岳陽網(wǎng)訊（記者 馮剛）11月14日，岳陽市委外宣辦、市政府新聞辦主任趙泉主持全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況新聞發(fā)布會。岳陽市人力資源和社會保障局黨組成員、新聞發(fā)言人、市人力資源服務(wù)中心主任鄒望春，受邀發(fā)布岳陽市2014年1至10月就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況。市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長陳彬，市人力資源和社會保障局黨組成員、市勞動就業(yè)服務(wù)局局長李鵬杰出席并答記者問。
據(jù)介紹，2014年1至10月岳陽市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.53萬人，完成年度任務(wù)的103%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，完成年度任務(wù)的163%；失業(yè)人員再就業(yè)2.83萬人，就業(yè)困難對象再就業(yè)1.04萬人，分別完成年度任務(wù)的105%和115%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；“零就業(yè)”家庭100%動態(tài)清零。失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳10947萬元，失業(yè)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)為33.58萬人；發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1.15億元。高校應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)93.14%。
全市2014年1至10月就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新聞發(fā)布會
新聞發(fā)布稿
岳陽市人力資源和社會保障局
（2014年11月14日）
各位記者朋友、各位來賓：
上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝大家對人社事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。下面我就2014年1至10月份全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況向朋友們作個(gè)簡要通報(bào)。
今年來，我們按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.53萬人，完成年度任務(wù)的103%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，完成年度任務(wù)的163%；失業(yè)人員再就業(yè)2.83萬人，就業(yè)困難對象再就業(yè)1.04萬人，分別完成年度任務(wù)的105%和115%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；“零就業(yè)”家庭100%動態(tài)清零。失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳10947萬元，失業(yè)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)為33.58萬人；發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1.15億元。高校應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)93.14 %。
一、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效益倍增
今年來，全市扶持自主創(chuàng)業(yè)0.8萬人，帶動就業(yè)3萬多人。一是全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。今年來，我們以擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度和普惠面為重點(diǎn)，通過召開專題會議、播放專題片、刊登廣告、發(fā)放資料等形式，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策走進(jìn)社區(qū)村組、走進(jìn)高校、走進(jìn)家庭，取得明顯成效。市委、市政府召開了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會。中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道、中國勞動保障報(bào)、湖南衛(wèi)視、湖南日報(bào)多次大篇幅報(bào)道我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日臻完善。完善“一站式”創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)更加便民。全市招募306名專家志愿者，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入庫發(fā)布總數(shù)達(dá)913個(gè)，“如何創(chuàng)業(yè)”和“無業(yè)可創(chuàng)”難題有效化解。持續(xù)開展“助萬人創(chuàng)基業(yè)、送貸款到基層”活動，在首開全省“聯(lián)審聯(lián)保聯(lián)貸”先河，集中為園區(qū)、市場400多家商戶發(fā)放貸款，“聚沙成塔”效應(yīng)顯現(xiàn)。目前全市已發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1.15億元，惠及1238人。在全省率先推出IYB（改善你的企業(yè)）培訓(xùn)和沙盤演練項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富。新的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)見習(xí)基地掛牌啟動，“一對一”指導(dǎo)模式效果更明顯。三是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)日益成熟。認(rèn)定掛牌10家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，指導(dǎo)管理2家省級孵化基地，“一站通”孵化服務(wù)機(jī)制被媒體多次推介。目前正在聯(lián)合相關(guān)部門制定我市《創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定扶持管理辦法》。
二、專項(xiàng)服務(wù)釋放就業(yè)活力
