平政辦字〔2019〕1號(hào)B類 同意公開
對(duì)岳陽市政協(xié)八屆三次會(huì)議第053號(hào)提案的
答復(fù)
李文偉委員：
您提出的《推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、我縣軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
平江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2002年，屬省級(jí)工業(yè)園區(qū)，2011年獲批為國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，2015年成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已開發(fā)面積5.2平方公里，轄伍市工業(yè)區(qū)和天岳新區(qū)“一園兩區(qū)”。自基地成立以來，平江縣委、縣政府高度重視工業(yè)發(fā)展與軍民融合產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展道路，取得了較好成效。
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)137家，其中軍民融合相關(guān)企業(yè)73家，從業(yè)人員1.1萬人，已建成鏈條完整的民爆器材、先進(jìn)裝備制造、新材料和電子科技四大軍民融合產(chǎn)業(yè)。2018年園區(qū)完成技工貿(mào)總收入383.3億元，同比增長(zhǎng)19.3%，完成規(guī)模工業(yè)增加值74億元，同比增長(zhǎng)15.2%，創(chuàng)稅2.93億元，同比增長(zhǎng)30.8%，在全市園區(qū)績(jī)效考核中排名第一。其中：
1.民爆器材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。以湖南南嶺民用爆破器材股份有限公司平江分公司生產(chǎn)基地為中心規(guī)劃建成了民爆產(chǎn)業(yè)園，其生產(chǎn)的乳化、膨化硝銨等炸藥被認(rèn)定為湖南省高新技術(shù)產(chǎn)品，年產(chǎn)值1.6億元，稅收1700萬元，并與澳大利亞澳瑞凱公司合資建設(shè)南嶺澳瑞凱項(xiàng)目，投資5.45億元，可年產(chǎn)雷管4000萬發(fā)，導(dǎo)爆管1.5億米。
2.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)方興未艾。以全國(guó)第二大鉆具生產(chǎn)企業(yè)湖南新金剛工程機(jī)械有限公司、日立電梯指定零部件供應(yīng)商湖南誠(chéng)今電梯部件有限公司、新盛業(yè)智能科技設(shè)備有限公司等為代表的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于爆破機(jī)械、工程機(jī)械。
3.新材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以稀有金屬、云母及粉末材料為主，中南黃金冶煉總投資6億元，年產(chǎn)黃金5.5噸；恒基粉末與中南大學(xué)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，采用氣霧化法，生產(chǎn)金屬粉末及制品。新建成的云母產(chǎn)業(yè)園已有云母企業(yè)7家，生產(chǎn)的云母制品具有良好的耐高溫、抗酸、耐腐蝕和高溫絕緣性能，已廣泛應(yīng)用于電纜電線、航空航天、軍用艦艇、風(fēng)力發(fā)電、高速列車、高壓電機(jī)等領(lǐng)域。
4.電子科技產(chǎn)業(yè)活力凸顯。湖南省方正達(dá)電子科技有限公司生產(chǎn)的柔性印制電路板占到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的一半，為許多軍工企業(yè)提供高端電子技術(shù)平臺(tái)；澳源通信、廣湖電纜、艾林維爾等企業(yè)主要研發(fā)生產(chǎn)用于雷達(dá)、電臺(tái)、通訊車、機(jī)械制造、衛(wèi)星導(dǎo)航系列的電子產(chǎn)品；在天岳新區(qū)規(guī)劃布局電子信息產(chǎn)業(yè)園，去年引進(jìn)的弘擎天子、飛天鷹電子等項(xiàng)目已建成，今年可投入生產(chǎn)，中世控股集團(tuán)投資5億元新建年產(chǎn)50000臺(tái)智能工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）軍民融合機(jī)制持續(xù)完善。一是健全工作機(jī)制，在分工協(xié)作、掛鉤責(zé)任、協(xié)調(diào)服務(wù)、月通報(bào)季推進(jìn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等五項(xiàng)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，成立園區(qū)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次專題會(huì)研究推進(jìn)融合工作，形成“工委統(tǒng)攬、主任主抓、軍地合力”的工作格局。二是強(qiáng)化組織保障，由招商合作科1名副科長(zhǎng)帶隊(duì)，建立軍民融合項(xiàng)目招商小分隊(duì)，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道；依托園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立了軍民融合項(xiàng)目服務(wù)中心，安排3名專門工作人員對(duì)企業(yè)“參軍”等提供對(duì)口服務(wù)。三是加強(qiáng)政策扶持，從提升民營(yíng)企業(yè)參軍能力、促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化、支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)等方面制定出臺(tái)了扶持力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣的《關(guān)于加快園區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，累計(jì)支持扶持資金近6000萬元。同時(shí)，將融合投產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入《平江縣成長(zhǎng)型中小微工業(yè)企業(yè)三年培育計(jì)劃》進(jìn)行重點(diǎn)掛鉤幫扶。
