各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

為切實(shí)整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，扎實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問題整改工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作提出以下意見：

一、明確招標(biāo)規(guī)模范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）等法律法規(guī)，在規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)（依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的除外），并在省、市公共資源交易中心進(jìn)行交易：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須招標(biāo)。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作程序

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目總投資40萬元以上的必須立項(xiàng)審批，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理好可研批復(fù)、土地征收、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)圖審批復(fù)、資金落實(shí)、預(yù)算審查等前期手續(xù)，凡不按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的，不得進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序，不得開工建設(shè)。

（二）擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。政府投資項(xiàng)目需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的應(yīng)擇優(yōu)確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法公正履行招標(biāo)代理工作職責(zé)，存在嚴(yán)重失職或者組織、幫助投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)情形的，記入省、市公共資源交易黑名單。

（三）統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息。招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委10號(hào)令）、《湖南省招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕1號(hào)）。招標(biāo)文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在省、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)行政監(jiān)督部門指定的媒體及時(shí)同步公布，有關(guān)信息披露應(yīng)當(dāng)完整、一致。政府投資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人、中標(biāo)金額（含暫估價(jià)、暫列金額）、中標(biāo)候選人主要業(yè)績(jī)、關(guān)鍵崗位人員和評(píng)標(biāo)加分依據(jù)等信息。

（四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，營(yíng)造公平公正的交易環(huán)境。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審，不得人為限制進(jìn)入評(píng)審階段的投標(biāo)人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

（五）取消業(yè)主評(píng)委。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目原則上不派業(yè)主評(píng)委。確有需要，必須經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)且所派業(yè)主評(píng)委需符合有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家的要求。

（六）規(guī)范概算預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算及預(yù)算，超出概算招標(biāo)的，必須依法履行概算、預(yù)算調(diào)整手續(xù)，才能實(shí)施招標(biāo)。加強(qiáng)合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算，避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。中標(biāo)后確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，嚴(yán)格執(zhí)行《平江縣嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理辦法》（平政發(fā)〔2018〕2號(hào)）的規(guī)定，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施變更的，一律從嚴(yán)問責(zé)。

（七）全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。深化“放管服”改革要求，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督和市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，落實(shí)省、市公共資源交易各項(xiàng)政策措施，全面推進(jìn)全流程電子化交易。

（八）加強(qiáng)施工合同管理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在30日內(nèi)按中標(biāo)價(jià)和招標(biāo)文件要求與中標(biāo)人簽訂合同。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《平江縣人民政府合同管理暫行辦法》（平政辦函〔2017〕213號(hào)）文件精神，在簽訂合同前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。合同簽訂3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)縣發(fā)改局備案。項(xiàng)目的竣工結(jié)算必須據(jù)此備案合同辦理。

三、嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和交易當(dāng)事人行為

（一）嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定》（湘紀(jì)發(fā)〔2016〕6號(hào)），紀(jì)委監(jiān)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，將遵守“九不準(zhǔn)”情況納入年度考核、巡視、審計(jì)內(nèi)容，對(duì)于違反“九不準(zhǔn)”規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標(biāo)人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應(yīng)如實(shí)登記并報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委。建立工程建設(shè)項(xiàng)目全程紀(jì)實(shí)制度，招標(biāo)人應(yīng)全程記錄工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程，要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是否按規(guī)定執(zhí)行、是否有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記載，隨時(shí)備查。

（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作，嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目、搶險(xiǎn)項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁擅自將公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)。嚴(yán)禁招標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，嚴(yán)禁招標(biāo)人自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)項(xiàng)目。違反上述規(guī)定的，對(duì)招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，屬政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的，將依法對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位法定代表人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人依法依規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)存在提供資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單，讓其“一處失信，處處受限”。

（四）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。行政監(jiān)督部門落實(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家一項(xiàng)目一考核制度，發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，及時(shí)上報(bào)省、市公共資源交易中心管理辦公室，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

四、嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為

（一）加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作。各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體誠(chéng)信履約。重點(diǎn)稽查合同承包范圍是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在“陰陽(yáng)合同”情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包；關(guān)鍵崗位人員履職到崗情況等。對(duì)標(biāo)后稽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員違反國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，并及時(shí)上報(bào)不良行為記錄，對(duì)于建設(shè)單位的違法違規(guī)行為視情節(jié)報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)委。

（二）嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為。凡發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件文字雷同、投標(biāo)報(bào)價(jià)相同或投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人和招標(biāo)人私下接觸等串標(biāo)圍標(biāo)行為的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令中止招投標(biāo)活動(dòng)，并進(jìn)行調(diào)查，對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個(gè)人依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法。縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，繼續(xù)推行招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，縣招投標(biāo)辦牽頭，縣發(fā)改局、行業(yè)主管等相關(guān)部門實(shí)行集中監(jiān)管綜合執(zhí)法，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

(四)嚴(yán)處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為�？h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)活動(dòng)的處理決定和招標(biāo)單位工作人員違規(guī)行為處理情況，行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)通報(bào)交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為的處理情況，處理結(jié)果納入聯(lián)合懲戒體系。

平江縣人民政府辦公室

2019年7月3日

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