各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平江縣人民政府
2018年3月14日
平江縣嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目
工程變更監(jiān)督管理辦法
為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制工程變更,防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容,有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》《湖南省建設(shè)工程計(jì)價辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、 工程預(yù)算變更的范圍和內(nèi)容
（一）本辦法工程變更，是指以政府投資為主的市政、建筑、交通、水利等實(shí)行公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期和實(shí)施過程中因政策性、技術(shù)性及未知性等因素涉及工程價款增減的事項(xiàng)。
（二）工程造價變更起點(diǎn)規(guī)模。工程中標(biāo)價（不包含暫列金）500萬元以下（含500萬元），累計(jì)變更在10%以上的；中標(biāo)價500萬元以上，累計(jì)變更在5%以上且變更金額達(dá)到50萬元以上的（以上均不包含價格調(diào)整），都必須按照本辦法規(guī)定辦理相應(yīng)的工程變更報批手續(xù)。
（三）工程有下列原因,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更。
1．因政府政策因素及城鎮(zhèn)規(guī)劃方案調(diào)整的;
2．因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素的；
3．項(xiàng)目建設(shè)期價格大幅上漲的；
4．為完善項(xiàng)目配套,充分發(fā)揮項(xiàng)目效益而必須增加附屬工程的，或削減、緩建原設(shè)計(jì)附屬工程的；
5．設(shè)計(jì)缺項(xiàng)、預(yù)算漏項(xiàng)、錯項(xiàng)等原因造成變更的，先查清原因分清責(zé)任后再變更。
二、工程變更監(jiān)督管理職責(zé)及分工
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政監(jiān)督部門依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，工程變更監(jiān)督管理職責(zé)及具體分工如下:
（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織工程變更評審會;負(fù)責(zé)對工程變更建設(shè)規(guī)模辦理調(diào)整手續(xù)；負(fù)責(zé)審查變更項(xiàng)目招標(biāo)事宜；負(fù)責(zé)合同備案工作。
（二）縣財政局負(fù)責(zé)對工程變更預(yù)算審查。
（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對工程變更量和造價增減變化的審計(jì)。
（四）住建、水務(wù)、交通、國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對變更設(shè)計(jì)圖組織評審并下達(dá)批復(fù)；負(fù)責(zé)對造價咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等監(jiān)督管理。
（五）縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦、縣城投集團(tuán)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目變更評審審查工作。
（六）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取定期抽查、檢查以及受理群眾舉報等方式對工程變更審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅追責(zé)。
三、工程變更的原則
（一）政府投資項(xiàng)目不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會突破投資預(yù)算的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須事前向縣人民政府申報。如未按規(guī)定程序批準(zhǔn)，擅自實(shí)施變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須查明原因、分清責(zé)任，呈報縣人民政府縣長批準(zhǔn)，相關(guān)單位按規(guī)定對建設(shè)單位及責(zé)任人作出處理意見，待處理意見落實(shí)后，由縣工程變更辦報縣人民政府審定。
（二）因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué)等原因；工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過錯造成超預(yù)算變更的，項(xiàng)目單位根據(jù)法律法規(guī)和合同約定分清責(zé)任再申請變更。
四、工程變更工作程序
（一）工程發(fā)生符合本辦法規(guī)定的變更時,由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目指揮部與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)提出變更內(nèi)容、規(guī)模，理清變更原因出具申請報告。
（二）規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案調(diào)整引起工程變更的，需規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位出具調(diào)整文件和方案,說明變更理由及變更后造價增減金額，報行業(yè)主管部門對變更設(shè)計(jì)圖組織評審下達(dá)批復(fù),如涉及重大結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位還應(yīng)委托原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，按程序報批。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位將工程變更申請報告及相關(guān)資料報縣工程變更辦，填寫《工程項(xiàng)目變更申報表》，呈報縣人民政府縣長批準(zhǔn)�？h工程變更辦在3個工作日內(nèi)組織評審小組到現(xiàn)場察看，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求填報《平江縣政府投資項(xiàng)目工程變更審查表》。
（四）縣發(fā)改局、財政局、審計(jì)局和行業(yè)主管部門組成評審小組，縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦、城投集團(tuán)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目評審，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)評審。
（五）工程變更評審后由縣工程變更辦報縣人民政府分管副縣長審核,再報常務(wù)副縣長、縣長審定，審批后下達(dá)變更批復(fù)。
五、工程變更應(yīng)報送如下資料。
（一）工程變更申請報告。變更的主要內(nèi)容和規(guī)模，變更原因類別及責(zé)任劃分。
（二）變更預(yù)算單、工程量計(jì)算表及變更后造價增減金額計(jì)算表。
（三）行業(yè)主管部門及設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位變更意見。
（四）可研批復(fù)，中標(biāo)通知書和施工合同適用變更的條款，變更前、后施工圖審查意見。
（五）工程變更審批表。
