平江縣十六屆人大常委會(huì)
第二十三次會(huì)議文件
平江縣2016年財(cái)政預(yù)算編制情況的報(bào)告
（提請(qǐng)2016年4月1日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議）
縣財(cái)政局 余 雄
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2016年財(cái)政預(yù)算編制情況，請(qǐng)予審議。
2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，財(cái)政工作將全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞縣委決策部署，支持實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游旺縣、融長(zhǎng)興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法理財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加大“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，著力保障改善民生，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，國(guó)家全面實(shí)施“營(yíng)改增”等減稅免費(fèi)讓利政策，保增長(zhǎng)壓力巨大，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算僅增長(zhǎng)3%，這是改革開(kāi)放30多年來(lái)前所未有的，改革成本巨大，支出缺口逐年增加，債務(wù)包袱日益沉重，必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。
一、收入預(yù)計(jì)
（一）一般公共預(yù)算收入。
縣十六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)：2016年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)113566萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%。其中：上劃中央收入預(yù)計(jì)29718萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11%；上劃省級(jí)收入預(yù)計(jì)9306萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11%；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)74542萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)9%。
地方一般公共預(yù)算收入按功能科目分類(lèi)情況：稅收收入預(yù)計(jì)49622萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11%，占地方一般公共預(yù)算收入的66.6%；非稅收入預(yù)計(jì)24920萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)6%，占地方一般公共預(yù)算收入的33.4%。
一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)分解到三個(gè)征收部門(mén)情況：國(guó)稅部門(mén)30571萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11%；地稅部門(mén)60898萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)11%；財(cái)政部門(mén)22097萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)6%。
（二）政府性基金收入。
政府性基金收入預(yù)期目標(biāo)45336萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?1396萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%。其中：（1）新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金收入50萬(wàn)元；（2）國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入33075萬(wàn)元；（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入800萬(wàn)元；（4）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入175萬(wàn)元；（5）污水處理費(fèi)收入350萬(wàn)元；（6）其他政府性基金收入10886萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期目標(biāo)2082萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期目標(biāo)165479萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.7%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入66246萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入98111萬(wàn)元（含上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入），利息收入962萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入160萬(wàn)元。
二、可用財(cái)力情況
（一）一般公共預(yù)算財(cái)力情況。十六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2016年地方一般公共預(yù)算收入74542萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入187034萬(wàn)元，從政府性基金中調(diào)入14600萬(wàn)元，收入合計(jì)276176萬(wàn)元。減上解上級(jí)支出1886萬(wàn)元，2016年實(shí)際可用財(cái)力為274290萬(wàn)元，可相應(yīng)安排支出274290萬(wàn)元。
（二）政府性基金收入財(cái)力情況。十六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2016年政府性基金收入45336萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14600萬(wàn)元，收入合計(jì)59936萬(wàn)元，調(diào)往一般公共預(yù)算14600萬(wàn)元，2016年實(shí)際可用財(cái)力為45336萬(wàn)元。可相應(yīng)安排支出45336萬(wàn)元。
（三）轉(zhuǎn)移支付資金納入年初預(yù)算情況。今年，我縣將上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金187034萬(wàn)元納入年初預(yù)算。到項(xiàng)目情況是：1、返還性收入6945萬(wàn)元；2均衡性轉(zhuǎn)移支付收入46535萬(wàn)元；3、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入20964萬(wàn)元；4、結(jié)算補(bǔ)助收入3401萬(wàn)元；5、企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入235萬(wàn)元；5、基層公檢法轉(zhuǎn)移支付收入1296萬(wàn)元；6、教育轉(zhuǎn)移支付收入16627萬(wàn)元；7、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等轉(zhuǎn)移支付收入28493萬(wàn)元；8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付收入32766萬(wàn)元；9、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付收入3595萬(wàn)元；10、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助480萬(wàn)元；11、固定數(shù)額補(bǔ)助收入20491萬(wàn)元；12、體制補(bǔ)助收入208萬(wàn)元；13、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入4607萬(wàn)元；14、其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入391萬(wàn)元。
三、支出安排
（一）基本原則。
本預(yù)算方案嚴(yán)格按“五個(gè)三”的原則安排支出，一是“三�！�，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生和重點(diǎn)；二是“三不”，原則上不新增預(yù)算、不新增專(zhuān)項(xiàng)、不新增赤字；三是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持能減則減、能并則并、能撤則撤；四是“三從”，從緊、從嚴(yán)、從細(xì)；五是“三爭(zhēng)”，全力爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策。
（二）支出安排情況。
1、一般公共預(yù)算支出安排情況。
2016年安排一般公共預(yù)算支出274290萬(wàn)元。
（1）按支出功能分類(lèi)安排情況。
一般公共服務(wù)支出計(jì)劃安排29459萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)13.4%。
