各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干措施》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平江縣人民政府辦公室
2021年3月19日
平江縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干措施
為加快推進我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本措施。
一、推行多元養(yǎng)老服務(wù)模式
1.鼓勵家庭養(yǎng)老。家庭是養(yǎng)老第一責(zé)任主體，鼓勵群眾通過購買社會保險、商業(yè)保險，進行財產(chǎn)儲備等方式為老年生活提供支撐。
2.推廣志愿養(yǎng)老。推廣“志愿+養(yǎng)老”“社工+養(yǎng)老”等養(yǎng)老模式，支持和引導(dǎo)基層社會組織和志愿者組織參與養(yǎng)老服務(wù)，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務(wù)格局。
3.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托日間照料中心、“五保聯(lián)建”、小型養(yǎng)老機構(gòu)等平臺，打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜⻊?wù)的新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
4.實施集中供養(yǎng)。按照“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)”的原則，做到“兜底線、保基本”。
5.培育新型業(yè)態(tài)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等業(yè)態(tài)融合步伐，探索旅居養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。
二、全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平
6.實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升工程。將公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，實施敬老院建設(shè)五年行動計劃，所有新建、改擴建養(yǎng)老項目納入“十四五”規(guī)劃。
通過新建一批（縣老年養(yǎng)護院、向家鎮(zhèn)中心敬老院、石牛寨鎮(zhèn)敬老院、板江鄉(xiāng)敬老院、伍市鎮(zhèn)敬老院、上塔市鎮(zhèn)敬老院、浯口鎮(zhèn)中心敬老院、大洲鄉(xiāng)敬老院）、改擴建一批、提質(zhì)升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批“四個一批”工程，力爭2025年底前實現(xiàn)全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好一所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化敬老院。
7.扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)示范項目。對民辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)給予政策扶持。鼓勵并扶持具備條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)建成康復(fù)治療、醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務(wù)等功能為一體的示范性養(yǎng)老機構(gòu)。
8.逐步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式
①建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。
②完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與村(居)衛(wèi)生室或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。
③推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。
④逐步在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)機構(gòu)（醫(yī)務(wù)室），支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護理院等，逐步實現(xiàn)門診統(tǒng)籌和醫(yī)療報銷。
⑤縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等服務(wù)的便捷通道，支持醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和一定比例設(shè)立老年科室和床位，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務(wù)。
9.推進安聯(lián)網(wǎng)平臺項目建設(shè)。建設(shè)涵蓋縣域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、食品安全、照護安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺。
10.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源整合力度。將同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的多個敬老院撤并（原則上只保留一個），推進敬老院與光榮院合并，切實提高資源利用率。
三、大力支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
11.對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目涉及縣級的行政事業(yè)性收費按上級規(guī)定進行減免。
12.對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣費用按居民生活類價格執(zhí)行。
13.對納入新建或改擴建公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，縣財政局和縣民政局按照核定的新建(增)床位數(shù)給予每張床位2萬元的資金保障（除發(fā)改立項的專項資金外）; 對利用自建產(chǎn)權(quán)用房和租賃房屋或依法改擴建開辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，縣財政局和縣民政局按核定的新建床位數(shù)分別給予每張床位1000元和500元的一次性建設(shè)補貼,每個民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補助總額上限為20萬元。養(yǎng)老機構(gòu)床位設(shè)置必須符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。
14.引導(dǎo)金融機構(gòu)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老機構(gòu)及其建設(shè)項目提供融資便利及優(yōu)惠利率。對投入多、規(guī)模大、前景好的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，財政給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。
15.新建小區(qū)按照人均用地城區(qū)不少于0.1平方米、農(nóng)村不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老舊社區(qū)要落實每個小區(qū)不低于350平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓環(huán)節(jié)中應(yīng)將配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施列入出讓方案，建成后無償移交給所在社區(qū)。
四、明確養(yǎng)老體系建設(shè)責(zé)任
16.敬老院建設(shè)按照“政策引導(dǎo)、民政統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)主、部門支持、社會參與”的模式進行：
①由縣民政局負責(zé)項目統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目監(jiān)管、福彩公益金支持等工作；
②由縣發(fā)改局負責(zé)項目立項申報、項目可研等工作；
③由縣自然資源局負責(zé)項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)辦理等工作；
④由縣住建局負責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管等工作；
⑤由縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局負責(zé)實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，逐步推進我縣養(yǎng)老機構(gòu)長期護理門診統(tǒng)籌和醫(yī)保政策實施。
⑥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為項目業(yè)主單位和責(zé)任單位，負責(zé)項目選址、征地拆遷、土地報批、工程建設(shè)、組織實施、資金籌措等工作；
⑦其他職能單位按照各自職責(zé)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改擴建及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)協(xié)助、服務(wù)工作。
五、強化養(yǎng)老服務(wù)工作保障
17.組織保障。成立平江縣加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣人大聯(lián)系民政工作副主任、縣政府分管副縣長、縣政協(xié)聯(lián)系民政工作副主席任副組長，縣民政局、發(fā)改局、財政局、編辦、人社局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、自然資源局、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、林業(yè)局、司法局、文旅廣體局、消防大隊等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣民政局局長兼任辦公室主任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
18.運轉(zhuǎn)保障�？h財政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費基數(shù)為每院每年10萬元；在此基礎(chǔ)上，縣民政局根據(jù)各院上年度特困供養(yǎng)老人數(shù)，會同縣財政局統(tǒng)籌安排年度運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按各院特困供養(yǎng)老人數(shù)配套相應(yīng)不足部分;縣民政局福彩公益金總額按每年不低于年度55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
19.人員保障。根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于加快推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與監(jiān)測工作的通知》（民辦函〔2020〕38號）文件規(guī)定，配備養(yǎng)老護理人員。組織護理員在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立護理特殊崗位補貼和績效激勵機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線工作人員的工資待遇水平。
20.監(jiān)管保障
①推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。
②規(guī)范社會力量投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，完善準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管等制度。
③建立聯(lián)合懲戒機制，對養(yǎng)老機構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過“信用湖南”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺記錄并公開，推動誠信經(jīng)營。
21.考核督查。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入年度綠富雙贏績效和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作督查，依據(jù)考核結(jié)果予以相應(yīng)獎懲。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢察院。
平江縣人民政府辦公室 2021年3月19日印發(fā)