平江縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《平江縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：

《平江縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

平江縣人民政府辦公室

2021年9月10日

平江縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金

管  理  辦  法

第一章   總  則

第一條　為貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》和省財政廳等13部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（湘財農〔2021〕18號）精神，確保過渡期我縣財政支持政策總體穩(wěn)定，支持推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強過渡期平江縣統(tǒng)籌整合資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及《湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（湘財農〔2021〕10號）等有關規(guī)定制定本辦法。

第二條　本辦法所稱統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金（以下簡稱“整合資金”），是指過渡期內圍繞鞏固脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的總體目標和要求，將中央、省、市及縣本級財政安排用于農村基礎設施建設、農業(yè)生產發(fā)展等方面的資金統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮涉農資金的聚集優(yōu)勢和整合效應。

第二章   政策實施范圍和期限

第三條　2021-2023年，脫貧縣延續(xù)整合試點政策，2024年起不再實施。

納入統(tǒng)籌整合試點范圍的資金包括各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金,原則上與《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕53號）文件規(guī)定的范圍保持一致，整合范圍的資金按（湘財農〔2021〕18號）文件要求調整為中央16項、省級14項�？h財政部門要結合本地實際，明確本級納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農資金，做到“按需而整、應整盡整”。

第四條　整合資金按照“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭管理”的要求，設立統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金整合專戶，專戶設在縣財政局農業(yè)農村股，屬于整合范圍內的涉農資金全部納入整合專戶統(tǒng)一管理。

第三章 資金使用范圍

第五條  根據(jù)我縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，整合后的資金可以按規(guī)定用于農業(yè)生產、畜牧生產、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展改革、農田建設、農村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、農村環(huán)境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)農村基礎設施項目，具體內容如下：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。包括：產業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出；繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。包括：實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目；對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助；對規(guī)劃內的易地扶貧搬遷貸款、專項建設基金和地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)。包括：從中央銜接資金對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助，從省級銜接資金對省內跨縣就業(yè)脫貧勞動力適當安排一次性交通補助；對帶動脫貧人口就業(yè)的鄉(xiāng)村生產加工車間、經(jīng)營主體（包括家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等）和發(fā)展產業(yè)的返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力等給予一定生產獎補或就業(yè)補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1.支持培育和壯大農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)。包括：農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造；農產品精加工、農產品保鮮冷藏；物流、農田等必要的產業(yè)配套基礎設施建設；鼓勵支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

2.支持農產品流通企業(yè)、電商與特色產業(yè)精準對接，

帶動脫貧人口增收。

3.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。包括：水、電、路、網(wǎng)等農業(yè)生產配套設施；垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

4.支持以工代賑項目、欠發(fā)達國有農場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出

第六條　整合資金安排用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的占比要逐年提高，要兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他農戶；優(yōu)先保障農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，調整完善資金支持方向，由支持到人到戶過渡到支持村集體、產業(yè)鏈、產業(yè)片。

第七條　可結合工作實際，按規(guī)定從中央和省級財政銜接資金中提取不超過1%比例的項目管理費，主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第八條 整合資金（含項目管理費）不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：

（一）單位基本支出；

（二）購置交通工具及通訊設備；

（三）修建樓堂館所；

（四）各種獎金、津貼及福利補助；

（五）墊資或回購

（六）償還債務；

（七）注資企業(yè)、設立基金；

（八）購買各類保險；

（九）其它與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出。

第四章　實施方案編制

第九條　編制年度整合資金實施方案。

（一）縣財政局根據(jù)省委、省政府“三農”工作總要求、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關規(guī)定和上級財政下達的專項資金規(guī)模，負責預算安排、資金分配建議方案審核和資金下達，指導行業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。原則上從項目庫中選擇符合本辦法的項目，按規(guī)定程序制定、下達年度項目資金安排計劃。

（二）行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)相關規(guī)劃，負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。

（三）縣鄉(xiāng)村振興局根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，會同縣財政局負責對行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村申報的實施項目在預算年度整合資金計劃內優(yōu)選項目，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，確保將符合要求的省政府重點民生實事任務優(yōu)先納入項目庫。按規(guī)定程序制定、下達年度項目計劃。

（四）縣財政局根據(jù)年度整合資金來源和鄉(xiāng)村振興項目庫，會同縣鄉(xiāng)村振興局共同編制年度整合資金實施方案，報縣委、縣政府審批后，上報省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局備案。

（五）每年11月底前，根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興實際需求、任務和上年度資金規(guī)模，從項目庫中擇優(yōu)選擇相關項目，編制下一年度項目計劃，計劃實施項目應根據(jù)輕重緩急進行排序，并在政府門戶網(wǎng)站予以公開公示。