一是以主題活動推動就業(yè)。成功承辦全省“春風(fēng)行動”并相繼開展“就業(yè)援助月”等系列主題就業(yè)服務(wù)活動，幫助9885名失業(yè)人員與用工企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向，緩解了春節(jié)后的求職難和用工荒，有序轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。及時(shí)啟動“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動，組織用人單位分類分批進(jìn)校園招聘，面對面服務(wù)大學(xué)生，幫助1157名應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。二是以常規(guī)招聘促進(jìn)就業(yè)。每周六定期舉辦人才招聘會，利用微信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式發(fā)布用工供需信息。截至10月底，舉辦人才交流會 44次，吸引3352家單位提供就業(yè)崗位155594個(gè)，入場求職人數(shù)192804人，達(dá)成就業(yè)意向50225人。三是以全面幫扶穩(wěn)定就業(yè)。采集全市勞動力信息247萬條，為宏觀調(diào)控就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善實(shí)名制登記和跟蹤服務(wù)制度。規(guī)范就業(yè)援助崗位開發(fā)和管理，中心城區(qū)實(shí)行“同城同步同標(biāo)準(zhǔn)”，建立“3+5”定期協(xié)商和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，托底就業(yè)有效保障。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼和預(yù)防失業(yè)費(fèi)用，穩(wěn)定就業(yè)崗位近5萬個(gè)。失業(yè)動態(tài)監(jiān)測樣本企業(yè)增至64家，失業(yè)保險(xiǎn)由被動保障失業(yè)人員基本生活向主動保就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變。
三、家服行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
我市作為全國中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席點(diǎn)城市，在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)交流、行業(yè)自律等方面做了有益探索，得到了較好發(fā)展，預(yù)計(jì)年內(nèi)新增就業(yè)5000人。一是出臺了鼓勵(lì)政策。年初，市政府出臺促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展文件，明確了目標(biāo)任務(wù)和扶持措施。目前正在研究出臺員工制家庭服務(wù)企業(yè)認(rèn)定扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)做優(yōu)做強(qiáng)品牌企業(yè)。二是健全了工作機(jī)制。我局作為牽頭單位，協(xié)調(diào)建立了部門聯(lián)席會議制度，定期開展工作協(xié)商；指導(dǎo)改組了行業(yè)協(xié)會，會員單位已達(dá)百家；支持搭建了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在市就業(yè)局為家協(xié)安排了專門的辦公場地。三是建樹了行業(yè)品牌。堅(jiān)持正規(guī)化、品牌化發(fā)展方向，打造“巴陵嫂”服務(wù)名片。認(rèn)定2家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展家服行業(yè)老板“改善你的企業(yè)”培訓(xùn)。注重示范引領(lǐng)，凝聚品牌效應(yīng)，以洪財(cái)家政、玉銘物業(yè)、佳家好月嫂為代表的家服企業(yè)，成為引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的龍頭。
從當(dāng)前狀況和今后一個(gè)時(shí)期的走勢來看，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，多種問題、矛盾和機(jī)遇交織并存：一是就業(yè)供需失衡。經(jīng)濟(jì)增速放緩成為新常態(tài)，就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)走低。本地企業(yè)用人需求不旺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供崗位相對不足。而我市每年有15萬人左右的城鄉(xiāng)新生勞動力和剩余勞動力需要解決就業(yè)。二是人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。高技能人才嚴(yán)重短缺，新成長勞動力中技能型人才少，大部分只能從事二產(chǎn)業(yè)中的一線普工崗位或三產(chǎn)業(yè)中的初級簡單服務(wù)崗位。從今年前三個(gè)季度全市人力資源市場供求情況看，有三成的求職者無技術(shù)等級及職稱，超過四成的求職者僅具備初級技術(shù)等級及職稱。同時(shí)，今年我市高校畢業(yè)生數(shù)量1.13萬人，比去年增長了11%，加上往年結(jié)轉(zhuǎn)的未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)，這一群體規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢。三是就業(yè)改革發(fā)展面臨不少困難和問題。擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動不夠緊密；就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足、使用效率不高；創(chuàng)業(yè)門檻仍然較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不優(yōu)。
各位記者朋友，各位來賓，總的說來，今年我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好。我們相信，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，我們一定能將就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一最大的民生工程做好做實(shí)，為幸福岳陽建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
答記者問全文實(shí)錄：
記者：近來，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場合提出，要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新浪潮，創(chuàng)業(yè)成為社會熱門話題，省、市最近相繼召開了動員大會，市人社部門如何看待推動創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系？接下來，會有什么新的舉措？