（三）軍民融合平臺(tái)逐步夯實(shí)。 一是做強(qiáng)融合示范平臺(tái)。2012年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地以來，切實(shí)加大工作力度,通過科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)、持續(xù)創(chuàng)新，成功創(chuàng)建金鳳凰石膏眾創(chuàng)空間、軍民融合產(chǎn)業(yè)科技孵化器等示范平臺(tái)。二是拓寬融合對(duì)接平臺(tái)。與中船重工建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)共建、項(xiàng)目合作、掛職交流、民品參軍、人才培訓(xùn)等方面持續(xù)開展全方位對(duì)接。舉辦“中船重工走進(jìn)園區(qū)攜手軍民融合發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)”，簽約項(xiàng)目3個(gè)、推介民品參軍16家29類。同時(shí)，組織恒基、弘宇等9家融合企業(yè)赴江南造船廠等6家軍企進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回訪，達(dá)成15項(xiàng)具體合作意向。三是用好融合服務(wù)平臺(tái)。利用岳陽軍民深度融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)等平臺(tái)，開展融合信息交流、政策法規(guī)宣傳、參軍資質(zhì)培訓(xùn)等公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)自助互助，提升軍民融合水平。
（四）科技創(chuàng)新成效明顯。園區(qū)依托湖南大學(xué)、中南大學(xué)、南京理工大學(xué)、湖南農(nóng)大等大專院校，成立了一批科學(xué)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，擁有許多世界領(lǐng)先的科研成果。現(xiàn)有中國(guó)黃金集團(tuán)技術(shù)中心、中南大學(xué)粉末冶金國(guó)家工程研究中心2家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和南嶺爆破器材技術(shù)中心等4家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。南嶺民爆公司研制的連續(xù)化、自動(dòng)化改性銨油炸藥生產(chǎn)線獲得“湖南省國(guó)防科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”，煤礦許用膨化炸藥獲得“三等獎(jiǎng)”，黃金冶煉公司“二段焙燒、氰化提金”，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)黃金行業(yè)的技術(shù)空白。天一科技油田稠泵系國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)，中航飛機(jī)起落架有限公司研制的TC18鈦合金的應(yīng)用獲國(guó)防科技成果三等獎(jiǎng)。園區(qū)是7所大專院校的學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，已創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)22個(gè)，企業(yè)共持有專利131項(xiàng)。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，政府連續(xù)三年每年投入幫扶獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元。
（五）軍民融合實(shí)踐不斷豐富。一是加強(qiáng)融合業(yè)務(wù)指導(dǎo)，召開全園軍民融合發(fā)展工作會(huì)議，明確融合主攻方向、路徑方法；組織參加武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證、保密資格認(rèn)證等各類參軍資質(zhì)培訓(xùn)，全園37家企業(yè)69名代表參訓(xùn)；梳理編印《軍民深度融合發(fā)展政策選編》，幫助企業(yè)研究軍工科研院所主營(yíng)業(yè)務(wù)、技術(shù)特點(diǎn)，幫助企業(yè)用好用活用足政策。二是引進(jìn)軍工技術(shù)人才，幫助南嶺澳瑞凱公司引進(jìn)國(guó)防科大軍品物流人才團(tuán)隊(duì)。三是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，園區(qū)南嶺奧瑞凱公司與湖南恒基科技聯(lián)合攻關(guān)，研制開發(fā)爆炸復(fù)合新型金屬材料，擬投資8500萬元建設(shè)年產(chǎn)10000噸發(fā)爆炸復(fù)合新型金屬材料生產(chǎn)線項(xiàng)目。與全球主要爆破工程服務(wù)提供商(美國(guó))奧斯汀炸藥公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展爆破服務(wù)業(yè)務(wù)的廣度和深度，增強(qiáng)園區(qū)民爆產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。四是宣傳推介優(yōu)勢(shì)民品，指導(dǎo)新金剛、澳源通信等參與軍品預(yù)研，推薦華文、山潤(rùn)等參加后勤保障部軍民融合創(chuàng)新成果展，組織恒基科技、宏邦等參加工信部中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，其中恒基科技成功晉級(jí)國(guó)賽。同時(shí)，將園區(qū)59家優(yōu)勢(shì)民企匯編成《平江高新區(qū)“民參軍”企業(yè)推薦目錄》向部隊(duì)、軍企推介。
二、主要做法和措施
