華聲在線12月2日岳陽訊(記者 周蓓 實習(xí)生 江帆 通訊員 吳學(xué)忠)12月2日，岳陽市舉行全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作新聞發(fā)布會。岳陽市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長陳彬，市人力資源和社會保障局黨組成員、市勞動就業(yè)服務(wù)局局長李鵬杰，市人力資源和社會保障局黨組成員、新聞發(fā)言人、市人力資源服務(wù)中心主任鄒望春，市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長文飛宇以及市人社局、市就業(yè)局、市醫(yī)保處、中心城區(qū)人社部門及有關(guān)單位的部分工作人員參加了會議。

鄒望春在會上介紹說，今年來，岳陽市緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設(shè)目標(biāo)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全市就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，“宜業(yè)岳陽”建設(shè)順利推進，就業(yè)指標(biāo)任務(wù)全面提前超額完成，通過創(chuàng)業(yè)充分帶動了就業(yè)，高校畢業(yè)生和困難人員就業(yè)有序分流，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就地就業(yè)。截至10月底，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.44萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.92萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.76萬人，就業(yè)困難對象再就業(yè)1.02萬人，新增創(chuàng)業(yè)主體2.99萬人，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)4.25萬人，均已提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66％，優(yōu)于4.04%的全國平均水平。

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，岳陽市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保從2016年10月份起，將按新標(biāo)準啟動2017年度參保繳費。個人繳費標(biāo)準為150元/人，財政補貼420元/人;要求12月31日前完成基金、機構(gòu)、籌資整合;2017年1月1日起，執(zhí)行新的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策，明年8月31日新系統(tǒng)正式運行。目前，各項工作均按計劃有序推進，前期準備和基金審計基本完成，人員編制已成建制劃轉(zhuǎn)到人社部門辦公，整合期間不影響參保人員的待遇享受。同時，岳陽市大病醫(yī)療保險制度實施進展順利，已與兩家商業(yè)保險公司簽訂了城鄉(xiāng)居民大病保險合同，參保群眾大病保險費用年度累計補償金額最高將達20萬元。后段，我們將進一步加強全市整合工作的專項督查，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策有效銜接和落地生效，確保制度更加完善、保障更加公平、服務(wù)更加高效、管理更加規(guī)范，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的健康可持續(xù)發(fā)展。

在答記者問環(huán)節(jié)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對記者提出的問題均予以了細致詳盡的回答。

記者：春節(jié)前后，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和求職招聘“雙高峰”即將到來，年末及今后一個時期，人社部門會有什么應(yīng)對舉措或工作安排？

李鵬杰：根據(jù)年初制訂的計劃和現(xiàn)階段的實際，我們將重點做好三個方面的工作：一是密集開展公共就業(yè)服務(wù)活動。在春節(jié)前后，全市人社部門將同步開展“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘會”“就業(yè)援助月”等一系列公共就業(yè)服務(wù)活動，

搭建人力資源供需對接平臺，幫助外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和本地勞動力找到工作崗位，快速實現(xiàn)就業(yè)。二是繼續(xù)做好重點群體就業(yè)工作。大力開展勞務(wù)協(xié)作，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，提高高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是加強公共就業(yè)服務(wù)。深入開展就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，全面及時掌握全市就業(yè)總體形勢。構(gòu)建就業(yè)信息化管理服務(wù)體系，建立健全我市網(wǎng)絡(luò)化、信息化公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)“信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦、風(fēng)險網(wǎng)上監(jiān)管”，有效提升公共就業(yè)服務(wù)效能。全面實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”，重點推進基層平臺實現(xiàn)“四有”——有穩(wěn)定的隊伍、充足的經(jīng)費、明晰的職責(zé)和有效的監(jiān)督，使城鄉(xiāng)居民享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

記者：發(fā)言人剛才介紹了我市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面所取得的成效。請問，接下來，我市是否會出臺新的扶持政策？

陳彬：在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全力推動下，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在我國已經(jīng)呈燎原之勢，勢不可當(dāng)。我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作也同步推進，已成氣候。為進一步助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，近期內(nèi)，我們將聯(lián)合相關(guān)部門單位出臺和實施兩個比較重要、“含金量”較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文件，這里我提前跟各位透露下基本情況。

