各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)財政風(fēng)險補償金和貼息資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2018年7月22日
平江縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)財政風(fēng)險補償金
和貼息資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 扶貧辦關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020）年》《岳陽市金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建方案》《平江縣創(chuàng)建省級金融精準(zhǔn)扶貧示范縣實施方案》等文件要求，推動我縣特色產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，助力建檔立卡貧困農(nóng)戶如期脫貧，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條 按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”相關(guān)政策精神，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，按照“政府主導(dǎo)，人行牽頭、部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)帶動、精準(zhǔn)投入、互利共贏”的總體思路，用好、用活、用足扶貧再貸款等貨幣政策工具，挖掘財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策潛力，強化與扶貧產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，做好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作，建立健全金融與扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接的長效機制，發(fā)展全縣特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧。
第二章 工作原則
第三條 產(chǎn)業(yè)扶持原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動作用，圍繞高山有機茶、油茶、水果、糧食、藥材種植，畜禽養(yǎng)殖，熟食、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造我縣特色產(chǎn)業(yè)。
第四條 信用貸款優(yōu)先原則。對經(jīng)營管理好、信譽良好、能帶動貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先考慮。
第五條 自愿公平原則。開展扶貧信用貸款工作要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行決定是否申請貸款;尊重金融機構(gòu)的自主經(jīng)營地位，鼓勵各類金融機構(gòu)按照商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，提高服務(wù)水平。
第六條 龍頭帶動原則。通過培育和引進一批具有市場競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，形成一批支撐縣域經(jīng)濟、帶動貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，達到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的。
第三章 扶貧特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償金
第七條 資金性質(zhì)。風(fēng)險補償金是指為推動全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)合作主體帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的貸款風(fēng)險進行補償?shù)膶ｍ椯Y金。
第八條 資金組成。由縣財政從涉農(nóng)整合資金中統(tǒng)籌設(shè)立扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金。
第九條 資金規(guī)模。風(fēng)險補償金初始規(guī)模為1500萬元，首期撥入資金200萬元，7月27日前到位，然后可根據(jù)貸款投放進度分期撥入，集中存放。對風(fēng)險補償資金補償額度超過年度初始規(guī)模存量的，按實從涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排。以后每年根據(jù)當(dāng)年貸款實際放貸量，按照1:10的比率實行彈性增長機制，及時擴充風(fēng)險補償金規(guī)模。風(fēng)險補償金只能用于帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的貸款風(fēng)險進行補償，不能隨意挪用。
第十條 資金管理。
1．設(shè)立專戶。由縣財政在農(nóng)商銀行開立扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金專戶，用于核算風(fēng)險補償金的余額、利息收入、損失補償?shù)?貸款風(fēng)險補償金由縣財政局牽頭進行管理、運作，實行封閉運行，
2．�？顚Ｓ�。任何單位或個人不得擅自動用、挪用扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金。貸款風(fēng)險補償金利息收入由存放銀行在結(jié)息后自動存入貸款風(fēng)險補償金專戶。
第十一條 風(fēng)險申報鑒定。
1．當(dāng)貸款出現(xiàn)損失時，各承辦銀行、貸款主體要及時進行申報，時間不超過七天。
2．由縣財政局牽頭，縣扶貧辦、金融辦、審計局、各參與銀行、或者相關(guān)專家組成風(fēng)險鑒定機構(gòu)，根據(jù)貸款主體提出的遇險申請，進行現(xiàn)場鑒定，并出具書面鑒定意見。
第十二條 補償范圍、時間及標(biāo)準(zhǔn)。
1．無抵押擔(dān)保的承貸企業(yè)，貸款發(fā)放時，貸款本金的10%以風(fēng)險保證金形式存放貸款銀行。如果貸款發(fā)生風(fēng)險，除風(fēng)險保證金10%外,承辦銀行承擔(dān)貸款本金的40%，扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金承擔(dān)貸款本金的50%。有擔(dān)保抵押物的承貸企業(yè)，不需要再向銀行存放貸款10%的風(fēng)險保證金，當(dāng)貸款發(fā)生風(fēng)險時，不需動用風(fēng)險補償金分擔(dān)風(fēng)險。
