各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

《平江縣經(jīng)營性地下空間建設(shè)利用管理暫行辦法》已經(jīng)2018年10月18日縣人民政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

平江縣人民政府辦公室

2018年12月17日

平江縣經(jīng)營性地下空間建設(shè)利用管理

暫  行  辦  法

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營性地下空間建設(shè)利用管理，提高土地節(jié)約集約利用率，保護(hù)地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)、利用和管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對國防、人防、減災(zāi)防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間建設(shè)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱的經(jīng)營性地下空間，是指經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的地表以下的經(jīng)營性空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下空間視為單建地下空間。

第四條  城市經(jīng)營性地下空間開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。          《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第33條

第五條  經(jīng)營性地下空間規(guī)劃堅持合理分層的原則，實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向空間連通，空氣對流，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人防、消防、安全保障等設(shè)施，并劃定公共工程與特殊工程的地下空間控制范圍。          《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第33條

第六條  縣國土、住建、房產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)經(jīng)營性地下空間開發(fā)利用的用地管理和產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)劃和建設(shè)工程管理、預(yù)（銷）售管理。其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

《城市房地產(chǎn)管理法》第12條

第七條  經(jīng)營性地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變。                        《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第33條

第八條  經(jīng)營性地下空間開發(fā)各項技術(shù)指標(biāo)，納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)決定書的組成部分。

《城市房地產(chǎn)管理法》第11條

第九條  經(jīng)營性地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請行政許可手續(xù)，地下空間開發(fā)利用項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行設(shè)計審查，結(jié)建地下空間建設(shè)與地面建設(shè)工程合并辦理規(guī)劃許可。                    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第23條

第十條  經(jīng)營性地下空間涉及人防工程的，在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定階段，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提供人防部門批準(zhǔn)的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。            《人民防空法》第14條

第十一條  建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)注明地下空間建設(shè)規(guī)模、建筑使用功能。其附圖應(yīng)有地下空間總平面布置圖、交通組織圖、地下建筑基地范圍及平面坐標(biāo)、豎向標(biāo)高、公共通道、出入口位置、寬度、凈高以及停車位個數(shù)等內(nèi)容。

開發(fā)建設(shè)項目實行人車分流的小區(qū)，應(yīng)按總泊位數(shù)10%的比例配置來客停車位，滿足業(yè)主日常生活需要。

《城市房地產(chǎn)管理法》第26條

第十二條  經(jīng)營性地下空間建設(shè)竣工核實，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件（附圖）的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，并出具“規(guī)劃核實意見書”作為地下空間不動產(chǎn)登記和銷售的依據(jù)。

結(jié)建項目地下空間建（構(gòu)）筑物應(yīng)與地上建筑一并進(jìn)行規(guī)劃核實。地下空間開發(fā)未達(dá)到停車位個數(shù)等規(guī)劃要求或擅自改變用途的,不得通過規(guī)劃核實。

《城市房地產(chǎn)管理法》第26條

第十三條  開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)程序、審批方式等，參照地上建設(shè)用地使用權(quán)的要求辦理。

地下建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)利用，不得損害已設(shè)立的地表建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。     《物權(quán)法》第136條

第十四條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式取得。

用于建設(shè)國防、人防、減災(zāi)防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，符合國家劃撥供地政策的，可以采取劃撥方式供地。

結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)或獨立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間，通過招標(biāo)、掛牌、拍賣方式供地。

原土地使用權(quán)人利用自有建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)地下空間的，開發(fā)建設(shè)與公共設(shè)施同步配套、難以分割實施的經(jīng)營性地下空間以及其他符合協(xié)議出讓條件的，可以協(xié)議方式供地。

《城市房地產(chǎn)管理法》第12、13、24、28條

第十五條  地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（二）綜合或者其他用地五十年。

地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限不得超過地表（地上）建設(shè)用地使用權(quán)的已出讓剩余年限。

《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條

第十六條  現(xiàn)有在建項目（含2018年1月1日以后出讓的建設(shè)用地使用權(quán)）利用原有土地開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套和附屬設(shè)施的，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格20％的標(biāo)準(zhǔn)作重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應(yīng)政策和土地市場運(yùn)行情況，集體決策確定土地出讓底價。