為加快軍民結(jié)合園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作，主要抓了“六個(gè)強(qiáng)化”：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的軍民結(jié)合示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在園區(qū)內(nèi)，具體負(fù)責(zé)軍民結(jié)合示范基地的建設(shè)推進(jìn)、涉軍企業(yè)與軍方合作、軍民技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化融合等協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與部隊(duì)、軍事院校、軍事科研單位及軍工企業(yè)建立配套協(xié)作關(guān)系，協(xié)助企業(yè)獲得優(yōu)先享受軍品研發(fā)生產(chǎn)的扶持政策，指導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)管理和申辦軍品生產(chǎn)“三證”，推動(dòng)軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我縣于2017年委托中船重工科學(xué)編制了園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)五年（2017-2022）發(fā)展規(guī)劃，以此規(guī)劃為龍頭，通過項(xiàng)目立項(xiàng)、供地、環(huán)評(píng)審批等，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能合理配置，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、低端重復(fù)、環(huán)境污染的項(xiàng)目，不管投資有多大，一律予以拒絕，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高端”和“終端”發(fā)展。
（三）強(qiáng)化人才引進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)園戰(zhàn)略，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快人才發(fā)展的意見》等政策性文件，堅(jiān)持園區(qū)引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，大力實(shí)施科技企業(yè)家培訓(xùn)、高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新人才載體建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研人才合作、優(yōu)秀畢業(yè)生集聚等“五大工程”，全力構(gòu)筑人才高地。目前，已有12名博士在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高層次人才領(lǐng)銜的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)20多個(gè)。同時(shí)，與中國(guó)石油大學(xué)、國(guó)防科大、中南大學(xué)等院校建立長(zhǎng)期性的人才培養(yǎng)合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（四）強(qiáng)化功能配套。園區(qū)充分依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢(shì)，積極開展科技創(chuàng)新工作，重點(diǎn)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等平臺(tái)。近兩年，園區(qū)成功引進(jìn)了岳峰云母、榮泰科技、東映碳材、中天元、億達(dá)電子、藍(lán)天格林等一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立政銀企合作機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸問題。建成金廣物流中心、工人文化體育中心、迎賓廣場(chǎng)等為企業(yè)提供物流、商貿(mào)、生活、娛樂配套服務(wù)。
三、存在的問題和原因
我縣工業(yè)園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖作出了一些努力，取得了一點(diǎn)成績(jī)，但正如您所說，還存在一些問題和不足，總體來說產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，融合程度不深，企業(yè)“參軍”的水平和能力有限等等，這些都是我們今后努力的方向。具體說來，造成這些問題存在的原因主要有：
（一）自身區(qū)位條件局限。平江是個(gè)山區(qū)縣，工業(yè)園區(qū)雖鄰近京珠高速出口，但與長(zhǎng)沙和武漢等大城市相比，水陸空交通區(qū)位條件等相差甚遠(yuǎn)，而這正是發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的必要條件之一。同時(shí)，我縣缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的高校和高科技人才作為支撐，生活環(huán)境和服務(wù)配套的相對(duì)落后也導(dǎo)致一些高精尖人才難以留住。
（二）資金資源十分缺乏。當(dāng)前，受控制政府性債務(wù)新政影響，園區(qū)普遍面臨償債風(fēng)險(xiǎn)和融資困難的雙重壓力，“借新還舊”“勒緊褲腰帶過日子”將在短期內(nèi)無法改變，加之用地、用能受到限制，這些都在很大程度上制約了軍民融合在我縣園區(qū)的發(fā)展壯大。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。平江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在休閑食品、云母制品和頂墻裝飾（石膏）建材等方面，目前與軍民融合結(jié)合較緊密的新材料、裝備制造、電子科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與先進(jìn)園區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很薄弱，還有很大的提升和挖潛空間。
四、下一步工作打算
在認(rèn)識(shí)自身的問題和不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)您提出四條具體建議，我們進(jìn)行了深入探討和研究細(xì)化，擬在以下幾方面采取措施，加力發(fā)展。
