平商復(fù)字〔2021〕6號(hào)B類 同意公開
關(guān)于對(duì)平江縣政協(xié)十屆五次會(huì)議第66號(hào)提案的答復(fù)
尊敬的彭偉大委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我縣市場(chǎng)建設(shè)管理工作的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我縣市場(chǎng)建設(shè)管理工作取得一定成績(jī)。
一是科學(xué)規(guī)劃。2016年以來(lái)，全縣新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)。在剛剛編制完成的“十四五”規(guī)劃中，規(guī)劃商貿(mào)項(xiàng)目43個(gè)，其中，市場(chǎng)項(xiàng)目16個(gè)，規(guī)劃總投資20.7億元。編制了《平江縣中心城區(qū)農(nóng)集市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃方案2020-2035》，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化縣城區(qū)市場(chǎng)規(guī)劃，使市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依。
二是項(xiàng)目支持。歷年來(lái)，我們通過(guò)省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目資金支持完成8個(gè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)工程項(xiàng)目資金支持完成2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建，依托上級(jí)項(xiàng)目資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)，推動(dòng)我縣市場(chǎng)建設(shè)的步伐快速發(fā)展。
三是加強(qiáng)管理。我們對(duì)城區(qū)14個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，由市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心摸清底子，實(shí)行一個(gè)市場(chǎng)一套整改方案；一個(gè)市場(chǎng)一班管理人員；一個(gè)市場(chǎng)一套管理制度等多項(xiàng)措施，層層落實(shí)，責(zé)任到人，有效解決了文明創(chuàng)建迎檢中的一個(gè)個(gè)疼點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2020年6月，組織開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)十佳文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選活動(dòng)，為“文明市場(chǎng)”、“文明經(jīng)營(yíng)戶”集中頒獎(jiǎng)，得到政府、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者的一致好評(píng)，為文明創(chuàng)建工作增加了新亮點(diǎn)。
四是重點(diǎn)投入，保障食品安全。牢牢抓住食品安全主線，加大投入，確保居民安全消費(fèi)，放心購(gòu)物。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)殘檢測(cè)室，保障食品安全。在天岳、金華兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入30余萬(wàn)元，建立檢測(cè)室，每天對(duì)入市蔬菜進(jìn)行抽樣農(nóng)殘檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果即時(shí)公示，讓廣大市民買得放心，吃得安心。推行入市產(chǎn)品索證建檔制度，對(duì)固定攤位和包裝食品經(jīng)營(yíng)戶，要求提供食品檢測(cè)報(bào)告，并逐一建立臺(tái)賬，確保來(lái)源正規(guī)，質(zhì)量可靠。
二、我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在短板
對(duì)照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)便利化、規(guī)范化、人性化、特色化、智慧化 “五化”標(biāo)準(zhǔn)，我縣市場(chǎng)建設(shè)還存在許多短板，主要表現(xiàn)在：
（一）標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。一是農(nóng)殘檢測(cè)室配建不夠，城區(qū)僅三個(gè)市場(chǎng)配建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎空白。二是熟食攤位“三防”設(shè)施流于形式，不規(guī)范。三是家禽蓄養(yǎng)與宰殺未完全隔離，導(dǎo)致污染點(diǎn)多，衛(wèi)生狀況不佳。四是部分市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，安全隱患依然存在。如：東街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東街菜市場(chǎng)、童家?guī)X菜市場(chǎng)等，頂棚銹蝕嚴(yán)重，消防設(shè)施不齊，電力線路老化，地面瓷磚破損，安全隱患亟待消除。
