平江縣第十六屆人大常委會(huì)

第二十五次會(huì)議材料

 

關(guān)于平江縣2015年財(cái)政決算批復(fù)情況與

2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

 

——2016年8月9日在平江縣第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上

 

縣財(cái)政局  余  雄

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告平江縣2015年度財(cái)政決算批復(fù)情況、2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、2016年一般公共預(yù)算收入預(yù)期調(diào)整的建議以及債券置換的初步方案，請(qǐng)予審查。

一、2015年財(cái)政決算結(jié)果

今年4月5日，湖南省財(cái)政廳已正式批復(fù)我縣2015年度財(cái)政決算，與1月5日向縣十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的情況相比，由于工商、質(zhì)監(jiān)下放和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的調(diào)整，一般公共預(yù)算收入和支出有一定的變化。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于2015年省與市縣財(cái)政年終結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2016〕26號(hào)），具體結(jié)果如下：

（一）財(cái)政收入完成情況

2015年全縣一般公共預(yù)算收入完成103241萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)10.5%。其中：地方一般公共預(yù)算收入完成68119萬(wàn)元，為預(yù)算的102.5%，同比增長(zhǎng)14.5%；上劃中央收入完成26774萬(wàn)元，為預(yù)算的97.7%，同比增長(zhǎng)5.8%；上劃省級(jí)收入完成8348萬(wàn)元，為預(yù)算的89%，同比下降3.1%。

政府性基金收入完成33970萬(wàn)元，為預(yù)算的58.3%，同比下降79.8%。

一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入與四次全會(huì)報(bào)告情況一致。

（二）財(cái)政支出完成情況

1、一般公共預(yù)算支出

2015年全縣一般公共預(yù)算支出完成467376萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的97.4 %，同比增長(zhǎng)25.5%。比四次全會(huì)報(bào)告的結(jié)果增加1821萬(wàn)元，主要原因是工商下放增加支出1079萬(wàn)元，質(zhì)監(jiān)下放增加支出635萬(wàn)元，教育支出因上級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑變化增加支出155萬(wàn)元，市撥甕江、南江、伍市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)款由政府性基金支出調(diào)整為一般公共預(yù)算支出增加支出45萬(wàn)元，市級(jí)指標(biāo)調(diào)減支出93萬(wàn)元。其余變化為按上級(jí)通知進(jìn)行的科目之間的調(diào)整，不影響支出總數(shù)。（具體明細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)附表。）

根據(jù)決算批復(fù)，一般公共預(yù)算支出按功能分類情況如下：

一般公共服務(wù)支出完成44242萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.7%，同比增長(zhǎng)19.8%；

國(guó)防支出完成295萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的89.4%，同比增長(zhǎng)17.3%；

公共安全支出完成15226萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.5%，下降2.4%，剔除不可比因素，同口徑實(shí)際增長(zhǎng)23%；

教育支出完成89287萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.5%，同比增長(zhǎng)28.2%；

科學(xué)技術(shù)支出完成777萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的82%，下降50.9%，剔除不可比因素，同口徑實(shí)際增長(zhǎng)9%；

文化體育與傳媒支出完成5312萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.5%，同比增長(zhǎng)32.6%；

社會(huì)保障和就業(yè)支出完成75979萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.8%，同比增長(zhǎng)58.4%，主要原因是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保等提標(biāo)；

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出完成63795萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比增長(zhǎng)19.1%；

節(jié)能環(huán)保支出完成11619萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的96%，同比增長(zhǎng)11.3%;

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出完成6682萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的99.8%，同比增長(zhǎng)16.5%；

農(nóng)林水事務(wù)支出完成85921元，為預(yù)算指標(biāo)的97.1%，同比增長(zhǎng)19%；

交通運(yùn)輸支出完成18310萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的88.2%，同比增長(zhǎng)24.6%；

資源勘探電力信息等事務(wù)支出完成6816萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的95.7%，增長(zhǎng)5%，剔除不可比因素，同口徑實(shí)際增長(zhǎng)20.3%；

商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出完成2108萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的91.9%，增長(zhǎng)3.5%，剔除不可比因素，同口徑實(shí)際增長(zhǎng)12.7%;

