平自資字〔2023〕1號B類 同意公開
對縣十八屆人大二次會議第1號建議的答復(fù)
黃恒湘等11位代表：
你們提出的《關(guān)于長壽鎮(zhèn)招商引資工作政策支持的議案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的企業(yè)落戶，根據(jù)湖南省自然資源廳、湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細(xì)則>的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕53號）精神，將相關(guān)政策解讀如下：
一是要加快國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。村莊規(guī)劃要根據(jù)村莊功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模和布局，注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是項目建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家和省用地定額標(biāo)準(zhǔn)要求。單個項目建設(shè)用地規(guī)模超過20畝、工業(yè)化程度高、配套設(shè)施成本高的大型產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);單個項目建設(shè)用地規(guī)模10畝以上、不超過20畝的，要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚:單個項目建設(shè)用地規(guī)模不超過10畝的直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項目，原則上應(yīng)安排在村莊規(guī)劃確定的村莊集中建設(shè)區(qū)邊界內(nèi)。
三是建立規(guī)劃“留白”機(jī)制。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模指標(biāo)，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍;對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，機(jī)動用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。
四是盤活存量集體建設(shè)用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織按照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》等產(chǎn)業(yè)用地政策，通過出租入股、聯(lián)營等方式盤活存量集體建設(shè)用地，不需要辦理不動產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，可以暫不進(jìn)行規(guī)劃修改、不辦理土地使用用途變更手續(xù)。
五是鼓勵多種方式靈活供地。在同一項目區(qū)內(nèi)，可按照土地所有權(quán)、使用權(quán)和使用用途情況，以劃撥、出讓、出租、流轉(zhuǎn)等多種途徑和方式供地。符合農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策的，不需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以士地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓出租等方式使用集體建設(shè)用地。
目前，我縣未列入國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，不能通過出讓、出租方式供地。可依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定，以入股、聯(lián)營方式使用集體建設(shè)用地。
感謝你們對自然資源及招商引資工作的關(guān)心和支持。
平江縣自然資源局
2023年6月28日
承辦負(fù)責(zé)人：李鋼
承辦人及聯(lián)系電話：江莎麗13974003177
朱敏軍13874006666