“十三五”時期，是平江經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。平江縣人民，在縣委縣政府的正確領導 下，主動應變，穩(wěn)中求進、精準發(fā)力，在踐行新發(fā)展理念中高質(zhì)量跨越趕超. 2020年6月23日，縣委縣政府“兩辦”制定下發(fā)了《關于建立全縣保護婦女兒童權(quán)益聯(lián)動機制的實施方案》，7月份，在縣委黨校和進修學校開展了二個“未成年人十防教育”講師團培訓班。為保障女童權(quán)益，對全縣6至14歲兒童進行摸底分類管理，切實保護女童的合法權(quán)益。本報告通過定性分析和定量分析的方法，對平江縣2016年以來的《平江縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《平江縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱婦女兒童“兩個規(guī)劃”）實施情況進行評估。闡述了《平江縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》實施過程中的成就、存在的重難點問題以及相應的對策措施。

一、婦女兒童發(fā)展成就

（一）五年接力奮進，社會發(fā)展成效讓人感慨萬千。實力增強，地區(qū)生產(chǎn)總值由216億元增加到345億元，年均增長8.1％;全社會固定資產(chǎn)投資由203億元增加到316億元，年均增長9.2％;一般公共預算總收入由10億元增加到20億元，實現(xiàn)翻番;規(guī)模工業(yè)增加值年均增幅保持在8％以上;社會消費品零售總額年均增長10.6％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5％和9.2％。平江進入全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力400強居332位、縣域投資潛力400強居145位。項目增多，六大戰(zhàn)略性重大項目累計完成投資157.41億元。實施交通、教育、農(nóng)業(yè)、水利、通信、電力、能源、商貿(mào)、物流等項目3181個，總投資263.79億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別為340.5億元、262.4億元，增長12.5%、19.2%。華電平江電廠完成投資7.9億元，主體工程開工建設；抽水蓄能電站完成投資4.5億元；平益高速平江段完成投資30.57億元，鵝公尖、獅形山、紅花尖三個隧道實現(xiàn)雙洞貫通；天岳幕阜山完成投資1.67億元，天岳大索道正式運營；

（二）五年攻堅克難，衛(wèi)生保健條件讓人感到滿意。

近年來平江縣大力加強環(huán)境衛(wèi)生改造和建設，婦女兒童生存發(fā)展的社會和自然環(huán)境得到進一步改善。平江縣不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的投入，進一步建立健全了衛(wèi)生保障體系。2020年投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費9.04億元，統(tǒng)籌醫(yī)保資金9.4億元，住院和門診31.2萬人次, 報銷費用7億元。啟動第一人民醫(yī)院（中南大學湘雅二醫(yī)院平江醫(yī)院）整體搬遷，第二人民醫(yī)院新院投入使用，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所；建成4個PCR實驗室[]；“兩癌”免費檢查42442人次，孕產(chǎn)婦篩查5498人。深入推進健康促進行動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系、預防控制重大疾病、優(yōu)化計生服務管理，婦女兒童保健水平平穩(wěn)上升，各項指標數(shù)據(jù)如下：（1）、出生缺陷綜合防控指標。免費產(chǎn)前篩查目標任務完成率99.05%，妊娠結(jié)局隨訪率為100%；（2)、重大公共衛(wèi)生婦幼服務指標。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒乙肝三病整合檢測率100%。各項指標達到婦女發(fā)展規(guī)劃要求。(3)、孕產(chǎn)婦健康服務指標。，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率97.5%，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕婦產(chǎn)前檢查率99.05 %，婚前醫(yī)學檢查率94.41 %以上各項指標達到婦女發(fā)展規(guī)劃要求。

(4)、兒童健康服務指標。7歲以下兒童保健覆蓋率為96.42

%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為90.68 , 新生兒聽力篩查率

98.13 %,，新生兒疾病篩查率98.53 ％，5歲以下兒童死亡率為4.26 ‰，嬰兒死亡死亡率為2.51 ‰。各項指標達到十三五兒童發(fā)展規(guī)劃要求。

