平江縣十七屆人大常委會召開第十七次會議

 

2019年5月28日，平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會召開第十七次會議。

會議表決通過了縣自然資源局關于工作評議意見整改落實情況的報告、縣水利局關于工作評議意見整改落實情況的報告、縣統(tǒng)計局關于工作評議意見整改落實情況的報告、縣發(fā)展和改革局關于行政審批工作評議意見整改落實情況的報告、縣衛(wèi)生健康局關于疾病預防控制工作評議意見整改落實情況的報告、縣人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告；聽取和審議了縣人民政府關于“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、縣人民政府關于平江縣國有資產(chǎn)管理情況的報告、縣人民政府關于全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的報告；會議決定接受吳恩厚等18名同志辭去平江縣第十七屆人民代表大會代表職務請求。

會議還表決通過了有關人事事項，決定任命楊宇為縣人民政府副縣長。新任命人員在會上進行憲法宣誓。

縣人大常委會主任黎耀輝，副主任戴領梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會委員共27人出席。縣委常委、常務副縣長陳淼，縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任向風行，縣政府副縣長陶海音，縣人民法院副院長李永紅，縣人民檢察院副檢察長夏文平，縣政府辦等政府部門的主要負責同志、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及縣人大代表列席會議。

 

 

平江縣十七屆人大常委會第十七次會議議程

 

（2019年5月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

一、聽取和審議縣自然資源局、縣水利局、縣統(tǒng)計局及縣發(fā)改局關于行政審批、縣衛(wèi)生健康局關于疾病預防控制等工作評議意見整改落實情況的報告；

二、聽取和審議縣人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告；

三、聽取和審議縣人民政府關于“十三五”規(guī)劃實施中期評估情況的報告；

四、聽取和審議縣人民政府關于國有資產(chǎn)管理情況的報告；

五、聽取和審議縣人民政府關于全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的報告；

六、人事事項；

七、其他事項。

關于工作評議意見整改落實情況的報告

 

縣自然資源局

 

主任、各位副主任、各位委員：

2018年9月29日，縣十七屆人大常委會第十二次會議對縣國土資源局工作進行了評議，提出5條評議整改意見。對此，我局高度重視，積極整改，10月11日專題召開班子會議，對提出的評議整改意見進行商議，確定了整改思路；10月22日，就整改問題再次專題召開相關股室負責人會議，制定了整改方案，層層分解落實整改任務，逐條逐項提出整改措施，明確整改時間表、任務書、責任人，11月6日召開會議，要求全局統(tǒng)一思想認識，針對提出的問題和整改方案全部落實到位；2019年，我局在向人大匯報的同時，更加積極落實整改，重點開展了“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項活動，并多次在班子會、黨員集中活動中對后段整改落實情況進行了督導督查，確保全局上下自始至終以高度的政治責任感、積極認真的態(tài)度和飽滿的精神狀態(tài)抓好評議意見整改落實工作�，F(xiàn)將整改落實情況報告如下，請予審議。

一、關于“深入宣傳法律政策，增強全民國土意識”評議意見的整改落實情況

2018年以來，我局緊抓4.22世界地球日，6.25全國土地日，12.4全國法制日的宣傳活動契機，廣泛開展法制宣傳，制定宣傳方案，有計劃有步驟地制作發(fā)放各類宣傳單30000余份、宣傳展示牌100余塊、宣傳標語1000余張，宣傳橫幅500余條，宣傳車50臺次，通過宣傳活動扎實開展普法工作。

樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，切實加大自然資源法律政策的宣傳力度,2018年以來，在平江縣政府門戶網(wǎng)上發(fā)布信息公開指南、三公經(jīng)費公開及公示、公告等各類信息35條，在平江自然資源微信公眾號上發(fā)布信息80余條，使社會各層面對我縣的自然資源工作有一個較為全面的了解。

全方位開展好宣傳工作，主動上報各類信息300余條，其中在國家級媒體發(fā)布平江典型經(jīng)驗21篇；省級33篇；市級23篇，縣級135篇；拍攝制作《裝點紅土地》、《吹響“空心房”整治“號角”》、《紅色熱土織綿繡》宣傳片，并上傳網(wǎng)絡，讓更多平江自然資源聲音在外傳播。

積極主動面向社會各界征求意見和建議，通過自然資源局公眾號作為我局和社會公眾的對接口，強化信訪室、執(zhí)法監(jiān)察大隊的接訪能力，零距離服務群眾、化解矛盾，密切與群眾的聯(lián)系;同時對收到的反饋意見進行及時、認真的歸納分析，對重點問題進行專題會議討論，確保所有問題都得到有效處理、及時反饋。

二、關于“嚴肅查處違法占地，依法規(guī)范用地秩序”評議意見的整改落實情況

利用機構改革之機，加強與住建、規(guī)劃等部門的協(xié)同配合,切實落實規(guī)劃、審批、監(jiān)管的職能，整合規(guī)劃股、用地股、執(zhí)法監(jiān)察大隊，做到嚴肅規(guī)劃、嚴格審批、嚴厲監(jiān)管，從源頭上杜絕違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。

加強巡查管理，實行分片包干、責任到人，采取定期、不定期自查、互查和聯(lián)合檢查，確保執(zhí)法巡查經(jīng)�；�、制度化。堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的“四早”動態(tài)巡查機制，督促和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除占用耕地，尤其是基本農(nóng)田的農(nóng)民建房或種、養(yǎng)設施，特別打好了拆除我縣“大棚房”的殲滅戰(zhàn)，規(guī)范了用地行為；全力打好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查攻堅戰(zhàn)，做好與變更調(diào)查的銜接，嚴格治理違法違規(guī)用地，加大對新增違法用地整改力度，實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責”的目標。

2018年執(zhí)法大隊共出動巡查次數(shù)313次，出動巡查人員1273人次，下發(fā)土地礦產(chǎn)《責令停止國土資源違法行為通知書》150余份，有效制止土地、礦產(chǎn)違法行為392宗，其中土地違法行為282宗，礦產(chǎn)違法行為110宗；全年共發(fā)生土地、礦產(chǎn)違法行為634宗(礦產(chǎn)案件150宗，土地案件484宗)，其中立案查處242宗(礦產(chǎn)案件40宗，土地案件202宗），有效制止非立案查處392宗（土地282宗，礦產(chǎn)110宗），結案206宗，結案率85%，移送法院申請強制執(zhí)行49宗，移送公安追究當事人刑事責任的6宗，收繳處罰款359.9012萬元，恢復耕地面積325.1畝。

三、關于“充實干部隊伍，提高干部專業(yè)化水平” 評議意見的整改落實情況

突出人才戰(zhàn)略，注重引才借智力度，完善人才體系，2018年，通過組織部選調(diào)，引進兩名專業(yè)對口的大學本科專業(yè)技術人員，并分別安排到建設用地及勘測中心任職，2019年計劃繼續(xù)加大人才引進力度，更好的適應形勢要求，加快轉型發(fā)展，為自然資源系統(tǒng)長遠發(fā)展提供有力支撐。

為全方位提高隊伍素質(zhì)，局黨組制定了學習制度和學習規(guī)劃，要求黨組中心組學習每年不少于7次，副科級以上領導干部寫筆記1萬字以上。堅持任人唯賢、唯才是舉的原則和導向，摸索選拔任用干部輪崗、競職等激勵競爭機制，提出了想干事的給機會，會干事的給崗位，干成事的給地位的干部選拔任用導向，讓不想干事、拈輕怕重的人有危機感，形成良好的選人用人環(huán)境，逐步建立起一套能上能下，進出有序，充滿生機和活力的用人機制。

按照“三個優(yōu)先”的原則選拔后備干部，即優(yōu)先考慮土地專業(yè)畢業(yè)生干部，優(yōu)先考慮勞而苦干、任勞任怨干部，優(yōu)先考慮能干事、會干事、干成事的干部，2018年以來，對系統(tǒng)內(nèi)干部進行全面調(diào)整調(diào)活，共調(diào)整調(diào)順干部103名，真正做到“能者上庸者下”。

采取集中培訓、案例探討、考試競賽等形式促進干部業(yè)務能力提高。2018年，我局9人先后參加了全國自然資源系統(tǒng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所長示范班、全國自然資源系統(tǒng)優(yōu)秀基層干部培訓班，并組織地環(huán)股、財務審計股、建設用地股、安全辦、執(zhí)法監(jiān)察大隊20余人次參加省市、縣的相關業(yè)務培訓，開拓了視野,提高了認識,促進增強了業(yè)務能力。每年選派40余名后備干部到省委黨校進行脫產(chǎn)培訓或到上級主管部門參加政治理論、政策法規(guī)等業(yè)務培訓，截至目前，共組織學習培訓21次，業(yè)務學法考試1次�！�4·26”期間舉辦了以“節(jié)約集約利用資源·倡導綠色簡約生活”為主題活動，并組織開展自然資源法律、法規(guī)知識競賽活動。

四、關于“合理修編規(guī)劃，著力拓寬發(fā)展空間” 評議意見的整改落實情況

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要依法及時修改、合理調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局和用地結構，引導人和產(chǎn)業(yè)合理分布，2018年啟動了平江縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）修編和縣域鎮(zhèn)區(qū)布局規(guī)劃，規(guī)劃期限為2020年-2035年,并從2018年開始，每3年組織對縣城總體規(guī)劃，重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施情況進行評估。

積極與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性，按照“一江兩岸、山水新城、大美平江”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以新區(qū)建設為主導，以汨羅江為主軸，積極打造濱江生態(tài)新城，重點做好城區(qū)內(nèi)19.2km沿汨羅江景觀（沿江風光帶）設計和提質(zhì)改造以及“一江兩岸”概念性規(guī)劃設計，近年來，先后完成綠地系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、海綿城市、綜合管廊等24個專項規(guī)劃；結合廣場服務、文化服務、公園服務等服務項目完善了嚴家灘大橋的美化亮化、楊源洲公園綠化等346個控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，有力保障了平江經(jīng)濟的高速發(fā)展。

主動融合新農(nóng)村建設，結合我縣“空心房”整治，制定了平江縣村莊規(guī)劃“全覆蓋”編制工作方案，目前，已編制完成24個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、471個村莊建設規(guī)劃編制，成為“全國土地利用規(guī)劃滾動修編試點縣”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”。

五、關于“大膽創(chuàng)新管理實踐，探索土地制度改革”評議意見的整改落實情況

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大政策。為推動我縣農(nóng)村集體土地改革，探索宅基地所有權、使用權分置改革，我局積極借鑒瀏陽試點改革先進經(jīng)驗，2018年10月，組織用地股、規(guī)劃股等相關股室到瀏陽取經(jīng)，為積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度改革，特別是深入探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市積累經(jīng)驗。

在探索土地制度改革的同時，也注重被征地農(nóng)民的社會保障政策，維護被征地農(nóng)民合法權益，2018年12月，縣人民政府出臺《平江縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保障制度，足額安排社會保障費，實行政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，為農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市打好了良好的基礎。

感謝縣人大常委會對我縣自然資源工作提出的評議意見，有些困難和問題的解決還需要時間，特別是涉及農(nóng)村土地制度改革的問題還存在現(xiàn)實困難，有待在今后的工作中逐步加以解決和完善，我們將繼續(xù)做好整改落實的各項后續(xù)工作，組織好“回頭看”和督察活動，確保整改不留死角、不留盲區(qū)，同時建立健全系統(tǒng)完備、務實管用的長效機制，團結拼搏、不斷開創(chuàng)自然資源工作新局面，把我縣的自然資源工作提高到一個新水平。 

 

 

關于工作評議意見整改落實情況的報告

 

縣水利局

 