（一）進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度。一是厘清發(fā)展底子。對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行摸底建檔，篩選10-20家具有軍民結(jié)合資質(zhì)或發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)在2019年底前指導(dǎo)新金剛、恒基2家企業(yè)完成軍工資質(zhì)申報(bào)工作。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。加大對(duì)我縣云母產(chǎn)業(yè)的整合引導(dǎo)，將全縣云母企業(yè)集中到園區(qū)投資，由園區(qū)下屬常勝公司牽頭通過合資、兼并、重組等方式形成1-3家龍頭企業(yè)，限制云母紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)云母企業(yè)向下游產(chǎn)品發(fā)展，擴(kuò)大云母制品和新材料在航空航天、軍用裝備、軍用機(jī)械等方面的應(yīng)用。三是出臺(tái)支持政策。以《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定》為總攬，在土地、稅收、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面研究出臺(tái)具體政策支持軍民融合企業(yè)發(fā)展。四是加大資金投入。建立1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)加大對(duì)民爆器材、新材料、電子科技等產(chǎn)業(yè)的支持，確保投入資金“只增不減”；引導(dǎo)銀行加大對(duì)軍民融合企業(yè)融合的傾斜力度。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)平臺(tái)服務(wù)。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。2020年底前力爭(zhēng)在園區(qū)建設(shè)2-4個(gè)軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公共檢測(cè)中心和研發(fā)中心，充分發(fā)揮平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)聚集與服務(wù)功能；依托園區(qū)現(xiàn)有的“智慧園區(qū)”平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的模式，完善現(xiàn)有的軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。一是提升服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，落實(shí)“兩不見面”，確保簽約項(xiàng)目快速落地、手續(xù)快速辦理、快速竣工投產(chǎn)；縣級(jí)每年至少組織召開一次以上軍民融合企業(yè)專題座談會(huì)，強(qiáng)化溝通交流，聽取企業(yè)建議，“問診”企業(yè)難題。二是落實(shí)聯(lián)手幫扶。針對(duì)篩選的稅收表現(xiàn)好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮能娒袢诤现攸c(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手幫扶、縣直部門對(duì)口幫扶、園區(qū)干部蹲點(diǎn)幫扶”的工作模式，對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行跟蹤幫扶指導(dǎo)。三是深化“產(chǎn)學(xué)研”合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與中南大學(xué)、哈工大、國(guó)防科大等高等院校的合作，促進(jìn)相關(guān)科研成果在園區(qū)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
（三）進(jìn)一步鑄強(qiáng)品牌，擴(kuò)大效應(yīng)。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，依托高新區(qū)民爆產(chǎn)業(yè)園和天岳新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園打造區(qū)域品牌，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)培育2-3個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。由園區(qū)和科工局負(fù)責(zé)，每年組織5-10家高精尖企業(yè)參加國(guó)家和省市舉辦的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新大賽、軍民融合技術(shù)成果展示會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)參賽參展提供交通和展位補(bǔ)貼。積極舉辦節(jié)會(huì)。利用食品文化節(jié)、產(chǎn)業(yè)論壇等節(jié)會(huì)活動(dòng)加大對(duì)“民參軍”產(chǎn)品的推介，唱響平江發(fā)展名片。
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，提升產(chǎn)業(yè)聚合程度。加強(qiáng)招商引資，以項(xiàng)目為支撐，高新區(qū)以引進(jìn)和培育新材料、航空航天、先進(jìn)裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈為主，年內(nèi)引進(jìn)投資超1億元以上重大項(xiàng)目15個(gè)以上，包括云母產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上、電子信息項(xiàng)目4個(gè)以上、裝備制造項(xiàng)目2個(gè)以上、1家以上軍工企業(yè)。天岳新區(qū)以引進(jìn)和培育衛(wèi)星導(dǎo)航、電子信息技術(shù)等軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈為主，力爭(zhēng)形成特色鮮明、分工明確、區(qū)塊協(xié)作的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
平江縣人民政府辦公室
2019年5月10日