各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：
政府性債務事關國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，嚴控政府性債務是黨中央、國務院作出的重大決策部署，要求各級黨委、政府嚴控政府性債務增量，實行終身問責，倒查責任。為樹牢新發(fā)展理念和正確政績觀，切實抓好嚴控政府性債務增長、防范債務風險，現(xiàn)提出如下意見：
一、嚴控政府性債務增長，建立健全政府債務舉借融資機制
（一）本意見印發(fā)之日起，原則上不新增政府性債務，并逐步降低政府性債務存量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含村級，下同）、縣直各單位必須摒棄單純依靠政府舉債推動發(fā)展的觀念，積極探索控制債務與促進發(fā)展“雙贏”路徑。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位不得以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為任何單位和個人提供融資擔保，嚴禁以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)變相為政府舉債，存在上述情況的，借款單位要與債權單位平等協(xié)商，嚴格按照財政部等六部委《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）和《平江縣人民政府辦公室關于清理整改違法違規(guī)舉債融資有關事項的通知》（平政辦函〔2017〕152號）文件的要求，逐筆清理，依法完善合同條款，分類妥善處置，認真整改。整改到位后，將清理出來的縣人民政府及財政等部門出具的擔保函、承諾函、安慰函等擔保函件交回原出具單位。始終堅持“誰主管、誰負責，誰舉債、誰償還”。
（二）自2015年1月1日起，政府平臺公司轉型改造實行市場化運作后，其新增債務依法不屬于地方政府性債務，不納入地方政府性債務管理，政府只在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責。
（三）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件規(guī)定：地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。（四）符合國家融資政策的棚戶區(qū)改造、扶貧、易地扶貧搬遷等項目融資必須從嚴控制，發(fā)改、住建等有關職能部門要嚴把立項、投融資規(guī)模等關口。棚戶區(qū)改造項目要堅持實行滾動開發(fā)，做到邊開發(fā)土地、邊回籠資金，逐步壓減融資額度。
（五）舉借專項債務實施有一定收益的公益性項目時，應認真開展可行性論證，合理確定投融資規(guī)模，科學分析項目收益和運行成本，確保項目收益能夠償還專項債務本息，實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。
二、強力推進政府性債務清理甄別，積極償還
（一）嚴格按照上級部署，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、各融資平臺債務進行“全口徑，全范圍，全覆蓋”的清理和甄別，確保清理的真實性和嚴肅性，不猜報瞞報、虛報漏報，從經(jīng)辦人、財務負責人、單位分管負責人，單位主要負責人、黨政主要負責人逐級簽字，簽字人對報送債務數(shù)據(jù)的真實性、完整性直接負責、終身負責。
（二）各舉債單位，要千方百計組織自有資金、通過增收節(jié)支籌措資金、項目收入等資金，積極清償，減少存量債務余額。
三、進一步規(guī)范政府購買服務及政府和社會資本合作行為管理
（一）嚴格按照規(guī)定實施政府購買服務。政府購買服務應堅持先有預算、后購買服務的原則，年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。政府購買服務應嚴格按照規(guī)定范圍實施，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物以及建設工程項目融資作為政府購買服務內(nèi)容。政府購買服務應嚴格實行政府采購制度，未經(jīng)政府采購程序，財政部門不得撥付資金。黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按相關規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助平臺公司等企業(yè)融資。
（二）嚴格按規(guī)定實施政府和社會資本合作（PPP）行為。PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目；不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務的，因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的，僅涉及工程建設、無運營內(nèi)容的，以及其他不適宜采用PPP模式實施的項目，不得采用PPP模式實施。嚴格依法實行政府和社會資本合作，按照利益共享、風險共擔的原則，在城市基礎設施建設運營等公共服務領域，積極推廣特許經(jīng)營等各種政府和社會資本合作模式，實行“五優(yōu)先”：即凡財政部要求應用PPP模式的項目優(yōu)先、符合國家政策鼓勵和支持的項目優(yōu)先、預期收益高與現(xiàn)金流強的公共服務項目優(yōu)先、建設與運營密不可分的項目優(yōu)先、已納入國家和省PPP示范庫的項目優(yōu)先。除國務院另有規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
四、進一步規(guī)范政府投資項目管理
（一）嚴格項目立項審批管理。政府投資項目，500萬元以下的，由縣發(fā)改部門依法審批；500萬元以上的，由項目業(yè)主單位報縣人民政府批準后，發(fā)改部門方可立項。
（二）嚴格按立項批復的投資規(guī)模、標準和建設內(nèi)容實施項目。項目概預算外的投資不得納入項目實施范疇，財政部門不得對其進行投資評審與結算，審計部門不得予以審計確認。確因政策性調整、不可抗力或不可預見等因素需要進行工程變更的，應當嚴格按照工程變更管理程序報批。
（三）嚴格執(zhí)行招標投標有關法律法規(guī)規(guī)定。依法可以采取邀請招標方式的，應經(jīng)發(fā)改部門核準并報縣人民政府審定。依法不需要進行招標的項目，除按規(guī)定應當實行政府采購的方式外，由項目建設單位集體研究決定項目實施方式。
（四）嚴格執(zhí)行項目建設預結算評審程序。政府投資項目預算應經(jīng)財政部門進行投資評審；工程結算經(jīng)項目建設單位組織審核后，應報財政部門進行評審，審計部門進行審計。
五、進一步規(guī)范平臺公司管理
（一）平臺公司實施政府委托的政府投資項目應當取得政府書面授權，政府書面授權應明確投資規(guī)模、資金來源等重大事項。沒有收益的公益類項目，平臺公司負責按授權組織實施；有一定收益的公益類項目，平臺公司根據(jù)授權實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡，平臺公司不得擅自舉債，新增政府性債務。
（二）政府投資項目建設資金，平臺公司應實行專戶儲存、�？顚Ｓ谩Ｙ~核算，審計部門應對平臺公司承建的項目進行全過程跟蹤審計，嚴格遵循立項啟動、建成退出、凡支必審的基本原則。
（三）平臺公司自主經(jīng)營項目應嚴格遵照國有企業(yè)和國有資本有關管理規(guī)定執(zhí)行，其項目投資計劃應經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準后報同級政府審定，并納入國有資產(chǎn)管理部門年度考核指標體系，強化日常監(jiān)管。
（四）平臺公司自主經(jīng)營項目資金賬戶上不得直接列支政府投資項目建設資金。確需支出的，應按相關程序報縣人民政府審批。
（五）平臺公司作為國有出資企業(yè)，其上繳財政的國有資本收入，應納入國有資本經(jīng)營預算管理。
六、進一步強化管理責任
強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位防范政府性債務風險的主體責任，財政、發(fā)改、審計、國資、人行等部門應當建立聯(lián)合監(jiān)管制度，全面統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券等情況，加強部門信息共享，定期通報監(jiān)測結果。對違法違規(guī)舉債或擔保的，實行終身問責，倒查責任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起，依法依規(guī)追究相關人員責任。
平江縣人民政府
2018年3月20日