平優(yōu)辦字〔2024〕3號(hào)A類 同意公開(kāi)
王茹華等委員：
你們提出的《建議破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的堡壘 讓民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)的提案》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鮮明提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素、民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
一、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，貢獻(xiàn)日益突出
在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“1376”總體思路，聚力“挺進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，圍繞構(gòu)建“一主一特多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截止2023年底，全縣擁有各類民營(yíng)企業(yè)13983家，個(gè)體戶63705戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2635家，共計(jì)80323家。其中，“四上”企業(yè)910家，“四上”民營(yíng)企業(yè)899家、占比達(dá)98.8%。2023年全縣新增各類市場(chǎng)主體13098戶，包括新增企業(yè)3078家，同比增長(zhǎng)7.76%；新增個(gè)體戶和農(nóng)民專業(yè)合作社10020戶，凈增6628戶；其中民營(yíng)市場(chǎng)主體12714家，占比97.1%。截止2024年10月1中旬，全縣實(shí)有市場(chǎng)主體85747戶，實(shí)有企業(yè)15203戶。凈增市場(chǎng)主體5424戶，其中企業(yè)1220戶，新增市場(chǎng)主體全部為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。
�。ㄒ唬┱唧w系加快構(gòu)建，規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升。
一是打好政策“組合拳”。近年來(lái)，國(guó)家、省、市密集打出一系列扶持政策，進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在完善頂層設(shè)計(jì)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展等出臺(tái)了一系列重要政策文件。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，2023年7月印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)，提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量，進(jìn)一步釋放了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號(hào)。2024年10月，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，由司法部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案，正在全國(guó)范圍征求意見(jiàn)。2024年9月，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，幫助省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解政策信息、準(zhǔn)確理解政策精神、充分享受政策優(yōu)惠，湖南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)近年來(lái)我省支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了梳理，并依據(jù)政策變動(dòng)情況作了修訂更新，編印形成了《湖南省民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)（2024）》手冊(cè)涵蓋稅收優(yōu)惠、降本增效、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等6個(gè)方面148條。我縣遭受特大洪澇災(zāi)害后，2024年8月，為有序有效做好全縣工商業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，縣委、縣政府出臺(tái)了涉及減免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金、降低受災(zāi)企業(yè)和商鋪水電氣成本等十個(gè)方面22條災(zāi)后恢復(fù)重建措施，以支持受災(zāi)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。
二是推動(dòng)政策“落的地”。全縣各級(jí)各部門(mén)大力抓好上級(jí)政策的貫徹落實(shí)，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化政策落實(shí)舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)支撐。由科工信部門(mén)牽頭精心編制惠企政策口袋書(shū)，對(duì)國(guó)家、省2024年1月份以來(lái)的政策匯編成冊(cè)3200本，打通政策落實(shí)“最后一公里”。全縣“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，“線上”“線下”共同發(fā)力宣傳�！熬�上”通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)、“村村響”廣播等線上渠道，進(jìn)行宣傳報(bào)道和政策解讀，其中在《今日平江》平臺(tái)開(kāi)設(shè)《“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)》專欄，累計(jì)推出報(bào)道24篇，其中政策解讀稿件21篇，總閱讀量139393次。
三是抓實(shí)政策“兌得現(xiàn)”。持續(xù)推進(jìn)惠企政策“免申即享”改革，依托“岳商通”平臺(tái),對(duì)全縣各類惠企政策進(jìn)行最小顆粒度業(yè)務(wù)梳理，進(jìn)一步健全完善惠企政策匯集、推動(dòng)、兌現(xiàn)機(jī)制建設(shè),確�；萜笳邞�(yīng)上盡上、能兌盡兌、精準(zhǔn)推送、高效直達(dá)、無(wú)感智辦。截至目前“湘易辦”已上線縣級(jí)惠企政策79個(gè)，政策兌現(xiàn)事項(xiàng)103個(gè)，已為240家企業(yè)提供服務(wù)，兌現(xiàn)資金775.12萬(wàn)元。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，有效降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2023年全縣新增減稅降費(fèi)8489萬(wàn)元，留抵退稅1.04億元，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)9889萬(wàn)元。2024年截止9月底，全縣新增減稅降費(fèi)3210萬(wàn)元，留抵退稅8576萬(wàn)元，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)815.39萬(wàn)元。