主任、各位副主任、各位委員：

2018年9月29日，縣第十七屆人大常委會第十二次會議對我局工作進行了評議，并于11月20日下發(fā)了《關于對縣水務局工作的評議意見》（平常審〔2018〕9號），全面、客觀、公正地提出了5個方面的評議意見。我局高度重視，把落實整改作為改進水利工作，提升工作水平的一次重要機會，及時向主管副縣長匯報，按照整改要求，12月2日召開了局黨組及全局干部職工大會，統(tǒng)一思想，打好收條，成立了整改工作領導小組，圍繞評議交辦意見，逐項對照，逐條梳理，12月18日制定了《平江縣水利局關于落實縣人大常委會工作評議的整改方案》，明確整改內(nèi)容、目標、時限，加強督查督辦，并取得了有效整改�，F(xiàn)將整改落實情況報告如下，請予審議。

一、關于“強化法律宣傳，不斷提升治水管水的認識和能力”評議意見的整改落實情況

一是加強水利系統(tǒng)的宣傳教育。去年以來，我縣共計開展縣鄉(xiāng)兩級培訓56次，達1506人次，并邀請了市河長辦業(yè)務人員對我縣河長制工作進行培訓輔導。通過舉辦專題培訓講座、建立水利干部職工學法考核制度，促使水利干部職工學習《水法》及其配套法規(guī)制度，提高其依法治水管水能力。二是深入開展全民水法宣傳教育。今年3月22日“世界水日”、3月22日-28日的“中國水周”期間，出動宣傳車12臺次，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫2萬余份，制作大型宣傳牌3塊。采取駐點宣傳、進部門、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展宣傳活動，大力倡導節(jié)約用水、科學用水、和諧用水理念，為依法治水營造了良好的社會氛圍。重點進行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》以及河長制工作等法律法規(guī)和知識宣傳解讀，增強了群眾的水法律意識和水資源保護意識。全面推進依法治水管水，不斷提升了治水管水的認識。三是寓宣傳教育于水行政執(zhí)法過程中。完善“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制，將普法宣傳滲透到執(zhí)法辦案全過程，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執(zhí)法。

二、關于“擴增預建續(xù)建項目儲備，加大項目規(guī)劃設計保障力度”評議意見的整改落實情況

近年來，通過加強與國家、省市對接，啟動了一大批水利工程建設項目，主要有汨羅江綜合治理項目（四水治理），中小河流、山洪溝治理，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，中型水庫、水閘除險加固，小型水庫、山塘除險加固，中型灌區(qū)節(jié)水配套和泵站改造，水土保持項目，溝渠塘壩清淤增蓄，小水電以電代燃和增效擴容項目，小農(nóng)水重點縣項目等等。每年向上級爭取水利工程建設資金在1.5億元左右，其中2017年達到2.25億元。今年截至4月30日止，已爭取國家投資1.1億元，計劃啟動一大批水利項目建設。一是將加義鎮(zhèn)連云電站列入了2019年小水電扶貧項目，其中中央投資1200萬元；二是按照水利部組織編制的《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016-2020年）》安排，計劃投入2000萬元啟動黃金洞灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，目前正在組織前期工作；三是計劃投入2500萬元，全力推進縣城楊梓山保護圈和三市汨羅江右岸保護圈一、二期工程；四是投資4900萬元的黃金洞水庫除險加固正在著手前期準備工作，下半年正式啟動建設；五是投入1500萬元啟動水土保持坡耕地項目和大型泵站改造項目；六是爭取省級獎補資金1344萬元，完成大型、中型溝渠疏浚長度86公里，完成大型、中型塘壩清淤306處;七是計劃投入2000萬元完成40個村級集中供水提質(zhì)改造項目;八是完成亞洲銀行投資項目汨羅江綜合治理儲備5類58個，其中楊安橋、寺前等汨羅江城區(qū)治理項目11個，長壽、加義、伍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汨羅江農(nóng)村河段治理項目16個，昌江河、木瓜河、仙江河等汨羅江重要支流治理項目17個。

三、關于“健全飲用水源地安全保障體系，大力推動供水樞紐工程建設”評議意見的整改落實情況

一是進一步完善重要飲用水源地安全保障體系。大力加強重要飲用水水源地管理保護，科學規(guī)劃了我縣堯塘水庫、黃金洞水庫2個集中式飲用水源地保護區(qū)。去年以來，對重要飲用水源地保護區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，重點檢查保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目、違法養(yǎng)殖、企業(yè)違法排污及在保護區(qū)內(nèi)、旅游、游泳、垂釣等情況。同時對飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建有污染的項目進行排查清理。目前已完成飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口的清理取締和二級保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廢水達標排放工作，持續(xù)保持了“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”。二是積極探索加快供水樞紐工程三期（含北部飲水工程）實施的最優(yōu)方式。為盡快啟動供水樞紐工程三期（含北部飲水工程）工程建設，縣政府召開了縣長辦公會，統(tǒng)籌幕阜山景區(qū)飲水工程建設一并進行。為解決北部飲水工程資金缺口問題，今年4月23日，縣政府邀請亞行水資源專家到南江鎮(zhèn)現(xiàn)有的水廠和規(guī)劃新建如蘇村鄧洞水庫（北部飲水工程取水點）實地察看，已達成投資意向，目前我們正在組織啟動北部飲水工程可研規(guī)劃設計，爭取早日實施。

四、關于“加快農(nóng)田水利工程升級改造，逐步完善灌區(qū)現(xiàn)代化建設”評議意見的整改落實情況

一是探索水利工程管理新模式。全縣共有水利設施3.5萬余處，大部分水利設施是20世紀60-70年代按“民辦公助”模式興建的。為加強農(nóng)田水利工程管理，2017年開始在全縣開展水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，目前已對全縣17022處小型農(nóng)田水利設施發(fā)放產(chǎn)權證、管理權證12708個。同時，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的基礎上，又在黃金堰、秋湖等中型灌區(qū)受益村成立5個農(nóng)民用水合作社。在伍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展小型水利工程日常維護購買公共服務試點。二是加快我縣灌區(qū)現(xiàn)代化建設。今年爭取將黃金堰灌區(qū)、徐家洞東灌區(qū)列入國家節(jié)水配套改造計劃，目前正在進行初步設計，下半年啟動建設。

五、關于“優(yōu)化水利人才隊伍建設，全面提升干部綜合業(yè)務水平”評議意見的整改落實情況

為全面提升水利行業(yè)專業(yè)技術水平，更好地服務基層，一是，今年逐步安排40-60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長及水利技術人員到省市參加相關專業(yè)技術學習培訓；向縣委組織部申報水利專業(yè)技術人才引進；在水利系統(tǒng)大力開展“學業(yè)務、傳技術” 傳幫帶活動，培養(yǎng)年輕骨干力量，加強和優(yōu)化水利人才隊伍建設。二是，為提升干部綜合業(yè)務水平，利用河長制的設立，成立了由縣河長制委員會牽頭，水利、公安、林業(yè)、交通、國土、畜牧、環(huán)保等部門執(zhí)法隊伍組成的河長制綜合執(zhí)法大隊，負責全縣涉水綜合執(zhí)法。整合綜合執(zhí)法部門優(yōu)勢人才資源，加大技術支持，設置智慧河長監(jiān)控室，對全縣所有河道的基本概況、水質(zhì)、水環(huán)境進行調(diào)查，編制《一河一策》，為河流把脈開方，不斷強化河長辦能力建設。三是加大投入，投入1233萬元建設我縣山洪災害防治非工程措施，加強硬件建設的同時，組建50人的防汛應急搶險隊，開展638次山洪災害防御應急演練，從而使干部職工洪水災害防御的能力不斷提升。通過人才隊伍建設、綜合能力建設、洪水災害防御能力建設等等不斷優(yōu)化水利人才隊伍建設，全面提升干部職工綜合業(yè)務水平，為全縣水利建設提供了堅強的技術保障和綜合服務能力保障。

主任、各位副主任、各位委員，對照縣人大常委會的評議意見，我們感到水利工作還有不少需要完善的地方，這次會議后，我局將繼續(xù)做好整改落實的各項后續(xù)工作，確保整改不留死角、不留盲區(qū)，同時，建立健全系統(tǒng)完備、務實管用的長效機制，鞏固擴大評議成果。我們衷心希望縣人大常委會和各位領導、各位委員一如既往地重視、關心、支持和監(jiān)督水利工作。我們有信心在縣委、縣政府的領導下，縣人大的監(jiān)督下，團結拼搏，求實創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)水利工作的新局面。

謝謝大家。

 

 

關于工作評議意見整改落實情況的報告

 

縣統(tǒng)計局

 

主任、各位副主任，各位委員：

2018年9月，縣第十七屆人大常委會第十二次會議對我局工作進行了評議，提出了“進一步加大法律政策的宣傳和執(zhí)法力度”等四個方面的評議意見。對此，我們逐條逐項分析研究，剖析原因，查找差距，認真整改。現(xiàn)就整改落實情況報告如下，請予審議。

一、關于“進一步加大法律政策的宣傳和加強執(zhí)法能力建設及執(zhí)法力度”評議意見的整改落實情況

1、積極開展宣傳活動，加大統(tǒng)計法律法規(guī)社會宣傳力度

利用統(tǒng)計開放日、統(tǒng)計法頒布紀念日等重要時點，扎實開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。2018年12月18－19日，我局全體干部職工借法治宣傳月契機，在天岳廣場、老烈士陵園等地積極開展大型普法宣傳活動。共發(fā)放《統(tǒng)計法》和《第四次全國經(jīng)濟普查》相關宣傳資料約12000余份，懸掛宣傳標語6幅，接受法律咨詢100余人次，出動宣傳車四輛在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋宣傳。平江電視臺記者對局黨組書記和法制股長就“統(tǒng)計法”和“四經(jīng)普”工作進行現(xiàn)場采訪，并在平江電視臺新聞頻道播出。

2、進一步規(guī)范統(tǒng)計行為，加強執(zhí)法能力建設，嚴格開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查

一是強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。進一步規(guī)范數(shù)據(jù)收集、審核和評估流程，加強數(shù)據(jù)橫向、縱向的關聯(lián)審核，嚴格質(zhì)量抽查，數(shù)據(jù)聯(lián)審、關鍵數(shù)據(jù)評查等統(tǒng)計行為，根據(jù)專業(yè)實際，每個專業(yè)均制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控辦法。牢牢把住統(tǒng)計名錄庫的“入口關”，充分利用工商、稅務、勞動工資調(diào)查等數(shù)據(jù)資源更新維護名錄庫信息，同時加強與稅務報表數(shù)據(jù)的比對，發(fā)現(xiàn)問題，及時核查，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是多舉措加強執(zhí)法能力建設。強化學習教育。不斷開展統(tǒng)計法制教育和學法、普法活動，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。強化責任監(jiān)督。進一步鍵全和完善統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和統(tǒng)計行政執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)范統(tǒng)計部門行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法過錯責任追究制度。強化紀律要求。進一步加強對執(zhí)法過程中損害群眾利益的行為的監(jiān)督和懲治，落實專人負責，暢通投訴渠道。

三是全面開展統(tǒng)計巡查。按照全市統(tǒng)計執(zhí)法工作要求，我局制定《2018年統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作計劃》嚴格按照執(zhí)法程序，上報縣優(yōu)化辦備案，近二年來，法規(guī)股對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了統(tǒng)計巡查全覆蓋，共計巡查60余次，在巡查中主要發(fā)現(xiàn)“統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集渠道欠規(guī)范”、“統(tǒng)計資料的整理、歸檔工作不規(guī)范不及時、少部分統(tǒng)計資料缺失”“報表報送時間節(jié)點有偏差、統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳工作不力”等幾方面的問題，有的現(xiàn)場指導整改到位，有的限期整改到位。