2．風(fēng)險補償范圍：
依照法律程序宣布破產(chǎn)的企業(yè)；
發(fā)生不可抗力風(fēng)險，無收入來源的項目；
通過縣財政局、扶貧辦會商認定其他情況需要進行補償?shù)摹?/p>
3、風(fēng)險補償金撥付申請時間每年一次，具體申請時間為次年元月1日至20日，特殊情況除外。
第十三條 補償程序。
1．風(fēng)險補償金申報。當(dāng)貸款主體出現(xiàn)貸款風(fēng)險損失時，各承辦銀行應(yīng)在風(fēng)險發(fā)生的次年1月10日前做好風(fēng)險補償?shù)纳陥蠊ぷ�，逐個項目填報風(fēng)險損失申報表。
2．風(fēng)險補償金申報表需經(jīng)縣扶貧辦、金融辦、財政局逐個項目簽署意見，然后由縣財政局在風(fēng)險發(fā)生次年1月20日前統(tǒng)一收集匯總，編制貸款風(fēng)險損失匯總表，報縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
3．財政局根據(jù)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)果，將風(fēng)險補償金從專戶撥付至各承貸銀行。
4．各承貸銀行完成帳務(wù)處理手續(xù)。
第四章 財政貼息
第十四條 由平江縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行、華融湘江銀行、匯豐村鎮(zhèn)銀行、人保財險組成金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款承貸主體。
第十五條 貸款對象。
1．對象。經(jīng)行業(yè)部門遴選，縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意的全縣參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體，即列入名錄清單內(nèi)的經(jīng)營主體。
2．認定。根據(jù)承辦銀行出具貸款對象需要滿足的條件，由縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅發(fā)委、扶貧辦、人民銀行、金融辦、承辦銀行對參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄清單內(nèi)容包括參與主體、基本經(jīng)營情況、帶動貧困人口情況以及金融服務(wù)等內(nèi)容進行共同認定。對認定的對象按貸款期限享受相關(guān)配套政策。
第十六條 貸款用途。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體貸款只能用于生產(chǎn)經(jīng)營項目，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入;不得用作購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非生產(chǎn)性項目，也不得轉(zhuǎn)借給他人使用。
第十七條 貸款額度及期限。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體包括扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，貸款金額原則上每帶領(lǐng)一個貧困農(nóng)戶不超過10萬元的貸款額度，貸款期限為一年，對于用途為大型農(nóng)機具購置、農(nóng)田水利建設(shè)等以及從事林業(yè)、果業(yè)、茶葉等回收期較長的，根據(jù)生產(chǎn)周期決定貸款期限。貸款擔(dān)保可采用房產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)擔(dān)保、具備資質(zhì)的融資擔(dān)保公司擔(dān)保、法人保證擔(dān)保、貸款保證保險擔(dān)保等方式。
第十八條 貸款利率及貼息。
1．利率
特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款利率在人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度最高不能超過30%。
2．貼息
實行財政貼息。指承辦銀行針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)放的、用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)項目的精準(zhǔn)扶貧貸款，由財政專項扶貧資金負責(zé)貼息。貼息貸款額度按每帶動一戶貸款農(nóng)戶貸款10萬元計算。
貼息標(biāo)準(zhǔn)為：按人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率的50%計算。
貼息時間為：最長不超過2年。
貼息對象為：承貸經(jīng)濟組織。
貼息程序為：每一個經(jīng)濟組織（企業(yè)）在貸款時必須對帶動的農(nóng)戶戶數(shù)作出承諾，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不少于4戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不少于8戶，需收集貧困農(nóng)戶身份證復(fù)印件，填報登記表格。
貧困農(nóng)戶身份證復(fù)印件和登記表需經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦蓋章證明。
每一個經(jīng)濟組織（企業(yè)）每年必須保證所帶動的貧困農(nóng)戶收入在6000元以上。農(nóng)戶收入形式可以通過企業(yè)務(wù)工、流轉(zhuǎn)土地收入、訂購貧困農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品、或者其他幫扶形式。
貼息申報時間為該經(jīng)濟組織幫扶周期滿一年，付清本金與利息，經(jīng)貧困農(nóng)戶確認后，已按文件要求完成對貧困戶的幫扶。再由各經(jīng)濟組織填報申報表，報送縣扶貧辦、縣財政局審核匯總�？h扶貧辦、財政局審核確認后報給縣人民政府批準(zhǔn)，再撥付貼息資金。
貼息的前提條件是各經(jīng)濟組織（企業(yè)）必須完成貸款時承諾的扶貧戶數(shù)才能申報貼息。2018年1月1日至文件印發(fā)時已經(jīng)發(fā)放了特色扶貧產(chǎn)業(yè)貸款而沒有作出承諾的經(jīng)濟組織可以補充申報承諾，補充承諾視為有效。
第五章 附則
第十八條 本辦法自發(fā)文之日起實施。
第十九條 本辦法由縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金辦公室負責(zé)解釋。
》》相關(guān)解讀說明：縣金融辦關(guān)于《平江縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)財政風(fēng)險補償金和貼息資金管理辦法》的解讀說明