各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位：
《平江縣耕地地力保護補貼政策實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
平江縣人民政府辦公室
2023年7月17日
平江縣耕地地力保護補貼政策實施方案
為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
�。ㄒ唬┍Ｕ蠂壹Z食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。
�。ǘ┚S護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損失的基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。
�。ㄈ┨嵘氐亓λ�。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┭a貼對象
耕地地力保護補貼資金補貼對象具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或其他指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，可繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。
�。ǘ┭a貼范圍
耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)作物納入補貼范圍，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，適度種植其他農(nóng)作物，經(jīng)縣人民政府同意，可納入補貼范圍。
�。ㄈ┭a貼標準和依據(jù)
根據(jù)省級下達資金和補貼面積等情況綜合測算，我縣統(tǒng)一執(zhí)行補貼標準為95元/畝。
對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù)；對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣級申請，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門核實耕地質(zhì)量達標且實際種植了農(nóng)作物的，報縣人民政府批準后據(jù)實發(fā)放。
（四）補貼發(fā)放負面清單
以下情形不得發(fā)放補貼：
1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；
3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地（用于早稻集中育秧大棚的除外）；
4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5．占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；
6．長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7．違反耕地保護的其他情形。
�。ㄎ澹┭a貼資金安排和發(fā)放
1．資金安排。我縣耕地地力保護補貼資金額度為省級下達中央耕地地力保護補貼資金總額，按照95元/畝的標準對全縣實際種植面積進行補貼發(fā)放。結(jié)余資金用于支持雙季稻發(fā)展，補貼標準按雙季稻種植面積和結(jié)余資金量進行測算。
2．資金發(fā)放。嚴格執(zhí)行中央、省、市補貼資金管理制度，確保補貼資金封閉運行，所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，村組集體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應撥付到其對公賬戶。村組集體等享有耕地地力保護補貼的嚴禁通過村干部或其他公職人員轉(zhuǎn)移入賬。耕地地力保護補貼資金原則上要在每年6月30日前發(fā)放到位（具體根據(jù)省級下達資金時間及要求確定）�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局應及時將每年補貼資金發(fā)放情況書面報告縣人民政府。
�。┭a貼資金發(fā)放流程
1.自主申報。每年5月上旬，由符合耕地地力保護補貼對象向村民小組申報登記，由村民小組逐戶核實實際種植作物、面積等信息后，如實填寫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報到村委會。
2.村組公示。每年5月中旬前，由村委會對本村各村民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示（時間不得少于7天，公示期內(nèi)有異議的，應及時重新核實、重新公示，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督，下同）。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實。每年5月底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村級上報面積組織逐村復核數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字、加蓋公章后進行公示。公示無異議后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局。
4.縣級核發(fā)。每年6月底前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進行公示。公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)縣財政局審核，報縣人民政府批準后，根據(jù)（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）及《平江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<平江縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施細則>的通知》（平政辦函〔2022〕47號）要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織打卡發(fā)放耕地地力保護補貼資金。
三、職責分工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、核實種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責制定補貼政策具體發(fā)放方案，采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼面積和補貼對象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負責項目組織實施和監(jiān)督、績效評價等工作。
縣財政局：負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監(jiān)管。
縣自然資源局：負責提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強對補貼政策實施的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技站）、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、財政所、自然資源所的力量，發(fā)揮辦村干部的作用，指導督促各村（社區(qū)）抓緊完成承包耕地和實際種植面積的采集核實工作，嚴格執(zhí)行工作流程，從源頭上杜絕違規(guī)操作、減少差錯。
�。ǘ﹪栏褓Y金監(jiān)管。各單位要加大對耕地使用情況的核實力度，并與全省惠農(nóng)補貼“陽光審批”系統(tǒng)進行全面對接。要采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查與交叉檢查等形式，對耕地面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑、冒、滴、漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
�。ㄈ┳龊眯麄鹘忉�。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對農(nóng)民的政策宣傳，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。要通過宣傳車、“村村響”、媒體、微信、宣傳欄窗、張榜公示、發(fā)放明白條等形式做好政策解讀工作，特別是要及時答復群眾來電來訪，確保政策順利實施。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢察院。
平江縣人民政府辦公室 2023年7月17日印發(fā)