（三）五年砥礪拼搏，教育事業(yè)讓人倍感鼓舞

平江縣已全面普及九年義務教育，穩(wěn)步推進高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、老年大學學校，努力為婦女兒童接受高質(zhì)量教育創(chuàng)造條件。義務教育階段106個超大班額[全部消除，高中階段消除大班額44個，公辦園在園幼兒占比50.4%，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金會籌資1.3億元、發(fā)放獎教助學金600萬元，高考一二本上線2211人，3名學生被清華、北大錄取。2020年全縣財政性教育經(jīng)費投入11. 7億元。頤華城完成投資20億元，師大附屬頤華學校秋季開學；總投資23.62億元的汨羅江災害風險管理和環(huán)境綜合治理項目完成前期工作。財政對教育的大力投入，為全縣教育事業(yè)的科學發(fā)展提供了有力保障。我縣教育局高度重視婦女兒童受教育的權(quán)利。一方面，加大投入，改善辦學條件，確保適齡女童接受學前教育和義務教育的權(quán)利。另一方面，加強“五防”教育，提高婦女兒童自我保護意識，提高德育水平，從制度上保護婦女兒童安全。第二，加強心理健康教育。各校設置心理健康咨詢室，給婦女兒童心理問題進行疏導。2020年全縣公立幼兒數(shù)比例大幅度提高。學前教育毛入園率88.09%；小學學齡兒童凈入學率99.6%；小學六年鞏固率100%；初中階段毛入學率100%；女性平均受教育年齡為11.5年。這些指標都在逐年提高。

（四）五年精準發(fā)力，婦女勞動權(quán)利和社會保障讓人感動。

統(tǒng)籌醫(yī)保資金9.4億元，住院和門診31.2萬人次、報銷費用7億元。發(fā)放住房公積金貸款3.24億元。發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔保等貸款9379萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6590人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.94%，就業(yè)工作入選人社部扶貧成果展。大力發(fā)展湘繡產(chǎn)業(yè)，助力全縣脫貧攻堅。參加女性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和女性生育保險的人數(shù)分別為45.12萬人、2.49萬人、1.08萬人、2.35萬人和2.3萬人，婦女勞動權(quán)利和社會保障呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。動員全縣廣大婦女群眾積極參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興行動，為建設綠富雙贏新平江作出貢獻。電商經(jīng)濟逆勢上升，電商交易額60億元，增長12%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售9億元，增長28.5%。

（五）五年穩(wěn)妥推進，婦女參政議政的合理比例得到進一步鞏固。婦女參與決策和管理是衡量婦女地位和社會文明進步的尺度，是實現(xiàn)男女平等、保障婦女政治權(quán)利的重要內(nèi)容。平江縣注重女性干部的培養(yǎng)，一大批優(yōu)秀女干部進入各級領導班子，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中參政議政的重要作用日益凸現(xiàn)。2020年底，縣級政府領導班子配有女干部的班子比例和縣級黨委領導班子配有女干部的班子比例都達到標準�？h級政府工作部門領導班子配有女干部的班子比例32.14%，女性的參政議政與男性形成良好互補。全縣女性村委會主任比例40%，居委會委員數(shù)女性比例52%這些都說明女性參與民主管理的水平不斷提高。

（六）五年呵護有加，婦女兒童合法權(quán)益得到有力維護。

一是我縣成立了未成年保護領導小組，縣委副書記胡偉 同志擔任組長，政法委書記，公安局長為副組長，婦兒工委成員單位為成員，下設辦公室，由教育局局長劉日新?lián)�任辦公室主任�？h委縣政府下發(fā)了《關于建立 全縣保護婦女兒童權(quán)益聯(lián)動機制的實施方案》，充分保障兒童的權(quán)利。充分發(fā)揮政法部門職能作用，依法打擊和查處各類侵害婦女兒童的違法犯罪活動，積極預防和制止家庭暴力的發(fā)生；積極維護婦女兒童的各項民事訴訟權(quán)利；平江縣檢察院成立未成年保護中心。二是強化法律宣傳教育，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境積極在群眾中開展法制宣傳教育及送法進校園活動，努力為少年兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。7月份在全縣開展了“十防教育“培訓，12月份，全縣召開法制副校長聘任儀式和培訓會議。要求培訓后深入開展法制宣傳到家戶。通過擺放宣傳板、安排咨詢臺、懸掛標語、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大市民特別是婦女兒童宣傳法律法規(guī)，深入開展送法進校園活動。平江法院采取了模擬法庭、法制講座、法庭公眾開放日、法制有獎問答多種形式相結(jié)合開展了送法進校園活動�，F(xiàn)開展各類活動40余起，活動已常態(tài)化。2020年全縣破獲強奸案5起，破獲強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫案2起，有力地維護了婦女兒童的合法權(quán)益。掃黑除惡專項斗爭判處14人，偵辦涉詐案件201起、刑拘70人；繳獲毒品8千克，強戒102人，重癥違法病人收治率100%，成立全市首個城區(qū)拒毒公共場所禁毒聯(lián)盟；建立退役軍人服務站25個；關停和拆除非法民間信仰場所90處；辦理法律援助案件267起，社區(qū)矯正385人，人民接訪中心接處訪1489批2752人次，化解積案11起；