《城市房地產(chǎn)管理法》第13條

第十七條  2018年1月1日以前已出讓的建設(shè)用地使用權(quán)，在出讓時用地規(guī)劃條件和土地出讓合同未明確約定地下空間使用條件而后經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)由同一建設(shè)單位結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地上地下一體式建筑的地下空間，經(jīng)批準(zhǔn)部分可不計算容積率，不計算建筑規(guī)模（但計算建筑總面積），按照“統(tǒng)籌兼顧，尊重歷史，依法處理”的原則，直接補(bǔ)辦地下空間規(guī)劃條件、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)簽出讓合同，補(bǔ)繳土地價款。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按不同用途和層次分別計繳土地價款，地下一層的價款按下列標(biāo)準(zhǔn)計繳并可分期繳納：商業(yè)用途的，按地上同地段同用途基準(zhǔn)地價的5％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳；車位、儲物間以及其他非工業(yè)用地用途的，按地下建筑基地30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。

地下二層的土地價款按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)繳。地下三層及以下不收取土地價款。

對位于地上同一宗地范圍內(nèi)已跨越各地上建筑合并建設(shè)的地下空間，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第50條

第十八條  工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下開發(fā)利用地下空間的，不再征繳土地價款。

第十九條  因地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地表土地的，應(yīng)向國土資源主管部門辦理臨時用地手續(xù)。需要臨時占用、挖掘城市道路、占用城市綠地等，應(yīng)向相關(guān)部門辦理臨時占用、挖掘等手續(xù)。            《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條

第二十條  為確保城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)地下空間利用安全，相關(guān)行政主管部門須依法嚴(yán)格審批下列地下建設(shè)項目：

（一）住宅項目及設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等居住生活項目；

（二）五金加工、鑄造鍛造加工等工業(yè)項目，汽車、摩托車等機(jī)械修理項目；

（三）易產(chǎn)生空氣污染、水污染、噪音污染、環(huán)境振動、放射性污染、光輻射損害等環(huán)境影響項目，重化類工業(yè)等項目；

（四）建（構(gòu)）筑物中未專門設(shè)置油煙豎井的餐飲業(yè)項目，易燃易爆物品的加工、倉儲 、營銷等項目；

（五）國家法律、法規(guī)限制的項目。

《城市房地產(chǎn)管理法》第24條

第二十一條  地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，必須經(jīng)施工許可并辦理建設(shè)工程施工許可證才能動工建設(shè)，結(jié)建地下空間建筑物應(yīng)當(dāng)與地上建筑物一并申領(lǐng)施工許可證。

地下工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

《城市房地產(chǎn)管理法》第40條

第二十二條  地下工程與地表或地上工程建設(shè)涉及地下連通工程的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程施工許可等規(guī)定執(zhí)行。地下工程竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收、備案，結(jié)建地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與豎向相對應(yīng)的地表工程一并驗收。  《城市房地產(chǎn)管理法》第27條

第二十三條  權(quán)利人依法取得的地下空間使用權(quán)、所有權(quán)，其占有、使用、收益和處分的權(quán)利受法律保護(hù)。

屬于人防工程的地下空間，不動產(chǎn)權(quán)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則確認(rèn)給建設(shè)單位。銷售、附贈或出租“平戰(zhàn)兩用”地下停車位的，應(yīng)當(dāng)告知購買人、受贈人、承租人“本停車位屬于人防工程，使用和管理需遵循人民防空相關(guān)法律法規(guī)”，并在買賣合同中載明“在人民防空演練或戰(zhàn)時無條件服從人民政府指令和無償征用”；在辦理登記時，應(yīng)當(dāng)將“人防工程”記載于不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)登記證書。

人防工程維護(hù)管理經(jīng)費由所有權(quán)人或使用權(quán)人繳納，由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)按人防工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)。

《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定省政府令第270號》

第二十四條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程辦理。

對單建地下空間的出入口通道、通風(fēng)口等地面用地，由國土資源行政主管部門核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；確需使用他人已依法取得地上土地使用權(quán)的土地的，由地下空間權(quán)利人與取得該地上土地使用權(quán)的權(quán)利人簽定有關(guān)協(xié)議。

第二十五條  地下空間建（構(gòu)）筑物在辦理不動產(chǎn)首次登記后方可出租。

房地產(chǎn)開發(fā)項目地下空間建（構(gòu)）筑物的預(yù)（銷）售，需參照《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供預(yù)（銷）售許可條件等資料，辦理預(yù)售許可和買賣合同網(wǎng)簽備案、明碼標(biāo)價監(jiān)制手續(xù)，并與商品房同步出價預(yù)（銷）售。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在其交易場所醒目位置公示地下空間建（構(gòu)）筑物的《預(yù)售許可證》及項目的地下場所平面圖、地下停車位分布圖和地下停車位銷售價格。其中銷售、租賃價格應(yīng)當(dāng)實行“一車位一標(biāo)”，杜絕“一位多賣” 。