四是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。嚴格按照《國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等有關規(guī)定，依法、公正、文明開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，近二年來，我局法制股共對全縣67家企業(yè)法人單位進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中針對“統(tǒng)計機構和人員配備不到位”“統(tǒng)計從業(yè)人員無證上崗”、“統(tǒng)計臺帳部分缺失，統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大”等問題責令被查單位限時整改到位。

二、關于“進一步加強業(yè)務指導和統(tǒng)計服務”評議意見的整改落實情況

1、整合資源，強化統(tǒng)計工作整體合力

部門統(tǒng)計工作是統(tǒng)計工作的重要組成部分。一是悉心組織，建立部門協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)計、發(fā)改、工信、商糧、住建、稅務局等行業(yè)主管部門加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，定期開展部門統(tǒng)計分析預測預警工作，統(tǒng)計和行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責”原則，建立完善本部門本行業(yè)覆蓋全面、基礎扎實、程序規(guī)范、責任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門統(tǒng)計調(diào)查全流程制度化、程序化、規(guī)范化。最后由統(tǒng)計部門對本地區(qū)各類匯總數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)進行審核評估。二是下沉服務，部門聯(lián)動合力走訪調(diào)研。統(tǒng)計局主動擔當，與主要經(jīng)濟指標主管部門共同走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和統(tǒng)計機構及人員配備情況，切實為企業(yè)排憂解難。三是精心設計，建立綜合信息共享平臺。部門負責對本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理，對統(tǒng)計局反饋的數(shù)據(jù)匹配性等問題及時配合調(diào)查解決，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換、信息共享機制，杜絕數(shù)據(jù)報送的隨意性和不規(guī)范性，各部門對本行業(yè)數(shù)據(jù)的真實性負責，確保各項數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效，并逐步建立數(shù)據(jù)準確、信息完整、更新及時、互惠共享的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、預警分析提供強有力的支撐。

2、深化改革,推動統(tǒng)計守正創(chuàng)新

為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決目前“四上”單位聯(lián)網(wǎng)直報難的現(xiàn)狀，我局通過派專門考察組對浙江省金華市義務求實統(tǒng)計事務所實地考察后，提出按照“政府推動、市場運作”的思路推動第三方統(tǒng)計服務機構來承擔“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報的工作建議方案，報縣政府主要領導批準同意。2018年8月15日，統(tǒng)計第三方服務機構“湖南維數(shù)商務咨詢服務有限公司”應運而生，是目前岳陽市境內(nèi)唯一一家統(tǒng)計“第三方”服務機構。

統(tǒng)計第三方服務機構本著“科學統(tǒng)計、服務社會”的宗旨，“為政府分憂、為企業(yè)減負”的原則，是政策體制和市場現(xiàn)實需求下的產(chǎn)物，面向社會、優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)新統(tǒng)計業(yè)務方式的市場化專業(yè)統(tǒng)計機構。“聯(lián)網(wǎng)直報”單位自愿與公司簽訂服務合同，通過第三方機構按照企業(yè)意愿上報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，一是源頭上隔斷了行政部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，使數(shù)據(jù)的真實性和準確性得到保障；二是大大減輕了企業(yè)的負擔。由于統(tǒng)計工作的專業(yè)性強（要求報表單位都要專人負責、專設備報送），數(shù)據(jù)的時效性、上報數(shù)據(jù)的時點要求嚴格，經(jīng)常在非工作日要求統(tǒng)計員上報數(shù)據(jù)，而交由統(tǒng)計第三方服務機構既減輕了企業(yè)負擔又解決了企業(yè)諸多困難。

至目前為止，“四上”單位聯(lián)網(wǎng)直報率由2018年上半年的15%提高到現(xiàn)在的95%，同時大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、關于“進一步加強民生領域專題調(diào)查”評議意見的整改落實情況

樹立統(tǒng)計為民理念，拓展統(tǒng)計業(yè)務范圍，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，全力補齊民生領域專題調(diào)研短板。一是進一步統(tǒng)一思想，樹立統(tǒng)計為民理念。人大評議以來，局黨組集體反復研討形成共識，進一步樹立統(tǒng)計為民理念，把服務黨政和服務社會公眾擺在同等重要位置，努力提高服務社會公眾能力和水平，補齊民生領域專題調(diào)研短板。二是拓展統(tǒng)計業(yè)務范圍，聚焦民生福祉，加強民生領域專題調(diào)研。人大評議以來，我局把統(tǒng)計業(yè)務范圍拓展到社會公眾領域，先后組織實施了群眾安全感滿意度的調(diào)查、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略民意調(diào)查和產(chǎn)業(yè)、健康扶貧民意調(diào)查、企業(yè)生產(chǎn)成本費用與周邊縣市對比調(diào)查。五項調(diào)查都取得了良好的效果，既為縣委政府科學決策提供了可靠依據(jù)，又為社會公眾反映合理訴求提供了渠道，發(fā)揮了統(tǒng)計的橋梁紐帶作用。三是創(chuàng)新民生領域專題調(diào)查方法。為了節(jié)約人力、物力、時間成本，保質(zhì)保量完成調(diào)查任務，我們采用抽樣調(diào)查方法進行專題調(diào)研，形式上既有實地面訪，又有計算機輔助電話調(diào)查。

四、關于“進一步加強干部隊伍建設”評議意見的整改落實情況

1、加強機關專業(yè)隊伍力量。2018年，針對我局干部職工年齡結構偏大，專業(yè)對口率不高、二胎備孕、待產(chǎn)女干部職工偏多等人員緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)向縣編委報告，同意由人社局負責在全縣事業(yè)單位中公開選調(diào)6名人員到我局工作，目前緊缺的辦公室文秘、財務會計、計算機應用等崗位選調(diào)人員已全部到崗到位。全力打造一支精良的統(tǒng)計隊伍。

2、強化基層基礎統(tǒng)計力量。為了加強縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎工作，縣政府辦公室先后出臺了《關于進一步加強統(tǒng)計工作的通知》（平政辦函﹝2017﹞126號）、《平江縣人民政府辦公室關于做好“四上”單位聯(lián)網(wǎng)直報工作的通知》（平政辦函〔2018〕114號）等文件，促進了基層統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有統(tǒng)計任務的單位有工作制度、有工作人員、有辦公場地、有專業(yè)設備。近兩年我局聯(lián)合縣委、政府兩辦督查室，利用對“三農(nóng)普”、“四經(jīng)普”工作督查的契機，對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟指標主管部門的基層基礎工作進行了一輪又一輪的檢查督促，全面強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門統(tǒng)計力量。

3、全面提升隊伍整體素質(zhì)。努力提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級統(tǒng)計隊伍素質(zhì)是當務之急，一是加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，在條件允許的情況下盡量保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，并按“下培一級”的原則保證每年至少對下一級統(tǒng)計人員進行兩次業(yè)務培訓，逐步提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務技能。二是支持鼓勵干部在職自學、外出參加業(yè)務培訓，不斷進行“加油充電”，2019年初根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)一調(diào)訓安排，計劃安排兩批次業(yè)務人員分別到南昌、鄭州等地進行專業(yè)培訓學習。堅決按要求實行專業(yè)統(tǒng)計人員持證上崗，鼓勵統(tǒng)計局各專業(yè)人員取得統(tǒng)計師中級從業(yè)以上資格，積極組織干部職工參加統(tǒng)計從業(yè)資格繼續(xù)教育和在線教育學習。

主任、各位副主任、各位委員，縣人大常委會對我局的工作評議，既是對我們過去工作的全面檢閱，也是對我們未來工作的極大促進。由衷懇請縣人大常委會繼續(xù)加大對統(tǒng)計工作的指導與監(jiān)督力度，一如既往地關心、幫助和支持統(tǒng)計工作。在今后的工作中，我們將嚴格按照縣人大常委會工作評議意見和整改工作審議意見，進一步改進工作作風，創(chuàng)新工作舉措，提升服務水平，切實抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、經(jīng)濟預警監(jiān)測、統(tǒng)計體制機制改革等重點工作，奮力實現(xiàn)平江統(tǒng)計工作再上新臺階，為推動平江經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有力的統(tǒng)計保障。

 

 

關于行政審批工作評議意見整改落實情況的報告

 

縣發(fā)展和改革局

 

主任、各位副主任，各位常委：

2018年9月，縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議對我縣發(fā)展和改革局行政審批工作進行了專項評議，提出了“進一步加大行政審批制度改革宣傳力度”等四個方面的評議意見。對此，我們高度重視，認真排查存在的問題并迅速整改�，F(xiàn)就整改落實情況報告如下，請予審議。

一、關于“進一步加大行政審批制度改革宣傳力度”評議意見的整改落實情況

（一）加大傳統(tǒng)方式宣傳力度。我局對每一項行政審批事項的審批流程進行了重新梳理，完善審批環(huán)節(jié)的標準、權責、條件，明確各個環(huán)節(jié)的名稱、辦理期限、具體的操作順序等，使行政審批的整體流程及要點更加清晰明了。宣傳策略方面我們在傳統(tǒng)方式上通過召開會議，印發(fā)資料進行，整改后收效良好，審批程序更加明晰，速度進一步提升。

（二）充分利用新型媒體方式宣傳。我局積極充分地利用新技術和新媒體進行宣傳。一是把審批流程、相關政策在政府門戶網(wǎng)和發(fā)改網(wǎng)站進行公示公告，一旦國家有新的政策出臺，我們都在第一時間轉發(fā)到門戶網(wǎng)站上，以便群眾及時了解。并運用圖片、圖表等方式加強政策解讀專欄，及時更新政策解讀內(nèi)容。充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳播的特點，擴大政策解讀的傳播范圍和受眾面。二是通過微信公眾號及朋友圈等方式同時進行普及和宣傳審批流程制度、最新的政策、所需要的資料清單等，以點帶面進行宣傳。

二、關于“進一步發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用”評議意見的整改落實情況

（一）領導重視促進。一是把國家、省、市對在線審批監(jiān)管平臺建設的工作要求，以及目前我縣在線審批監(jiān)管平臺運行情況和存在的問題向主管副縣長進行了詳細匯報，請求縣政府高度重視該項工作，并協(xié)調(diào)和督促涉及部門的相關審批事項通過在線平臺辦理。二是由分管副縣長召集住建、國土、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等相關單位召開了投資項目領域審批優(yōu)化專題會議，將在線審批監(jiān)管平臺應用作為優(yōu)化審批工作的重點，要求各相關單位務必高度重視，充分認識平臺應用的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，項目審批都要通過在線審批監(jiān)管平臺進行。

（二）優(yōu)化流程推進。為扎實推進平臺建設，我局徹底清理投資項目審批事項實施清單34項，分別從政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、重大民生價格核準等58項具體事項，對應制定審批事項材料清單、辦事指南并上傳至政務服務一體化平臺。審批窗口全面梳理各項審批事項，優(yōu)化辦事流程，并對申請材料和辦事指南的不足之處進行完善，以便更好反映項目具體要求，進一步提高辦理效率，方便業(yè)主能順利通過在線審批平臺進行項目申報辦理。

（三）健全機制推進。一是主動對接相關部門，開展業(yè)務指導，逐步形成共識，大大加快了工作的推進力度。我們幫國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門到湖南數(shù)字認證服務中心辦理好了在線審批平臺應用手續(xù)，并逐一上門到各單位進行面對面的業(yè)務指導。二是建立聯(lián)絡員溝通機制，定期組織各部門業(yè)務負責人召開碰頭會，協(xié)調(diào)解決在線平臺運行中的有關問題，并把需要解決的問題統(tǒng)一向省發(fā)改委反饋。三是加強監(jiān)督落實，確保審批方式向網(wǎng)上審批轉變。適時組織對落實情況進行督促檢查，確保各項任務和措施落實到位，全面提升審批效能。