（七）五年城鄉(xiāng)改善，婦女兒童健康生存環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，隨著平江縣和諧宜居城縣建設進程的加快，各類服務設施不斷完善，婦女生活環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動汨羅江楊梓山保護圈、長壽保護圈治理工程，三市保護圈二期基本完工，除險加固上型水庫15座，完成黃金洞灌區(qū)節(jié)水項目，實施20個村自來水進村入戶工程、惠及4.4萬人。2020年，農(nóng)村自來水普及率達87.17%，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達91%。城縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.60%%，城縣污水處理率達到97.25%均為歷史新高。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，籌集垃圾清運保潔費4820萬元，啟動風情山居等集中建房點38個，拆除“空心房”920棟7.37萬平方米，治理畜禽養(yǎng)殖污染大戶56家，退養(yǎng)野生動物養(yǎng)殖場46家，改（新）建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所[]1萬戶，完成“國土三調(diào)”初始圖斑38.74萬個、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記5.2萬宗。治理污染企業(yè)26家、揚塵污染點55個，拆除石材加工廠24家，完成尾礦庫整治項目21個，劃定75個千人以上和144個千人以下飲用水源保護區(qū)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20座污水處理廠建成試運行，復耕復綠40.92萬平方米。2020年全縣新增省級標準的兒童之家15個，這些都有力促進了婦兒童女身心健康水平的穩(wěn)步提高。

二、存在的問題

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是平江由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展，加快建設綠富雙贏新平江的關鍵五年。前行征程中，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，也更有壓力和動力：

2020年來，我縣婦女兒童事業(yè)得到較快發(fā)展，但部分地區(qū)基礎設施還有不少短板、基本公共服務還有所欠缺等問題的影響，婦女兒童事業(yè)仍然存在一些困難和問題亟待解決。

（一）兒童事業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡問題仍然突出。平江的兒童事業(yè)公共資源主要集中于城區(qū)，特別是衛(wèi)生資源和教育資源城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村兒童事業(yè)相對薄弱。以教育為例：全縣有小學206所，其中小學教學點有147所，大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小學教學點的辦學規(guī)模小、投入不足，師資薄弱、管理困難，就讀于教學點的小學生無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多教學點基本上還是“一支粉筆打天下，一本教案進課堂”，學生們基本享受不到現(xiàn)代信息化的教學條件，狀況堪憂。

（二）要圓滿完成《兩個規(guī)劃》確立的各項目標任務還有一定的距離。從《兩個規(guī)劃》實施進程和統(tǒng)計監(jiān)測情況看，雖然目前基本上已達標，但是還有少數(shù)指標數(shù)據(jù)出現(xiàn)空缺或暫時無法統(tǒng)計，一是建立婦兒中心等指標離規(guī)劃目標值還有較大差距，完成目標規(guī)劃值難度較大，這些問題亟需引起各級領導和相關責任主體部門的高度重視，二是高中毛入學率離目標值還有三個點，今后在高中教育方面的投入還需拿出對應措施。堅持問題導向，突出工作重點，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，力爭下一輪規(guī)劃中，圓滿完成《兩個規(guī)劃》確立的各項目標任務，順利通過上級的考核。

三、對策建議

（一）補齊短板，教育方面精準發(fā)力。教育方面。建職業(yè)擴技術學校、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等職業(yè)學校建設規(guī)劃，切實提高高中階段毛入學率，力爭達到93%以上。實施教師“安居工程”，規(guī)范中小學校商店和食堂經(jīng)營管理，發(fā)展壯大、管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金。

（二）建設縣級婦女兒童之家。縣級婦女兒童之家的建立缺失，是各縣面臨的普遍問題，平江縣政府婦兒工委多次向縣政府匯報爭取，因建立婦女兒童之家經(jīng)費需求數(shù)百萬，政府已明確將整合教育資源，將青少年活動中心的建立和兒童中心的建立進行融合，力爭“十四五”規(guī)劃中納入建設。