各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

《平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

平江縣人民政府辦公室

2019年12月26日

平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

第一章 總則

1.1編制目的

《平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已于2014年編制實(shí)施，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展建設(shè)，該預(yù)案已不適應(yīng)新環(huán)境條件下的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)急人員變動(dòng)較大、部門(mén)協(xié)調(diào)配合遲緩、應(yīng)急物資設(shè)施陳舊老化、措施過(guò)時(shí)；為適應(yīng)平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的需要，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低，平江縣人民政府特受權(quán)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局于2019年進(jìn)行《平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修編工作。

突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，污染物有固定的排放方式和排放途徑，事件對(duì)環(huán)境可能造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，有序、高效地組織指揮事故搶險(xiǎn)救援工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉及公眾危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件能力，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合平江縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，制定《平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案主要有組織指揮體系及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測(cè)、后期工作等內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理和安全防范工作，嚴(yán)防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，以預(yù)防為重點(diǎn)，逐步完善處置突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處置及善后工作機(jī)制，建立防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律、法規(guī)及規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016年1月1日施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年6月1日施行）；

（4）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年4月1日施行，2015年4月24號(hào)修正）；

（5）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日施行）；

（6）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日施行）；

（7）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函[2014]119號(hào)，2014年12月29日施行）；

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[2013]101號(hào)，2013年10月25日施行）；

（9）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)，2015年1月8日施行）；

（10）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)，2011年5月1日施行）；

（11）《關(guān)于印發(fā)<湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》（湘環(huán)發(fā)[2013]20號(hào)）；

（12）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)）；

（13）《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）；

（14）《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（安監(jiān)總管三[2013]12號(hào)等）；

（15）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)）；

（16）《關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作辦法>的通知》（湘環(huán)辦函 [2013]22號(hào)）；

（17）《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（湘環(huán)函[2013]593號(hào)）；

（18）《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)[2006]29號(hào)）；

（19）《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）；

（24）《湖南省涉鉛企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（試行）》2014年4月。

（25）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》2018年1月。

1.2.2技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

（1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2008）；

（2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（3）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）；

（4）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）；

（5）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）；

（6）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）；

（8）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2018）；

（9）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》（AQ 3035-2015）；

（10）《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指南》（ERG 2000）；

（11）《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》（GB 15603-1995）；

（12）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2015）；

（13）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）；

（14）《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）；

（15）《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q/SY1190-2013）；

（16）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦 [2014]34號(hào)）；

（17）《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）（環(huán)辦函[2008]324 號(hào)）。

1.2.3相關(guān)資料和文件

（1）其他資料。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于平江縣行政區(qū)域范圍內(nèi)(平江縣行政區(qū)劃圖見(jiàn)附圖一)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，主要包括：

(1)因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞的災(zāi)害事件；

(2)廢水、廢氣污染物排放及危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的飲用水源地水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及其他環(huán)境污染事故；

(3)生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故而造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

(4)環(huán)境突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

環(huán)境應(yīng)急理念和指導(dǎo)思想為：預(yù)防為主、以人為本、統(tǒng)一思想、快速響應(yīng)、屬地管理、依法辦事。

（1）預(yù)防為主，以人為本：加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)：在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)要密切配合，提高快速反應(yīng)能力，針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染，生態(tài)破壞的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取得力措施，把危險(xiǎn)降低到最小程度，確保社會(huì)穩(wěn)定，按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

（3）屬地管理、依法辦事：應(yīng)急工作的主體是湖南省平江縣政府，服從平江岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，自救為主，社會(huì)救援為輔。將地方政府和監(jiān)管部門(mén)在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，提供的法律依據(jù)和法律監(jiān)督，作為必須遵守的基本原則、法律程序。

（4）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專(zhuān)兼結(jié)合：充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備及思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能。

1.5基本任務(wù)

(1)堅(jiān)持不懈抓安全生產(chǎn)，建立環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，著力消除環(huán)境事件隱患。環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)秉承“預(yù)防為主、控制為輔”的原則，通過(guò)對(duì)縣內(nèi)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)行有效的日常監(jiān)控和安全生產(chǎn)的常抓不懈，建立健全環(huán)境應(yīng)急事件預(yù)警工作機(jī)制，盡最大努力將環(huán)境突發(fā)事件的隱患消滅在萌芽之前。

2)控制危險(xiǎn)源擴(kuò)散，阻止事態(tài)惡化。應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)是及時(shí)控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，實(shí)行有效救援。在規(guī)劃的行政范圍內(nèi)，企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等突發(fā)事故應(yīng)盡快組織工程隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)堵源，控制事故繼續(xù)擴(kuò)展(例如：若污染物進(jìn)入水體，應(yīng)及時(shí)告知下游，根據(jù)污染程度決定是否停止用水）。

(3)搶救受害人員，避免人身傷亡。搶救受害人員是應(yīng)急救援的重要任務(wù)，在應(yīng)急救援的行動(dòng)中，及時(shí)、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救和安全迅速轉(zhuǎn)移傷員，以最大限度降低傷亡率，減少事故損失。

(4)指導(dǎo)群眾防護(hù)和撤離，保護(hù)受影響人群健康。鑒于化學(xué)事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害性大的特點(diǎn)，在事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警戒并及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身保護(hù)，并向上風(fēng)方向迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域，并在撤離過(guò)程中積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。

(5)做好現(xiàn)場(chǎng)清消，最大化消除環(huán)境污染后果。對(duì)事故外溢的有毒有害物質(zhì)和可能對(duì)人和環(huán)境造成危害的物質(zhì)，及時(shí)組織人員予以清消，消除危害后果，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。其中綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的情況而編制，作為突發(fā)環(huán)境事故時(shí)的基本應(yīng)急處置方法。專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)某一特定重大危險(xiǎn)源或重點(diǎn)崗位而編制的針對(duì)性更強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。

1.6事件分級(jí)

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(I級(jí)）、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.6.1特別重大(I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

(5)因環(huán)境污染造成該區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

(6)I，Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

(7)造成重大跨境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.2重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

(6)I、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上患急性重度放射病，局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

(7)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.3較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地取水中斷的；

(6)Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的：放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下患急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