陳彬：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)工作處于從部門管理向政府綜合施策轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期、從就業(yè)總量矛盾為主向結(jié)構(gòu)性矛盾為主轉(zhuǎn)變的過渡期、從數(shù)量就業(yè)向質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)變的升級期。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。調(diào)查表明，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3-4個(gè)人就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)的容量無疑受到擠壓，通過鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，將成為我們需要面對的新常態(tài)和應(yīng)該把握的新抓手。
去年以來，中央和省里相繼頒布出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如：《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》、省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)支持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施》等。我們在抓好上級政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，我市也正在醞釀出臺《推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，另外還將出臺《岳陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定扶持管理辦法》、《岳陽市員工制家庭服務(wù)企業(yè)認(rèn)定扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等配套文件，“含金量”均比較高。
省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會召開后，我們立足職能職責(zé)，迅速行動，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)了一些工作，著力健全常態(tài)化、長效化機(jī)制。一是完善服務(wù)體系。依托多層次、立體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)推介、開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、孵化入駐推薦等服務(wù)，并完善信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺，定期組織創(chuàng)業(yè)專家志愿者，進(jìn)行“坐診式”“一對一”指導(dǎo)。同時(shí)，將舉辦我市首屆全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，征集、推介、轉(zhuǎn)化好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是用活小貸政策。加強(qiáng)與銀信部門合作，加大擔(dān)保貼息力度，持續(xù)開展“送貸款到基層，助萬人創(chuàng)基業(yè)”活動，力爭2015年至2017年全市小額擔(dān)保貼息貸款總額突破6億元，并落實(shí)微利項(xiàng)目貼息資金。三是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉率和受惠面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行“創(chuàng)業(yè)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，提供GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善你的企業(yè)）等培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)1萬人次以上，并延伸拓展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率，并將加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)支持，為培訓(xùn)合格人員提供“推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)一處經(jīng)營場地、辦理一筆小額貸款”服務(wù)。
前不久，岳陽獲得2014中國最具幸福感城市和最具文化軟實(shí)力城市兩項(xiàng)殊榮。我們相信，在市委市政府的高度重視和統(tǒng)籌部署下，“宜業(yè)岳陽”必然會成為創(chuàng)業(yè)者的樂土。2015至2017年，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)，預(yù)計(jì)將帶動我市勞動者就業(yè)20萬人以上。
記者：發(fā)言人剛才提到了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，之前，我們有關(guān)注到，人社部門已舉辦過兩屆創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，請問這次活動與之前的兩屆賽事有什么異同，能不能介紹下具體籌辦設(shè)想？
李鵬杰：2012年、2013年，我們聯(lián)合教育局連續(xù)舉辦了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，主要是面向在校的大中專學(xué)生。共有33家大中專學(xué)校、1000余名大學(xué)生參賽，挖掘了一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，像“童話劇《丑小鴨與靴貓俠》”“一次性連續(xù)輸液管”2個(gè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目在全省黃炎培創(chuàng)業(yè)大賽上連奪兩屆一等獎(jiǎng)，在校園內(nèi)引領(lǐng)了一股創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮。
這次活動的名稱叫做：岳陽市首屆全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，主題是：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。舉辦這次全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，目的是貫徹落實(shí)中央、省委和市委市政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，激活民間創(chuàng)新智慧，鼓勵(lì)和幫助我市各類勞動者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，運(yùn)用和擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，營造勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍，樹立善于創(chuàng)業(yè)的范本，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的展示平臺。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本次活動十分重視，卿書記、盛市長親自過問，奇達(dá)常務(wù)副市長親自指導(dǎo)。