國(guó)防支出計(jì)劃安排250萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)22％。
公共安全支出計(jì)劃安排14115萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)54.7%，主要原因是將上級(jí)提前通知的政法轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算以及人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)的增加。
教育支出計(jì)劃安排76853萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)46.6%，主要原因是將上級(jí)提前通知的教育轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算以及人員經(jīng)費(fèi)的增加。
科學(xué)技術(shù)支出計(jì)劃安排1298萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)2.1%。
文化體育與傳媒支出計(jì)劃安排2021萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)34.4%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出計(jì)劃安排44093萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)3.6%，主要原因是其基數(shù)較大致使增長(zhǎng)比率低。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出計(jì)劃安排48726萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)0.7%，主要原因是其基數(shù)較大致使增長(zhǎng)比率低。
節(jié)能環(huán)保支出計(jì)劃安排2541萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)7.5%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出計(jì)劃安排6173萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)20.4%。
農(nóng)林水支出計(jì)劃安排31404萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)60.6%，主要原因是將上級(jí)提前通知的轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算、縣本級(jí)精準(zhǔn)扶貧力度加大和人員經(jīng)費(fèi)的增加。
交通運(yùn)輸支出計(jì)劃安排2742萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)22.9%。
資源勘探信息等支出計(jì)劃安排4173萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)13.1%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1399萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)52.8%，主要原因是旅游發(fā)展資金增加。
國(guó)土海洋氣象等支出4468萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降8.8%，主要原因是根據(jù)上級(jí)政策、礦產(chǎn)資源收入取消專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，納入總預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)際增長(zhǎng)32%。
住房保障支出計(jì)劃安排520萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)73.3%，主要原因是：保障房投入使用數(shù)量和租金收入增加，安排的支出也相應(yīng)增加。
糧油物資儲(chǔ)備支出計(jì)劃安排441萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降7.2%，剔除離退休干部津補(bǔ)貼劃轉(zhuǎn)社保站發(fā)放因素，實(shí)際增長(zhǎng)18%。
根據(jù)《預(yù)算法》要求，安排預(yù)備費(fèi)2518萬(wàn)元，與上年持平。
其它支出計(jì)劃安排966萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降69.8%，主要原因是受財(cái)力限制，上年列入本科目的其他執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)本年度暫未安排。
債務(wù)還本支出計(jì)劃安排100萬(wàn)元，與上年持平。
債務(wù)付息支出計(jì)劃安排30萬(wàn)元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)8.2%。
（2）按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)安排情況。
一是工資福利支出111925萬(wàn)元，比上年增加42610萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.5%，占總支出的40.8%。
二是對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出76845萬(wàn)元，比上年減少8172萬(wàn)元，下降9.6%（主要原因是由于離退休干部津補(bǔ)貼劃轉(zhuǎn)社保站發(fā)放），占總支出的28％。
三是一般商品和服務(wù)支出36855萬(wàn)元，比上年增加13794萬(wàn)元，增長(zhǎng)59.8%（剔除上級(jí)提前通知轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算因素，縣本級(jí)實(shí)際下降10%），占總支出的13.4％。
四是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出1182萬(wàn)元，與上年持平。
五是項(xiàng)目支出47483萬(wàn)元，比上年增加3721萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.7%，占總支出的17.3％。
2、政府性基金支出安排情況。
2016年安排全縣政府性基金支出45336萬(wàn)元。具體情況如下：
（1）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出34400萬(wàn)元，同比下降22.9%，主要原因是土地收入預(yù)算減少。
（2）資源勘探電力信息等事務(wù)支出50萬(wàn)元，同比下降58.3%，主要原因是科目調(diào)整到預(yù)算內(nèi)。
（3）其他政府性基金支出10886萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)100%。
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排情況。
2016年安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出2082萬(wàn)元。具體情況如下：
（1）資本性支出71萬(wàn)元。
（2）企業(yè)改制費(fèi)用11萬(wàn)元。
（3）工業(yè)創(chuàng)新基金1000萬(wàn)元。
（4）企業(yè)挖潛改造資金1000萬(wàn)元。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排情況。
（1）本年支出安排。2016年安排全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出156419萬(wàn)元，比上年增加20990萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.5%。具體情況是社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出149610萬(wàn)元、其他支出2980萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移支出3829萬(wàn)元。
（2）平衡情況。上年結(jié)余59788萬(wàn)元，本年收入165479萬(wàn)元，收入合計(jì)225267萬(wàn)元。本年支出156419萬(wàn)元，本年收支結(jié)余9060萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余68848萬(wàn)元。
（三）預(yù)算編制的特點(diǎn)。
1、優(yōu)先�；�。按照中央工資改革方案，足額預(yù)算了財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利，預(yù)算共計(jì)安排工資福利支出111925萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61.5%，按政策基本保障了人員經(jīng)費(fèi)到位。
2、全面保民生。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，新增2714萬(wàn)元，全面兌現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保、醫(yī)保、養(yǎng)老保、五保、低保等各類(lèi)配套。加大“三農(nóng)”投入，新增12543萬(wàn)元達(dá)到31404萬(wàn)元，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