(7)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)壞境事件。

1.6.4一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

(5)Ⅳ、V類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；軸礦冶，伴生礦超標(biāo)排放造成環(huán)境輻射污染后果的；

(6)對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，

1.7預(yù)案銜接

應(yīng)急預(yù)案涉及多個(gè)組織與相關(guān)部門(mén)，特別是突發(fā)環(huán)境事故時(shí)不可能完全確定其屬性時(shí)，使應(yīng)急救援行動(dòng)充滿(mǎn)變數(shù)，如遇特殊情況，應(yīng)急救援行動(dòng)都必須尋求外部力量的救援。各相關(guān)救援單位的聯(lián)動(dòng)就顯得尤為重要，本預(yù)案確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制如下：

1）各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位保持聯(lián)系，安排和落實(shí)專(zhuān)門(mén)值班人員，并確保24小時(shí)通訊暢通。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，密切聯(lián)系各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位迅速出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急處置。

2）建立通訊聯(lián)絡(luò)手冊(cè)，加強(qiáng)與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)部門(mén)的聯(lián)系、溝通和合作。

3）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和單位參與演練或者指導(dǎo)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的融合度和戰(zhàn)斗力，以便及時(shí)、有效地處理突發(fā)環(huán)境事故。

4）各部門(mén)根據(jù)應(yīng)急處置流程和職責(zé)的要求，熟悉突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。

第二章  組織指揮體系及職能

本應(yīng)急預(yù)案組織指揮體系按照指揮范圍、指揮權(quán)力大小等方面，分為縣級(jí)、地方和現(xiàn)場(chǎng)指揮三個(gè)級(jí)別，由縣級(jí)層面指揮機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，地方和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。平江縣成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室，由岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局負(fù)責(zé)日常工作，定期組織應(yīng)急演習(xí)和人員培訓(xùn)工作，定期檢查應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備的配備與維護(hù)情況。

應(yīng)急組織體系關(guān)系圖如下：

圖1“平江縣應(yīng)急組織關(guān)系圖”

2.1縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)及職能

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局負(fù)責(zé)縣級(jí)層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作，當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織指揮應(yīng)急處置工作，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)如下：

平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部是處置本縣突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機(jī)構(gòu)。指揮部指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，決定全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置重大問(wèn)題，建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，組織制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急宣教工作，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；承擔(dān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局和縣人民政府交辦的其他工作。

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局，由局長(zhǎng)任辦公室主任，其主要職責(zé)是：按照應(yīng)急指揮部的要求，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)信息，傳達(dá)落實(shí)應(yīng)急指揮部的相關(guān)指示和要求，并完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作；組織協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，制訂有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；開(kāi)展應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的人員培訓(xùn)，組織預(yù)案演練活動(dòng)；承擔(dān)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

縣有關(guān)部門(mén)為縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位，并組成相應(yīng)工作組。

應(yīng)急指揮部成員單位由縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣氣象局、縣水文站、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣地方海事處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、林業(yè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣衛(wèi)生健康局、縣紅十字會(huì)，平江縣電力局、中國(guó)電信平江分公司、中國(guó)移動(dòng)平江分公司、中國(guó)聯(lián)通平江分公司、平江縣人壽保險(xiǎn)公司、平江縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、武警平江中隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。各成員單位基本職責(zé)如下：

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局：建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源處置的技術(shù)支持。

縣武警平江中隊(duì)：協(xié)助公安局做好現(xiàn)場(chǎng)警戒、保安和搶險(xiǎn)與疏散等工作。

縣公安局(含縣應(yīng)急管理局消防中隊(duì)）：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿�戒和交通道路管�?負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)滅火與泄漏控制，或可能導(dǎo)致的火災(zāi)或泄漏的隱患處置。

縣應(yīng)急管理局：配合擬制因危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案，參與較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全縣環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中道路運(yùn)輸、成品油、電力保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

縣民政局：儲(chǔ)備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。

縣交通運(yùn)輸局：參與因道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件應(yīng)急處置。

縣地方海事處：負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)河流、水庫(kù)、山塘污染事件應(yīng)急處置。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)受突發(fā)環(huán)境事件影響的城市供氣系統(tǒng)暢通。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員醫(yī)療救治，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作，為事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

縣水利局：配合擬制縣重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并參與其應(yīng)急處置工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)珍稀瀕危物種棲息地遭受污染威脅的物種保護(hù)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排縣環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

縣氣象局：提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需氣象數(shù)據(jù)。

縣新聞中心：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

縣電力局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需臨時(shí)電源保障。

縣通信部門(mén)（移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司）：保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通信暢通。

根據(jù)應(yīng)急指揮部成員基本職責(zé)，按戰(zhàn)線和屬地原則組成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急小組，各組組成及主要職責(zé)如下：

2.1.1污染處置組

由縣自然資源局牽頭，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局等組成。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握突發(fā)事件的地點(diǎn)及影響范圍，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染原，分析污染途徑，確定防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散受威脅人員轉(zhuǎn)移至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)武警、預(yù)備役等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

2.1.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

由縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣林業(yè)局等組成。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)及事發(fā)地氣象、自然、社會(huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

2.1.3醫(yī)學(xué)救援組

由縣衛(wèi)生健康局牽頭，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等組成，

主要職責(zé)：組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等，

2.1.4應(yīng)急保障組

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣電力局等組成。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪，及時(shí)獲取突發(fā)事件的地點(diǎn)、影響范圍和周邊地理、地形情況。

2.1.5新聞宣傳組

由縣委宣傳部屬牽頭，縣人防辦、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局、縣文化廣電體育和旅游局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等組成。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析縣內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過(guò)多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.1.6社會(huì)穩(wěn)定組

由縣公安局牽頭，縣司法局、縣工業(yè)和信息化局、縣紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局等組成。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府和有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)整。

2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)及職能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)�？h內(nèi)跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由相關(guān)行政區(qū)域政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)。

發(fā)生超出事發(fā)地政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府和縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織處置或者實(shí)施救援、增援。

各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)對(duì)平江縣突發(fā)壞境事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，受縣環(huán)境事件應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職能

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，根據(jù)“工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”、“平江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”、“平江縣飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案”等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的要求成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣環(huán)境事件應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)。

第三章  監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

平江縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源、氣象等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，應(yīng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