三、關于“進一步完善行政審批基礎硬件建設”評議意見的整改落實情況

（一）推進硬件建設。通過對基礎設施的改善和業(yè)務能力的提升，強化窗口建設，規(guī)范各項管理，提升服務水平，夯實了審批服務工作基礎。目前已確定了新的政務服務大廳辦公場地及資金投入。為解決目前政務中心辦公場地不夠，無法容納更多單位進駐，縣政府決定選擇城投集團企業(yè)服務中心作為新的政務服務大廳并投入5000萬元進行裝飾裝修。到時候，除交警大隊設立分中心外，按照“應進盡進”原則，實行進廳“一刀切”。34家涉改責任單位所有行政審批和政務服務事項全部進駐新建成的政務中心大廳，原單位不再保留審批辦公室，即廳外無審批。并更新配備必要的信息化設備與服務設施。硬件設備提升后，我縣審批服務效率將會明顯提升。

（二）推進審批服務下沉。目前我局絕大部分審批事項已進入審批服務局一站式集中審批，同時已經(jīng)在高新技術產(chǎn)業(yè)園設立項目審批2號公章，并派專人進駐園區(qū)，就近在園區(qū)內(nèi)為企業(yè)辦理項目立項審批手續(xù)，園區(qū)企業(yè)所有審批項目，都在園區(qū)辦結。由于政府要求所有工業(yè)項目必須進工業(yè)園區(qū)，因此我縣企業(yè)投資項目都集中在平江高新技術產(chǎn)業(yè)園和天岳新區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資項目基本很少，考慮到節(jié)約人力物力資源，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工作室現(xiàn)實意義不大。今后根據(jù)客觀情況發(fā)展變化，我局將按評議意見的要求在有必要的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行設立工作室。

四、關于“進一步加強行政審批事后監(jiān)管力度”評議意見的整改落實情況

我局牢牢把握行政審批制度改革+的核心要求，根據(jù)國家發(fā)改委令[2018]第14號《企業(yè)投資項目事中事后管理辦法》，由過去的重審批輕監(jiān)管向加強事中事后監(jiān)管轉變。一是對過來一個時期已辦理的行政審批事項我們仔細篩選，對其中一部分項目進行現(xiàn)場核查，看是否按照文件批復的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行，對不按照批復內(nèi)容建設的，責令企業(yè)限期整改。我們對汨花灣建設項目、石牛寨景區(qū)玻璃滑道建設項目、平江縣長石礦區(qū)生態(tài)修復及綜合治理項目、平江縣永益新型建材有限公司年產(chǎn)100萬噸機制砂項目、平江縣伍市鎮(zhèn)書香苑住宅小區(qū)建設項目、平江縣安定鎮(zhèn)萬鑫商業(yè)中心項目、平江縣阿毛食品廠建設項目、平江縣“秋湖健康谷”森林康養(yǎng)綜合開發(fā)項目、平江縣慕平中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園建設項目，平江縣福壽山礦泉水有限公司擴建項目等項目進行了現(xiàn)場核查，從目前檢查的情況來看，除平江縣“秋湖健康谷”森林康養(yǎng)綜合開發(fā)項目還未開工建設外，其他項目已完成或正在建設，其中平江縣長石礦區(qū)生態(tài)修復及綜合治理項目，我們和國土、財政、審計、長石整治辦聯(lián)合對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的多個項目進行了檢查驗收，對其中一些沒按設計進行的，我們要求施工單位立即進行整改，監(jiān)理單位負責監(jiān)督整改到位。二是對通過在線審批平臺審批的項目，都要求企業(yè)通過在線平臺定期及時動態(tài)報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施信息，便于相關職能部門能通過在線平臺及時了解項目建設情況,并實時監(jiān)管。

通過半年來的整改，我局行政審批工作取得了階段性成效。建設了高標準政務服務平臺，審批制度改革隨之取得了實破性進展。高標準的服務設施和規(guī)范的管理機制，保證了審批服務效率的不斷提高，通過精簡審批流程、審批環(huán)節(jié)，大幅度縮減了審批時間，有效降低了企業(yè)的行政成本。而加快推進各部門系統(tǒng)內(nèi)審批和強化對網(wǎng)絡的應用，對于網(wǎng)上的審批問題也可以做到實時溝通，保證了審批系統(tǒng)的高效運行。通過建立規(guī)范的網(wǎng)上審批工作機制，有效推進了網(wǎng)上審批服務的應用，網(wǎng)上審批業(yè)務量不斷提升。

以上是整改后的階段性成效，在日后的工作中，我們會更進一步優(yōu)化服務，創(chuàng)新監(jiān)管，保證良好的工作作風，為人民群眾提供更積極有效的服務和保障。

 

 

關于疾病預防控制工作評議意見整改落實情況的報告

 

縣衛(wèi)生健康局

 

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向縣人大常委會報告衛(wèi)健局疾病預防控制工作專項評議意見整改落實情況，請予審議，并請列席會議的代表提出意見。

一、基本情況

2018年9月29日，縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議對我局疾病預防控制工作進行了專項評議，隨后下發(fā)了《關于對縣衛(wèi)計局疾病預防控制工作的評議意見》（平常審[2018]12號），意見全面、客觀、公正地指出了我局疾病預防控制工作存在的3個方面8個問題。我局視問題整改為職責所系和重大任務，及時向政府領導匯報，對反饋的問題和建議，逐條逐項進行分析研究，制訂了整改落實方案，明確了責任領導、責任單位和責任人，形成了齊心協(xié)力、上下聯(lián)動抓落實的工作格局。

二、具體整改情況

（一）關于“要進一步提高認識，加大宣傳，強力推進健康平江建設”評議意見的整改落實情況

1.加大法律法規(guī)宣傳力度方面。一是召開年度疾控工作專題會議。從今年起，縣政府每年組織召開一次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、分管院長、疾控專干參加的疾控工作專題會議，宣傳政策法規(guī)、分析工作形勢、布置工作任務。2019年，因機構改革、綜合醫(yī)改任務在前，會議時間確定在六月中旬，準備工作已經(jīng)完成。二是開展疾控法規(guī)政策宣傳主題年活動。經(jīng)歷山東、長春長生、金湖疫苗事件后，國家對疫苗流通、管理、使用進行了大刀闊斧改革，即將頒布實施疫苗法。疫苗管理將從條例上升到法律，縣衛(wèi)健局以學習宣傳貫徹疫苗管理新規(guī)為切入口，將2019年確定為法規(guī)政策宣傳主題年，重點圍繞疫苗管理、傳染病防治、職業(yè)病防治、衛(wèi)生應急、艾滋病防治條例、實驗室生物安全等法律、條例，通過講座、宣傳窗、微信公眾號等媒介進行大力宣傳。根據(jù)2019年工作計劃，今年分片區(qū)設置伍市、城關、南江、安定、長壽五個課堂，召集公衛(wèi)、臨床醫(yī)務人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生參加，每月15日-19日，每天下午輪流開展一堂法規(guī)政策、健康知識宣講活動。三是大力宣傳疾控科普知識。進一步加大了3.24世界結核病日、4.25兒童預防接種日、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日宣傳力度。今年3.24、4.25期間，通過進學校、進課堂、進村組、進屋場，以現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、講座等多種宣傳方式開展了宣傳活動。進一步加強了《健康平江》、《平江縣疾控中心》官微及平江縣疾控中心官網(wǎng)平臺建設力度，每周確保了一次以上法規(guī)政策章節(jié)宣傳。力爭2-3年，人民群眾疾控科普知識知曉率、健康行為形成率得到明顯提升，人民群眾及各級醫(yī)療機構“重治輕防”的觀念得到明顯轉變，居安思危的疾病防控意識得到明顯提升。

2.加強傳染病防控方面。一是建立了傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制�？h政府成立了傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，由分管副縣長任組長。由于機構改革，部分成員單位班子配備剛剛到位，領導小組文件正在會簽中。從今年起，每年召開二次傳染病聯(lián)防聯(lián)控會議，若疫情防控需要隨時召開聯(lián)席會議，最大限度地取得各部門的重視與支持，形成防控合力。今年上半年的聯(lián)席會議在六月底召開，重點對學校傳染病防控、入托入學預防接種證查驗、校醫(yī)進駐工作進行了安排部署。進一步明確：學校傳染病防控飲用水監(jiān)測上下學期各開展一次；學生體檢、結核病篩查工作納入年度常規(guī)工作范疇；接種證查驗由教體部門負主體責任，疾控中心提供技術支撐和補種服務。二是加強了托幼機構、中小學校傳染病防控工作。2018年11月份組織開展了秋季入學新生結核病篩查工作。共篩查學生36456人，PPD篩查10476人，確診活動性肺結核患者4例，4名學生均休學進行了抗結核治療。在篩查工作過程中，沒有發(fā)生安全事故和其他突發(fā)狀況，達到了篩查目的，取得了預期效果。校醫(yī)是學生校園安全健康的第一道救治保護防線。按照《學校衛(wèi)生工作條例》，校醫(yī)配置標準為600:1，即學生人數(shù)達到600人以上的必須配備1名專職校醫(yī)。由于醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人員緊張，校醫(yī)需求量大，決定按照“先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路逐步落實。目前，城關地區(qū)中小學校基本做到了每所學校有一名專職校醫(yī)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)校醫(yī)設置工作，準備由縣政府牽頭，立即組織衛(wèi)健、教育相關人員到校醫(yī)設置工作做得較好的醴陵市參觀學習，回來后結合我縣實際情況，迅速制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校校醫(yī)設置方案。三是著力提升傳染病防控能力。去年12月17日，縣疾控中心組織開展了傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置現(xiàn)場模擬演練。今年起，明確每年開展現(xiàn)場演練、桌面演練各一次，作為一項演練制度固定下來。

3.將健康融入所有政策。在今年的政府工作報告中，對健康平江建設進行了謀劃和部署，堅持把健康理念納入建設“健康平江”公共政策體系之中，積極開展社會健康教育宣傳活動，讓全社會樹立“大健康”理念。全縣今年計劃投入1.5億元用于健身步道、健康宣傳墻、健身設備等公共健康設施建設，讓群眾享有更多的健康生活選擇。目前，我局已出臺公衛(wèi)改革方案，總原則是公衛(wèi)“做實”。從今年起，將從公衛(wèi)經(jīng)費中整合部分資金，專門用于慢病管理與健康教育，高血壓、糖尿病等慢性病管理及老年人體檢不再實行轄區(qū)包干，將按照實際完成人數(shù)撥付公衛(wèi)經(jīng)費，達到應管盡管。同時正在引進體檢車和檔案管理軟件，提高體檢工作效率及體檢結果運用，從而進一步提升老年人健康體檢的自覺性、積極性。

