各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：

《平江縣脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

平江縣人民政府辦公室

2018年6月13日

平江縣脫貧攻堅自然村通水泥路建設

實  施  方  案

為充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的基礎性作用，確保我縣脫貧攻堅和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕65號)和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案>的通知》(岳政辦發(fā)〔2017〕7號)精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照科學規(guī)劃、統(tǒng)一建設、合力推進的原則，至2018年11月底，全面實施完成25戶以及100人以上自然村通水泥路建設，總里程1171.42公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體任務詳見附件。

二、組織機構(gòu)及其職責

成立平江縣自然村通水泥路建設領(lǐng)導小組，具體負責重大事項的部署和決策，定期組織有關(guān)部門和單位召開項目推進協(xié)調(diào)會，研究解決項目實施過程中遇到的問題和困難。由縣長黃偉雄同志任組長，副縣長魏移宗同志任常務副組長，縣監(jiān)察委副主任李遠志同志、縣交通運輸局局長吳尚勇同志、縣財政局局長夏海同志、縣扶貧辦主任葉劍芝同志、縣審計局局長丁四平同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及縣交通運輸局、縣財政局、縣扶貧辦、縣審計局、縣國土局、縣林業(yè)局等單位分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（辦公地點設縣交通運輸局），具體負責日常工作的協(xié)調(diào)、督促、推進以及計劃方案、相關(guān)管理制度的制定、考核等工作。

各責任單位具體職責如下：

縣監(jiān)察委：負責對項目建設過程、資金撥付進行監(jiān)督。

縣交通運輸局：負責統(tǒng)籌全縣通自然村道路建設，按照公路行業(yè)要求負責指導、督促通自然村公路的實施；向上爭取相應的農(nóng)村公路補助政策和資金；審核全縣通自然村公路項目并向上申報工作；組織開展技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等行業(yè)管理工作。

縣財政局：負責通自然村公路建設補助資金的相關(guān)調(diào)查核實，協(xié)助縣交通運輸局拿補助資金方案。

縣扶貧辦：牽頭組織2018年擬脫貧80個貧困村自然村道路項目的建設和整合專項扶貧資金的撥付和監(jiān)管；定期調(diào)整扶貧項目庫。

縣國土局：負責配合通自然村公路的用地調(diào)規(guī)和報批工作。

縣林業(yè)局：負責配合通自然村公路的林地調(diào)規(guī)和報批工作。

縣審計局：聯(lián)合組織縣交通運輸局、縣財政局等部門監(jiān)督、檢查通自然村公路的建設資金使用情況，項目完工后及時組織項目審計。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：為通自然村公路建設的實施責任主體，負責組織實施行政區(qū)域內(nèi)通自然村公路項目建設，按照目標任務，協(xié)調(diào)解決建設過程中有關(guān)問題，對項目建設實行全面管理。

三、工作要求

(一)嚴格執(zhí)行規(guī)劃。嚴格按照“一個自然村一條路”的原則和省級自然村水泥路建設規(guī)劃確定的規(guī)模、自然村點位、線路方案進行自然村通水泥路建設，不得隨意調(diào)整，確保每個自然村有一條連接上級路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路。

(二)科學確定標準。自然村通水泥路建設的主要建設技術(shù)指標應符合《公路工程技術(shù)標準》(JTGB01-2014)《農(nóng)村公路建設暫行技術(shù)要求》(交公路發(fā)〔2004〕372號)等規(guī)定，一般應不低于四級公路技術(shù)標準，路基寬度不少于4.5米，路面寬度不少于3.5米，采用水泥混凝土路面的，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強度等級不低于C25，基層必須滿足強度和平整度的要求。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時，每300米左右設置一個錯車道，錯車道路面有效長度不小于10米，一般采用水泥混凝土路面。

(三)創(chuàng)新建設模式。自然村通水泥路建設采取“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級參與、統(tǒng)一建設”的模式，縣交通運輸局負責統(tǒng)籌組織項目行業(yè)管理及驗收，編制上報計劃、負責協(xié)調(diào)省市獎補資金的到位和撥付、質(zhì)量安全監(jiān)督、考核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責籌措資金、路基平整、組織項目實施、施工環(huán)境保障等工作。

(四)簡化建設程序。納入省級自然村通水泥路建設規(guī)劃的項目視同已立項；公路建設利用原路，且沒有大中橋隧道工程項目的，可只制定簡易設計圖，設計包括路線走向設計圖、路面結(jié)構(gòu)設計圖、錯車道設計圖及設計預算等基本文件，大中橋及隧道工程應由具備相應資質(zhì)的單位設計；項目建設應按有關(guān)規(guī)定實行施工許可等基本建設程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可分批打包辦理施工許可；項目根據(jù)施工設計圖及相關(guān)造價文件作為項目合同清單的依據(jù)，縣交通運輸局根據(jù)自然村通水泥路的標準、通用設計圖，按照《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)等進行造價審查，并報岳陽市交通造價管理站核定，最終確定項目總決算，形成建設項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收小組審定后作為項目結(jié)算造價，財政、審計部門要加強結(jié)算造價的監(jiān)管。