（1）縣環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)對(duì)縣內(nèi)外環(huán)境信息、突發(fā)公共事件信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息，常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等開(kāi)展綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整理傳報(bào)工作。

（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射環(huán)境污染事件和生物物種安全事件的預(yù)警信息監(jiān)控；生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的預(yù)警信息監(jiān)控。

（3）縣環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)將較大以上突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息報(bào)告給縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府有關(guān)部門(mén)。

（4）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或者解除。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

平江縣環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、自然資源等部門(mén)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位，縣人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)，及時(shí)通過(guò)電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)，可能影響到的相關(guān)地區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析等工作。

(1)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息等的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作。

(2)縣地方海事處負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)河流、水庫(kù)、山塘污染事件信息等的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作；水利部門(mén)協(xié)助做好相關(guān)工作。

(3)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作；應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)助做好相關(guān)工作。

3.2.3預(yù)警行動(dòng)

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查；組織對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸和銷(xiāo)毀的廢棄化學(xué)品及放射源的普查；掌握全縣環(huán)境污源的產(chǎn)生原因、種類(lèi)及區(qū)域分布情況等；負(fù)責(zé)全縣環(huán)境應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)的研究、開(kāi)發(fā)與建設(shè)，組織研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件�？h環(huán)境應(yīng)急指揮部開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣�府及其有關(guān)部門(mén)視情況采取以下指施：

1、分析研判

組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布預(yù)警信息。

2、防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備

提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀況，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

4、預(yù)警支持系統(tǒng)與輿論引導(dǎo)

1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立和完善本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持體系，逐步形成全縣兩級(jí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息收集與傳遞、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2）岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局建立全縣重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)和輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。

3）岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局建立縣環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)，環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)和輻射事件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

4）岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局建立環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話，組織專(zhuān)家解讀，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

預(yù)警解除遵循“誰(shuí)批準(zhǔn)發(fā)布、誰(shuí)決定解除”的原則執(zhí)行，預(yù)警解除應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足下列條件：（1）隱患排除，無(wú)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能；（2）發(fā)生的事故已得到解決，并已消除突發(fā)事故環(huán)境影響。

預(yù)警解除應(yīng)以電話、廣播、書(shū)面文件等形式公布。

3.3信息報(bào)送與處理

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)壞境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定；按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)；地方各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急部門(mén)；接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并向本級(jí)人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告表可參照附件2所示。

對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息，縣人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告：

(1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

(2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

(3)可能造成較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境事件；

(4)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

1、報(bào)告時(shí)限與程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；緊急情況下，可直接報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位；發(fā)生特別重大環(huán)境事件的，可直接報(bào)告市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳或生態(tài)環(huán)境部。

突發(fā)環(huán)境事件確認(rèn)部門(mén)單位，在確認(rèn)較大(III級(jí))重大(II級(jí))環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位，重大(II級(jí))特別重大(I級(jí))環(huán)境事件立即報(bào)告市人民政府和省人民政府相關(guān)部門(mén)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府；縣人民政府在接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府。

2、初報(bào)

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，事故發(fā)生后，當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向政府部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

3、續(xù)報(bào)

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或局面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)核實(shí)、確認(rèn)的數(shù)據(jù)，包括事

件發(fā)生的原因、過(guò)程、受害程度、應(yīng)急救援、處置效果、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、污染物危害控制狀況、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

4、處理結(jié)果報(bào)告方式與內(nèi)容

采用書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告事件處置的措施、過(guò)程和結(jié)果，及事件

潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)單位和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。其中，核與輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門(mén)單位之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5、特殊情況信息處理

(1)突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳人員或外國(guó)人，或者環(huán)境事件可能影響到境外，需要向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，報(bào)市人民政府提請(qǐng)省人民政府有關(guān)部門(mén)，報(bào)請(qǐng)港澳辦、臺(tái)辦和外交部啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

(2)需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，報(bào)市人民政府提請(qǐng)省人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)外交部，提出需要得到援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)。事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，由外交部聯(lián)系，按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁信息

6、信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)單位，在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)單位通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件情況。接到突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)單位，應(yīng)視情況及時(shí)通知本轄區(qū)有關(guān)部門(mén)單位，采取必要的應(yīng)急處置措施，并向本級(jí)人民政府報(bào)告，縣環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向縣有關(guān)部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件情況。

7指揮和協(xié)調(diào)

縣環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)單位及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到環(huán)境事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案要求，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處置行動(dòng)。各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專(zhuān)家組組織有關(guān)專(zhuān)家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)、污染程度和事件等級(jí)等作出科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷，提出相應(yīng)的對(duì)策意見(jiàn)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料，環(huán)保、氣象、交通、水務(wù)等部門(mén)單位應(yīng)及時(shí)提供事發(fā)前后的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，供應(yīng)急處置參考。

第四章  應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動(dòng)條件

在發(fā)生以下情況時(shí)，須啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案：

（1）Ⅲ級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件；

（2）接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位進(jìn)行一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急過(guò)程時(shí)的救援增援請(qǐng)求；

（3）接到上級(jí)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援增援的指示；

（4）縣級(jí)應(yīng)急救援指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)；

（5）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案等情況時(shí)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)事故發(fā)展和應(yīng)急救援情況，應(yīng)執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

圖2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序圖

4.3響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)共四個(gè)等級(jí)。

4.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急小組負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；應(yīng)急結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或企事業(yè)單位應(yīng)急小組形成書(shū)面報(bào)告，上報(bào)同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局。

（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)

應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急指揮部、縣人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況。

(2)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件以及Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事件有擴(kuò)大趨勢(shì)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急小組負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事故應(yīng)急處置；應(yīng)急結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)應(yīng)急指揮辦公室形成書(shū)面報(bào)告，上報(bào)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局及縣人民政府。

(1)縣人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，且織實(shí)施應(yīng)急處置�？h人民政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急指揮部、縣人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況。

(2)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況。

(3)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家分折情況，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命。必要時(shí)，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，并為相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件以及Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事件有擴(kuò)大趨勢(shì)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，成立縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事故應(yīng)急處置，并迅速上報(bào)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局，指導(dǎo)事件的應(yīng)對(duì)工作或啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急結(jié)束，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局及縣應(yīng)急指揮辦公室形成書(shū)面報(bào)告，上報(bào)縣人民政府及岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局。