金融支出完成50萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的100%；

國(guó)土海洋氣象等事務(wù)支出完成12015萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的87.3%，同比增長(zhǎng)34.2%；

住房保障支出完成24212萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比增長(zhǎng)23.5%；

糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出完成1088萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的80.3%，同比下降34.4%，主要原因是中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整，引起支出功能科目變化所致；

國(guó)債付息支出完成642萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比增長(zhǎng)82%；

其他支出完成3000萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的69.5%，同比增長(zhǎng)3.3倍，主要原因是革命老區(qū)土坯房改造資金增加2251萬(wàn)元。

2、政府性基金支出

政府性基金支出完成53761萬(wàn)元，為預(yù)算指標(biāo)的59.8%，同比下降68.3%，比四次全會(huì)報(bào)告的結(jié)果減少45萬(wàn)元，主要原因是市撥甕江、南江、伍市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45萬(wàn)元支出從政府性基金科目調(diào)入一般公共預(yù)算物價(jià)管理科目。

（三）稅收返還及轉(zhuǎn)移支付情況

2015年，通過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大，共安排我縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金37082萬(wàn)元，比上年增加68045萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.2%。一是返還性補(bǔ)助8007萬(wàn)元，比上年增加75萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%。二是一般性轉(zhuǎn)移支付213992萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.8%。其中均衡性轉(zhuǎn)移支付52500萬(wàn)元，增加15783萬(wàn)元，增長(zhǎng)43%。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付153083萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.3%。

（四）收支平衡情況

2015年完成地方一般公共預(yù)算收入68119萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入375082萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入56169萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)專項(xiàng)6379萬(wàn)元，調(diào)入資金29638萬(wàn)元，全年收入合計(jì)為535387萬(wàn)元；本年一般公共預(yù)算支出467376萬(wàn)元，地方政府債券還本支出1390萬(wàn)元，上解上級(jí)支出1738萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出46900萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12561萬(wàn)元，支出合計(jì)為529965萬(wàn)元，單位結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)支出5422萬(wàn)元。本年度預(yù)算收支缺口29638萬(wàn)元，從政府性基金調(diào)入29638萬(wàn)元進(jìn)行彌補(bǔ)。

2015年完成政府性基金收入33970萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入23777萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入35426萬(wàn)元，收入合計(jì)93173萬(wàn)元；本年政府性基金支出53761萬(wàn)元，上解支出40萬(wàn)元，調(diào)出資金29638萬(wàn)元，單位結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)9734萬(wàn)元，支出合計(jì)93173萬(wàn)元，本年度政府性基金預(yù)算收支平衡。

財(cái)政收入與在縣十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上報(bào)告的數(shù)據(jù)基本一致;財(cái)政支出及平衡結(jié)果與在縣十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上報(bào)告的數(shù)據(jù)有一定的變化。

整體上看，2015年預(yù)算任務(wù)完成較好，各項(xiàng)改革加快推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行情況良好，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，并解決了部分歷史遺留問(wèn)題。

二、2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）財(cái)政收入完成情況

截至6月30日,全縣完成一般公共預(yù)算收入66633萬(wàn)元，為預(yù)算的58.7%，同比增加7080萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.9%。其中：地方一般公共預(yù)算收入完成44814萬(wàn)元，為預(yù)算的60.1%，同比增加3795萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.3%；上劃中央收入完成15070萬(wàn)元，為預(yù)算的50.7%，同比增加996萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.1%；上劃省級(jí)收入完成6749萬(wàn)元，為預(yù)算的72.5%，同比增加2289萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.3%。

一般公共預(yù)算收入分征收部門完成情況：國(guó)稅部門完成15828萬(wàn)元，為預(yù)算的51.8%，同比增加2125萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.5%；地稅部門完成33229萬(wàn)元，為預(yù)算的54.6%，同比增加5655萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.5%；財(cái)政部門完成17576萬(wàn)元，為預(yù)算的79.5%，同比減少700萬(wàn)元，下降3.8%。

全縣政府性基金收入完成18361萬(wàn)元，為預(yù)算的40.5%，同比增加11590萬(wàn)元，增長(zhǎng)171.2%，主要原因是土地出讓價(jià)款收入增加14908萬(wàn)元。

