平農(nóng)字〔2021〕21號(hào)  B類(lèi)  同意公開(kāi)

關(guān)于對(duì)平江縣政協(xié)第十屆五次會(huì)議第28號(hào)提案的回復(fù)

何光輝委員：

您提出的《關(guān)于發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證銀行融資作用的提案》已收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。為做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押工作，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)），意見(jiàn)指出，抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開(kāi)展。

為了落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，我省漢壽縣、岳陽(yáng)縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣、雙峰縣等9個(gè)縣（市區(qū)）列入了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)） ，岳陽(yáng)市僅有岳陽(yáng)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作。岳陽(yáng)縣在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）農(nóng)地估值不成熟。一是由于農(nóng)地面積普遍不大，分布零散，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值偏低，抵押率均在50%以下。二是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)易受自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格影響，評(píng)估抵押價(jià)值難以一定的標(biāo)準(zhǔn)和衡制進(jìn)行掌控。

（二）整體配套不健全。一是財(cái)政資金對(duì)金融資源的杠桿撬動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮，合作機(jī)制尚未全面打通。二是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化、科技化、專(zhuān)業(yè)化水平不高。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套體系不健全，確權(quán)頒證進(jìn)度仍顯滯后，農(nóng)地、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村資產(chǎn)要素對(duì)接金融資源能力依然較弱。

（三）配套和機(jī)制滯后。一是農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較慢，涉農(nóng)險(xiǎn)種和覆蓋范圍有限，未能有效分散“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還遠(yuǎn)未涉及農(nóng)民資產(chǎn)要素盤(pán)活的內(nèi)容。

鑒于以上原因，除了岳陽(yáng)縣外其他縣（市區(qū)）暫未全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。經(jīng)向中國(guó)人民銀行平江縣支行咨詢(xún)，我縣暫未有全面推進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策和文件，具體業(yè)務(wù)需與各商業(yè)銀行咨詢(xún)。據(jù)了解，中共平江縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、湖南省平江農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》（平農(nóng)聯(lián)〔2021〕1號(hào)）。平江縣農(nóng)商銀行為支持全縣種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食生產(chǎn)和春耕備耕，專(zhuān)列2億元專(zhuān)項(xiàng)信貸投放計(jì)劃，推出“福祥•春耕貸”、為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供金融支持。貸款對(duì)象：用于在平江農(nóng)商銀行開(kāi)立了個(gè)人結(jié)算賬戶(hù)或單位基本賬戶(hù)的糧食種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)建設(shè)銀行平江縣支行推出“裕農(nóng)快貸”（集體抵質(zhì)押版）產(chǎn)品，該產(chǎn)品適用對(duì)象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社。

感謝您對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)心和支持。

2021年7月28日

承辦負(fù)責(zé)人：方友美

承辦人及聯(lián)系方式：唐偉光  0730-6222956