(1)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開(kāi)通與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告縣環(huán)境應(yīng)急指揮部。

(2)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動(dòng)具體行動(dòng)方案。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置。

(3)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

(4)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況。

4.3.4  I級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事件有擴(kuò)大趨勢(shì)，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，成立縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事故應(yīng)急處置，并迅速上報(bào)岳陽(yáng)市人民政府和湖南省生態(tài)環(huán)境廳，指導(dǎo)事件的應(yīng)對(duì)工作或啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故應(yīng)急處置。應(yīng)急結(jié)束，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局或縣人民政府形成書(shū)面報(bào)告，上報(bào)岳陽(yáng)市人民政府及省生態(tài)環(huán)境廳。

(1)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開(kāi)通與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告縣環(huán)境應(yīng)急指揮部。

(2)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動(dòng)具體行動(dòng)方案，事發(fā)地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置。

(3)縣環(huán)境應(yīng)急指擇部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

(4)縣環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實(shí)施情況，對(duì)不能有效處置或者影響毗鄰市、縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的特別重大環(huán)境事件，報(bào)市人民政府提請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避兔應(yīng)急不足或應(yīng)急過(guò)度，應(yīng)急結(jié)束后，由最高級(jí)別應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評(píng)審報(bào)告工作。

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，需參照“企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”要求啟動(dòng)相應(yīng)的下級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急處理與處置，同時(shí)按照本應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案具體要求進(jìn)行，以下級(jí)應(yīng)急預(yù)案要求為主。

發(fā)生較大及以上級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件，需參照“岳陽(yáng)市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”或“湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”要求啟動(dòng)相應(yīng)的上一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、事故處理與處置，同時(shí)按照上級(jí)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合本應(yīng)急預(yù)案具體要求進(jìn)行，以本預(yù)案要求為主。各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)流程見(jiàn)下圖：

圖3突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)流程圖

4.4應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備

應(yīng)急人員行動(dòng)之前要做好如下準(zhǔn)備：

1、人員準(zhǔn)備。根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)模，影響程度以及危險(xiǎn)范圍，確定應(yīng)急救援人員的人數(shù)，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員帶隊(duì)；

2、確定救援響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

3、召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部籌備召開(kāi)首次應(yīng)急會(huì)議，根據(jù)事件進(jìn)展情況召集各應(yīng)急組織成員參加的聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)應(yīng)急指揮部決定的工作事項(xiàng)、溝通情況、傳達(dá)相關(guān)信息；

4、救援器材、物資必須準(zhǔn)備充足，以防出現(xiàn)應(yīng)急救援物品不夠用的情況；

5、弄清救援方式。救援前盡量弄清楚各類(lèi)相關(guān)事故處置情況，在保證自身安全的前提下最大限度的搶險(xiǎn)救災(zāi)；

6、思想準(zhǔn)備要充分。救援時(shí)思想情緒保持穩(wěn)定，做好救援搶險(xiǎn)工作。

4.5響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門(mén)和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。

平江縣人民政府組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚、防滲漏等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸咐、打撈、氧化還原、中和、沉淀消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方式方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，以減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，除消防、應(yīng)急處置人員必須堅(jiān)守崗位人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒線。確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受困人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，對(duì)人員轉(zhuǎn)移安置要求如下：

（1）緊急疏散

發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，無(wú)關(guān)人員必須遵循應(yīng)急疏散線路圖進(jìn)行撒離，疏散到安全的區(qū)域地帶避險(xiǎn)，本預(yù)案不設(shè)置突發(fā)環(huán)境事件疏散路線，疏散路線可參照各地突發(fā)環(huán)境事件疏散路線、自然災(zāi)害疏散路線、火災(zāi)等公共突發(fā)事件疏散路線；對(duì)發(fā)生事故的場(chǎng)所、設(shè)施及周?chē)�情況、化學(xué)品的性質(zhì)和危害程度，以及當(dāng)時(shí)的風(fēng)向等氣象情況向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心作詳細(xì)報(bào)告后確定疏散、撤離路線。

（2）對(duì)應(yīng)急人員要求

應(yīng)急處置人員首先要保證個(gè)人的人身安全。進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，必須佩戴安全防護(hù)用品，攜帶應(yīng)急處置物資、器材進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；盡量在上風(fēng)向進(jìn)行操作。

（3）對(duì)其他人員的要求

其他事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員，如發(fā)生事故的附近居民、群眾等應(yīng)及時(shí)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，到指定地點(diǎn)集合，如發(fā)現(xiàn)有人員受傷時(shí)應(yīng)及時(shí)采取互救，必要時(shí)求助120醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行救助。

（4）事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)

當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心實(shí)施緊急疏散、撤離計(jì)劃。事故區(qū)域所有人員必須執(zhí)行緊急疏散、撤離命令。應(yīng)急處置人員應(yīng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)域，在疏散和撤離的路線上可設(shè)立指示牌，指明方向，指導(dǎo)警戒區(qū)內(nèi)人員有序離開(kāi)，警戒區(qū)域內(nèi)的各負(fù)責(zé)人應(yīng)清點(diǎn)撤離人員，檢查確認(rèn)區(qū)域內(nèi)確無(wú)任何人滯留后，向現(xiàn)場(chǎng)指揮中心匯報(bào)撤離人數(shù)，進(jìn)行最后撤離。人員不要在低洼處滯留，要查清是否有人留在泄漏區(qū)或污染區(qū)。如有沒(méi)有及時(shí)撤離人員，應(yīng)由配戴適宜防護(hù)裝備的搶險(xiǎn)隊(duì)員兩人一組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)搜尋，并實(shí)施救助。

（5）人員在撤離、疏散后的報(bào)告

事故現(xiàn)場(chǎng)、非事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域的人員按指揮中心命令撤離、疏散至安全地

點(diǎn)集中后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)人數(shù)后，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。

4.5.3醫(yī)學(xué)救援

（1）現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和醫(yī)院救治

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，中毒患者應(yīng)迅速脫離現(xiàn)場(chǎng)，防止毒物繼續(xù)侵入人體，將中毒患者轉(zhuǎn)移到空氣新鮮的地方。根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治，指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議，視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作；做好受影響人員的心理援助。