從這次大賽的策劃來看，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織主體更多。過去的兩屆創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽是由我局和教育局主辦，這次活動的組織參與單位共有18家之多，由“二重唱”變?yōu)榱恕按蠛铣�。二是參與范圍更廣。由過去的校園內(nèi)延伸覆蓋到全社會。面向的對象涵蓋全市所有懷有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者和已注冊經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，只要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，就可報(bào)名參考，沒有年齡、身份限制。為了區(qū)分側(cè)重角度和競賽層次，我們設(shè)置了創(chuàng)業(yè)組、創(chuàng)新組、創(chuàng)意組三個(gè)類別，分組報(bào)名和評選。創(chuàng)意組主要是沿用過去舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的成功經(jīng)驗(yàn)，面向市內(nèi)大中專院校學(xué)生，評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，該組的競賽活動已提前啟動，目前已進(jìn)入半決賽階段。創(chuàng)業(yè)組和創(chuàng)新組的活動即將啟動，創(chuàng)業(yè)組面向登記注冊5年內(nèi)的普通創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新組則面向具有一定科技含量或創(chuàng)新成果的原創(chuàng)項(xiàng)目。三是競賽內(nèi)容更豐富。從參賽形式上來看，縣市區(qū)將組織選拔賽，相關(guān)部門單位將推薦項(xiàng)目參賽，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)還可以直接通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場報(bào)名自薦參賽。從評選方式上來看，將由知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、大中型企業(yè)高管、相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者組等成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)和評審團(tuán)，對參賽選手和項(xiàng)目，進(jìn)行逐個(gè)分類指導(dǎo)、逐輪評審篩選，還將組織金融及投資行業(yè)專業(yè)人士、媒體人士、相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)科長組成觀摩團(tuán)，提供交流互動機(jī)會。大賽評審過程和結(jié)果將向社會公開。從展示平臺來看，將通過市內(nèi)主流媒體同步展示優(yōu)秀項(xiàng)目，決賽還將由岳陽電視臺全程錄播。四是獎(jiǎng)勵(lì)力度更大。對選出的優(yōu)秀計(jì)劃項(xiàng)目，將給予豐厚的創(chuàng)業(yè)資助獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，可優(yōu)先獲得華融湘江銀行金融授信配套支持。符合條件的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，由我局小額貸款擔(dān)保中心給予最高50萬元的貸款擔(dān)保，由郵政儲蓄銀行放貸，并享受2年財(cái)政貼息扶持。除了“真金白銀”的資助，優(yōu)秀項(xiàng)目還可由大賽組委會推薦進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受租金減免扶持。我市目前有2家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、10家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地以及1家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)見習(xí)基地，進(jìn)駐后可享受基地優(yōu)惠政策和配套服務(wù)。通過這次大賽，希望幫助一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”“好項(xiàng)目”更快地落地、發(fā)展、壯大，助推我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流、新氣候。
目前，本次活動前期籌備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，具體活動方案我們正在與相關(guān)部門單位協(xié)商確定。一旦大賽啟動，我們將通過媒體發(fā)布消息，希望在座的記者朋友幫助做好本次大賽和今后創(chuàng)業(yè)工作的傳播、引導(dǎo)、宣傳工作。
記者：我的問題與高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)。2014屆畢業(yè)生離校已經(jīng)有一段時(shí)間了，我們岳陽的畢業(yè)生就業(yè)狀況怎么樣？市人社部門今年采取了哪些措施來應(yīng)對“最難就業(yè)季”？
陳彬: 我們堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。為應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)季可能出現(xiàn)的難題，我們提早謀劃行動、積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織開展系列專項(xiàng)服務(wù)活動，深入落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，確保了應(yīng)屆畢業(yè)生總體就業(yè)水平有所提升、就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。我市高校2014屆畢業(yè)生共有10238人，畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到93.14 %。
今年我市高校畢業(yè)生人數(shù)比去年增長了11%，雖然整體規(guī)模相對不大，但就業(yè)壓力依然不小。高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，他們的專業(yè)知識、就業(yè)觀念、就業(yè)能力、就業(yè)意愿同市場需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾最為突出。對此，我們主要采取了以下幾條措施：