（六）其他相關(guān)資料。
六、工程變更價款調(diào)整和確定
（一）凡需作價格調(diào)整的，必須事前按程序報縣人民政府審批，工程結(jié)算時，由財政、審計(jì)、行業(yè)主管部門按相關(guān)規(guī)定審核，報縣工程變更辦備案。
（二）市場價格變動和原材料調(diào)價，自簽訂合同起原則上一年內(nèi)不作調(diào)整；需調(diào)價的建筑工程與市政工程及仿古建筑單項(xiàng)主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度必須達(dá)到±3%以上，裝飾工程與安裝工程及園林景觀工程主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度必須達(dá)到±5%以上，其它以行業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)。
（三）由于價格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
七、工程變更結(jié)算
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位正式合同簽訂后，須在三個工作日內(nèi)報縣發(fā)改局備案，項(xiàng)目的竣工結(jié)算必須據(jù)此備案合同辦理。
（二）工程變更部分憑縣工程變更辦文件及縣財政、縣審計(jì)變更審查清單結(jié)算。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后60天內(nèi)驗(yàn)收結(jié)算完畢,將驗(yàn)收結(jié)算材料報縣變更辦備案、縣財政結(jié)算審查、縣審計(jì)決算審計(jì)�？h工程變更辦、縣重大項(xiàng)目稽察辦對工程變更和結(jié)算進(jìn)行專項(xiàng)稽察。
（四）財政、審計(jì)等部門在工程結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定工程變更和其他違規(guī)行為的分別由縣發(fā)改、財政、審計(jì)部門進(jìn)行處罰并報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人責(zé)任再結(jié)算。
八、工程變更責(zé)任追究
(一)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的,對項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目建設(shè)分管負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法給予責(zé)任追究。
1.項(xiàng)目建設(shè)單位直接指定中介機(jī)構(gòu),對施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位疏于監(jiān)管,造成重大損失或責(zé)任事故的。
2.擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、故意漏項(xiàng)和報小建大等造成工程變更的。
3.將工程化整為零規(guī)避審批,不按規(guī)定進(jìn)行合同備案、報批工程變更的。
4.提供虛假工程變更,造成投資損失浪費(fèi)的。
5.未妥善保存工程變更資料的。
6.要求在合同中載明而沒有載明、施工合同與投標(biāo)文件不一致的。
7.其他違反工程變更規(guī)定的行為。
(二)施工單位有下列情形之一的,除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
1.施工企業(yè)違反規(guī)定程序擅自變更工程設(shè)計(jì)，施工造成質(zhì)量安全事故或重大損失的。
2.施工單位因施工方案不當(dāng)?shù)茸陨碓蛟斐蓳p失的。
3.在招標(biāo)前不認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、閱讀工程圖紙、預(yù)算清單的;盲目認(rèn)可圖紙、預(yù)算清單投標(biāo)的。
(三)監(jiān)理單位因下列情形之一導(dǎo)致工程變更的，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外，取消3年內(nèi)其參與本縣范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理資格。
1.監(jiān)理單位過失或把關(guān)不嚴(yán)等原因造成工程量增加。
2未對施工中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的。
3發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫停施工的。
4施工單位拒不整改或不停止施工,未及時報告的。
5.在監(jiān)理中與施工單位或項(xiàng)目建設(shè)單位串通,提供虛假材料和簽證的。
6.未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
(四)設(shè)計(jì)、勘察單位因下列情形之一導(dǎo)致工程變更的,取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資格。
⒈未取得建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或未按建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的規(guī)定,擅自為建設(shè)單位提供報批設(shè)計(jì)資料的。
2.為項(xiàng)目實(shí)施單位提供與規(guī)劃許可證要求不符的施工圖紙或出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的。
3.提交材料標(biāo)注的指標(biāo)與實(shí)際計(jì)算結(jié)果不符的。
4.違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。
5.設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理,存在缺陷的。
6.空調(diào)、電梯、消防設(shè)計(jì)帶有明顯偏向的。
7.設(shè)計(jì)修改、變更不通過評審論證的。
(五)造價咨詢和評審單位等中介單位有下列情形之一的,除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,取消其3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評審資格。
⒈迎合當(dāng)事人的意愿出具虛假造價文件,或與建設(shè)項(xiàng)目市場主體任何一方串通作弊,故意抬高或壓低工程造價的。
⒉故意泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的。
⒊由于造價咨詢單位過錯給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的。
4.把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、同城同時類項(xiàng)目造價不一致的。
5.造價咨詢和評審項(xiàng)目化整為零,規(guī)避招投標(biāo),擴(kuò)大規(guī)模的。
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
(六)政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
(七)縣發(fā)改局、財政局、審計(jì)局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項(xiàng)目實(shí)施過程中失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。
九、縣直國有企事業(yè)單位參照此辦法執(zhí)行。
十、本規(guī)定自頒布之日起施行。原《平江縣關(guān)于嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理暫行辦法》（平政發(fā)〔2012〕24號）文件同時廢止。