各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整和完善，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）保障基本財(cái)力。進(jìn)一步界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相統(tǒng)一的基本財(cái)權(quán)，切實(shí)保障工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生政策支出的需要，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本統(tǒng)一。

（二）均衡財(cái)力差異。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況以及履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的需要，在保障基本的同時(shí)，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力公平，體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，按人口數(shù)、區(qū)域面積、財(cái)政供養(yǎng)人員、與縣城遠(yuǎn)近等指標(biāo)分類增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立激勵(lì)機(jī)制，按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、受益多”的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)情出發(fā)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資和挖潛增收的力度。

（四）強(qiáng)化預(yù)算約束。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控新債發(fā)生；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二、主要內(nèi)容

（一）收入來(lái)源。

1．財(cái)政補(bǔ)助收入。指縣財(cái)政按人員編制核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定基本補(bǔ)助。

2．上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入。指省、市、縣下達(dá)的專項(xiàng)性補(bǔ)助收入。

3．均衡性轉(zhuǎn)移支付收入。主要指為保障基層政權(quán)的正常履職和重點(diǎn)工作的推進(jìn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)、距縣城遠(yuǎn)近、區(qū)域面積、人口數(shù)等計(jì)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

4．結(jié)算補(bǔ)助收入。是指按縣鄉(xiāng)財(cái)政體制要求結(jié)算取得的收入。

5．其他收入。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法取得的資產(chǎn)處置收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。

（二）支出范圍和基數(shù)。

1．支出范圍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的行政事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍。行政事業(yè)單位支出包括除教育、公安、衛(wèi)生、司法以外的其他單位，具體為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、財(cái)政所、衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)保障和民政事務(wù)管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、林業(yè)工作站、水務(wù)管理站、規(guī)劃建設(shè)管理站等，其中衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室的經(jīng)費(fèi)按部門預(yù)算全額安排，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按收支兩條線管理要求直接解繳金庫(kù)，縣財(cái)政統(tǒng)籌40%用于獨(dú)生子女、失獨(dú)家庭補(bǔ)助等配套，其余60%由縣財(cái)政結(jié)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出指村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公共安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、森林資源管理、交通運(yùn)輸、水利工程建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)以及其他支出等。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)配套，由縣財(cái)政全額保障。

2．支出基數(shù)。（1）基本支出。包括工資福利支出、一般商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出參照《平江縣財(cái)政局關(guān)于編制2018年縣級(jí)部門預(yù)算的通知》（平財(cái)辦〔2017〕23號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體制期內(nèi)人員增減及政策變化引起的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，參照縣直部門單位進(jìn)行管理。（2）均衡性公用經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡性公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)：①每年安排1000萬(wàn)元，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)（權(quán)重0.3）、距離縣城遠(yuǎn)近（權(quán)重0.4）、區(qū)域面積（權(quán)重0.3）等因素分類計(jì)算確定；②每年安排1000萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重”工作經(jīng)費(fèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)計(jì)算確定；③按區(qū)域?qū)俚厝丝谌似?5元的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作經(jīng)費(fèi)，其中人大代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于2萬(wàn)元及村級(jí)和社區(qū)不低于0.2萬(wàn)元、安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)不得低于人平3元、人民武裝部年度工作經(jīng)費(fèi)不少于3萬(wàn)元和村級(jí)民兵連工作經(jīng)費(fèi)不少于0.3萬(wàn)元、鄉(xiāng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)人平3元、用于工、青、婦、科協(xié)、殘聯(lián)等工作經(jīng)費(fèi)按政策足額保障。（3）建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2018年起，全縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到14萬(wàn)元（其中村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)每村每年不低于2萬(wàn)元，人口在3000人以上的村和建檔立卡貧困村每村每年不低于3萬(wàn)元），農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到18萬(wàn)元和30萬(wàn)元，另對(duì)每個(gè)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)另外安排村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各1萬(wàn)元；對(duì)每個(gè)城區(qū)社區(qū)另外安排惠民項(xiàng)目資金5萬(wàn)元。從2018年1月起，將全體核定職數(shù)范圍內(nèi)的村干部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障額度按省、市要求增長(zhǎng)。

三、配套措施

（一）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源。體制期內(nèi)新增加的企業(yè)，從投產(chǎn)產(chǎn)生稅收之日起，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收五年內(nèi)對(duì)年交納稅收15萬(wàn)元以上的，按縣級(jí)所得部分實(shí)行縣鄉(xiāng)2：8分享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招商進(jìn)入平江工業(yè)園區(qū)的新辦工業(yè)企業(yè)，從投產(chǎn)產(chǎn)生稅收之日起，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收三年內(nèi)按縣級(jí)所得財(cái)力實(shí)行縣、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2：2：6分享，與此相關(guān)的招商引資優(yōu)惠政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)儲(chǔ)備土地所產(chǎn)生的土地出讓金，除按政策應(yīng)提取的各項(xiàng)基金外，原則上全額用于小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；所產(chǎn)生的耕地占用稅和土地拍賣契稅，按縣鄉(xiāng)2：8分享。