(五)規(guī)范資金管理。自然村通水泥路建設的省市獎補資金依據(jù)項目實施進度由岳陽市財政局直接支付至施工單位。縣級補助資金根據(jù)資金到位情況分3年撥付�？h監(jiān)察、財政、審計、交通部門要切實加強對建設資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行各項制度，防止浪費，提高資金使用效益。

(六)加強合同管理。依據(jù)省市相關(guān)要求，自然村通水泥路項目由市級統(tǒng)一組織設計施工招標，已通過招投標確定中標單位為岳陽市通衢興路公司。項目合同分總體框架協(xié)議和項目總體施工合同，總體框架協(xié)議由岳陽市交通運輸局與岳陽市通衢興路公司簽訂；項目總體施工合同由縣交通運輸局與岳陽市通衢興路公司簽訂。

(七)強化建設管理�？h交通運輸局負責全縣自然村通水泥路建設的項目監(jiān)管和業(yè)務指導等工作，強化建設進度、質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，抓好工程實施，加強項目管理，確保在6月底完成自然村公路路基工程，11月底前完成項目建設和驗收。

(八)確保質(zhì)量安全。項目建設應建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。自然村通水泥路項目應按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度，項目建設單位應按程序委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。同時應加強第三方檢測對已完成工程的質(zhì)量檢測，確保質(zhì)量安全。施工單位應加強施工過程的質(zhì)量安全管理，嚴格按施工合同、設計圖紙、技術(shù)標準保質(zhì)保量完成施工任務。自然村通水泥路建設項目交工、竣工驗收合并進行，縣交通運輸局組織對項目進行交、竣工驗收。對驗收不合格的項目，不得交付使用。

（九）落實管養(yǎng)責任。自然村通水泥路建設項目屬于村級公益事業(yè)，驗收合格后，鄉(xiāng)村應確定管養(yǎng)部門，落實管養(yǎng)責任人和資金。

四、資金籌措及補助標準

（一）2018年擬脫貧的80個貧困村通自然村水泥路項目，其資金在扶貧整合資金中安排（省市獎補資金不再安排）。

（二）除80個貧困村外其他剩余村自然村通水泥路新開工項目，其補助標準為30萬/公里（省市獎補資金包含在30萬補助資金內(nèi)，稅費、監(jiān)理、檢測、建設單位管理費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排）。

（三）除補助資金外，自然村公路建設不足部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組可以通過“一事一議”、社會捐贈、投工投勞等辦法籌集資金。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各責任單位要切實加強組織領(lǐng)導，根據(jù)實施方案確定的目標任務，積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強對項目的指導和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中出現(xiàn)的突出問題和主要困難，切實做好項目實施管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，確保項目如質(zhì)如期推進。

（二）加強聯(lián)合督查�？h交通、財政、扶貧、審計等部門，要建立規(guī)范有序的項目聯(lián)合監(jiān)管機制，定期檢查項目實施情況，從項目前期、路基施工到竣工交付使用全過程進行指導、監(jiān)督和檢查，通報有關(guān)情況，共享監(jiān)管成果。對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)業(yè)務主管部門要及時下達整改通知，督促責任單位整改落實到位。

（三）嚴格目標考核。自然村通水泥路建設工作納入重點民生實事、脫貧攻堅和市交通建設大會戰(zhàn)考核范圍，由縣交通運輸局會同縣政府督查室、縣扶貧辦等單位實施考核。對未按要求及時完成相關(guān)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅農(nóng)村公路建設考核計0分，重點民生實事農(nóng)村公路建設考核計0分，并將采取約談、通報批評、考核扣分等措施。

（四）建立懲罰機制。在項目建設和管理中，出現(xiàn)重大問題或達不到預期目標和工作要求的，將對相關(guān)責任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當?shù)叵乱荒甓韧�類項目資金投入規(guī)模。凡拖欠、截留、揮霍、擠占、騙取、貪污的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀追究有關(guān)責任人的責任并給以相應的處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。設計、施工、監(jiān)理等機構(gòu)提供虛假報告，報告嚴重失實的，由資質(zhì)審批機構(gòu)責令其限期整改或降低資質(zhì)等級，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

附件：

平江縣2018年自然村通水泥路建設任務分解表