（二）管理體制沒有完全理順。一是監(jiān)管不到位。按照“三定”方案的職能劃分，商務(wù)糧食局對(duì)市場(chǎng)僅限于規(guī)劃和指導(dǎo)，屬于宏觀上的管理，市場(chǎng)內(nèi)的非法經(jīng)營(yíng)檢查處罰由市場(chǎng)監(jiān)督局執(zhí)行，加上市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一、主體不一致，國(guó)有、集體、私企三種所有制市場(chǎng)同時(shí)存在，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管難到位。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。投資主體的多元化，管理規(guī)范難統(tǒng)一，基本上是“誰(shuí)投資”“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)管理”，存在各自為政，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)情況等不關(guān)注，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，降低了市場(chǎng)的信譽(yù)度。
（三）市場(chǎng)改造推進(jìn)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資大、收益小，大部分都是收租吃飯，存續(xù)資金不多，政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，積極引導(dǎo)和倡導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，上級(jí)政府和主管部門制訂了一些相關(guān)扶持政策，也配套了一定的扶持資金，但相對(duì)于多點(diǎn)開花的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造投資只是杯水車薪，難成大勢(shì)。
三、加強(qiáng)我縣市場(chǎng)建設(shè)管理工作的措施
2020年11月5日縣政府召開了市場(chǎng)建設(shè)專題縣長(zhǎng)辦公會(huì)，提出了“六個(gè)一批”的要求，后段，我們將以落實(shí)“六個(gè)一批”要求為重點(diǎn)，努力推動(dòng)平江各類市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量升級(jí)。
（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃一批。按500米輻射半徑、10分鐘生活圈、人口密度、產(chǎn)品特色、行業(yè)特定、根據(jù)縣城中長(zhǎng)期規(guī)劃30平方公里布局需要，在天岳新區(qū)等城市發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)。
（二）依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)一收購(gòu)一批。對(duì)童家?guī)X菜市場(chǎng)、東街綜合市場(chǎng)、連云菜市場(chǎng)3家集體所有的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施，先期啟動(dòng)童家?guī)X菜市場(chǎng)收購(gòu)工作。
（三）精致規(guī)劃，提升品質(zhì)，統(tǒng)一建設(shè)一批。按照《平江縣中心城區(qū)農(nóng)集市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃方案2020-2035》，精致規(guī)劃，由城投集團(tuán)作為建設(shè)主體，商務(wù)糧食局下屬市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，建設(shè)一批符合“五化”要求的新市場(chǎng)。今年建成百花臺(tái)農(nóng)貿(mào)超市，啟動(dòng)大眾、致富、寺前3個(gè)農(nóng)貿(mào)超市的選址、規(guī)劃工作。
（四）輕重緩急，雙管齊下，統(tǒng)一改造一批。以消除安全隱患，確保食品安全為底線，分步分期，對(duì)具備基本條件的市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一改造。目前已經(jīng)實(shí)施了十字街地下商場(chǎng)改造建設(shè)漢昌農(nóng)貿(mào)超市項(xiàng)目，通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收，正式營(yíng)業(yè)。后段，先后啟動(dòng)金沙菜市、金華菜市、東街菜市和中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造建設(shè)。
（五）市場(chǎng)運(yùn)行，行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范一批。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)的行業(yè)指導(dǎo)，引進(jìn)和規(guī)范一批專業(yè)市場(chǎng)。如：正在建設(shè)中的紅星美凱龍家居建材市場(chǎng)、聚慧物流園。正在招商中的平江縣汽貿(mào)市場(chǎng)等�！笆奈濉逼陂g全縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)邊貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)：南江湘北邊貿(mào)市場(chǎng)、石牛寨邊貿(mào)市場(chǎng)，縣城規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)。
（六）部門聯(lián)動(dòng)，先建后拆，統(tǒng)一關(guān)閉一批。對(duì)不符合消防安全和城市規(guī)劃的市場(chǎng)，實(shí)施先建后拆，統(tǒng)一關(guān)閉，毫不放松抓好市場(chǎng)安全生產(chǎn)。目前已經(jīng)完成的有西街菜市的關(guān)閉清理，并在附近改造建設(shè)了漢昌農(nóng)貿(mào)超市。大西門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)待農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)后實(shí)施關(guān)閉。
感謝您對(duì)商務(wù)糧食工作的關(guān)心和支持。
平江縣商務(wù)糧食局
2021年8月6日
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