（2）現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案

對(duì)呼吸心跳停止者應(yīng)就地進(jìn)行心肺復(fù)蘇術(shù)，首先要做到呼吸道暢通，然后再進(jìn)行人工呼吸和胸外心臟擠壓術(shù)。對(duì)于燒傷或灼傷的人員應(yīng)立即送往醫(yī)院救治。

（3）提供受傷人員的信息

對(duì)受傷人員應(yīng)提供個(gè)人一般信息（年齡、職業(yè)、婚姻狀況、原病史等資料），及現(xiàn)場(chǎng)搶救情況，必要時(shí)提供應(yīng)急救援指揮中心信息，以便請(qǐng)求及時(shí)救援。

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。針對(duì)不同類(lèi)型的環(huán)境事件，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。

按照突發(fā)環(huán)境事件的影響程度，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案分為初步監(jiān)測(cè)方案、總體監(jiān)測(cè)方案和后續(xù)監(jiān)測(cè)方案。初步監(jiān)測(cè)方案是在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，由于監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)事故的基本信息不完全了解，又要在第一時(shí)間向事故處理部門(mén)提供環(huán)境污染信息，快速做出應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)，編制較為簡(jiǎn)單明了的監(jiān)測(cè)方案；總體監(jiān)測(cè)方案是為全面開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)制定的較為完整的方案，在初步方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善；后續(xù)監(jiān)測(cè)方案是通過(guò)一段時(shí)間的應(yīng)急監(jiān)測(cè)后，污染物濃度整體呈下降趨勢(shì)，總體污染情況基本好轉(zhuǎn)并能穩(wěn)定在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)已終止，需要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展后續(xù)監(jiān)測(cè)而編制的方案。

突發(fā)環(huán)境事件的總體監(jiān)測(cè)方案和后續(xù)監(jiān)測(cè)方案可根據(jù)環(huán)境事件涉及范圍和影響程度確定是否需要編制，如需編制，應(yīng)由應(yīng)急辦公室組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行編制。大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境等初步監(jiān)測(cè)方案如下：

(1)大氣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

①應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨氣、硫化氫、臭氣濃度及其他特征污染因子。

②監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：事故現(xiàn)場(chǎng)四周各一個(gè)點(diǎn)、事故發(fā)生位置點(diǎn)、事故影響最大(或最近)位置點(diǎn)。

③監(jiān)測(cè)頻次：事故發(fā)生后每4小時(shí)一次，每天4次，直至應(yīng)急解除。

④監(jiān)測(cè)方式：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

(2)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

參照水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布情況及水環(huán)境功能區(qū)劃、確定事故發(fā)生可能影響的地表水體或地下水體(平江縣主要地表水分布圖見(jiàn)附圖二，平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖見(jiàn)附圖三）。

①應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：地表水：pH、色度、氨氮、硝酸鹽、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)(廢水不測(cè)該項(xiàng))等；地下水：pH、嗅味、渾濁度、總硬度、溶解性固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、汞、硝酸鹽等。

②監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：事故所在地表水上下游（上游100m，下游設(shè)點(diǎn)依照污水情況：污水量小于50m3，下游100m、300m；污水量大于50m3，事故現(xiàn)場(chǎng)污水排放口上下游100m；事故發(fā)生所在地最近地下水觀測(cè)井。

③監(jiān)測(cè)頻次：每天兩次，上午下午各一次，直至應(yīng)急解除。

④監(jiān)測(cè)方式：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。

（3）土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

參照土壤環(huán)境功能區(qū)劃，區(qū)別發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重金屬有毒化學(xué)品泄漏、化工原料泄漏等突發(fā)環(huán)境事件，以及突發(fā)環(huán)境事故引起的次生污染影響的區(qū)域土壤環(huán)境，應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

①應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：鉻、鎘、汞、鉛、鋅、鎳、砷等。

②監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：事故發(fā)生所在地地表土壤及地下20cm、50cm土壤；距離事故中心100m、300m處地表土壤及地下20cm、50cm土壤；

③監(jiān)測(cè)頻次：事故發(fā)生時(shí)一次，應(yīng)急解除后一次。

④監(jiān)測(cè)方式：實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。

(4)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

①大氣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放須符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《G814554-93)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

②水環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

污水處理廠排放口：《污水綜臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(G83838-2002)I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃確定地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn))；地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)：《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)1、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃確定地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。

③土壤環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-2018)一、二、三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃確定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。

（5）監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告制度

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)盡快向應(yīng)急救援總指揮報(bào)告有關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期或不定期編寫(xiě)監(jiān)測(cè)快報(bào)（一般水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)作出快報(bào)）。污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及主管部門(mén)的意見(jiàn)定時(shí)編制報(bào)告。

（6）監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)措施

進(jìn)入突發(fā)性環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，至少應(yīng)有2人同行，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮、警戒人員許可，確認(rèn)自身安全的情況下，按規(guī)定配備必需的防護(hù)設(shè)備進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。對(duì)需送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析的有毒有害、易燃易爆或性狀不明樣品，特別是污染源樣品應(yīng)用特別的標(biāo)識(shí)（如圖案、文字）加以注明，以便送樣、接樣和分析人員采取合適的處置對(duì)策，確保他們自身的安全。

4.5.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.5.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言，制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；認(rèn)真做好受影響人員與涉事單位，地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止發(fā)生群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

治安巡查支隊(duì)?wèi)?yīng)保證日常交流和非常時(shí)期幫扶求助，維護(hù)周邊治安安全，緊急狀況下進(jìn)行治安維護(hù)和疏導(dǎo)救援。

4.6縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件情況特殊時(shí)，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局視情況派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要上報(bào)縣人民政府，協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。

初判發(fā)生較大、重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件情況特殊時(shí)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作指揮部主要開(kāi)展以下工作：

(1)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，對(duì)發(fā)生超出縣人民政府處置能力突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)向市人民政府報(bào)告；

(2)了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/p>

(3)組織指揮部成員單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置工作；

(4)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

(5)對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

(6)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

(7)指導(dǎo)開(kāi)展事件原因調(diào)查及損害評(píng)估工作；

(8)研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；

(9)組織開(kāi)展事件調(diào)查。

4.7應(yīng)急終止

當(dāng)突發(fā)事故事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。向所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直到其它補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