（二）關于“要進一步加大投入，完善配套，有效確保疾病預防控制工作高效運營”評議意見的整改落實情況

1.基礎設施建設力度加大。一是新建三家數(shù)字化門診。我局已安排專項經(jīng)費80萬元，在城關鎮(zhèn)新增1家、南江長壽鎮(zhèn)各新建1家數(shù)字化預防接種門診。目前，三個數(shù)字化門診均已完成裝修圖紙設計，年底投入使用。至此，全縣數(shù)字化預防接種門診將達到5家，布局趨于科學合理，城關鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)數(shù)字化門診工作壓力將得到緩解，全縣預防接種水平將得到整體提升。二是新建四個冷庫。城關鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口輻射廣，預防接種人數(shù)較多，疫苗使用量較大。今年，我局已安排40萬元專項經(jīng)費，用于四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷庫建設，今年10月份前完成并配備發(fā)電機，切實保障疫苗效價。三是及時更換冷鏈設備。截止今年5月20日，我縣已全部取消村級接種點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種門診房間設置、人員配備、冷鏈儲存、操作規(guī)范等方面嚴格把關，預防接種一律先掃碼后接種。老化破損的疫苗儲存冰箱將逐步更換，經(jīng)過積極爭取，今年省級將裝備一批冰箱，目前已完成摸底并上報。從明年起，縣財政每年安排專項經(jīng)費，專門用于預防接種人員培訓及全縣冷鏈設備、掃碼設備更新維護。

2.職能進一步理順。一是艾滋病防治分離落實到位。2018年11月底，我局對艾滋病防治工作進行了管治分離改革，病人治療、發(fā)藥歸口由縣一人民醫(yī)院承擔。二是檢驗檢測職能進一步明晰。食品衛(wèi)生監(jiān)測職能與檢驗檢測中心存在交叉。經(jīng)過協(xié)調(diào)對接，縣疾控中心只承擔國家任務及食源性疾病監(jiān)測任務。三是預防性體檢職能移交至醫(yī)療機構。根據(jù)國家政策，預防性體檢工作要逐步過渡到醫(yī)療機構。目前，我局正在加快組建健康管理中心，七月份正式運行，屆時，縣疾控中心從業(yè)人員體檢、職業(yè)性體檢將移交至健康管理中心。

3.工作經(jīng)費得到基本保障。實行疫苗零差率及行政事業(yè)性收費取消后，疾控中心項目配套、工作經(jīng)費明顯不足。今年，我局從公衛(wèi)經(jīng)費中統(tǒng)籌384萬元，一是安排新生結核病篩查58萬元（2萬人*29元/人）；二是安排學生體檢經(jīng)費156萬元（13萬人*12元/人）；三是安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備、處置工作經(jīng)費100萬元；四是安排艾滋病防治配套經(jīng)費70萬元，加上縣財政已預算到位的30萬元，總數(shù)達到100萬元。以上四項，明年起逐步納入財政預算。

（三）關于“要進一步優(yōu)化人員，健全機制，不斷加強疾控工作隊伍建設”評議意見的整改落實情況

1.放寬專業(yè)人才招聘條件。已按照《關于開展2019年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣直單位緊缺專業(yè)技術人才引進計劃申報工作的通知》（平人才通[2019]1號）申報用人計劃。同時，我局擬比照湖南省衛(wèi)生健康委員會等五部門《關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設的若干政策措施》（湘衛(wèi)發(fā)[2018]3號）加強疾控人才隊伍建設，目前已出臺初步方案，今年內(nèi)按程序進行公開招聘。

2.建立人才培養(yǎng)機制。我局制定了疾控人才發(fā)展規(guī)劃，從年齡、專業(yè)、職稱、性別等方面進行了規(guī)劃設計，著力打造一支專業(yè)對口、結構合理、政治過硬、業(yè)務精湛的疾控人才梯隊。以問題和實戰(zhàn)為導向，重點圍繞傳染病防治、免疫規(guī)劃等工作，傳播預防醫(yī)學與公共衛(wèi)生新知識、新理論和新技術，同時加強思想政治理論、公共政策與公共管理、法律法規(guī)等領域的專項培訓。采取“送出去、請進來、沉下去”的方法，加強疾控能力建設，提升干部職工綜合素質(zhì)。

3.健全村醫(yī)準入退出機制。今年起，我縣嚴格落實國家關于鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理、考核及村衛(wèi)生室管理要求，加強村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。一是不留空白村，做到每個村有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，確實沒有的，由所在地衛(wèi)生院派駐，履行鄉(xiāng)村醫(yī)師職責。二是對年齡偏大、無法履行相應職責的，一律勸退，由適合人選接任。2019年新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊登記，年齡達到65歲及以上的一律不予注冊。我縣今年開始正式啟動鄉(xiāng)村醫(yī)生考核，經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，注銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。對于公衛(wèi)項目考核不合格的村衛(wèi)生室責令整改并予以相應處罰，連續(xù)兩年項目考核不合格的村衛(wèi)生室取消下年度提供項目的服務資格。三是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，通過本土化培養(yǎng)、定向委培等方式充實村醫(yī)隊伍。截至目前，我局已本土化培養(yǎng)、定向委培53人。5月21日，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于加快貧困村村衛(wèi)生室建設和入駐使用工作的通知》（平辦[2019]53號），從硬件建設、設施配套、人員配備等方面作出了硬性規(guī)定。目前，全縣136個貧困村正在緊鑼密鼓地進行，今年六月底前將完成建設和入駐使用。

主任、各位副主任、各位委員，非常感謝縣人大常委會對我局工作的傾情關心和大力支持。通過半年多以來的整改，我縣疾病預防控制工作較評議前取得了一定的進步。2018年慢病監(jiān)測項目工作被評為國家先進，艾滋病防治工作榮獲省級先進，農(nóng)村飲用水監(jiān)測被評為省級先進，疾控綜合工作名列全市前茅、在我局年終績效考核中位列第一名。疾控工作是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，事關生命健康、事關民生福址，涉及面廣、工作量大，離上級的要求和社會各界的期望還有差距。因此，提升疾控服務能力永遠在路上，我們將借助這次評議的難得契機，按照“健康平江”戰(zhàn)略要求，以堅定不移的決心把整改落實一以貫之抓到底、抓到位，這次會議之后，我局將繼續(xù)組織開展“回頭看”，鞏固擴大評議成果。我們請求縣人大常委會的各位領導和委員們一如既往地重視、關心和支持疾控工作，加強對疾控工作的檢查和監(jiān)督，促進我縣疾控事業(yè)再上新臺階。

 

關于《中華人民共和國水污染防治法》

執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告

 

生態(tài)環(huán)境局局長  李祝榮

 

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)會議安排，受縣人民政府委托，我就《縣人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉貫徹實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見的落實情況報告如下，請予審議。

去年以來，全縣深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記視察長江時關于“保護好一江碧水”的殷殷囑托，堅決落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府以及縣委、縣政府的決策部署，強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，確保了縣域內(nèi)國控、省控水質(zhì)斷面均按功能區(qū)要求全部達標，河湖水體水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標準以上。

一、關于“進一步加大生態(tài)文明思想宣傳力度”審議意見的落實情況。縣委政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，專題聽取生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展。同時，加大生態(tài)文明思想宣傳力度，對新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》有關內(nèi)容通過制作宣傳展板、印制宣傳單、接受群眾現(xiàn)場咨詢等方式，利用“6.5”世界環(huán)境日、“3.22”世界水日等節(jié)日進行廣泛宣傳。2018年的“6.5”世界環(huán)境日中，結合“三湘環(huán)保世紀行”活動，開展了“助力河長制保護母親河”的江河守護主題活動，3000余人參與，聲勢浩大，影響深遠。2019年的“6.5”世界環(huán)境日將以“美麗中國，我是行動者”為主題繼續(xù)加大生態(tài)文明思想宣傳，大力推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心。

二、關于“進一步加快集鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設步伐”審議意見的落實情況。在已建城關、南江、長壽、安定、福壽山鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的基礎上，今年按照洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治要求，繼續(xù)建設伍市鎮(zhèn)（主體工程已初步完成，正在建設管網(wǎng)）、龍門鎮(zhèn)（已建設部分管網(wǎng)，正全面啟動建設）、虹橋鎮(zhèn)（基礎設施建設已完成，已建設1公里管網(wǎng)）、梅仙鎮(zhèn)（已完成廠區(qū)三通一平，已完成1.5公里市政道路雨污分流管網(wǎng)的建設、全面啟動建設）。加義集鎮(zhèn)和加義鎮(zhèn)獻沖片區(qū)、上塔市鎮(zhèn)、甕江鎮(zhèn)四個污水處理廠，已統(tǒng)一拿出了建設污水處理廠的方案，而且已選好了污水處理廠建設地址，正在辦理前期手續(xù)。計劃再通過2年的努力，全面完成14個建制鎮(zhèn)的污水處理廠，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理達到全覆蓋。與此同時，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進了農(nóng)村生活污水處理，2018年至今已建設農(nóng)村生活污水處理四格凈化池3000多套。

平江縣城污水處理廠4萬m3/d一級B至一級A提標改造工程已完成初步設計方案、可行性研究報告及立項批復、地勘，3月份完成預算、圖紙評審，4月份完成水價談判及報建手續(xù)，5月份正式動工建設，8月份完成廠區(qū)提標改造，10月份試運行。

三、關于“進一步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治”審議意見的落實情況。2019年，我縣本著切實解決畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境突出問題，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖，綠色發(fā)展，在2018年整治的基礎上，更進一步完善方案，強化了措施，壓實了責任，到目前為止，取得了較好效果。制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案及考核細則并落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合糞污資源化利用項目強力推進了我縣現(xiàn)存欄200頭生豬當量以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行糞污防治配套設施改造，已有292家改造完畢，進入預備驗收階段；另有70戶正在改造建設中，達到應改規(guī)模場的90%以上。明確500頭以下無污水處理設施養(yǎng)殖場由當?shù)卣�府和畜牧部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。加快培育種、養(yǎng)結合新型經(jīng)營主體，逐步淘汰微小養(yǎng)殖企業(yè)，力爭到今年底規(guī)模化比重達到47.4%以上。引導適度發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場”的模式，大力推廣節(jié)水飼喂、微生態(tài)制劑技術，做到種養(yǎng)平衡，變廢為寶，以養(yǎng)殖廢棄物肥料化、能源化為導向，以土壤承載力為基礎宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電，力爭年底占廢棄物資源化利用率達到67%以上。初步形成可復制、推廣、持續(xù)的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新模式。

四、關于“進一步加大全縣飲用水源保護力度”審議意見的落實情況。狠抓飲用水水源地問題整治，對黃金洞飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的5戶居民和碼頭進行拆除搬遷，設立警示牌、界標、標牌等26塊，加裝防護欄3000多米。完成甲山河城市黑臭水體整治工作。為使農(nóng)村飲水安全工程“有人建、有人用、有人管”，我縣逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)以及“千噸萬人”水廠移交縣自來水公司管理，目前已完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的歸并管理工作。同時，制定了《關于加強我縣農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)管理的方案》，由縣城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測中心負責，對全縣已建農(nóng)村供水工程的供水水質(zhì)每年進行2次普查，抽取水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水樣365個，統(tǒng)一標準檢測，各項指標均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。2018年，中央環(huán)保督察“回頭看”對我縣解決群眾飲水安全問題的做法和效果給予了充分肯定。

虹橋鎮(zhèn)、石牛寨鎮(zhèn)反映的飲用水保障及安全問題:采取對農(nóng)戶生活污水進行治理。三陽鄉(xiāng)礦區(qū)反映的接裝黃金洞水源并請求在水改資金和項目上照顧傾斜的要求:目前黃金洞水源接到了106國道邊上，村民反映附件的取水點水質(zhì)不行，要求接裝黃金洞水源，現(xiàn)因接裝水源費用沒有協(xié)調(diào)到位，導致三陽鄉(xiāng)礦區(qū)暫未接裝黃金洞水源。