第二十六條  地面房地產(chǎn)開發(fā)項目結(jié)建規(guī)劃用于停放汽車的地下車位和車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主需要，建設(shè)單位不得出售給本住宅小區(qū)以外的單位或個人。地下停車位與地上房屋同步上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給房屋受讓人或本住宅小區(qū)其他業(yè)主。

用于社會公共服務(wù)的單建地下停車場，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或整體租賃。               《物權(quán)法》第74條

第二十七條  結(jié)建地下空間建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)物業(yè)管理，建設(shè)單位和業(yè)主不得擅自改變其使用功能和建筑結(jié)構(gòu)。地下停車位的日常使用按物業(yè)管理相關(guān)制度繳納物業(yè)管理費用，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)公示停車服務(wù)收費價格。

地下停車位（車庫）不收取專項維修資金。地下建（構(gòu)）筑物的公共通道、公共設(shè)施等按地上住宅標(biāo)準(zhǔn)的50%由物業(yè)管理部門向開發(fā)建設(shè)單位征繳專項維修基金。

《物權(quán)法》第76條

第二十八條  經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)申請不動產(chǎn)登記，其土地使用權(quán)人為首次登記主體。申請人除提供法律、法規(guī)規(guī)定不動產(chǎn)首次登記需要的材料外，還應(yīng)該根據(jù)地下空間開發(fā)利用的實際情況提供相應(yīng)的材料：

（一）地下空間建（構(gòu)）筑物作為人防工程報建的，需提供人防工程規(guī)劃資料（含圖件）及人防行政管理部門參與的綜合竣工驗收資料（含圖件）；未作為人防工程報建的，需提供人防工程易地建設(shè)審批書及易地建設(shè)費繳納憑據(jù)。

（二）屬于消防單位驗收的，需提供地下空間消防驗收合格證明資料。

（三）地下空間建（構(gòu)）筑物不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果及一體化測繪報告。

第二十九條  確定地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記單元，應(yīng)以具有獨立使用價值的特定空間為基礎(chǔ)。地下停車位的長度原則上不能少于5.0米、寬度不得少于2.2米的實際使用面積，并按套內(nèi)使用面積以醒目的界址釘確定范圍為不動產(chǎn)登記單元。地下車庫、地下儲物間等以四周外墻垂直平面為界，按套內(nèi)建筑面積作為不動產(chǎn)登記單元。

地下建（構(gòu)）筑物中的公共通道（公共設(shè)施）以四周外墻垂直平面為界，在首次登記中確定為建設(shè)單位所有，不得分割登記，不得分?jǐn)偟礁鞑粍赢a(chǎn)登記單元。

地下建（構(gòu)）筑物不對宗地地上、地下、地表建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行分?jǐn)�，統(tǒng)籌行使業(yè)主權(quán)利。

結(jié)建地下空間應(yīng)當(dāng)與地上建筑物一并進(jìn)行測量。項目竣工驗收合格后，方可辦理不動產(chǎn)登記。

《城市房地產(chǎn)管理法》第25條

第三十條  地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

《物權(quán)法》第37條

第三十一條  規(guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)、人防、城管等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。有下列行為之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，擅自開工進(jìn)行地下空間開發(fā)利用項目建設(shè)的；

（二）設(shè)計文件未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審查，擅自施工的；

（三）不按照工程設(shè)計圖紙進(jìn)行施工的；

（四）不按照規(guī)定移交項目建設(shè)檔案的；

（五）地下空間物業(yè)管理違反相關(guān)法律、法規(guī)的；

（六）不按照規(guī)定用途進(jìn)行使用的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第53條

第三十二條  地下空間所有人、使用人和物業(yè)管理單位，不履行日常管理、維護(hù)和避險搶險以及人民防空或消防等義務(wù)、責(zé)任，違反物業(yè)管理、防洪抗災(zāi)、人民防空或消防等法律、法規(guī)規(guī)定的，由房產(chǎn)、水務(wù)、人防、消防等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十三條  行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《土地管理法》第84條

第三十四條  本辦法出臺前，已建成的地下空間建設(shè)利用管理方面的遺留問題，原則上遵循本辦法，超越本辦法的特殊情況，由縣政府組織相關(guān)職能部門，根據(jù)不同情況，召集聯(lián)席會議具體研究解決措施。

第三十五條  本暫行辦法自2018年12月1日起施行。

》》相關(guān)解讀：縣國土資源局關(guān)于《平江縣經(jīng)營性地下空間建設(shè)利用管理暫行辦法》解讀