4.7.1終止條件

符合下列條件之一的，即符合環(huán)境應(yīng)急終止條件：

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件得到消除；

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；

(3)事件已造成的危害已徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)無(wú)繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理并且盡可能低的水平。

4.7.2終止程序

（1)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，然后由事件責(zé)任單位部門(mén)提出應(yīng)急終止要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部和上級(jí)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；

(2)應(yīng)急救援指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

4.7.3終止后行動(dòng)

(1)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改；

(2)組織各專(zhuān)業(yè)組對(duì)應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評(píng)價(jià)，并提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改意見(jiàn)。

(3)參加應(yīng)急行動(dòng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

(4)對(duì)于本次發(fā)生的環(huán)境事故，事故責(zé)任主體對(duì)起因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并由事故責(zé)任主體依據(jù)突發(fā)環(huán)境事故等級(jí)分別向岳陽(yáng)市環(huán)保局及湖南省環(huán)保廳及相應(yīng)的各級(jí)人民政府做詳細(xì)報(bào)告。

第五章  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置

5.1現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分及應(yīng)急救援控制布局

危險(xiǎn)化學(xué)品事故根據(jù)危害范圍分為三個(gè)區(qū)域：

（1）事故中心區(qū)域(重危區(qū))

距事故現(xiàn)場(chǎng)0-500m的區(qū)域，此區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品濃度指標(biāo)高，有危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員急性中毒。

（2）事故波及區(qū)域(波及區(qū))

距事故現(xiàn)場(chǎng)500-1000m的區(qū)城，該區(qū)域空氣中危險(xiǎn)化學(xué)品濃度較高，作用時(shí)間較長(zhǎng)，有可能發(fā)生人員或物品的傷害和損壞。

（3）受影響區(qū)域(警戒區(qū))

是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量危險(xiǎn)化學(xué)品危害。

5.1.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作：

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)和協(xié)助各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)發(fā)生地的監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

(2)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策依據(jù)。

5.1.2應(yīng)急處置工作：

縣環(huán)境應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作

(1)組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離遭受污染威脅的人員

(2)迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴(kuò)散；及時(shí)發(fā)布污染物擴(kuò)散可能影響的區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施等信息；封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生和偶合事件。

(3)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定現(xiàn)場(chǎng)污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度和污染物擴(kuò)散范圍，劃定污染區(qū)域并及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染趨勢(shì)評(píng)估意見(jiàn)。

(4)啟動(dòng)應(yīng)急物資和設(shè)備，提供生活必需品、臨時(shí)避難場(chǎng)所，盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施

5.2應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)指施；應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，一般配備過(guò)濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護(hù)服和空氣呼吸器等；同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)毒物的洗消工作(包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所等）。

5.3群眾的安全防護(hù)

根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等)，采用簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍，、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

5.4現(xiàn)場(chǎng)急救重點(diǎn)

（1）搶救人員

堅(jiān)持以人為本的原則，千方百計(jì)搶救現(xiàn)場(chǎng)被困人員�；瘜W(xué)品對(duì)人體可能造成的傷害為：中毒、窒息、凍傷、化學(xué)灼傷、燒傷等，承擔(dān)搶救任務(wù)的人員要保護(hù)好自身安全。醫(yī)療搶救人員要視情況在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行必要的搶救，并快速、安全將受傷人員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院全面搶救。

(2)排險(xiǎn)與搶修工作

有效快速進(jìn)行排險(xiǎn)搶修是控制事故蔓延、消除事故的關(guān)鍵，在做好防護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展�；�品爆炸、泄漏控��、泄漏處理和火災(zāi)控制、火災(zāi)撲救工作，盡可能通過(guò)控制泄漏源來(lái)消除化學(xué)品的溢出和泄漏，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏物要及時(shí)采取覆蓋、收容、稀釋處理，使泄漏物得到安全可靠的處置。撲救危險(xiǎn)化學(xué)品的火災(zāi)，應(yīng)針對(duì)每一類(lèi)化學(xué)品理化特性，選擇正確的滅火劑和滅火方法。

(3)緊急疏散警戒

化學(xué)品事故有可能對(duì)周?chē)�人員環(huán)境安全構(gòu)成危害威脅時(shí)，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，將與應(yīng)急救援無(wú)關(guān)人員沿上風(fēng)向兩側(cè)進(jìn)行緊急疏散到安全地點(diǎn)，并處于事故發(fā)生點(diǎn)的上風(fēng)口。

(4)搶險(xiǎn)物資供應(yīng)

搶救排險(xiǎn)、搶修時(shí)所需物資是應(yīng)急救援的必要保障，有關(guān)部門(mén)按照分工要有充分準(zhǔn)備，一旦需要能及時(shí)調(diào)運(yùn)，投入現(xiàn)場(chǎng)效援。

5.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(或危險(xiǎn)化學(xué)品)泄漏、燃燒、爆炸等可能造成的危害范圍，建立三級(jí)應(yīng)急救援控制布局。

企業(yè)范圍事故控制：發(fā)生�；�品��(灑)漏，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，將泄(灑)漏危化品控制在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，相應(yīng)啟動(dòng)企業(yè)等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(或危險(xiǎn)化學(xué)品)事故可能造成的后果，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(或危險(xiǎn)化學(xué)品)事故分為：火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。針對(duì)上述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(或危險(xiǎn)化學(xué)品)事故的特點(diǎn)，其一般處置方案及其要點(diǎn)分別如下。

5.5.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(或危險(xiǎn)化學(xué)品)事故一般處置方案

(1)接警。接警時(shí)應(yīng)明確危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的單位、地址、事故引發(fā)污染物、事故簡(jiǎn)要情況、人員傷亡情況等。

(2)隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。建立警戒區(qū)域時(shí)應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：

①警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志，應(yīng)有專(zhuān)人警戒。

②除消防、應(yīng)急處理人員以及必須堅(jiān)守崗位人員外，其它人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。

③泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時(shí)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種。

④啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況或火焰福射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。

(3)人員疏散。包括撤離和就地保護(hù)兩種，撤離是指迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無(wú)關(guān)的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡，緊急疏散時(shí)應(yīng)注意：