隨著政策體系加快構(gòu)建，工作機(jī)制更加健全，宏觀環(huán)境穩(wěn)步優(yōu)化，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。2023年，全縣民間資本完成固定資產(chǎn)投資101億元，占比58.4%�！八纳稀泵駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)收入)占比達(dá)92%，同比增長(zhǎng)20%。截至2024年10月10日，全縣實(shí)有市場(chǎng)主體85747戶，實(shí)有企業(yè)15203戶。凈增市場(chǎng)主體5424戶，其中企業(yè)1220戶，新增企業(yè)全部為民營(yíng)企業(yè)。
（二）市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)健增強(qiáng)。
一是持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模，按上級(jí)部署按季度在全縣開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案件清理。按照《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單2022版）》企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄（2021年）》執(zhí)行市場(chǎng)主體登記，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，對(duì)禁入事項(xiàng)不予審批，對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。
二是大力加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,對(duì)涉及市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，落實(shí)公平審查制度。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展開(kāi)展涉企政策文件專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)全縣現(xiàn)行有效規(guī)范性文件開(kāi)展集中清理，廢止8件，公示失效規(guī)范性文件38件，有效破除一批行政性壟斷堵點(diǎn)。優(yōu)化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)流程,擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用,嚴(yán)格招標(biāo)事前審查、備案審查、活動(dòng)監(jiān)管和標(biāo)后履約檢查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。今年1至9月共審查上網(wǎng)公示環(huán)節(jié)項(xiàng)目58個(gè)、招標(biāo)掛網(wǎng)備案項(xiàng)目65個(gè)，組織履行標(biāo)后檢查項(xiàng)目9次，檢查項(xiàng)21個(gè)。持續(xù)落實(shí)《湖南省政府采購(gòu)工程管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算單位對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)新改擴(kuò)工程，履行“雙備案雙公告”程序，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行“雙備案雙公告”的工程項(xiàng)目采購(gòu)不予合同備案；在全縣開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，查實(shí)問(wèn)題1個(gè)，并出具《行政處罰通知書(shū)》。
三是有效打造高效監(jiān)管體系。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化、廣覆蓋，規(guī)范入企檢查和涉企執(zhí)法，實(shí)行輕微違法“首違免罰”等柔性執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕了“一刀切”、粗暴執(zhí)法、多頭執(zhí)法等執(zhí)法亂象，2023年全縣各部門(mén)實(shí)施并完成抽查任務(wù)159項(xiàng)，完成率100%，公示率100%，跨部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)占比達(dá)80%，執(zhí)法檢查次數(shù)相比2022年減少30%以上。2024年全縣聯(lián)合任務(wù)占比進(jìn)一步提升至94%，實(shí)現(xiàn)26個(gè)成員單位全覆蓋。實(shí)行涉企執(zhí)法檢查備案制，截止目前已完成涉企執(zhí)法檢查備案56批次，涉企檢查700多家次，涉企檢查次數(shù)環(huán)比下降17%，進(jìn)一步規(guī)范了涉企執(zhí)法檢查，減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。推行包容審慎監(jiān)管,逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍,推行輕微違法“首違不罰”，嚴(yán)格落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念。
深層次改革和高水平開(kāi)放為通過(guò)全面深化改革，特別是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等各方面改革舉措持續(xù)落地見(jiàn)效，推動(dòng)資源配置效率提高、交易成本降低，更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。縣內(nèi)逐步形成了以辣條、魚(yú)仔、山茶油、豆制品等為主的綠色休閑食品產(chǎn)業(yè)鏈，以云母紙、云母板、云母帶等為主的云母加工產(chǎn)業(yè)鏈，以LED電子器件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以石膏建材、裝配式建材為主的新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，先后培育了勁仔食品、麻辣王子、山潤(rùn)油茶、方正達(dá)電子、金鳳凰建材為代表的龍頭企業(yè)。全縣食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)400億元以上，其中休閑食品約占全國(guó)總產(chǎn)值的1/3；云母紙產(chǎn)量約占全國(guó)市場(chǎng)的80%；石膏建材從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人，約占全國(guó)市場(chǎng)份額的65%。
�。ㄈ┮刂С种鸩綇�(qiáng)化，創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高。
一是持續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)金融服務(wù)。積極推動(dòng)縣域各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大普惠金融覆蓋范圍，全力打造金融超市，推進(jìn)貸款產(chǎn)品線上投放。積極推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司開(kāi)展減息降費(fèi)政策，確保降低融資成本，落實(shí)助企紓困措施。2023年全年實(shí)現(xiàn)企業(yè)銀稅互動(dòng)335戶，金額4.69億元；當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.00%，比上年下降4.61%，累計(jì)向市場(chǎng)主體發(fā)放貸款68.71億元。2024年截止9月底，累計(jì)發(fā)放普惠小微貸款49.23億元，向535家企業(yè)發(fā)放貸款55.34億元，政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、瀟湘銀貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保在保余額10.88億元。通過(guò)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素的支持。2023年全縣新認(rèn)定創(chuàng)新型中小型企業(yè)32家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)13家、省級(jí)消費(fèi)品三品標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)智能制造標(biāo)桿車(chē)間1個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、“智賦萬(wàn)企”試點(diǎn)企業(yè)3家。民營(yíng)企業(yè)授權(quán)專利250件，其中發(fā)明專利51件，實(shí)用新型專利168件，外觀設(shè)計(jì)專利31件。