五、關于“進一步加大重金屬污染治理力度”審議意見的落實情況。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18處垃圾堆放點清理整治任務。長壽鎮(zhèn)南坑重金屬污染治理項目和浯口鎮(zhèn)指泉重金屬污染治理項目已全面完工并驗收。平江縣原三陽鄉(xiāng)化學農(nóng)藥廠污染土壤治理與修復項目制定了縣級領導牽頭負責方案，完成了補償安置、招投標等前期工作，地上建筑物已全部拆除，完成了工程量的40%。南江鎮(zhèn)龍登坡鉛鋅采礦區(qū)遺留廢渣污染治理工程已于2018年8月開工建設，截至目前，已完成工程量的90%，預計2019年10月可以完工。鐘洞河三墩段污染治理項目已進入省重金屬污染治理項目庫A類，正在爭取資金盡快開展治理。

六、關于“進一步加強環(huán)保部門執(zhí)法能力建設”審議意見的落實情況。全面落實生態(tài)環(huán)境“黨政同責、一崗雙責”，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)�！钡囊���，壓實了各級責任，形成環(huán)境保護齊抓共管的工作格局。制定了生態(tài)環(huán)境保護問責機制，建立健全了縣級環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化了基層環(huán)境保護機構建設，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境保護機構，落實了人員和經(jīng)費，完善了環(huán)境保護縣級督察機制。環(huán)保部門執(zhí)法能力建設等機構改革后按照上級要求加以改進。2018年以來，全縣共下達涉水整改或停止排污決定文書60余份，依法取締“五小”企業(yè)16家，立案查處違法企業(yè)92家，共計罰款600余萬元。特別是，2018年偵破的“5.5”汨羅江污染環(huán)境案，該案判刑5人，有力震懾了污染環(huán)境犯罪行為。

我縣水污染攻堅進展順利，效果明顯。但還存在一定的不足。后段，我縣將堅持問題導向，持續(xù)整改，切實做到思想不松、力度不減、工作不斷，狠抓機遇，借勢發(fā)力，確保全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。

 

 

關于“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

 

縣發(fā)展和改革局局長  羅江伯

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，請予以審議。

按照國家、省、市的安排部署，在縣委的正確領導和縣人大的監(jiān)督指導下，我縣從去年五月正式啟動“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估，采用了自評估和邀請第三方評估相結合的方式，同時在網(wǎng)上開展了問卷調(diào)查，重點對十三五規(guī)劃綱要主要目標完成情況、新發(fā)展理念貫徹落實情況、重大改革任務及三大攻堅戰(zhàn)推進情況等進行評估。至目前，已完成綱要評估、34個專項規(guī)劃及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中期評估。“十三五”以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我縣認真貫徹落實新發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標不動搖，強力推進十大工作任務，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃實施總體概況是困難比預期大，效果比預期好，前景比預期廣。

一、主要任務完成情況

（一）發(fā)展有速度有質(zhì)量，保持了發(fā)展勢頭

“十三五”以來，我縣主要經(jīng)濟指標連續(xù)三年在全市六縣市排名第一。2018年累計完成地方生產(chǎn)總值286.61億元，同比增長8.7%，增速六縣市排第一，比上年同期提高0.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構比由上年同期17.7:43.7:38.6調(diào)整為14.6：42.3：43.1，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的85.4%。規(guī)模工業(yè)增加值累計增長8.4%，增速岳陽六縣市排第三，比上年同期提升0.4個百分點。全社會用電量107917萬千瓦時，增速六縣市排第三；完成全社會固定資產(chǎn)投資252.37億元，同比增長11.4%，增速六縣市排第一。實現(xiàn)社會消費品零售總額114.7億元，同比增長9.9%，增速六縣市排第一。完成公共財政預算收入14.92億元，增速16.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23602元，同比增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入9580元，同比增長10.2%，增速六縣市排第一。

“十三五”規(guī)劃主要經(jīng)濟指標中7個預期性和19個約束性指標除固定資產(chǎn)投資和公共財政收入外，其它均可以完成任務。其中國民平均受教育年限、每千人擁有衛(wèi)生床位數(shù)、基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率等8項指標超額完成任務（見附件）。

（二）攻堅有力度有效果，筑牢了發(fā)展底線

脫貧攻堅有成效。我縣有貧困村136個，建檔立卡貧困人口40869戶141871人，目前，我縣136個貧困村全部脫貧，已脫貧人口37285戶132526人，貧困發(fā)生率降低至0.948%。易地扶貧搬遷項目的實施，讓3.4萬貧困人口實現(xiàn)安居保障。貧困村實現(xiàn)光伏扶貧電站全覆蓋。打造產(chǎn)業(yè)示范基地、聘請生態(tài)護林、生態(tài)環(huán)保員崗位、貧困戶技能培訓、義烏小商品來料加工等項目推進貧困戶增收�！按髳燮浇�”社會扶貧結對幫扶3015戶10088人。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居保障扶貧、助困慈善扶貧、社會兜底保障扶貧、教育扶貧、健康扶貧等措施，確保我縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽。

生態(tài)環(huán)保有成效。一是綠色創(chuàng)建成效明顯。全縣森林覆蓋率達到67.3%，森林資源蓄積量增長率在4%以上，獲評全國生態(tài)氧吧。二是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯。推進潔凈鄉(xiāng)村建設，新增垃圾轉運站28座，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到80%以上，集鎮(zhèn)污水處理率達到79%。推行河長制管理，健全河道保潔、漁業(yè)管理制度，強化河道非法采砂、石場開采整治，強化重金屬污染治理及農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施全域禁炮，全縣14家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場，取締632家非法經(jīng)營店鋪。強化空心房整治，至目前共拆除空心房20233棟，占總任務的107%。

債務防控有成效。2017年十九大提出要堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)以來，我縣采取減項、增收、節(jié)支、明責、改革、嚴管六項舉措積極防范債務風險，2018年我縣減壓一批政府投資項目、減少投資2.82億元，暫緩一批政府投資項目、減少投資7億元，實現(xiàn)土地出讓金12.3億元，爭項爭資21.97億元，同時加快城投公司轉型，目前，全縣政府債務得到有效防控。

（三）項目有規(guī)模有前景，夯實了發(fā)展基礎

加速推進了一批重大項目。推進了華電平江電廠、平江縣抽水蓄能電站、蒙華鐵路（平江段）、平益高速（平江段）、天岳幕阜山國際度假區(qū)、頤華城、福壽山整體開發(fā)等重大項目，總計劃投資455億元，已完成投資100億元。

成功引進了一批產(chǎn)業(yè)項目。圍繞“產(chǎn)業(yè)項目建設年”積極開展招商引資�！耙粓@兩區(qū)”引進頤華城、華文食品、方正達、金鳳凰石膏藝術建材等億元產(chǎn)業(yè)項目42個，入園企業(yè)增加83家，高新區(qū)預計年創(chuàng)稅3億元，增長30.4%。

順利實施了一批城區(qū)項目。圍繞城區(qū)“十化”工程，共實施重點項目200多個。完成了三陽大道等城區(qū)主干道、城區(qū)“白改黑”油化工程、人民公園、公安三所、民政三院、平江大道提質(zhì)改造、蒙華鐵路連接線、大仙山公園、甲山河風光帶、大眾風光帶等項目建設。今年計劃實施中心城區(qū)重點項目73個。

（四）產(chǎn)業(yè)有特色有亮點，提升了發(fā)展后勁

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。我縣初步形成了以綠色食品產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)為主，電子信息、裝備制造為補充的工業(yè)發(fā)展格局。2018年實現(xiàn)工業(yè)增加值121.06億元，增長8.4%。園區(qū)規(guī)模增加值增速9.8%，獲批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

生態(tài)旅游迅猛崛起。在全省率先成立旅發(fā)委，累計編制各類旅游規(guī)劃32個，引進旅游項目20個，開工運營12個，建成景區(qū)景點30個，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)4家。2018年游客接待量1923萬人次，增長23.5%，旅游總收入136.5億元，增長26.3%，縣域旅游經(jīng)濟綜合指數(shù)排名全省第四位，平江入選中國旅游影響力自駕目的地牌行榜前10名。

電商物流蒸蒸日上。積極推動電商發(fā)展，構建電商發(fā)展體系，組建電商產(chǎn)業(yè)園，與阿里巴巴集團簽訂全省首個“農(nóng)村淘寶+智慧縣域”戰(zhàn)略協(xié)議，發(fā)展“村淘”服務點53個。全縣電商、微商總量達3萬多戶，2018年電商交易額突破4億元，增長31%以上。2018年啟動三級物流配送體系建設和農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園建設，被國家發(fā)改委評為全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)電商合作示范縣。

（五）改革有深度有創(chuàng)新，強化了發(fā)展保障

壓實責任承接改革任務。全面實施“營改增”改革，啟動了全省首個建筑房地產(chǎn)稅聯(lián)合管理征收組。率先在全市啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，平江模式全市推廣。農(nóng)村集體土地使用、農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉等改革穩(wěn)步推進，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，全省作典型發(fā)言。林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗在全國推介。

全力推進試點任務落地。推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點，下放的406項權限已基本承接到位。推進高標準農(nóng)田建設改革試點，完成建設任務27萬畝�！捌浇�模式”得到省政府充分肯��，全省高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場會在我縣召開。推進產(chǎn)城融合改革試點，《平江縣產(chǎn)城融合示范區(qū)建設總體方案》已獲省發(fā)改委批準，總規(guī)劃面積34.6平方公里。

著力推進開放型經(jīng)濟改革。深入推進旅游體制機制改革，被國家旅游局列為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，獲評全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣和旅游扶貧示范縣。深化“注冊資本認繳制”“先照后證”“五證合一”“兩證整合”等系列改革，激發(fā)了市場投資活力。全力推進放管服改革，“最多跑一次”改革推進順利，一體化平臺的建設已基本完成。授權平江工業(yè)園實施部分縣級行政審批事項，行政審批提速78%以上。

（六）民生有提升有改善，共享了發(fā)展成果

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面啟動薄弱學校建設，實施一中、二中等校園項目410個，建設標準化學校205所、農(nóng)村寄宿制學校52所，維修改造校舍20余萬平方米，新增建筑面積45萬平方米，完成449所學校安全飲水改造。狠抓教師教育質(zhì)量提升，招聘教師1508人，送培公費定向師范生446人。學前教育三年毛入園率達82.61%，殘疾兒童入學率達98.77%，小學完成率達100%，初中鞏固率達98.5%，高中階段教育毛入學率達75%以上，高考、學考和中考質(zhì)量穩(wěn)居岳陽市前列。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實施“十大文化工程”，打造“鄉(xiāng)村大課堂”“道德講堂”等系列學習品牌。完成中共平江縣委舊址、杜甫墓祠等24處文保單保護修繕。提煉并弘揚新時期平江精神，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵扶持阜山窯、谷雨煙茶等中小型文化企業(yè)的發(fā)展。深入開展“清源、秋風、凈網(wǎng)、護苗、固邊”行動，形成健康文明、積極向上的社會環(huán)境。

全面提升保障水平。企業(yè)養(yǎng)老保險連續(xù)15年上調(diào)，人均月增資123.8元，機關養(yǎng)老保險連續(xù)3年上調(diào)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提高到103元/月。完成農(nóng)村低保清理整頓，城鄉(xiāng)低保對象月人平補差分別提高85元和83元，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。投資近1.5億元的“民政三院”項目相繼投入使用，全縣養(yǎng)老服務床位總數(shù)達到6030張。孤殘兒童保障對象達2311人次，建成留守兒童之家27所，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩項補貼”制度。

二、存在的主要問題

（一）主導產(chǎn)業(yè)還需加速。生態(tài)旅游仍存在產(chǎn)品比較單一、配套服務跟不上、交通條件相對落后等問題。云母制品、石膏建材等新材料產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)集群、深加工程度不夠。清潔能源項目還在前期工作階段，未能發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。