一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生理性擇業(yè)。以公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校為主體，廣泛開展求職指導(dǎo)，舉辦“職業(yè)生涯規(guī)劃”大賽，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè),允許畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。二是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。鼓勵(lì)畢業(yè)生參與國家和地方基層項(xiàng)目的選拔，2013-2014年全市公開招錄公務(wù)員738人，公開招聘事業(yè)單位工作人員386人，選聘特崗教師200人，招募44人到基層“三支一扶”，選聘大學(xué)生村官243人，參加“西部計(jì)劃”12人，243人報(bào)名應(yīng)征入伍，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生多渠道分流。三是鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對困難家庭高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼31.16萬元，惠及452人。對用人單位進(jìn)行政策宣講，對勞動密集型企業(yè)及小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的，優(yōu)先給予政策扶持。一年來，落實(shí)高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼314.3萬元、一次性崗位補(bǔ)貼44.9萬元。通過幫扶引導(dǎo)，中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的意愿明顯增強(qiáng)。四是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。盡力為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目籌劃等針對性服務(wù)。舉辦大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，促成一批創(chuàng)新性、實(shí)用性、科技性項(xiàng)目與企業(yè)合作聯(lián)姻，并為82名自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款740萬元。搭建孵化平臺，我們在汴河街建成全省首個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，篩選學(xué)員入駐輪訓(xùn)，提供稅費(fèi)減免、場租免費(fèi)、貸款貼息、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，累計(jì)考核篩選450多人進(jìn)駐基地，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到90%。目前，我們正在對基地進(jìn)行拓展提質(zhì)，將汴河街整體打造為融創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與就業(yè)見習(xí)為一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)沃土，實(shí)行“零門檻入駐、一年免費(fèi)場地提供、兩種實(shí)踐模式、三大創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、四項(xiàng)優(yōu)惠政策支持”。四是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。篩選認(rèn)定大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地25個(gè)，涉及民營上市公司、公立醫(yī)院等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)布見習(xí)崗位508個(gè)，見習(xí)環(huán)境和崗位質(zhì)量穩(wěn)步提升。定期組織“送見習(xí)生上門”活動，集中安排人員、車輛，將高校畢業(yè)生直接送達(dá)見習(xí)單位。目前已組織376人參加見習(xí)，落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼172.7萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%落實(shí)，見習(xí)留用率達(dá)到85%。
同時(shí)，在具體方法上，我們積極探索創(chuàng)新——推行“實(shí)名制”“零距離”服務(wù)。建立未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息庫，實(shí)施跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理，面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉穆?lián)系服務(wù)高校畢業(yè)生，利用高校應(yīng)屆畢業(yè)生離校進(jìn)入社會前的有利時(shí)機(jī)，通過把人社工作的服務(wù)平臺前移，5月份即啟動了“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動，同步推進(jìn)“局長校園行、專場招聘校園行、就業(yè)援助校園行、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)校園行、政策宣傳校園行”系列服務(wù)，幫助畢業(yè)生熟悉就業(yè)政策、掌握求職信息、提升就業(yè)能力。同時(shí)在人才市場舉辦大規(guī)模的畢業(yè)生供需見面會，對離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)推薦，有針對性的提供各種就業(yè)信息，免費(fèi)提供切實(shí)有效的求職技巧輔導(dǎo)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。
后段，我們將繼續(xù)著力，讓離校未就業(yè)的大學(xué)生早就業(yè)、就好業(yè)，并提前謀劃做好2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是進(jìn)一步引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。二是堅(jiān)持實(shí)施“兩個(gè)計(jì)劃”。實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，確保對離校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)跟蹤落實(shí)不斷線。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、簡化辦事程序、拓寬融資渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功率。三是深入開展“七個(gè)專項(xiàng)活動”。組織開展好貫穿全年、覆蓋全程的就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、網(wǎng)絡(luò)招聘和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加充分的信息，提供更有針對性、更加專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生理性擇業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)、成功就業(yè)。
