(shù)2.8萬戶，居民人口6.1萬人。各個小區(qū)已建、在建的地下停車位將近10000個，有的地下空間利用已建設到地表以下二層或三層。近年來，隨著小區(qū)居民人數(shù)的激增，購房、買車、置業(yè)、安居等方面引發(fā)的矛盾和糾紛層出不窮，且日益突出。尤以近兩年頻繁發(fā)生的地下空間停車位權屬爭議、摩托車存放矛盾、儲物間強占等事件，已經影響到社會穩(wěn)定大局。這些矛盾和糾紛的最大聚焦點集中在地下空間建設利用的物權歸屬問題。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)、完善社會管理、構建和諧社會，加強和規(guī)范經營性地下空間的建設利用管理已勢在必行。

(二)經營性地下空間建設利用管理實施條件已經成熟

1. 法律法規(guī)明確清晰�！段餀喾ā� 《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《湖南省實施<物業(yè)管理條例>辦法》《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》等法律法規(guī)非常清晰地界定了地下空間建設利用的物權歸屬。

2.上級政府督辦督查�！逗鲜∪嗣裾P于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》( 湘政發(fā)[2016] 10號)和《湖南省人民政府辦公室關于進一步做好不動產登記工作的通知》(湘政辦發(fā)[2017] 39號)強調加快地下空間建設利用規(guī)范化管理，并責成縣一級人民政府牽頭,國土資源局為責任單位、相關職能部門協(xié)同配合的督查督辦機制，限期出臺結合當?shù)貙嶋H的管理措施。

3.兄弟縣市考察成熟。2015年一 -2018年，我縣就由政府組織規(guī)劃、國土、房產等部門對地下空間建設利用及管理現(xiàn)狀進行了專題調研，并根據(jù)住建和國土部、廳推薦專程到福州、大連、衡陽、洞口等縣市學習，在此基礎上形成調研報告，分別呈送縣委、縣政府。

4.縣委縣政府領導高度重視。在前后幾位領導的批示下，政府辦和國土資源局會同房協(xié)實地調研我縣實際，細研法律政策，吸取其他縣市區(qū)先進管理經驗，形成了《平江縣經營性地下空間建設利用管理暫行辦法(草案)》。田浩縣長、德思副主任多次召集相關職能部門聯(lián)席會議，對《暫行辦法》進行討論、研究、修改，在聽取各部門意見建議后，我局對暫行辦法進行了修改完善，同時送縣政府法制辦審核。

二、暫行辦法的主要內容

《暫行辦法》共36條，整體思路是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理”的原則，堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相結合，在兼顧國防、人防、防災等需要的前提下，依據(jù)地下空間布局規(guī)劃，鼓勵合理利用地下空間，明晰地下空間物權，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設停車設施，系統(tǒng)處理本辦法前后已建、新建、待建項目樓盤地下空間建設利用方面的社會問題，有序規(guī)范經營性地下空間建設利用管理。主要內容含:

(一)總則。主要介紹暫行辦法制定的相關法律法規(guī)依據(jù)、明確經營性地下空間建設利用管理原則和分工管理機制。

(二)行政管理范圍。界定經營性地下空間建設利用及暫行辦法適用范圍。

(三)土地使用權的取得。明晰經營性地下空間國有土地使用權的供應程序、取得方式、出讓年限、出讓底價、審批方式等，對原已出讓的建設用地使用權已建、在建的經營性地下空間建設利用情況按照“統(tǒng)籌兼顧，尊重歷史，依法處理”的原則，補辦經營性地下空間規(guī)劃條件、完善經營性地下空間建設用地使用權出讓手續(xù)、補簽出讓合同、補繳土地價款等方面作出明確規(guī)定，確保規(guī)范有序。

(四)規(guī)劃與建設管理。按照合理布局、依規(guī)配置、兼顧人民防空平戰(zhàn)結合、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則，對開發(fā)建設利用經營性地下空間的各項技術指標納入規(guī)劃條件、設計審查、行政許可、規(guī)劃核實、綜合驗收等五項管理機制。

(五)物權及物業(yè)管理。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰維護”的法定原則確認物權所有。規(guī)定經營性地下空間不動產物權辦理預售許可、合同網簽備案、明碼標價監(jiān)制手續(xù)公示，與商品房同步出價預(銷)售監(jiān)管措施。界定地下停車位(車庫)的專項維修資金征繳標準、公共停車服務收費價格公開、小區(qū)業(yè)主享有優(yōu)先購買(承租、受贈)的法定權利等。

(六)經營性地下空間物權登記。依照法律法規(guī)規(guī)章、操作規(guī)范和技術規(guī)程辦理經營性地下空間建設用地使用權和建(構)筑物所有權登記。規(guī)范地下停車位實際使用面積、登記單元、登記收件、宗地分攤、權籍調查、測繪成果利用、樓盤表建立和首次登記主體等方面，依法依規(guī)作出規(guī)定。

(七)法律責任。對在經營性地下空間開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為追究法律責任。

(八)附則。對已建成的經營性地下空間建設利用管理方面的遺留問題，由政府牽頭召集聯(lián)席會議，在遵循本辦法的前提下根據(jù)不同情況具體研究解決措施。