平江縣地處湘、鄂、贛三省交界處，是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣、國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣和國(guó)家優(yōu)糧工程項(xiàng)目縣，現(xiàn)有耕地面積5.01萬公頃，其中水田面積4.55萬公頃。近年來，縣委縣政府擔(dān)牢政治責(zé)任，始終把穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)當(dāng)作全局工作的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，積極探索和創(chuàng)新抓好山區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)制與方法，全力抓好糧食增產(chǎn)增收與防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)措施，探索了一條穩(wěn)定發(fā)展山區(qū)糧食生產(chǎn)新路徑。
一、糧油生產(chǎn)基本情況
2023年全縣糧油生產(chǎn)形勢(shì)較好，種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在41萬噸以上；油菜播種面積29.6萬畝，總產(chǎn)量3.41萬噸。據(jù)調(diào)查，今年我縣中稻、晚稻、大豆、玉米、紅薯單產(chǎn)較去年均有增長(zhǎng)，其中中稻單產(chǎn)提高6到8公斤。目前已完成秋冬種油菜播種面積30.7萬畝，綠肥面積13.3萬畝。
二、糧油生產(chǎn)穩(wěn)增原因分析
�。ㄒ唬└叨戎匾暭Z食生產(chǎn)，黨政同責(zé)抓落實(shí)�？h委縣政府把保障糧食、油料安全，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，當(dāng)作我縣的頭等大事、首要政治任務(wù)來抓，成立了由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣委縣政府分管副職任副組長(zhǎng)的縣糧油生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了糧油生產(chǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門聯(lián)點(diǎn)聯(lián)示范片制度。平江縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷完善全縣糧食安全保障體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)糧食生產(chǎn)指令性計(jì)劃，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，安排財(cái)政預(yù)算5000萬元支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保今年糧食面積實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)”總目標(biāo)�？h委縣政府開展了多輪糧油生產(chǎn)專題督查，形成了大抓糧油生產(chǎn)的工作氛圍。
（二）引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宜糧則糧重布局。針對(duì)我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同的生產(chǎn)條件，優(yōu)化了水稻、油菜生產(chǎn)區(qū)域布局，著力打造了以伍市、安定、向家、三市、加義等雙季稻生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)，雙季稻種植比例在70%以上；創(chuàng)建5個(gè)10000畝油菜高產(chǎn)示范片，15個(gè)油菜1000畝高產(chǎn)示范片，40個(gè)油菜高產(chǎn)示范村。通過重點(diǎn)區(qū)、高產(chǎn)高效示范片創(chuàng)建，提高了糧油生產(chǎn)水平。
�。ㄈ┨嵘C合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展有保障。我縣大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，盡最大可能提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來，已累計(jì)投入資金7.9億元，共完成農(nóng)田建設(shè)58.05萬畝。已基本建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)39萬畝。各服務(wù)機(jī)構(gòu)齊發(fā)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心保證了早、中、晚稻種子供應(yīng)，油菜種子免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶手中；供銷部門及時(shí)組織農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜供應(yīng)到村、到戶、到合作社；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門常態(tài)化做好打擊假冒偽劣農(nóng)資監(jiān)管工作；畜牧水產(chǎn)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心做好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼向種糧大戶（合作社）傾斜。另外，今年氣候偏暖，溫、光、水資源總體對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生正面影響，也是糧油生產(chǎn)穩(wěn)中有增的一個(gè)重要因素。
三、糧油生產(chǎn)面臨的困難
（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。我縣為山區(qū)縣，耕地地力、耕地性質(zhì)、水利設(shè)施等區(qū)域性差距較大，盡管近年來加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善了農(nóng)田平整、田間灌渠等，但整個(gè)農(nóng)田水利系統(tǒng)綜合應(yīng)用能力還有待提升。特別是三墩、童市、虹橋、石牛寨、上塔市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)地域水田面積較小，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目難以顧及，農(nóng)田水利等設(shè)施相對(duì)落后，田間管理困難，導(dǎo)致農(nóng)戶雙季稻種植積極性較低、規(guī)模戶流轉(zhuǎn)土地意愿不強(qiáng)等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此類農(nóng)田有將近30萬畝，占我縣整個(gè)水田面積的40%左右。
（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍是弱項(xiàng)。作為山區(qū)縣，農(nóng)田地塊較為復(fù)雜，田間道路、田塊大小、平整度等各不相同，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)格較為單一，無法進(jìn)行全覆蓋，全程機(jī)械化難以發(fā)展。截至目前，水稻機(jī)械化率只達(dá)到70%左右，低于全省發(fā)達(dá)地區(qū)水平。秸稈打捆機(jī)、粉碎機(jī)等附加機(jī)械推廣剛剛起步，水稻秸稈綜合利用水平不高。
四、下一步工作措施
�。ㄒ唬┛咐握呜�(zé)任。強(qiáng)化縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮棒作用，保障糧油安全、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是頭等大事，是首要政治任務(wù)，必須常抓不懈。
�。ǘ┓�(wěn)面提質(zhì)增效。積極調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，集成推廣農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、綠肥種植肥田、病蟲綠色防控專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，全面提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。采取綠色高效栽培模式，全面推動(dòng)全縣水稻綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
�。ㄈ┨岣邫C(jī)械化水平。積極引進(jìn)適用于山區(qū)不同地形的農(nóng)業(yè)機(jī)械，全面提高機(jī)械化水平。推行動(dòng)力機(jī)械一機(jī)多用，大型機(jī)械實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，專用機(jī)械實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能力。
平江是一個(gè)山區(qū)縣，針對(duì)耕地分散、人均耕地少、穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)制約因素多等問題，我縣提出了“優(yōu)化布局?jǐn)U面積、優(yōu)化技術(shù)提產(chǎn)量、優(yōu)化品種升品質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制育主體，打造品牌增效益”的工作方案，以此為契機(jī)，把提高山區(qū)糧食生產(chǎn)水平作為糧油生產(chǎn)的主攻方向，在提高種糧效益的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民種田積極性，力求破解山區(qū)種糧難的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附表1 2023年秋糧實(shí)際產(chǎn)量匯總表
注：此匯總表由調(diào)查隊(duì)提供。
附表2 平江縣2018—2022年糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表
注：數(shù)據(jù)來源《平江縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019-2022）。