①如事故物質(zhì)有毒時(shí)需要佩戴個(gè)體防護(hù)用品或采用簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施，并有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)措施。

②應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專(zhuān)人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向。

③不要在低洼處滯留。

④查清是否有人留在污染區(qū)和著火區(qū)。

⑤就地保護(hù)是指人進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險(xiǎn)過(guò)去，當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險(xiǎn)或撤離無(wú)法進(jìn)行時(shí)，采取此項(xiàng)措施。指揮建筑物內(nèi)的人，關(guān)閉所有門(mén)窗，并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。

(4)現(xiàn)場(chǎng)控制。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護(hù)措施和急救方法�，F(xiàn)場(chǎng)控制與急救的注意事項(xiàng)：

①選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn)；

②作好自身及傷病員的個(gè)體防護(hù)；

③防止發(fā)生繼發(fā)性損害；

④應(yīng)至少2-3人為一組集體行動(dòng)，以便相互照應(yīng)；

⑤所用的救援器材需具備防爆功能；

⑥當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人受到危險(xiǎn)化學(xué)品傷害時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行處理：

a迅速將患者脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處；

b呼吸困難時(shí)給氧；呼吸停止立即進(jìn)行人工呼吸；心臟驟停，立即進(jìn)行心臟按摩。

c皮膚污染時(shí)，脫去污染的衣服，用流動(dòng)清水沖洗，沖洗要及時(shí)、徹底、反復(fù)多次；頭面部灼傷時(shí)，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。

d當(dāng)人員發(fā)生凍傷時(shí)，應(yīng)迅速?gòu)?fù)溫。復(fù)溫的方法是采用40-42恒溫?zé)崴�浸��，使其溫度提高至接近正常，在�?duì)凍傷的部位進(jìn)行輕柔按摩時(shí)，應(yīng)注意不要將凍傷處的皮膚擦破，以防感染。

e當(dāng)人員發(fā)生燒傷時(shí)，應(yīng)迅速將患者衣服脫去，用流動(dòng)清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創(chuàng)傷面，避免傷面污染；不要任意把水皰弄破；患者口渴時(shí)，可適量飲水或含鹽飲料。

f口服者，可根據(jù)物料性質(zhì)，對(duì)癥處理。

g經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理后，應(yīng)迅速護(hù)送至醫(yī)院救治。

針對(duì)不同事故，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護(hù)措施。

（5)泄漏處理。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，不僅污染環(huán)境，對(duì)人體也可能造成傷害，對(duì)可燃物質(zhì)，還有引發(fā)火災(zāi)爆炸的可能，因此，對(duì)泄漏事故應(yīng)及時(shí)、正確處理，防止事故擴(kuò)大。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：

①進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具；

②如果泄漏物是易燃易爆的，應(yīng)嚴(yán)禁火種；

③應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，要有監(jiān)護(hù)人，必要時(shí)用水槍掩護(hù)。

④泄漏源的控制，如果有可能的話，可通過(guò)控制泄漏源來(lái)消除化學(xué)品的溢出或泄漏。

⑤泄漏物的處理，現(xiàn)場(chǎng)泄漏物要及時(shí)進(jìn)行覆蓋、收集、稀釋處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發(fā)生。

5.5.2火災(zāi)事故處置方案要點(diǎn)

(1)確定火災(zāi)發(fā)生的位置；

(2)確定引發(fā)火災(zāi)的原因；

(3)確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類(lèi)別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等)；

(4)所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置的專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家類(lèi)別；

(5)明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周?chē)�環(huán)境；

(6)確定周?chē)鷧^(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；

(7)確定火災(zāi)撲救的基本方法；

(8)確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果(含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性)；

(9)確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；

(10)火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施(控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

(11)可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量(公安消防隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。

5.5.3爆炸事故處置方案要點(diǎn)

(1)確定爆炸地點(diǎn)；

(2)確定爆炸類(lèi)型(物理爆炸、化學(xué)爆炸)；

(3)確定引起爆炸的物質(zhì)類(lèi)別(氣體、液體、固體)；

(4)所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專(zhuān)家；

(5)明確爆炸地點(diǎn)的周?chē)�環(huán)境；

(6)明確周?chē)鷧^(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；

(7)確定爆炸可能導(dǎo)致的后果(如火災(zāi)、二次爆炸等)；

(8)確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

(9)可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量(公安消防隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。

5.5.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點(diǎn)

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定泄漏的化學(xué)品種類(lèi)(易燃，易爆或有毒物質(zhì))；

（3）所需的泄漏應(yīng)急救接處置技術(shù)和專(zhuān)家；

（4) 確定泄漏源的周?chē)�環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等)；

（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；

（6）明確周?chē)鷧^(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；

（7）確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；

（8）實(shí)際或估算的泄漏量；

（9）氣象信息；

（10）泄漏擴(kuò)散趨勢(shì)預(yù)測(cè)；

（11）明確泄漏可能導(dǎo)致的后果(泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）；

（12）明確泄漏危及周?chē)�環(huán)境的可能性；

（13）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等)；

（14）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（消防特勤部隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)伍、防化兵部隊(duì)等）。

第六章  后期工作

6.1損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)或?qū)＜覍?duì)事故進(jìn)行污染損失評(píng)估，弄清污染狀況和污染覆蓋面，確定事故的波及范圍和影響程度，對(duì)事故污染的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

6.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，對(duì)重特大事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，進(jìn)行調(diào)查分析，提出整改防范措施和處理建議。

6.3善后處置

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)做好受影響群眾的安置工作，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受害范圍及程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)事故污染損失的評(píng)估結(jié)果和事故調(diào)查的結(jié)果，確定事故賠償數(shù)額和相應(yīng)的賠償范圍，按法律程序進(jìn)行賠償。事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國(guó)外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資，由縣有關(guān)募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督�？h人民政府鼓勵(lì)種類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境保險(xiǎn)。環(huán)境事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)查勘理賠工作。

6.4總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)事件發(fā)生原因、性質(zhì)、經(jīng)過(guò)、以及造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等情況；評(píng)估事發(fā)單位、政府及相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患整改、應(yīng)急處置和責(zé)任追究、環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成等情況，提出突發(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議，向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力進(jìn)行考評(píng)。