（二）激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收超收。體制期內(nèi)，對(duì)稅務(wù)部門年度雙定戶定額和企業(yè)稅收計(jì)劃超收部分，按縣財(cái)政分享部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本轄區(qū)范圍內(nèi)清理征收的零星耕地占用稅，按縣鄉(xiāng)2：8分享。對(duì)委托征收的非稅收入(不含土地出讓金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），原則上按縣級(jí)所得部分實(shí)行縣鄉(xiāng)2：8分享。

（三）嚴(yán)格協(xié)稅控稅考核�？h財(cái)政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅控稅經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，暫按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定補(bǔ)助3萬(wàn)元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收臺(tái)賬計(jì)劃等實(shí)際入庫(kù)數(shù)的一定比例分配協(xié)稅控稅等經(jīng)費(fèi)，具體考核辦法按相關(guān)考核文件進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)債務(wù)管控措施。根據(jù)《平江縣人民政府關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（平政發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件規(guī)定，要把嚴(yán)控政府性債務(wù)擺在突出位置，建立控制新債發(fā)生的有效機(jī)制，要嚴(yán)格遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要制定化債工作計(jì)劃（對(duì)有置換債券和財(cái)政出借資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需按合同進(jìn)行償還），并納入年度預(yù)算；每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算補(bǔ)助收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）處置收入中提留50%和土地出讓收入中提留15%建立償債準(zhǔn)備金，用于消化存量債務(wù)。

（五）明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)公共支出責(zé)任，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《平江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（平政發(fā)〔2015〕5號(hào)）的有關(guān)要求，積極向縣發(fā)改局等主管部門進(jìn)行申報(bào)，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。沒(méi)有列入項(xiàng)目庫(kù)的不得安排資金，不得開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，配合搞好項(xiàng)目建設(shè)。各主管部門要積極籌措資金，按計(jì)劃分步驟開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配套資金。

（六）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，保證財(cái)政資金使用規(guī)范、有效。要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、套取財(cái)政資金，確保�？顚Ｓ�；嚴(yán)格“一卡通”發(fā)放管理，要根據(jù)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織業(yè)務(wù)主管站所及時(shí)、準(zhǔn)確完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的采集，張榜公示后及時(shí)報(bào)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按程序編制完整規(guī)范的財(cái)政預(yù)算方案，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、厲行節(jié)約、資金監(jiān)管、村賬鄉(xiāng)代理等工作進(jìn)行考核，考核辦法由縣財(cái)政部門制定。

四、工作要求

（一）稅務(wù)、財(cái)政部門要按照縣政府的統(tǒng)一要求，建立健全稅收征管臺(tái)賬，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅機(jī)構(gòu)提供稅收征收情況。對(duì)稅收征管臺(tái)賬建立不規(guī)范、上報(bào)不真實(shí)、反饋不及時(shí)的，相應(yīng)扣減工作經(jīng)費(fèi)，并給予責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（二）稅務(wù)、財(cái)政部門是完成收入任務(wù)的主要責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照規(guī)范的稅收級(jí)次報(bào)解稅款，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得調(diào)整縣鄉(xiāng)稅收級(jí)次。

（三）嚴(yán)禁違規(guī)劃轉(zhuǎn)稅款騙取財(cái)政補(bǔ)助收入，一經(jīng)查實(shí)，扣減征收部門違規(guī)劃轉(zhuǎn)稅款等額的征收經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以捆綁、劃轉(zhuǎn)等形式弄虛作假所取得的稅款全部劃為縣級(jí)收入，并扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是臺(tái)賬稅收協(xié)稅護(hù)稅工作的責(zé)任單位，協(xié)稅護(hù)稅工作納入年度政府績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)不積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門做好稅收征管，造成當(dāng)?shù)囟愂照鞴芄ぷ鞅粍?dòng)的，除追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)相關(guān)考核辦法扣減協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)費(fèi)。

五、其他

本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制期為三年，從2018年1月1日起執(zhí)行，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制廢止。體制期內(nèi)如遇國(guó)家政策調(diào)整影響體制實(shí)施，則對(duì)本方案進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

》》相關(guān)解讀說(shuō)明：縣財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制的通知》的解讀說(shuō)明