記者：我們知道，自主創(chuàng)業(yè)最難的是資金壓力，“融資難”是不少創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心、最煩心的事。據(jù)了解，人社部門負(fù)責(zé)政府公益性小額擔(dān)保貼息貸款的管理服務(wù)，請問這項(xiàng)工作開展情況怎樣？
李鵬杰：你提到的小額擔(dān)保貸款是指通過政府出資設(shè)立擔(dān)�；穑袑ｉT的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)放貸款，幫助符合條件的人員，解決創(chuàng)業(yè)自籌資金不足困難的一項(xiàng)純公益性服務(wù)項(xiàng)目。個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款額度為5至10萬元不等，合伙創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款額度最高可達(dá)到50萬元，勞動密集型小企業(yè)最高可以申請200萬元擔(dān)保貸款。符合條件的微利項(xiàng)目，可以享受2年財(cái)政貼息扶持。擔(dān)保貸款和貼息，是我們扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)政策和重要服務(wù)，是現(xiàn)行的就業(yè)惠民政策中俗稱“七補(bǔ)兩貸三扶持”中的“兩貸”項(xiàng)目，是支持創(chuàng)業(yè)的最為直接有效的手段之一。
岳陽市促進(jìn)就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心經(jīng)市政府批準(zhǔn)于2004年成立，由我局主管，負(fù)責(zé)為用于支持就業(yè)困難對象自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款提供信用擔(dān)保，具體承擔(dān)中心城區(qū)貸款申請對象的受理服務(wù)、資格審查、上門調(diào)查、貼息審核、貸后跟蹤等工作。我市除中心城區(qū)外的其它縣市區(qū)，均成立了相應(yīng)的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
這種小額擔(dān)保貸款的扶持對象主要包括：連續(xù)失業(yè)一年以上的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)軍隊(duì)退役人員、畢業(yè)二年內(nèi)的大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、低保戶、刑滿釋放人員、殘疾人等群體。符合條件的創(chuàng)業(yè)者按照創(chuàng)業(yè)所在地，向當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款和享受貼息，岳陽樓區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者向市促進(jìn)就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心申請。
近兩年多來，我們創(chuàng)造性地開展了“送貸款到基層，助萬人創(chuàng)基業(yè)”和“小額貸款進(jìn)百企”等系列活動，推進(jìn)了“信用社區(qū)”創(chuàng)建，并在全省首開“聯(lián)審聯(lián)保聯(lián)貸”先河，集中為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場的商戶和開展特色種養(yǎng)殖業(yè)的村組上門提供貸款擔(dān)保服務(wù)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款4億多元，惠及4000余名創(chuàng)業(yè)者和60多家勞動密集型企業(yè)，落實(shí)貼息資金2200多萬元，直接帶動就業(yè)超過2萬人。
在此，希望各位媒體記者朋友，幫助做好宣傳工作，擴(kuò)大這項(xiàng)政策的知曉率、普及度和受惠面，讓更多的符合條件的創(chuàng)業(yè)者可以及時(shí)享受到小額擔(dān)保貸款貼息扶持。
記者：我市被國家人社部納入全國中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席點(diǎn)城市，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作由人社部門主管，請介紹下我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和今后的規(guī)劃方向？
李鵬杰：家庭服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著人口老齡化、家庭小型化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化，家庭服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的內(nèi)在要求，有著巨大的就業(yè)容量和廣泛的發(fā)展空間。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的作用。我市現(xiàn)有家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)1232家，其中：注冊的家政服務(wù)企業(yè)106家，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)912家，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)214個(gè)。家庭服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)總額達(dá)6.6億元，從業(yè)人員達(dá)3.38萬人，同比分別增長17%和13%。主要服務(wù)門類包括：居家養(yǎng)老、操持家務(wù)、看護(hù)嬰兒、保潔保綠、病人陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、家務(wù)管理、家庭理財(cái)?shù)取?/p>