（二）財(cái)政支出完成情況

截至6月30日,全縣一般公共預(yù)算支出完成251042萬(wàn)元，為預(yù)算的55.9%，同比增長(zhǎng)19%。

政府性基金支出完成15318萬(wàn)元，為預(yù)算的26.1%，同比減少1797萬(wàn)元，下降10.5%。

(三)上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

1．財(cái)政收入提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)“過(guò)半”。今年面對(duì)財(cái)政增收步入艱難、財(cái)稅減收集中顯現(xiàn)、剛性增支急劇增加、預(yù)算平衡難度增大嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我縣通過(guò)進(jìn)一步理順稅收征管職能、推進(jìn)稅收協(xié)控聯(lián)管、嚴(yán)征細(xì)管挖潛增收等措施，5月份就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入入庫(kù)“過(guò)半”目標(biāo)，為全年預(yù)算任務(wù)的51.9%。截至6月30日，全縣完成一般公共預(yù)算收入6.66億元，為預(yù)算的58.7%，其中：國(guó)稅為51.8%，地稅為54.6%，財(cái)政為79.5%。整個(gè)進(jìn)度在全市六縣市中排名第四位。財(cái)政收入增幅為11.9%，在全市六縣市中排名第三位。

2．收入質(zhì)量有所提高。今年以來(lái)，我縣大力“堵漏洞、挖潛力”，共清理補(bǔ)征建安房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅欠稅4250萬(wàn)元，清理效果為歷史之最。煙草、電力、方正達(dá)、農(nóng)商行、前元新材料、山潤(rùn)茶油公司稅收貢獻(xiàn)提高，上半年分別入庫(kù)1839萬(wàn)元、1570萬(wàn)元、1519萬(wàn)元、1082萬(wàn)元、467萬(wàn)元、468萬(wàn)元。上半年完成稅收4.75億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為71.3%，比上年同期提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重為57.3%，比上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、服務(wù)發(fā)展措施有力。預(yù)算安排新型工業(yè)、全域旅游、人才發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、金融信貸獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)資金或工作經(jīng)費(fèi)5772萬(wàn)元。申報(bào)PPP項(xiàng)目20個(gè)，其中，天岳新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、污水處理兩個(gè)項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)融資。新?tīng)?zhēng)取政府債務(wù)置換債券額度24.33億元，總量達(dá)到29.02億，將全部置換審計(jì)認(rèn)定的政府存量債務(wù)。審批發(fā)放小額擔(dān)保貸款980萬(wàn)元，農(nóng)信擔(dān)辦事處幫助工業(yè)園常勝公司獲批貸款5000萬(wàn)元。

4．重點(diǎn)支出得到較好保障。財(cái)政支出的重點(diǎn)是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，目前每月保障工資及津補(bǔ)貼發(fā)放就需要6650多萬(wàn)元。截至6月30日，全縣一般公共預(yù)算支出完成25.1億元,同比增長(zhǎng)19%，而以我們目前的收入進(jìn)度卻根本無(wú)法保障，1－6月僅完成地方一般公共預(yù)算收入4.5億元。為確保各項(xiàng)惠民政策不走樣，今年來(lái)共爭(zhēng)取省廳調(diào)度資金16.3億元、提前申請(qǐng)到位置換債券資金11.53億元、新增債券資金2.78億元，重點(diǎn)支持了精準(zhǔn)扶貧、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、環(huán)保、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)建設(shè)等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于2016年一般公共預(yù)算收入預(yù)期調(diào)整的建議

按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）和《省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、人行長(zhǎng)沙支行關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2016〕48號(hào)）等文件規(guī)定，以2014年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)核定市縣返還和上解基數(shù)，改革后的增值稅中央、省、市縣按50%：12.5%：37.5%的比例分享。

根據(jù)調(diào)查分析和多次與國(guó)、地稅部門協(xié)調(diào)，擬確定移交基數(shù)為20115萬(wàn)元。其中：本次移交10328萬(wàn)元，2017年年初預(yù)算移交9787萬(wàn)元。

本次調(diào)整后，地稅部門收入由年初預(yù)算的60898萬(wàn)元調(diào)至50570萬(wàn)元，調(diào)減10328萬(wàn)元；國(guó)稅部門收入由年初預(yù)算的30571萬(wàn)元調(diào)至40899萬(wàn)元，調(diào)增10328萬(wàn)元。