（二）融資投資機制不活。防范和化解政府債務風險的實施，政策性銀行扎緊放貸口子，地方政府融資難度加大，在這種大環(huán)境下，政府投資舉步維艱。政府投資項目壓減，資源性產(chǎn)品價格上漲，產(chǎn)業(yè)投資放緩等，制約了縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展。

（三）生態(tài)保護任務艱巨。環(huán)境突出問題整改銷號任務艱巨，園區(qū)部分企業(yè)污染較大，集鎮(zhèn)污水處理率不高。農(nóng)村面源污染治理、重金屬污染治理還任重道遠。

（四）農(nóng)村農(nóng)業(yè)潛力缺乏。我縣屬貧困山區(qū)，自然環(huán)境艱苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化程度不高。農(nóng)村人才和勞動力缺乏，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。部分貧困人口沒有致富的內(nèi)生動力，等、靠、要思想較嚴重，加上缺乏勞動技能，農(nóng)村全面小康難度較大。

（五）民生保障存在差距。民生保障還需進一步強化，上學難、看病難等民生熱點依然存在�！叭�面改薄”推進緩慢,義務教育大班額仍然存在，城區(qū)學位緊張，進城務工人員子弟上學難問題突出，教育資源均等化很難實現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生項目推進較慢，看病難、看病貴等社會熱點問題仍然突出。

（六）部分指標難以完成。按目前的發(fā)展速度，我縣公共財政收入、固定資產(chǎn)投資指標難以完成十三五預期目標。公共財政收入預計到2020年“十三五”期末只能完成17.37億元，增長10.8%，不能完成“十三五”規(guī)劃確定的25.63億元目標。固定資產(chǎn)投資今年我縣已調(diào)整到11%的增速，預計2020年“十三五”期末完成400億的投資目標難以實現(xiàn)。

三、后段主要工作措施

要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務和省市的工作要求，后段需從以下六個方面努力：

（一）鄉(xiāng)村振興出樣板

提綱挈領，做好頂層設計。高質(zhì)量編制《平江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務書，并細化實化工作重點、推進機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。

融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。精準開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展當?shù)靥厣�的旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、中藥材產(chǎn)業(yè)，在交通便利、土地平整、農(nóng)業(yè)基礎較好的地域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系以及產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

深化改革，建設美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村殯葬改革，繼續(xù)推進農(nóng)村空心房整治行動，推進農(nóng)村“三化”，推進生活污水垃圾治理和廁所革命，規(guī)范建房，深化全域人居環(huán)境綜合整治，建立長效保潔機制。推進“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”活動，倡導婚事新辦、喪事簡辦、其它不辦。

（二）突出攻堅求實效

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。重點防控金融風險，建立政司銀企聯(lián)動風險化解、信貸風險預警等機制。加大非法集資清理打擊力度。切實加強政府債務管理，推動債務資本化，化解債務存量，控制債務增量。加快推進融資平臺轉型改革，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性行業(yè)性風險的底線。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鐵腕整治非法采礦、采石、采砂，推進農(nóng)村面源污染、重金屬污染專項整治，加強飲用水源保護，緊守生態(tài)保護紅線。推進集鎮(zhèn)污水處理，強化農(nóng)村垃圾收集，加快垃圾中轉站建設，實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用試點項目。落實“河長制”“山長制”，集鎮(zhèn)綠化率達到41%，空氣質(zhì)量達標率達到95%，地表水質(zhì)達到國家要求Ⅲ類水質(zhì)以上。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以最真感情繼續(xù)狠抓脫貧攻堅，保持脫貧攻堅穩(wěn)定性和扶貧政策持續(xù)性，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督，狠抓脫貧鞏固成效。切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，確保已脫貧群眾穩(wěn)定增收，全面小康路上一個都不掉隊。

（三）強化產(chǎn)業(yè)謀崛起

強化要素支撐，增加產(chǎn)業(yè)項目投入。清理盤活閑置土地，動態(tài)儲備工業(yè)用地，注重工業(yè)投資和技改投資。強化資金支持，強化人才支撐，精簡審批流程，建立縣領導聯(lián)合幫扶機制，進一步創(chuàng)優(yōu)園區(qū)環(huán)境。完成擴區(qū)調(diào)區(qū)，進一步拓展園區(qū)空間，加快天岳新區(qū)發(fā)展，理順園區(qū)機制體制，完善園區(qū)道路、供水、供電、排水、排污、公共服務等配套設施。

突出優(yōu)勢引領，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。圍繞綠色食品打響多個品牌，做成中國馳名商標，做強做大食品產(chǎn)業(yè)集群。聚集休閑食品、頂墻裝飾、云母制品、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)進行招商，引進龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，完善平臺體系，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展和管理創(chuàng)新，大力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快推進食品產(chǎn)業(yè)園、頂墻建材園、新材料產(chǎn)業(yè)園、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設。

深挖資源稟賦，增強旅游發(fā)展動能。圍繞紅色旅游、生態(tài)旅游，科學規(guī)劃好多條旅游線路，做強做旺全域旅游。大力開展招商引資，引進一批森林康養(yǎng)、房車營地等新業(yè)態(tài)旅游項目。重點打造天岳幕阜山、石牛寨、福壽山、連云山等龍頭景區(qū)，加快推進自在平江三期、盤石洲二期、亞馬遜二期等項目建設，加快重點通道和公共服務設施配套建設，推進景區(qū)向“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）爭項爭資促發(fā)展

推進重大項目建設。全力推進平益高速、華電平江電廠、抽水蓄能電站等一批重大項目開工建設，加速推進蒙華鐵路平江段、天岳幕阜山度假區(qū)、頤華城、總部經(jīng)濟等重大項目建設，力爭這些項目在“十三五”末發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。

掌握政策爭取資金。認真研究國家、省市政策，根據(jù)國家資金的新投向，支持的重點積極儲備項目，建設好項目庫、超前謀劃，搶抓機遇，精準申報。

鼓勵民間資本投資。改革投融資體制，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作。除法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，基礎設施和公共服務領域均向民間資本開放。

（五）深化改革優(yōu)環(huán)境

深化放管服改革。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項，全面推行“最多跑一次”改革。全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺。利用項目代碼建立完善共享機制，實現(xiàn)項目信息共享，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面清理各種行業(yè)準入證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用，繼續(xù)推進“多證合一”改革。實行涉企收費目錄清單制度，減少政府定價經(jīng)營服務性收費項目，取消不合理收費項目。加大小微企業(yè)信貸支持，完善政策性融資擔保體系，完善民營企業(yè)信用評價機制，努力破解融資難題。

（六）注重民生增福祉

切實增加城鄉(xiāng)居民收入。落實《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的實施意見及配套政策，健全企事業(yè)單位人員工資正常增長機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策和服務體系，擴大就業(yè)，提高低收入群體收入水平。

提升公共服務水平。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進社會保障制度銜接。全面落實中小學、學前教育行動計劃，擴大基礎教育資源供給，推動教育創(chuàng)新和質(zhì)量提高。深入推進醫(yī)療資源結構優(yōu)化和布局調(diào)整，努力形成方便高效的就醫(yī)格局。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，提升社會救助和社會福利水平。進一步完善公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更好滿足居民的精神文化需求。

加強和創(chuàng)新社會管理。健全社會管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面加強網(wǎng)格化社會服務管理體系建設。加快社區(qū)規(guī)范化建設，增強社區(qū)服務和自治功能。深入推進“掃黑除惡”“平安平江”建設，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

 

關于平江縣國有資產(chǎn)管理情況的報告

 

縣財政局局長  夏　海

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告平江縣國有資產(chǎn)管理情況，請予審議。

一、全縣國有資產(chǎn)基本情況

截至2018年末，全縣所屬行政事業(yè)單位編制18358人，實有20366人；獨立編制機構數(shù)620個，獨立核算機構數(shù)390個；國有參股控股企業(yè)57家，在冊員工2091人；國有資產(chǎn)總額226.55億元（不含自然資源資產(chǎn)）。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況

2018年，我縣行政事業(yè)國有資產(chǎn)總額62.33億元,比上年減少1.17%，其中：固定資產(chǎn)期末賬面數(shù)33.46億元，占行政事業(yè)國有資產(chǎn)總額的53.7%，實有數(shù)33.47億元，占行政事業(yè)國有資產(chǎn)實有數(shù)的53.7%；負債總額25.63億元，比上年減少2.57億元，下降9.11%；凈資產(chǎn)總額36.69億元，比上年實有數(shù)增加1.86億元，增長5.25%。

（二）公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況

公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)包括：政府儲備物資、公共基礎設施、文化文物資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)及其他行政事業(yè)性國有資產(chǎn)等六大類。2018年，全縣公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)價值合計 134.67億元（均為原值），分別是：

1.政府儲備物資價值0.46億元;

2.公共基礎設施價值114.55億元;

3.文物資產(chǎn)價值0.12億元，主要是：全國重點文物保護單位2處，省級文物保護單位11處，市、縣級文物保護單位85處，其他文物1367件;

4.保障性住房面積166296.06平方米，價值1.68億元;

5.受托代理資產(chǎn)（社會保險基金）價值14.16億元;

6.其他資產(chǎn)（收儲土地）303.82公頃，價值3.7億元。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)情況

截至2018年末，全縣有國有參股控股企業(yè)57家，資產(chǎn)總額29.55億元，凈資產(chǎn)4.06億元，負債25.49億元，在冊員工2091人（詳見附表）。近三年累計處置資產(chǎn)32宗，處置收入8420.61萬元，升值512萬元；劃撥資產(chǎn)8宗，資產(chǎn)總額1982.12萬元。

二、加強國有資產(chǎn)管理的舉措和成效

近年來，在縣委的科學指揮、縣人大的監(jiān)督支持下，我縣著力推進國有資產(chǎn)科學化、規(guī)范化、信息化管理，有效發(fā)揮了國有資產(chǎn)保運轉、惠民生、促發(fā)展的功效。

（一）健全制度促規(guī)范。一是建立國有資產(chǎn)管理情況向同級人大報告制度。2017年縣政府首次向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，向全縣人民交出了一本資產(chǎn)“完整賬”和“明白賬”，提升了國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力。二是完善行政事業(yè)單位和國有企業(yè)管理制度。先后出臺《平江縣企業(yè)國有資本經(jīng)營預算試行辦法》《平江縣國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》《平江縣國有資產(chǎn)管理實施辦法》《平江縣國有資產(chǎn)流失查處辦法》《平江縣國有資產(chǎn)處置管理辦法》等11項制度，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置以及企業(yè)財務管理、資產(chǎn)管理、投融資管理等方面抓管理促規(guī)范，并依托覆蓋全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把好了資產(chǎn)“入口關”、“使用關”和“處置關”。三是建立國有資產(chǎn)案件查辦機制。2018年，縣紀委監(jiān)委印發(fā)《平江縣國有資產(chǎn)清理整治專項行動監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，為全縣國有資產(chǎn)管理領域腐敗問題整治提供了堅強的紀律保障。

（二）全面清查明家底。2018年，組織對全縣228家行政事業(yè)單位、57家國有參股控股企業(yè)進行資產(chǎn)大清查，基本摸清了全縣國有資產(chǎn)家底，掌握了全縣資產(chǎn)、資源總量和現(xiàn)狀；摸清了全縣國有資產(chǎn)的使用情況，解決了部分資產(chǎn)管理歷史遺留問題，促進了國有資產(chǎn)“活血化瘀”。通過清查，將此前游離賬外且大部分無專人管理、責任未落實的房產(chǎn)、土地、設備設施等資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，共核銷財產(chǎn)損失123萬元；收回閑置房產(chǎn)4313.4平方米，價值506.47萬元；收回空坪隙地面積26342.85平方米，價值4897.39萬元。同時，清理撤并縣直部門下設企業(yè)6家、工程指揮部10家，清理游離于國資監(jiān)管外的企業(yè)11家，防止了國有資產(chǎn)流失。

