平江縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《平江縣2022-2024年涉林采石（砂）、取土磚廠、金屬礦山規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：

《平江縣2022-2024年涉林采石（砂）、取土磚廠、金屬礦山規(guī)劃》已經(jīng)平江縣第十八屆人民政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

平江縣人民政府辦公室

2022年5月25日

平江縣2022-2024年涉林采石（砂）、取土磚廠、金屬礦山規(guī)劃

為切實加強采石（砂）、取土磚廠、金屬礦山的審批管理，指導規(guī)范限額有序地采石取土及加工，遏制亂采亂挖等破壞林地的行為，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)平江建設，根據(jù)《湖南省林業(yè)局關于嚴格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知》（湘林資〔2021〕14號）文件精神，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以全面落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設與砂石土礦的關系，根據(jù)“總量控制、因地制宜、合理布局、分步實施”的思路，制定科學嚴格的砂石土礦使用林地規(guī)劃，促進我縣經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設同步發(fā)展。

二、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國森林法》及其實施條例。

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）。

《中華人民共和國水土保持法》。

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》。

（二）相關規(guī)范性依據(jù)

《湖南省林業(yè)廳關于嚴格采石（砂）取土場使用林地審批管理的通知》（湘林資〔2021〕14號）。

《平江縣林地保護利用規(guī)劃（2021-2035年）》。

《岳陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》。

《平江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

三、規(guī)劃原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、合理使用林地的原則。嚴格保護公益林地，認真落實林地分級管理和用途管制，引導節(jié)約使用林地。

（二）堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領的原則。合理開發(fā)和高效利用資源，強化采石取土的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，將規(guī)劃及其實施管理置于科學的發(fā)展過程中，突出規(guī)劃實施管理的可操作性和對市場形勢的適應性。依靠體制機制創(chuàng)新、制度完善和科學技術進步，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（三）堅持全面規(guī)劃與突出重點并舉的原則。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，適應地區(qū)采石取土管理工作的需要，規(guī)劃資源勘查、開發(fā)利用的各個階段，同時按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)資源特點和開發(fā)利用條件，調控和引導采石取土資源勘查開發(fā)的方向和重點，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局。

（四）堅持開發(fā)與保護、開源與節(jié)流并舉的原則。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的要求，保護優(yōu)勢資源和暫難利用的資源。努力實現(xiàn)資源儲量新增與消耗動態(tài)平衡，節(jié)約利用資源，提高開發(fā)利用技術水平，提高利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（五）堅持資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，采石取土資源開發(fā)利用必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。努力保持主要資源的可持續(xù)供給，合理、節(jié)約、高效利用資源，切實保護資源環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)劃目標

采石取土有序規(guī)范，優(yōu)勢資源開采總量有效調控，不斷優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。努力改善開采區(qū)環(huán)境，提高歷史遺留開采環(huán)境問題的恢復治理率，確保開采區(qū)域土地復墾率不斷提高。根據(jù)《湖南省林業(yè)局關于嚴格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知》（湘林資〔2021〕14號）文件要求，對全縣違法采石場、取土場進行整治，全面清理整治無證開采、越界開采非法使用林地、破壞林地資源等行為，及時查處違法案件，資源開發(fā)利用規(guī)�；�、合理化程度明顯提高，監(jiān)管進一步加強，基本建立規(guī)范的采石場、取土場開發(fā)秩序，徹底改變小、散、亂局面。

五、開采規(guī)劃分區(qū)

（一）合理開采區(qū)：對本縣花崗巖與頁巖資源儲量豐富、相對集中、可靠性程度較高、產(chǎn)品市場前景較好、有穩(wěn)定的流向渠道、對環(huán)境影響可控的IV級保護林地進行合理布局、科學開采。在集中開采區(qū)及允許開采區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，開采前先確定開采范圍與儲量，辦理好相關審批手續(xù)，依法取得相關手續(xù)后可進行開采。嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模，開采總量和數(shù)量的規(guī)劃指標，本次規(guī)劃采石（砂）場29家、磚廠（取土場）10家、金屬礦山15家。

（二）禁止開采區(qū)（共13個）：

1．平江縣主城區(qū)：位于平江縣主城區(qū)，總面積3162公頃。

2．福壽山-汨羅江風景名勝區(qū)：位于福壽山鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)、漢昌街道、余坪鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)，總面積16771公頃。

3．平江縣長壽風景名勝區(qū)：位于長壽鎮(zhèn)，總面積2840公頃。

4．平江縣幕阜山省級自然保護區(qū)：位于南江鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)，總面積7733公頃。