調(diào)整后，一般公共預(yù)算收入預(yù)期沒(méi)有變化；由于“營(yíng)改增”稅收分享比例發(fā)生變化，地方一般公共預(yù)算收入比年初預(yù)算減少1545萬(wàn)元，相應(yīng)減少財(cái)力1545萬(wàn)元。

四、關(guān)于地方政府債務(wù)情況和債券置換的建議

1、2015年地方政府債務(wù)情況

2015年省政府核定我縣地方政府債務(wù)限額為33.8億元，即截至2014年末存量政府債務(wù)32.87億元（2014年末清理甄別鎖定余額32.87億元），2015年省政府下達(dá)新增債務(wù)限額0.93 億元（一般債券0.93億元）。清理甄別鎖定存量政府債務(wù)中，90%以上通過(guò)非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右。根據(jù)省政府部署，對(duì)存量債務(wù)中通過(guò)銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務(wù)，通過(guò)3年左右的過(guò)渡期，由地方在限額內(nèi)發(fā)行政府債券置換。2015年省財(cái)政下達(dá)置換債券資金4.69億元，分為3、5、7、10年期，平均利率為3.4%，大幅減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。

2、2016年債券置換建議

省財(cái)政廳預(yù)計(jì)下達(dá)我縣債券置換存量債務(wù)額度243300萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)政部債務(wù)管理系統(tǒng)鎖定數(shù)據(jù)測(cè)算，我縣擬置換243300萬(wàn)元。按照政府債券置換存量債務(wù)的原則和要求，擬訂方案如下：

1、擬置換銀行存量債務(wù)120398萬(wàn)元（不含剝離的債務(wù)），其中：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行61574萬(wàn)元、華融湘江銀行1800萬(wàn)元、農(nóng)村信用社8221萬(wàn)元、城市信用社12萬(wàn)元、世界銀行6928萬(wàn)元、中國(guó)建設(shè)銀行4500萬(wàn)元、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行5700萬(wàn)元、中國(guó)發(fā)展銀行31663萬(wàn)元。

2、擬置換到期上級(jí)財(cái)政債務(wù)（即到期債券）19342萬(wàn)元。

3、擬置換其他債務(wù)103560萬(wàn)元，其中：個(gè)人42702萬(wàn)元、本級(jí)事業(yè)單位30萬(wàn)元、公用事業(yè)單位（企業(yè)）11152萬(wàn)元、其他單位49403萬(wàn)元（不含已償還的債務(wù)）、其他企業(yè)243萬(wàn)元、外國(guó)政府30萬(wàn)元。

五、關(guān)于下半年財(cái)政工作的建議

當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行最大的困難是收支缺口難填補(bǔ)。去年落實(shí)工資、社保改革政策，直接抬高今年支出基數(shù)3.83億元，年初預(yù)算預(yù)留缺口1.46億元；表外已直接列入今年預(yù)算支出1.08億元（其中2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算4855萬(wàn)元、2015年底暫列借款處理的重點(diǎn)項(xiàng)目支出3052萬(wàn)元、2016年執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位辦案經(jīng)費(fèi)2507萬(wàn)元）；年內(nèi)新增調(diào)整基本工資及離退休費(fèi)、支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目、兌現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策補(bǔ)發(fā)工資、保障新增人員工資和公安警銜工資提標(biāo)等各項(xiàng)支出超過(guò)1.5億元。因此，目前能夠預(yù)測(cè)到的收支逆差高達(dá)4億多元。為此，建議盡快研究制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)化解方案，并采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）堅(jiān)定目標(biāo)，全力挖潛增收。一要堅(jiān)定財(cái)稅工作目標(biāo)不動(dòng)搖，步步為營(yíng)，始終堅(jiān)持每月按10%的進(jìn)度考核入庫(kù)，確保10月底全面完成國(guó)、地、財(cái)收入任務(wù)，11、12月份集中精力增收超收，建議今年超收3000萬(wàn)元，力爭(zhēng)凈財(cái)力超2000萬(wàn)元。二要加大招商引資力度和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度，增加新財(cái)源和新增長(zhǎng)點(diǎn)。三要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的考核，堅(jiān)持收支掛鉤，根據(jù)任務(wù)完成情況安排和核撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)。四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化征管措施。重點(diǎn)圍繞熟食加工、礦石開(kāi)采加大稅源分析，尋找征管增長(zhǎng)點(diǎn)；突出契稅、耕地占用稅、建安營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅收、汽貿(mào)稅收等稅收收入重點(diǎn)；突出近幾年招商引資項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、大型建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展個(gè)人所得稅清理、行政事業(yè)單位門面出租稅收清理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓林權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收清理、重點(diǎn)工程耕地占用稅清理、企業(yè)所得稅匯算清理等“五大清理”，確保應(yīng)收盡收。