第十條 在涉農資金整合政策期限內，年度整合資金實施方案于每年3月31日前上報省財政廳和省鄉(xiāng)村振興局備案。8月31日前可根據(jù)資金到位和項目實施情況對實施方案進行一次調整，并報省財政廳和省鄉(xiāng)村振興局備案，編制的年度整合資金實施方案一經(jīng)確定，未經(jīng)縣委、縣政府批準不得擅自調整。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可根據(jù)實際情況，報縣委、縣政府同意后先予以實施，并同步履行入庫程序。

第五章　資金撥付管理

第十一條 整合資金要遵循提高效益、公開透明、依法監(jiān)督的管理原則，實行專賬核算、專人管理、專款專用、封閉運行，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。通過國庫集中支付，由縣財政局農業(yè)農村股進行核算，資金直接撥付項目主管單位，減少中間環(huán)節(jié)。

第十二條  建立統(tǒng)籌整合資金使用臺賬�？h級由縣財政局按資金來源類別建立整合資金使用臺賬，加強對整合資金的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門、行政村分別按資金來源及使用方向建立到村到項目的資金使用臺賬。

第十三條　統(tǒng)一整合資金審批撥付程序。所有整合資金撥付，必須以縣委、縣政府批準的年度整合資金實施方案為依據(jù)，先由項目實施單位提出申請，經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興局審核、縣財政局復核后，依據(jù)行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開具的財政統(tǒng)一票據(jù)通過國庫集中支付撥付資金，再由行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目進度，分階段與行政村、項目實施單位進行結算。

凡涉及行業(yè)主管部門進行再分配整合資金的撥付，需經(jīng)縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局審核后，報送分管副縣長、常務副縣長審定，縣長審批。

第十四條　加強到戶補助資金發(fā)放管理。用于獎補產業(yè)發(fā)展等到戶資金，除國家另有規(guī)定外，一律通過財政補貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放。

第十五條　建立催辦工作機制。為加快預算執(zhí)行，提高資金使用效率，縣財政局要不定期下達資金撥付催辦函，督促項目實施單位加快項目施工進度。

第六章　整合資金項目監(jiān)管與績效管理

第十六條　整合資金計劃下達后，相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責任，應加強對整合資金使用和項目實施的管理。

第十七條　行業(yè)主管部門為責任單位的項目，項目完工后，經(jīng)項目業(yè)主申請，由項目主管單位牽頭，組織縣級相關單位、施工單位、項目業(yè)主、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益群眾等共同參與，對項目建設任務、建設質量、主要經(jīng)濟技術指標完成情況等進行驗收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責任單位實施的項目，項目完工后，經(jīng)項目業(yè)主申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主管站所、施工單位、項目業(yè)主（村級）和受益群眾等共同參與，對項目建設任務、建設質量、主要經(jīng)濟技術指標完成情況等進行驗收。

第十八條　項目業(yè)主應按照批準建設內容組織實施，不得擅自變更建設內容，不得超標建設，不得隨意超預算或負債建設。年度計劃的建設任務，應當在規(guī)定期限內完成。項目主管單位、實施單位要對項目實施資料、財務會計資料存檔并明確專人保管，不得遺失、損毀。

第十九條　強化項目資金管理，建立健全項目建設驗收、資金使用和資產管理制度。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定；村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第二十條　全面推行公開公示制度。推進政務公開，縣財政局、鄉(xiāng)村振興局和行業(yè)主管部門要將整合資金政策文件、管理制度、申報流程、分配方案、調整方案、績效評價等信息按有關規(guī)定及時向社會公開。

實行行政村公示制度。項目實施主體在項目所在村的政務公開欄或村民主要活動場所進行公告、公示，時間不少于10日。整合資金項目的公告公示內容應包括項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、資金用途、實施期限、實施地點、建設內容、績效目標、實施單位及責任人、補助標準、受益對象及項目完成情況等，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并由公示主體留相關影像資料備查。

第二十一條  開展監(jiān)管績效評價。財政部門按照工作職責和相關要求，對整合資金使用管理及績效情況開展監(jiān)管和績效評價，績效評價結果作為下一年度預算安排和資金分配的重要依據(jù)。財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好整合資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十二條　財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在整合資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關規(guī)定執(zhí)紀執(zhí)法，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章　附則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。我縣其他有關統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的規(guī)定同時廢止。

附件：1．中央層面納入統(tǒng)籌整合范圍的資金

2．省級層面納入統(tǒng)籌整合范圍的資金

附件1

中央層面納入整合試點范圍的資金

附件2

省級層面納入整合試點范圍的資金