3、突出�；鶎�。財(cái)力繼續(xù)向基層傾斜，足額預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障經(jīng)費(fèi)。除按照上年標(biāo)準(zhǔn)，足額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，縣財(cái)政還新增安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼及村級(jí)、社區(qū)補(bǔ)助5660萬(wàn)元，確保了基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還按照上級(jí)政策要求，安排村級(jí)和社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)7736萬(wàn)元，使村均達(dá)到14萬(wàn)元、城關(guān)社區(qū)達(dá)到23.4萬(wàn)元、農(nóng)村社區(qū)達(dá)到10.4萬(wàn)元。
4、集中促發(fā)展。新增安排旅游發(fā)展資金、工業(yè)發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、金融企業(yè)信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、抽水蓄能電站前期工作經(jīng)費(fèi)5772萬(wàn)元，著力支持事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略項(xiàng)目和重要工作。新增1000萬(wàn)元建立高中學(xué)�；瘋穑瑴p輕高中學(xué)校債務(wù)利息壓力，助推教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、關(guān)于做好2016年財(cái)政工作的建議
（一）注重多渠引水，加快提升財(cái)政實(shí)力。
突出重點(diǎn)扶產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能和撬動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中財(cái)力支持發(fā)展以綠色食品、新材料為重點(diǎn)的園內(nèi)工業(yè)，以“文化游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游”為代表的現(xiàn)代旅游業(yè)，提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新手段夯基礎(chǔ)。創(chuàng)新投融資體制，通過(guò)運(yùn)用PPP、激活金融活力等手段，廣泛吸引金融資本、社會(huì)資本參與“八大交通項(xiàng)目”、“城鎮(zhèn)十化工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。減稅降費(fèi)激活力。全面推進(jìn)營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征、城鎮(zhèn)土地使用稅地段分級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等改革，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收優(yōu)惠政策，大力推行“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”，更大限度地給市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)減負(fù)。爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)促發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家、省出臺(tái)了“一帶一路”、脫貧攻堅(jiān)、主體功能區(qū)、蘇區(qū)振興、省直管縣等一系列扶持政策，機(jī)遇面前，各單位要加強(qiáng)政策研判，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，加大爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的力度，爭(zhēng)取上級(jí)更多“特惠性”支持。對(duì)爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資有功單位及人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保爭(zhēng)資立項(xiàng)和融資工作有新突破。此外，建立完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)考核機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。
（二）突出勤征細(xì)管，確保收入預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
健全征管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)征管部門(mén)、代收代管部門(mén)的征管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。構(gòu)建和完美綜合治稅平臺(tái)，實(shí)行部門(mén)配合、信息共享、聯(lián)合管控長(zhǎng)效機(jī)制。徹底摸清全縣稅源底子，加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收監(jiān)控，積極開(kāi)展稅收稽查，做到以查促收、應(yīng)收盡收。突破征管難點(diǎn)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目工程稅收、建筑耗材增值稅和工業(yè)園區(qū)房產(chǎn)稅、土地使用稅征收；縱深推進(jìn)涉房稅收一體化征管機(jī)制；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)耕地占用稅以及縣直行政事業(yè)單位稅收征收入庫(kù)。抓實(shí)非稅收入。按照財(cái)力與事權(quán)匹配和方便征繳的原則，建立科學(xué)的征收、返還和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入征收和礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征。大力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)資源保值增值。
（三）堅(jiān)持有保有壓，努力提高民生保障水平。
堅(jiān)持原則保重點(diǎn)。堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”不動(dòng)搖，加快改革進(jìn)度和支出進(jìn)度，進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)保障水平；按照“以事定錢(qián)”“錢(qián)隨事走”的原則，根據(jù)可用財(cái)力情況安排重點(diǎn)支出，確保縣委縣政府重大決策事項(xiàng)和“民生工程”落到實(shí)處。統(tǒng)籌使用增績(jī)效。收回統(tǒng)籌安排使用財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把沉淀的資金調(diào)整用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生。大力支持農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向環(huán)境整治傾斜；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。嚴(yán)控支出增財(cái)力。嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)定，推進(jìn)厲行節(jié)約工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化，基本公用經(jīng)費(fèi)支出壓減10%以上，一般性支出一律同比壓減5％以上，力創(chuàng)節(jié)支增收雙贏局面。
（四）推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加快釋放制度紅利。
進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革。完善“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預(yù)算管理體系，整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，牢固樹(shù)立依法行政和先有預(yù)算后有支出的觀念，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金、民生支出、政府采購(gòu)、地方政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效信息、財(cái)稅政策和規(guī)章制度公開(kāi)力度。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系。理順事權(quán)與支出責(zé)任，繼續(xù)按因素法安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力，不斷完善村級(jí)、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)、資金分配秩序，加快建成權(quán)責(zé)對(duì)等的財(cái)政體制機(jī)制。進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理水平。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等改革，提高資金使用績(jī)效。進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理、新增舉債審批，加力爭(zhēng)取置換債券資金，推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，建立政府性債務(wù)考核機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終可控和債務(wù)資金作用有效發(fā)揮。
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