（二）盡早謀劃，強(qiáng)力回收出借資金。目前財(cái)政已經(jīng)調(diào)度91987萬(wàn)元支持城建投、工業(yè)園、交通局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這些資金是預(yù)算單位結(jié)存在財(cái)政的間歇性資金，只能短期周轉(zhuǎn)，不能長(zhǎng)期占用。事實(shí)上，如果前段沒(méi)有爭(zhēng)取省廳超指標(biāo)多調(diào)度資金9.4億元（1-6月累計(jì)調(diào)度資金16.5億元，上級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)只有7.1億元），上半年保工資發(fā)放都十分困難。建議：一是各借款單位必須早作謀劃，盡早安排歸還財(cái)政出借資金，從8月份起財(cái)政原則上不再出借資金，以確保全縣正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是對(duì)2014年審計(jì)認(rèn)定、后通過(guò)出借國(guó)庫(kù)資金償還的政府債務(wù)（主要是應(yīng)付未付工程款），要在此次債券置換時(shí)予以收回。

（三）爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，擴(kuò)大社會(huì)融資創(chuàng)業(yè)。兌現(xiàn)《平江縣爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資獎(jiǎng)勵(lì)（試行）辦法》，鼓勵(lì)各單位加大“三爭(zhēng)”力度，爭(zhēng)取更多財(cái)力促發(fā)展。按照《平江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，及早謀劃明年的項(xiàng)目申報(bào)工作，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目提前對(duì)接、集體會(huì)商、公開(kāi)公示制度，推動(dòng)89個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工開(kāi)建、竣工投產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收。

（四）厲行節(jié)約，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真對(duì)照中央、省市關(guān)于厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定抓好落實(shí)。一是著力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。單位“三公經(jīng)費(fèi)”和縣鄉(xiāng)預(yù)算必須按照時(shí)間要求向社會(huì)公開(kāi)，并且位置要醒目、內(nèi)容要細(xì)化。二是組織開(kāi)展厲行節(jié)約的各項(xiàng)檢查，按上級(jí)政策要求和市紀(jì)委檢查督辦要求，停止發(fā)放公職人員加班工資，停止支付津補(bǔ)貼之外的各類補(bǔ)助，有效督促單位糾偏糾錯(cuò)。此外，要全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、財(cái)政資金使用高效透明。

（五）防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范做好債務(wù)置換等工作。嚴(yán)格按規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)事求是做好債券置換工作。建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立償債準(zhǔn)備金制度，壓縮不必要的項(xiàng)目支出，多條渠道籌集預(yù)算償債資金，逐步化解存量債務(wù)。二是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門直接舉債或間接承擔(dān)償債責(zé)任，完善債務(wù)負(fù)擔(dān)率等預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是建立債務(wù)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化存量債務(wù)置換績(jī)效考核，加大對(duì)債券置換資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持杜絕債務(wù)償還主體轉(zhuǎn)移行為；嚴(yán)格實(shí)行新增債務(wù)責(zé)任追究和減債目標(biāo)管理考核，對(duì)債務(wù)管理混亂、超過(guò)債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債自定項(xiàng)目搞建設(shè)的，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，并視情節(jié)扣減其轉(zhuǎn)移支付資金。

各位領(lǐng)導(dǎo)，下半年的財(cái)稅工作任務(wù)十分繁重，上級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)追究異常嚴(yán)格。我們一定在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊依靠各級(jí)各部門的密切配合和全縣人民的共同努力，迎難而上，主動(dòng)作為，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。