5．平江縣仙姑山草鸮自然保護區(qū)：位于漢昌街道，總面積18公頃。

6．湖南平江黃金河濕地公園：位于長壽鎮(zhèn)，總面積643公頃。

7．平江縣石牛寨地質公園：位于石牛寨鎮(zhèn)，總面積4638公頃。

8．平江縣連云山森林公園：位于加義鎮(zhèn)，總面積3897公頃。

9．平江縣福壽山森林公園：位于福壽山鎮(zhèn)，總面積1285公頃。

10．平江縣幕阜山森林公園：位于南江鎮(zhèn)，總面積1700公頃。

11．平江縣北羅霄森林公園：位于加義鎮(zhèn)，總面積2936公頃。

12．其他水源地以及鐵路、省級以上公路兩側可視范圍內和重要基礎設施附近。

13．汨羅江平江段斑鱖黃顙魚國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。

六、年度實施計劃

對于工程建設需要采石（砂）、取土場的，由工程建設業(yè)主按規(guī)定申請辦理使用林地手續(xù)，其數(shù)量規(guī)模以滿足工程建設需要為限，采石（砂）場、取土場、磚廠使用林地應當嚴格遵守林地分級管理的規(guī)定，按照生態(tài)保護優(yōu)先，合理使用林地原則，優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地、劣質林地。公路、鐵路、通訊、電力、油氣管道等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（砂）場、取土場，其使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用II級以上（含II級）保護林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地。

對于其它采石（砂）場、取土場，只能使用符合有關要求的IV級保護林地，必須根據(jù)規(guī)劃分區(qū)布局，按照“生態(tài)優(yōu)先、先急后緩”的原則，從嚴控制數(shù)量規(guī)模，條件成熟一個上報一個。

七、實施措施

（一）加強監(jiān)管力度。建立健全日常巡查機制，暢通信息溝通渠道，采用衛(wèi)星遙感等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準和超界采石（砂）取土等非法侵占林地行為以及不依法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的行為。縣林業(yè)局要提前介入采石、取土建設項目，指導和配合相關單位嚴格按照國家和省有關規(guī)定進行選址和申報；要加強事中和事后監(jiān)督，積極開展林地管理情況監(jiān)督檢查，督促用地單位嚴格依法依規(guī)使用林地。

（二）落實恢復治理責任。砂石土礦開采應嚴格落實綠色礦山規(guī)劃設計，嚴格落實采石場、取土場的林地恢復治理責任，交納足額復（墾）綠保證金至自然資源部門。堅持“誰開采、誰治理、誰恢復”的原則，實行邊開采邊修復，由礦山企業(yè)負責治理，用地單位（個人）必須制定采石場、取土場恢復林業(yè)生產(chǎn)條件方案，到期及依法關停的采石場、取土場，要清除地面設施、表面硬化層，回填表土，1年內恢復林業(yè)生產(chǎn)條件并復綠，整治經(jīng)費由原采礦權人負擔。對不進行生態(tài)修復（治理）、不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，終止其采石、取土行為，限期整改到位、治理到位、恢復到位。自然資源部門要負責在采石、取土場停辦關閉前，責成采礦權人依法對所造成的地質環(huán)境問題及破壞的土地進行治理和復墾，恢復林地生產(chǎn)條件，并經(jīng)林業(yè)、自然資源等相關部門組織專家驗收合格。對歷史遺留和責任人滅失的閉坑礦山的恢復治理工作，由政府組織進行治理。

（三）加大打擊力度。對不進行生態(tài)修復（治理）、不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，必須中止其采石（砂）、取土、加工行為，限期整改到位、治理到位、恢復到位；對發(fā)現(xiàn)采石（砂）場、取土場非法侵占林地的行為，要依法予以處罰，達到刑事立案標準的，及時移送森林公安機關依法處理。

（四）嚴格審查把關。由自然資源部門會同縣林業(yè)部門認真審查采石、取土用地單位提交的申報材料，核實是否符合采石、取土總體規(guī)劃，是否符合采石、取土使用林地的條件和范圍，是否符合選址要求，是否制定了恢復林業(yè)生產(chǎn)條件方案（包括年度復綠地點和面積、復綠措施和方式、復綠樹種組成和數(shù)量）等，要對現(xiàn)場查驗和材料審查結果負責，不得走過場，更不得弄虛作假。

附件：1．平江縣采石（砂）場林地報批規(guī)劃統(tǒng)計表

2．平江縣取土磚廠林地報批規(guī)劃統(tǒng)計表

3．平江縣金屬礦林地報批規(guī)劃統(tǒng)計

附件1

平江縣采石（砂）場林地報批規(guī)劃統(tǒng)計表

附件2

抄送：縣委各部門，縣人武部。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，

縣人民檢察院。

平江縣人民政府辦公室        2022年5月25日印發(fā)