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位是擺在各級政府面前的重要課題，人社部門責(zé)無旁貸。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力巨大，我市城鎮(zhèn)家庭將近40%有家庭服務(wù)需求，月嫂、鐘點(diǎn)工、幼兒嫂、養(yǎng)老護(hù)理、幼兒早教等供不應(yīng)求。僅岳陽樓區(qū)32萬戶家庭，就可提供四、五萬個(gè)就業(yè)崗位。全市老年人口約有90萬，其中有陪護(hù)需求的失能老人約有6萬。這些都是增加就業(yè)崗位的潛力所在。隨著分工越來越細(xì)、門類越來越多，就業(yè)容量勢必將越來越大。特別是，家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低，對年齡偏大、文化水平偏低的就業(yè)困難人員而言，是上崗就業(yè)的一條好路子，是促進(jìn)就業(yè)的一座“富礦”。
因此，從去年開始，我們把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為全市就業(yè)工作的一項(xiàng)重要課題、重點(diǎn)任務(wù)來探索突破。在調(diào)研走訪過程中，我們了解到，近幾年我市家庭服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度還不高，存在市場需求大，與家庭服務(wù)供給不足、信息不對稱、服務(wù)水平低之間的矛盾，行業(yè)競爭無序、舉步維艱。對此，我們對癥施策，重要抓了這樣幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成齊抓共管的局面。今年上半年，由我局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、工商局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等11個(gè)部門單位參與，成立了我市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議，定期進(jìn)行協(xié)商，共同監(jiān)督、扶持、推動行業(yè)健康發(fā)展。比如：在企業(yè)、雇主、從業(yè)人員的三方權(quán)益保障方面，進(jìn)行共同監(jiān)管、共同維護(hù)。
二是改組行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機(jī)制。今年7月份，我們組織舉行了岳陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會改選大會，優(yōu)化調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，凝聚了企業(yè)共識，協(xié)會成員單位已達(dá)到100家。目前，在我們的指導(dǎo)和協(xié)會的組織下，準(zhǔn)備制定頒布重點(diǎn)業(yè)態(tài)的從業(yè)準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價(jià)位等，形成科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。
三是抓能力培訓(xùn)，提升整體管理服務(wù)水平。我市家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者大多缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營理念，管理思維陳舊，對此，我們最近針對性舉辦了IYB（改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織50多名家服企業(yè)老板培訓(xùn)“充電”，反響很不錯(cuò)，企業(yè)老板們紛紛表示：通過培訓(xùn)，提振了發(fā)展信心、理清了經(jīng)營思路、增強(qiáng)了管理技巧。對于解決從業(yè)人員技能低下，服務(wù)水平不高的問題，我們今年專門指定了2家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制培訓(xùn)教材，加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。同時(shí)，正在建立完善家庭服務(wù)業(yè)技術(shù)等級評定制度，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道，并頒發(fā)從業(yè)資格證和技能等級證，逐步實(shí)行技能水平與薪酬掛鉤的機(jī)制，打造職業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍。
四是主動牽線搭橋，解決信息不對稱的問題。家庭服務(wù)企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，普遍面臨員工招聘難的問題，對此，我們開放人力資源市場，免費(fèi)提供招聘場地和發(fā)布招聘信息，并邀請社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，可以與家庭服務(wù)企業(yè)無縫對接，既可以幫助輸送從業(yè)人員，又可以提供家庭服務(wù)需求信息，幫助企業(yè)攬到對口的業(yè)務(wù)，幫助有需求的家庭找到正規(guī)的企業(yè)。同時(shí)，我們指導(dǎo)開發(fā)了家庭服務(wù)業(yè)的專門網(wǎng)站，通過這一平臺，直接發(fā)布政策信息、招聘信息、服務(wù)信息和需求信息，企業(yè)、員工、家庭與政府之間，實(shí)現(xiàn)了多方互動，解決了信息不對稱的問題。
五是加大政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展員工制企業(yè)。由于家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員流動性較大，勞動合同簽訂率和社會保險(xiǎn)參保率較低，員工找不到企業(yè)歸宿感，而大多數(shù)企業(yè)又因?yàn)閱T工流失，不愿做長遠(yuǎn)規(guī)劃，舍不得花錢打造專業(yè)化、職業(yè)化的員工隊(duì)伍，這是困擾這一行業(yè)發(fā)展的最大矛盾。對此，我們與市財(cái)政局通過調(diào)研，即將出臺《岳陽市員工制家庭服務(wù)企業(yè)認(rèn)定扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對于與員工簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，我們給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助崗位補(bǔ)貼，并開展優(yōu)秀員工制家服企業(yè)評比，給予實(shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)朝規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，我市叫得響品牌的企業(yè)很少，進(jìn)入全國家庭服務(wù)業(yè)“千戶”企業(yè)的只有1家，“百強(qiáng)”企業(yè)為零，我們希望通過政策的引導(dǎo)和扶持，通過行業(yè)自律機(jī)制的建立健全，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)培訓(xùn)支持，加強(qiáng)牽線搭橋，在幾年之內(nèi)，樹立更多的品牌企業(yè)，打造幾家行業(yè)內(nèi)的“航空母艦”型企業(yè)，助推3至5家企業(yè)進(jìn)入全國“千戶百強(qiáng)”的隊(duì)伍，形成龍頭引領(lǐng)、百花齊放的局面。