平農(nóng)字〔2021〕01號 B類 同意公開
關于對平江縣政協(xié)十屆五次會議第64號提案的答復
吳精娥委員：
您提出的關于丘陵地區(qū)農(nóng)村土地荒蕪現(xiàn)狀令人堪憂的議案收悉�，F(xiàn)答復如下。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是關系國計民生的寶貴資源。近年來，受自然條件（獸害、洪水、交通）區(qū)位條件、勞動力流動、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)政策等多因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的耕地拋荒等現(xiàn)象，黨中央、國務院對此高度重視，各級各部門采取多種措施，積極推進耕地資源的優(yōu)化配置、保護和有效利用，在一定程度上遏制了耕地拋荒現(xiàn)象。
一是注重調(diào)研，摸清底子。在縣人大的領導下，去今兩年分別進行了全縣耕地保護與利用的專題調(diào)研，同時進行了全縣耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”、耕地拋荒的統(tǒng)計，為制定相關政策提供依據(jù)。
二是尋找依據(jù)，強化措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指意 見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟芬蟾骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實責任。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區(qū)進行通報約談，與相關項目資金和支持政策相掛鉤。2019年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，賦予發(fā)包方制止耕地拋荒的相應權利。
三是堅持分類指導，有序推進撂荒地利用。我局已經(jīng)建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，將平原地區(qū)撂荒地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，對丘陵地區(qū)撂荒地，宜糧則糧、宜特則特。
四是積極探索機制，建立遏制耕地撂荒。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在實踐中，一些地方積極探索遏制拋荒撂荒的有效機制和措施，如國務院政府印發(fā)《關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》, 對拋荒撂荒一年以上的，依法追回地力保護補貼并按承包合同收繳違約金；連續(xù)拋荒撂荒二年的，依法收回經(jīng)營權并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種；連續(xù)拋荒撂荒三年以上的，依法依規(guī)將承包方代表納入本市不良信用記錄。
五是我縣計劃按照文件制定相應措施，加快田間基礎設施建設，改善耕種條件。將具備條件的撂荒地納入高標準農(nóng)田建設范圍，盡快修復因災損毀的撂荒地，對撂荒地開展地力培肥，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造。針對農(nóng)田基礎設施薄弱的問題，我局積極會同有關部門，加大力度建設高標準農(nóng)田，以解決耕作不便、設施不足等問題。2020年和2021年中央財政分別安排資金約7800萬元和9300萬元，分別支持全縣新建4.63萬和6.0萬畝高標準農(nóng)田。培育多元化社會服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)，為促進耕地利用、防止拋荒提供有力的保障。
六是搞好土地流轉(zhuǎn)服務，促進耕地有效利用。按照《意見》的要求，我局認真指導各地建立健全土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，加強管理和服務，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。截至目前，全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，全縣共耕地流轉(zhuǎn)面積超30萬畝，下一步，我們將積極會同有關部門，結(jié)合《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》的修訂工作，明確規(guī)定耕地拋荒等行為的法律責任，切實強化相關責任主體保護耕地的職責。同時，運用多種措加強耕地保護利用情況和質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)耕地拋荒撂荒等行為，指導地方采取多種措施遏制拋荒。
感謝你對平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的關心和支持!
2021年7月20日
承辦責任人：吳奇勇
承辦人及聯(lián)系電話：楊勇 0730-6289681