第七章 應(yīng)急保障

7.1通信保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立完善的環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)�？h通信、郵政部門(mén)負(fù)責(zé)通信與信息線路維護(hù)工作，確保通信暢通。

7.2裝備保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能作用，在發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)污染源檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

7.3人力資源保障

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)、公安消防部門(mén)及其他有關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作，發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議�？h人民政府要開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的安全知識(shí)培訓(xùn)和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

7.4技術(shù)保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專(zhuān)家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后，相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位，為指揮處置提供決策依據(jù)。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理，污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

7.5物資與資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障資金由縣財(cái)政局按照《平江縣總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定給

予安排和撥付。

縣人民政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要，縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均需設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，需要儲(chǔ)備的基本應(yīng)急物資及設(shè)備見(jiàn)下表。

表7-1  基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備表一

表7-2  基本應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備表二

一級(jí)目錄	應(yīng)急裝備名稱(chēng)
一、便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器	便攜式分光光度計(jì)
	便攜式傅立葉紅外分析儀
	便攜式氣體電化學(xué)分析儀
	便攜式水質(zhì)電化學(xué)分析儀
	便攜式熒光傳感器
	便攜式氣相-質(zhì)譜聯(lián)機(jī)
	便攜式重金屬分析儀
	便攜式生物毒性分析儀
	便攜式X熒光分析儀
	便攜式流量計(jì)
	其他
二、裝置設(shè)備	收油機(jī)
	空壓泵
	投藥裝置
	水處理一體化裝置
	大氣污染處理一體化裝置
	固體廢物處理一體化裝置
	推土機(jī)
	挖掘機(jī)
	吊裝機(jī)
	無(wú)人機(jī)
	無(wú)人船
	其他
三、應(yīng)急交通設(shè)備	應(yīng)急指揮車(chē)
	應(yīng)急指揮船
	應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)
	應(yīng)急保障運(yùn)輸車(chē)
	其他
四、應(yīng)急通訊設(shè)備	對(duì)講機(jī)
	全球定位儀
	其他
五、應(yīng)急急救設(shè)備	醫(yī)用急救箱
	應(yīng)急供電設(shè)備
	應(yīng)急照明設(shè)備
	其他

以上應(yīng)急物資及裝備為平江縣人民政府應(yīng)急資源儲(chǔ)備所有，下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備可參照此表及部門(mén)單位實(shí)際情況進(jìn)行購(gòu)置儲(chǔ)備。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

7.6通信、交通與運(yùn)輸保障

各級(jí)政府及其通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門(mén)要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。各級(jí)行政單位及主要部門(mén)人員聯(lián)系方式見(jiàn)附件1。

第八章  監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

8.1.1制定演練計(jì)劃

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)需要，每年組織生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練計(jì)劃。

8.1.2組織開(kāi)展演練

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)演練計(jì)劃，適時(shí)地組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練。平時(shí)要組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急防治救災(zāi)隊(duì)伍、相關(guān)志愿者和組織者，在相對(duì)公開(kāi)的廣場(chǎng)、學(xué)校等區(qū)域，開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，并做到以下幾點(diǎn)要求：

(1)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，提高公眾的防范能力；

(2)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)技木人員及有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。

(3)岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局應(yīng)定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8.1.3演練總結(jié)評(píng)價(jià)

演練結(jié)束要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行演練總結(jié)評(píng)價(jià)和宣傳報(bào)道工作，以達(dá)到提高公眾應(yīng)急防治與救災(zāi)能力的目的，并做好演練記錄，記錄演練過(guò)程中銜接程度、熟練程度、程序執(zhí)行程度等問(wèn)題，并要求有針對(duì)性的進(jìn)行改善。

8.2宣傳與培訓(xùn)

8.2.1生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件，預(yù)防常識(shí)，提高公民的防范能力。

8.2.2生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)門(mén)人才。

8.2.3生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作，對(duì)廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的突發(fā)環(huán)境事件防控應(yīng)急知識(shí)教育，以增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

8.3監(jiān)督檢查

平江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)組織環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)對(duì)上述各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，并及時(shí)總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件防控應(yīng)急實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第九章  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

9.1獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件救援中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急處置，成績(jī)顯著的；

(2)對(duì)防止或處理突發(fā)事件有功，使集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的；

(3)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

9.2責(zé)任追究

單位或個(gè)人在應(yīng)急行動(dòng)中失職的、情節(jié)嚴(yán)重的、造成集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，有下列行為的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任或移送司法機(jī)關(guān)處理：

(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況；有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的；

(4)拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

(5)盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

(6)阻礙應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

(7)在應(yīng)急行動(dòng)中散布虛假信息，迷惑群眾，造成混亂恐慌的；

(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

第十章  附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政府安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：是指針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作秩序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱(chēng)為緊急狀態(tài)，同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而制定的行動(dòng)方案。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：由政府推出的針對(duì)各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的各種應(yīng)急方案，通過(guò)該方案使損失減到最小。

應(yīng)急救援：一般是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。根據(jù)緊急事件的不同類(lèi)型，分為衛(wèi)生應(yīng)急、交通應(yīng)急、消防應(yīng)急、地區(qū)應(yīng)急、廠礦應(yīng)急、家庭應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)急救援。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急狀況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元，單元是指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

10.2預(yù)案管理與更新

本應(yīng)急預(yù)案至少每三年進(jìn)行一次修訂，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。在發(fā)生以下情況時(shí)，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局根據(jù)本預(yù)案情況變化，及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行修訂和完善：

(1)縣內(nèi)行政規(guī)劃區(qū)域發(fā)生變化；

(2)縣內(nèi)環(huán)境變化，形成重大危險(xiǎn)源的；

(3)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

(4)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

(5)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修改的；

(6)應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的；

(7)各應(yīng)急部門(mén)、負(fù)責(zé)人員發(fā)生變動(dòng)的。

10.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

10.4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

本應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)向岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局備案，備案應(yīng)交的材料包括：

1.預(yù)案文本及電子檔；

2.預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

3.預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)；

10.5制定與解釋

本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)平江縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，由岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局負(fù)責(zé)解釋。

抄送：縣委各部門(mén)，縣人武部。

縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。

平江縣人民政府辦公室         2019年12月26日印發(fā)

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