各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
為了認(rèn)真貫徹中央、省、市指示要求，確保全縣糧食生產(chǎn)“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于倉(cāng)、藏糧于戶，制定本實(shí)施辦法。
一、建立糧食生產(chǎn)工作責(zé)任制
1.落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成立平江縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和商務(wù)糧食工作班子成員
任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣商務(wù)糧食局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣水利局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、縣統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局平江調(diào)查隊(duì)、縣氣象局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.建立聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)制。建立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系村制度，實(shí)行主管單位聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村包干制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各村由村主任負(fù)責(zé)，牽頭抓好轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)工作。
二、落實(shí)糧食種植目標(biāo)任務(wù)
4.全面完成糧食種植任務(wù)。每年年初下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早稻、中稻和一季稻、雙季稻、優(yōu)質(zhì)稻種植目標(biāo)任務(wù)，確保全縣糧食種植面積每年穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬(wàn)噸以上。
5.大幅增加早稻面積。除已種植油菜的水田外，國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)村道兩側(cè)可視范圍內(nèi)全部種植早稻和雙季稻。
6.大力打造示范基地。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門備案、三方驗(yàn)收、聯(lián)合核查”的原則，全縣創(chuàng)建2個(gè)10000畝、3個(gè)5000畝雙季稻示范片。全力打造伍向公路、G106、S308、平伍公路沿線雙季優(yōu)質(zhì)稻示范基地。
三、提升耕地復(fù)種指數(shù)
7.全面摸清底數(shù)。每年2月底3月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部逐戶摸清糧食種植意愿，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自主種植雙季稻，對(duì)可能拋荒或雙改單稻田進(jìn)行逐戶造冊(cè)登記。
8.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)可能拋荒以及只種植一季的土地向種糧大戶（合作社）流轉(zhuǎn)或由鄉(xiāng)村組織代耕代種代管，確保全縣規(guī)模種植面積每年達(dá)到25萬(wàn)畝以上。
9.堅(jiān)決遏制耕地拋荒。承包人、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)按時(shí)令進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得拋荒。如承包人自己不能耕種土地，應(yīng)依法流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人棄地拋荒的，承包方可以依法解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；如承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
四、優(yōu)化技術(shù)物資服務(wù)
10.保障種子農(nóng)資供給。農(nóng)技推廣服務(wù)部門足量保證早、中、晚稻種子供應(yīng)；供銷部門及時(shí)組織農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)到村、到戶、到合作社。
11.優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，縣科技和工業(yè)信息化局協(xié)助，積極發(fā)揮科技特派員和“三區(qū)”人才的技術(shù)支持作用，建立一個(gè)種糧大戶（合作社）、一位農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員、一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫聯(lián)機(jī)制；縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心做好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，加大對(duì)種糧大戶（合作社）扶持。
12.加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。常態(tài)化做好農(nóng)資監(jiān)管工作，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。
五、提升綠色生產(chǎn)水平
13.推廣綠色種植技術(shù)。積極推廣測(cè)土配方施肥45萬(wàn)畝、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治35萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)化肥減量1%以上、農(nóng)藥減量4%以上，保證全縣稻谷綠色生態(tài)、品質(zhì)安全。
14.支持糧食品牌建設(shè)。對(duì)首次獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)著名商標(biāo)、省級(jí)名牌產(chǎn)品、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的糧食加工企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
15.建立溯源體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息互通，讓群眾吃上放心平江大米。
六、做好糧食收儲(chǔ)工作
16.增強(qiáng)縣級(jí)糧食收儲(chǔ)能力。由縣商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)，保證每年縣級(jí)儲(chǔ)備糧在7000噸以上；規(guī)劃新建1個(gè)萬(wàn)噸以上的縣級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)。
17.支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持縣內(nèi)糧食收購(gòu)加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，支持糧食生產(chǎn)加工企業(yè)與大型組織機(jī)構(gòu)訂立糧食消費(fèi)直供合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行訂單生產(chǎn)。
18.鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)。在國(guó)家最低糧食保護(hù)價(jià)前提下，凡縣內(nèi)企業(yè)收購(gòu)本縣早秈稻的，經(jīng)核實(shí)每噸獎(jiǎng)補(bǔ)80元。鼓勵(lì)農(nóng)戶建立家庭糧倉(cāng)，對(duì)新建一噸以上標(biāo)準(zhǔn)家庭糧倉(cāng)的,每只獎(jiǎng)補(bǔ)100元。
七、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
19.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食生產(chǎn)功能區(qū)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加大土地開(kāi)發(fā)和“增減掛”項(xiàng)目實(shí)施力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地面積穩(wěn)定。
20.做好人影工作。氣象部門在做好災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的同時(shí)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，切實(shí)做好干旱時(shí)期人工影響天氣、精準(zhǔn)實(shí)施人工降雨等相關(guān)工作。
21.加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加大山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、溝渠疏浚等水利工程項(xiàng)目建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉、抗旱、調(diào)洪、蓄洪、排澇等有力保障，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
22.落實(shí)糧食保險(xiǎn)政策。加大財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)糧食保險(xiǎn)全覆蓋，千方百計(jì)減少糧農(nóng)災(zāi)害損失。
八、加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度
23.積極爭(zhēng)取并整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地“增減掛”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目資金，支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、種植大戶和合作社規(guī)�；N植、糧食收儲(chǔ)和加工企業(yè)提升產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)稻基地和“平江稻米”品牌建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)水平提高。
九、設(shè)立糧食生產(chǎn)發(fā)展基金
24.縣財(cái)政每年安排600萬(wàn)元糧食生產(chǎn)發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大戶（合作社），支持良種評(píng)價(jià)、綠色種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、人工影響天氣和氣象服務(wù)等技術(shù)環(huán)節(jié)，支持糧食品牌和加工企業(yè)建設(shè)，支持規(guī)模種植、集中育秧、優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模種植（湘米工程）等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
25.規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。除政策規(guī)定的外，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”“實(shí)種補(bǔ)實(shí)”的糧食補(bǔ)貼政策。
十、嚴(yán)格糧食生產(chǎn)考評(píng)機(jī)制
26.突出早稻面積、雙季稻面積、優(yōu)質(zhì)稻面積、拋荒面積四個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，建立糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制（另行制定考核細(xì)則）。對(duì)完成早稻生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每畝5元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；萬(wàn)畝示范片每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，5000畝示范片每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，先進(jìn)村每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，優(yōu)秀種糧大戶（合作社)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5-10萬(wàn)元。對(duì)沒(méi)有完成早稻生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每畝5元標(biāo)準(zhǔn)扣減下?lián)苜M(fèi)用。主要公路沿線出現(xiàn)2畝以上連片拋荒的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管責(zé)任人誡勉談話；凡出現(xiàn)5畝以上連片拋荒的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉談話，并追究分管責(zé)任人責(zé)任。主干公路沿線2畝以上連片拋荒的，每處按1000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政扣減下?lián)苜M(fèi)用；5畝以上連片拋荒的，每處按3000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政扣減下?lián)苜M(fèi)用。
本辦法如與國(guó)家、省、市相關(guān)政策有沖突的，按照上級(jí)政策執(zhí)行。
平江縣人民政府
2020年2月29日
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。
平江縣人民政府辦公室 2020年2月29日印發(fā)