二是著力保障企業(yè)用地需求。著力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，全面做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。2023年服務(wù)企業(yè)“簽約即供地”項(xiàng)目23個(gè)，“竣工即辦證”項(xiàng)目3個(gè)，落地5億元置換項(xiàng)目1個(gè)，用地198.8畝，共從省、市完成土地報(bào)批77宗，總面積238.4633公頃。根據(jù)土地市場(chǎng)需求，依托全省自然資源全要素統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，2024年前三季度已完成35宗入庫(kù)和44宗上架。
三是全面優(yōu)化人力資源保障。大力搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)，投資600萬(wàn)元建成全省縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化人力資源市場(chǎng)，平臺(tái)成功注冊(cè)企業(yè)540家，發(fā)布總崗位11129個(gè)，注冊(cè)求職者30917 人，累計(jì)投遞簡(jiǎn)歷24146條，幫助3232人“足不出戶”與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。采取“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”云招聘服務(wù)，累計(jì)成功舉辦“春風(fēng)行動(dòng)·就業(yè)援助月”系列線上招聘會(huì)49場(chǎng)，2023年元月以來(lái)，組織開(kāi)展各類招聘會(huì)50場(chǎng)，吸引7900余人返鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，上級(jí)發(fā)改部門(mén)的大力支持下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，2023年來(lái)提供技能訓(xùn)練等服務(wù)超6000人次。
通過(guò)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2023年全縣新認(rèn)定創(chuàng)新型中小型企業(yè)32家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)13家、省級(jí)消費(fèi)品三品標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)智能制造標(biāo)桿車(chē)間1個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、“智賦萬(wàn)企”試點(diǎn)企業(yè)3家。民營(yíng)企業(yè)授權(quán)專利250件，其中發(fā)明專利51件，實(shí)用新型專利168件，外觀設(shè)計(jì)專利31件。
�。ㄋ模┌l(fā)展壯大氛圍濃厚，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大。
一是重視正向推介引領(lǐng)。大力宣介優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家事跡，引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的杰出鄉(xiāng)友，給予政治地位、榮譽(yù)激勵(lì)，先后聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士彭練矛等7位院士專家擔(dān)任縣政府顧問(wèn)、483位鄉(xiāng)友擔(dān)任榮譽(yù)村支書(shū)；評(píng)選表彰“杰出平商”105人，推選省市縣“兩代表一委員”102人。2023年，5位民營(yíng)企業(yè)家獲評(píng)岳陽(yáng)市杰出岳商，1家企業(yè)獲評(píng)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)；全縣民營(yíng)企業(yè)家?guī)ь^募集教育基金2.17億元，資助困難學(xué)生4097人。編寫(xiě)出版《平江鄉(xiāng)友典型報(bào)告文學(xué)集》等書(shū)籍，大力弘揚(yáng)他們的奮斗故事和反哺精神。通過(guò)舉辦重大節(jié)會(huì)，積極對(duì)接中央、省、市媒體，重點(diǎn)推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升知名度，“平江高山茶”“平江面筋”“平江醬干”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“平江白術(shù)”“平江煙茶”獲評(píng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣越來(lái)越足。
二是重視信息精準(zhǔn)融合。每逢“三節(jié)”通過(guò)書(shū)信、電話等方式，宣傳家鄉(xiāng)變化、增進(jìn)政企感情；每季度寄送《平江風(fēng)情》，讓寓外鄉(xiāng)友及時(shí)了解平江工作動(dòng)態(tài)；今年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人外出聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)友230余次，進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系，增進(jìn)了感情。組建異地商會(huì)（聯(lián)絡(luò)處）24個(gè)，及時(shí)更新寓外鄉(xiāng)友信息庫(kù)，掌握創(chuàng)業(yè)意愿等信息；每年定期更新平江投資項(xiàng)目信息庫(kù)，2023年來(lái)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送信息318條，引進(jìn)鄉(xiāng)友項(xiàng)目96個(gè)、總投資192億元。
三是重視產(chǎn)業(yè)龍頭培植。持續(xù)放大“中國(guó)辣味休閑食品之都”“中國(guó)云母制品之都”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”品牌效應(yīng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。2023年，全縣共有休閑食品生產(chǎn)企業(yè)461家，總產(chǎn)值達(dá)400多億元，其中勁仔食品5年內(nèi)成功上市，麻辣王子產(chǎn)值突破10億元、增長(zhǎng)46.7%；云母紙年銷售量占全國(guó)65%的份額�16家景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A或3A級(jí)景區(qū)。
通過(guò)大力扶持，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)提升。2023年全縣民營(yíng)企業(yè)稅收收入22.65億元，其中民營(yíng)企業(yè)稅收收入13.97億元(含個(gè)體工商戶1350萬(wàn)元)，占比61.68%。以勁仔、麻辣王子等為代表的2家民營(yíng)重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅近2.7億元。