一個是將和財政局聯(lián)合出臺《岳陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》。管理辦法將進一步明確扶持資金具體支出的八項范圍，比如用于擴充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金及補充貼息、對帶動就業(yè)效果明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目載體進行獎補等等，這將有利于提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。之所以說這個文件的“含金量”高，是因為政策的受惠面將會很廣，很多創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)載體和基層單位將從中受惠。按照設(shè)想，我市每兩年培育4個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，給予一定以獎代補資金。對于符合條件的從事創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和兩年場租補貼、開辦費補貼。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將創(chuàng)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范單位，給予一次性以獎代補。實施市級“百優(yōu)資助工程”評選，對入選主體給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和跟蹤扶持。其他的具體扶持措施，在這里就不一一列舉了。目前，這個文件正在按程序征求意見。

另一個是，前段人民銀行、財政部、人社部三個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號），對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策進行調(diào)整，進一步降低貸款門檻，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍在目前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍基礎(chǔ)上調(diào)整擴大為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口；貸款期限更長，面向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限由目前的最高不超過2年調(diào)整為最高不超過3年。針對銀發(fā)〔2016〕202號文件，省里也出臺了相應(yīng)政策。我們正在結(jié)合岳陽實際，與人民銀行、財政局研究制定配套細則，爭取讓好政策早日惠及于民。

記者：實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度后，會給群眾和醫(yī)保制度帶來哪些具體的變化?

文飛宇：整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險是深化醫(yī)療體制改革邁出的重要一步，有利于促進醫(yī)療資源的高效利用，有利于促進全民醫(yī)療保障體系持續(xù)健康發(fā)展。具體來說：

一是醫(yī)保制度體系更加規(guī)范。原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分屬衛(wèi)生部門和人社部門管理，信息不能共享，管理服務(wù)效率不高。特別是其按戶籍分設(shè)，造成制度上的不平等，導(dǎo)致同一地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍人員不能同等享受醫(yī)療保險待遇。還有重復(fù)參保、重復(fù)補貼等屢遭詬病的問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度后，這些問題都將迎刃而解。二是待遇保障水平更加合理。按照省政府確定的“待遇就高不就低”的整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇政策的總體原則，以及“適度從寬”的醫(yī)保目錄整合原則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，其報銷比例和支付限額都將有所提高，納入報銷的醫(yī)療服務(wù)項目和藥品明顯增加�？傊�，醫(yī)保待遇不會因為制度的整合受到不利影響，相反，會更加規(guī)范、公平和合理。三是管理服務(wù)能力更加優(yōu)化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，監(jiān)管力量得到有機整合，管理服務(wù)能力必將進一步增強和優(yōu)化。加之政策標(biāo)準、結(jié)算辦法和信息系統(tǒng)等實現(xiàn)統(tǒng)一，參保人員看病就醫(yī)將更加便利，經(jīng)辦管理效率將顯著提升。四是群眾就醫(yī)選擇更加多元。原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，將整體納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保協(xié)議管理范圍，參保人可選擇看病就醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)明顯增多，可以更加便捷地享受基本醫(yī)療保障服務(wù)。

記者：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為當(dāng)下年輕人追逐的夢想。很多地方都在為年輕人“圓夢”不遺余力，比如說為他們提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，像深圳的柴火創(chuàng)客空間、北京的車庫咖啡等。請問我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)方面有哪些舉措？

李鵬杰：這位記者朋友的問題，也是廣大想走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的年輕人非常關(guān)注的話題。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的深入推進，平臺的支撐作用也越發(fā)凸顯。今年來，我們順勢而為，大力加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，集成各種優(yōu)勢資源普惠于創(chuàng)業(yè)者，為他們提供堅實保障和支撐服務(wù)。截至目前，我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，建成市級創(chuàng)業(yè)基地10家、創(chuàng)客空間7家。比如，11月30日（星期三）我們更名啟動了“湖南江湖名城眾創(chuàng)空間”。眾創(chuàng)空間規(guī)劃面積800平方米，分上下兩層。一層用于創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品的制作、展示、體驗和銷售，定期舉辦市集活動；二層是“線上線下”營銷洽談、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)客辦公和公共活動平臺。平臺已經(jīng)建起來了，如何把它管好、用好，發(fā)揮最大功效，一直是我們思考的問題。下一步，我們將整合這些創(chuàng)業(yè)平臺資源，扮演好“保姆”的角色，把“金鳳凰”吸引進來，安安心心地創(chuàng)業(yè)。同時，加強與外地的交流合作，學(xué)習(xí)北京、深圳等地的先進管理經(jīng)驗，不斷完善平臺功能，著力做優(yōu)平臺服務(wù)，力爭把我市創(chuàng)業(yè)平臺打造成為創(chuàng)業(yè)者的“家園”和“搖籃”。在這里，也希望各位媒體朋友能夠幫助宣傳推廣我們的創(chuàng)業(yè)平臺，讓更多創(chuàng)業(yè)者關(guān)注、參與進來。

記者：剛才發(fā)言人講了我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的“六個統(tǒng)一”要求，請具體講一講？

易惠軍：根據(jù)上級要求和我市實際，這次城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足基本、保障公平，上下聯(lián)動、有序推進，完善機制、提升效能”的基本原則，在全市范圍內(nèi)建立起“統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

一是統(tǒng)一覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)全員覆蓋，包括城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、在校大中專學(xué)生以及國家和我省規(guī)定的其他人員。二是統(tǒng)一籌資政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行政府補助和個人繳費相結(jié)合的籌資方式，參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。三是統(tǒng)一保障待遇。合理確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費起付標(biāo)準、支付比例、最高支付限額，建立統(tǒng)一的報銷管理機制，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險、醫(yī)療救助制度的銜接。四是統(tǒng)一醫(yī)保目錄。嚴格按照新版湖南省基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目目錄、高值醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍目錄實施。五是統(tǒng)一協(xié)議管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)管理辦法，強化服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)準入退出機制。六是統(tǒng)一基金管理。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�金和新農(nóng)合基金，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金。

記者：我們了解到，在扶貧攻堅戰(zhàn)中，通過就業(yè)扶貧，效益是最持久和最深遠的。目前，我市還有40萬貧困人口，作為就業(yè)主管部門，人社部門如何幫助這些貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，最終脫貧？

陳彬：正如您所說，就業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困問題最有效的途徑。今年以來，我們按照“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、培訓(xùn)是關(guān)鍵、對接是重點、政策是保障”的工作路徑，狠抓“五個精準”，即精準識別、精準對接、精準培訓(xùn)、精準服務(wù)、精準施策，著力建立省內(nèi)、省外勞務(wù)協(xié)作對接機制，助推就業(yè)扶貧工作。我們與長沙、廈門、昆山、武漢、深圳等地開展協(xié)作，舉辦3場大型勞務(wù)對接招聘會，組織500余家企業(yè)提供6400多個崗位，成功對接貧困勞動力3452人。下一步，我們還將與東莞、佛山等地的企業(yè)對接，搭建人力資源供需平臺，引導(dǎo)貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，我們將著力整合資源培訓(xùn)，根據(jù)貧困勞動力特點和需求，有針對性開展各類培訓(xùn)，達到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。我們還將加強跟蹤服務(wù)，幫助解決務(wù)工人員困難，讓貧困勞動力在城里待得住、留得下、能脫貧。

記者：請問，我市城鄉(xiāng)居民大病保險制度實施情況如何？

文飛宇：“因病致貧”“因病返貧”問題屢遭詬病，群眾對此意見很大。國務(wù)院積極推動實施大病保險制度，各地積極跟進，取得了顯著成效。根據(jù)國務(wù)院要求，2015年10月省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省城鄉(xiāng)居民大病保險實施方案》，召開專題會議部署大病保險工作，擴大了大病保險支付范圍，將16種特殊藥品納入大病保險支付范圍。我市城鄉(xiāng)居民大病保險按照全省統(tǒng)一部署，有序推進。目前，大病保險制度已在我市全面鋪開，全面追補了2015年度大病保險費用，產(chǎn)生了良好效果。一是減輕了部分大病患者的高額醫(yī)療費用負擔(dān)。據(jù)測算，大病患者住院費用政策范圍內(nèi)報銷比例在基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上普遍提高了10至15個百分點，低保困難群眾大病保險補償起付線降低了50%。二是提高了醫(yī)�；�金的使用效率，擴大了保障功能。通過壓縮當(dāng)期基金結(jié)余，在普遍保障的基礎(chǔ)上，強化了對參保者大病高額醫(yī)療費用的保障。三是通過委托商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險業(yè)務(wù)，探索了創(chuàng)新公共管理服務(wù)的路徑。我市與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司岳陽市分公司、中國人壽保險股份有限公司岳陽分公司簽訂了城鄉(xiāng)居民大病保險服務(wù)合同，兩家保險機構(gòu)將承擔(dān)起全市大病保險經(jīng)辦服務(wù)。