二、問(wèn)題和挑戰(zhàn)不容忽視
我縣在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一系列成就，同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：
1.產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，且產(chǎn)業(yè)集中度不夠高。比如，休閑食品產(chǎn)業(yè)，上游原材料與下游營(yíng)銷渠道把控力不強(qiáng)，制造廠商與設(shè)備廠商的深度合作不夠，特色化、專業(yè)化設(shè)備研發(fā)不深；與文化、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，文化資源和文化潛力發(fā)掘不夠。再比如，石膏產(chǎn)業(yè)，受外部環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，“龍頭”產(chǎn)業(yè)、“鏈主”企業(yè)、“頭部”項(xiàng)目偏少，發(fā)展后勁不足。
2.普惠力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)有獎(jiǎng)補(bǔ)政策大多側(cè)重于龍頭企業(yè)或者大型企業(yè)，面向中小企業(yè)的普惠性政策不多；政策扶持的門(mén)檻要求較高，符合條件的民營(yíng)企業(yè)不多，制造強(qiáng)省、中小企業(yè)專項(xiàng)等政策的申報(bào)存在名額限制；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合戰(zhàn)略政策支持需進(jìn)一步加大，企業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)改造意愿不夠強(qiáng)。
3.營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。雖然縣委、縣政府一直都將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在重要位置，各級(jí)各部門(mén)也為之持續(xù)努力，但還有很多難題需要久久為功去破解。審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率有待進(jìn)一步提高，企業(yè)融資難、招工難的問(wèn)題等要素保障有待進(jìn)一步解決。
三、加強(qiáng)民企業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院近年出臺(tái)的一系列決策部署，充分體現(xiàn)了認(rèn)真對(duì)待企業(yè)關(guān)切、更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的鮮明導(dǎo)向。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，我縣將從六個(gè)方面的具體政策措施發(fā)力，助推民營(yíng)企業(yè)健康及高質(zhì)量發(fā)展。
一是精準(zhǔn)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力解決小微經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際困難，持續(xù)加大對(duì)個(gè)體工商戶的分型分類精準(zhǔn)幫扶力度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)公共服務(wù)等平臺(tái)功能持續(xù)完善，推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊出臺(tái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施。切實(shí)幫助具有一定優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快推動(dòng)專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在降低制度性交易成本上加大力度，持續(xù)深化“放管服”、“高效辦成一件事”改革，圍繞涉企服務(wù)“一碼事”、政務(wù)大廳“一門(mén)事”、改革創(chuàng)新“一批事”、項(xiàng)目保障“一件事”和反面典型“一類事”，深入開(kāi)展政務(wù)效能制度重塑性改革，讓“辦事不求人”成為常態(tài)。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上狠下功夫，聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，加快違規(guī)收費(fèi)退費(fèi)進(jìn)度，讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
三是要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施，推動(dòng)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，進(jìn)一步釋放我縣市場(chǎng)潛力。大力推進(jìn)市場(chǎng)秩序綜合治理，重點(diǎn)整治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場(chǎng)秩序增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
四是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要素保障。著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)施質(zhì)量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機(jī)制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。積極為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、融資對(duì)接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。
五是堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。國(guó)家正在加快推動(dòng)出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對(duì)妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、限制商品跨區(qū)流動(dòng)等問(wèn)題，有針對(duì)性研究提出切實(shí)有效措施，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。同時(shí)，深入推進(jìn)涉企法律法規(guī)政策評(píng)估清理，全面清理歧視和區(qū)別對(duì)待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。
六是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政。推行服務(wù)型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
展望未來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著國(guó)家政策的扶持和民營(yíng)企業(yè)的不懈努力，我縣將進(jìn)一步疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)和更加光明的發(fā)展前景。
再次感謝您提出的寶貴意見(jiàn)和建議。
平江縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年10月10日
承辦負(fù)責(zé)人：鄒天真
承辦人及聯(lián)系電話：何 勇 0730-6222076