（三）深化改革激活力。深化“放管服”改革，提升國有企業(yè)資產(chǎn)運營水平。一是加快國有企業(yè)改革。順利完成天一科技、天一電氣國營企業(yè)改制，積極爭取改制經(jīng)費，職工安置問題得到妥善解決。二是加強國有資本經(jīng)營預算管理。2016年起，對5家監(jiān)管企業(yè)實行國有資本經(jīng)營預算，三年累計實現(xiàn)經(jīng)營收益3033萬元，其中：2018年上交利潤86萬元，資本性收益300萬元。這些收益全部用于企業(yè)改革改制、職工社保繳費、企業(yè)更新改造和擴大再生產(chǎn)，促進了企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，維護了職工合法權益和社會大局穩(wěn)定。三是建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制。對自來水公司等5家企業(yè)建立經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)負責人薪酬管理兩項制度，年末組織中介機構進行審計，強化了經(jīng)營者責任。2018年，五家企業(yè)資產(chǎn)總額達9.65億元，所有者權益1.65億元，各項經(jīng)濟技術指標保持較高水平，促進了國有資產(chǎn)保值增值。

（四）科學運營促發(fā)展。在對各類國有資產(chǎn)歸類分析的基礎上，對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)，打破以往各部門、單位分散管理的現(xiàn)狀，實行全縣統(tǒng)一整合、集中處置、提升效益。一是推進經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理。積極推動行政事業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)和空隙地資產(chǎn)劃轉至國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、充實到城建投，涉及21家單位，預計總價值1.58億元，同時整改置換用于違規(guī)抵押融資的全部資產(chǎn)，較好地充實了融資平臺資金本，降低了政府隱性債務風險。二是抓好辦公用房清理。完成全縣101家行政事業(yè)單位的辦公用房清理，對9家單位、8188.67平方米的辦公用房進行調(diào)劑，節(jié)約了行政成本。三是進一步完善公務用車改革。處置公務用車20臺，其中報廢10臺，拍賣10臺，起拍價為30萬元，成交價為36.02萬元，溢價20.1%。四是助力棚戶區(qū)改造。處置棚房區(qū)改造涉公房屋面積46185.49㎡，土地面積88353.45㎡，將23家單位、1.26億元的補償資金納入國有資產(chǎn)管理專戶，統(tǒng)一安排使用。

三、存在的主要困難和問題

經(jīng)過多年努力，我縣國有資產(chǎn)管理在管理架構、制度建設、運作效能、融資能力、風險防控等方面取得了長足進步，同時也面臨著思想觀念、體制機制、能力方法上的困難困惑，主要是：

（一）思想認識有偏差。部分單位對國有資產(chǎn)管理重視不夠，“重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理”現(xiàn)象依然存在，有的沒有專門機構或沒有配備管理人員，導致事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)長期不報告、不處理，賬實嚴重脫節(jié)；有的不重視資產(chǎn)報表編制匯總工作，報表編報、結賬、對賬、登記等方面不規(guī)范、不及時。

（二）國有企業(yè)管理職責不清、活力不強。企業(yè)國有資產(chǎn)分屬不同部門監(jiān)管，權、責、利不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，多頭管理，多頭考核，行為主體和責任主體不明確，監(jiān)管職能難到位。如，大清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位管轄的企業(yè)成了單位的“小金庫”，且?guī)齑娆F(xiàn)金較大，往來清理不及時，存在資金風險與壞賬損失風險；有的賬實不符，長期掛賬資產(chǎn)未及時處理，欠繳社保基金較多，鋪面租賃收入賬務處理不規(guī)范，等等。同時，國有企業(yè)存在自主創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)管理效率低、風險意識淡薄等問題，不少企業(yè)靠“收租吃飯”，發(fā)展困難重重。

（三）單位內(nèi)部監(jiān)督乏力。部分單位內(nèi)控制度不健全或者執(zhí)行乏力，多年不按《會計法》進行資產(chǎn)清查，不及時辦理報廢、報損手續(xù)，導致資產(chǎn)浪費流失。去年清查出有賬無物、盤虧資產(chǎn)高達1.11億。如，有的單位臨街門面隨意出租出借，不按政策規(guī)定申報審批；有的固定資產(chǎn)配置申請、使用不按規(guī)定程序操作，提前報廢、提前淘汰、提前拆除房屋，致使一些固定資產(chǎn)更新周期縮短，更新成本增加，財政負擔加重；所有存量公有住房均無償使用，沒有收取租金，而維護費用又全部由單位承擔，明顯不合理。

（四）資產(chǎn)配置不夠合理。一方面，辦公用房清理結果沒有得到很好利用。大部分單位清理出來的辦公用房比較零散，沒有成塊或整層騰空，實際利用率不高。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準執(zhí)行不嚴。超標配置、盲目配置的現(xiàn)象禁而不止，且閑置、浪費現(xiàn)象較為嚴重。如，少數(shù)購置的醫(yī)療大型設備閑置較多，浪費較為嚴重，既加重了病人負擔，又降低了醫(yī)院經(jīng)濟效益。

（五）資源資產(chǎn)利用率低。一是棚改房地產(chǎn)有較大的升值空間。列入棚戶區(qū)改造的12家單位房地產(chǎn)，如果拆除地上建筑物，重新規(guī)劃，整合凈地出售，預計可以變現(xiàn)2.47億元。二是自然資源有巨大的開發(fā)潛力。據(jù)黃金公司透露，我縣已探明尚未開采的黃金儲量達36噸，價值超過100億元，可供開采30年；目前我縣小水電裝機容量為2.5萬千瓦，僅占整個水電裝機容量的四分之一，開發(fā)前景廣闊。

四、后段工作安排

當前，我縣國資管理工作既面臨著落實國家、省、市法律法規(guī)政策制度的新任務，也存在機構改革后出現(xiàn)的新情況。今年4月12日出臺的《十三屆全國人大常委會貫徹落實<中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018－2022）》明確提出，要通過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。后段，我縣將從五個方面著力：

（一）立足新起點，重整行裝再出發(fā)。面對新形勢新任務新要求，要提高站位，強化舉措，馳而不息抓好國有資產(chǎn)管理。一是充實機構力量。從機構、編制、人員、經(jīng)費上滿足國有資產(chǎn)監(jiān)管需要，確保機構改革后國有資產(chǎn)管理思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減；指導督促行政事業(yè)單位配備國資管理機構和人員，保持隊伍穩(wěn)定，抓好業(yè)務培訓，提升隊伍整體素質(zhì)。二是加強宣傳引導。進一步加大國有資產(chǎn)相關法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳力度，引導各單位增強國有資產(chǎn)管理意識，營造“像管財政資金一樣管國有資產(chǎn)”的良好氛圍。三是抓好規(guī)劃布局�？茖W謀劃今后一個時期國有資產(chǎn)管理工作思路，聚焦國有資產(chǎn)規(guī)范化管理、國有企業(yè)挖潛改造、自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復等重點，有的放矢，分步推進。

（二）抓牢基礎點，落實制度促規(guī)范。一是加強整章建制。責成資產(chǎn)占有單位建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，明確專人管理，嚴格規(guī)范國有資本經(jīng)營預算，對未達使用年限的更新、建設項目，原則上發(fā)改不予立項，財政不予安排資金；健全資產(chǎn)使用登記、處置、交接、臺賬等制度，夯實資產(chǎn)管理基礎。二是全面摸清家底。定期開展對企業(yè)、行政事業(yè)單位、金融企業(yè)、自然資源資產(chǎn)的四項資產(chǎn)清查，全面摸實數(shù)量、類型、性質(zhì)，理清產(chǎn)權歸屬、管理與使用、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬等情況，將資產(chǎn)信息系統(tǒng)擴大到國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡相符。三是規(guī)范報表編報。順應全國資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)建設要求，指導督促各單位壓實責任，規(guī)范操作，按時保質(zhì)完成資產(chǎn)報表編報任務。

（三）主攻關鍵點，扶持國企挖潛力。針對國企管理體制不順、活力不強的現(xiàn)實，重點探索抓好四個方面：一是探索集中管理。根據(jù)企業(yè)不同屬性，分類別分步驟對現(xiàn)有國企進行處置歸類，指定部門進行集中管理、對口指導、有效扶持。二是出臺扶持政策。參照招商引資等扶持政策措施，量體裁衣，為縣屬國有企業(yè)制訂考核激勵措施，促進國有企業(yè)“老樹發(fā)新枝”，有效發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用。三是推行能人治企。培養(yǎng)一批善于資本運營的企業(yè)家，大膽選用勇于開拓、能“挑大梁”的企業(yè)“一把手”，鼓勵提高國有資產(chǎn)運營業(yè)績。四是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結合防范化解政府性債務風險工作部署，科學有序整合黃金、小水電等資源，積極向省、市申請采礦權、開發(fā)權，實行標準化生產(chǎn)、集團化管理、品牌化經(jīng)營，逐步將縣域資源優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢。

（四）緊扣著力點，分類處置提效能。既追求資產(chǎn)損失的最小化，又追求資產(chǎn)使用效率的最大化。一是能出讓的資產(chǎn)盡量出讓，其收益全額解繳財政，變死錢為活錢；二是能出租的資產(chǎn)盡量出租，并采取競租的方式，努力提高資產(chǎn)收益率；三是對閑置和租賃出借的房地產(chǎn)，全部移交城建投后，由城建投辦好過戶手續(xù)，并有序推進公開招租或自主經(jīng)營，放大資產(chǎn)使用效益。

（五）打牢支撐點，聯(lián)合監(jiān)管防風險。整合監(jiān)督力量，形成齊抓共管的國有資產(chǎn)監(jiān)管格局。一是加強財政監(jiān)督。將國有資產(chǎn)監(jiān)管納入本級預算管理和政府采購管理，建立資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購管理和財務管理聯(lián)動監(jiān)管機制。二是加強審計監(jiān)督。將國有資產(chǎn)管理績效作為單位主要負責人離任審計的內(nèi)容，落實領導責任，確保國有資產(chǎn)安全完整。三是加強執(zhí)紀監(jiān)督。支持紀委監(jiān)委依法查處國有資產(chǎn)管理領域中的超標配置、隨意處置、管理混亂等違紀違規(guī)行為，形成強大震懾。四是加強輿論監(jiān)督。依托新聞媒體，暢通舉報渠道，對管理不力造成國有資產(chǎn)被賤賣、侵吞、損失浪費的，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，讓國有資產(chǎn)在陽光下運行。

 

 

關于全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的報告

 

縣民政局局長  方定安

 

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，受縣人民政府委托，我向會議報告全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，請予審議。

一、我縣養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)有人口111.6萬，60周歲以上的老年人19.03萬，占全縣總人口的17.05%。近年來，縣委、縣政府將養(yǎng)老服務業(yè)作為民生實事工程予以高度重視，積極探索建立家庭與社會、養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結合的養(yǎng)老服務發(fā)展模式，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。目前，全縣共有各類型養(yǎng)老服務機構424個，養(yǎng)老床位6585張，每千名老年人床位數(shù)達到38張。

（一）養(yǎng)老服務體系趨于健全。2016年，為加快推進我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長的養(yǎng)老服務需求，結合縣情實際，出臺了《平江縣關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》。近幾年，縣委縣政府共籌資近億元，新建、改擴建11所光榮院、28所敬老院、村級（社區(qū)）養(yǎng)老機構170余個，同時積極引導扶持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構，全縣養(yǎng)老床位達到6000余張。目前，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級（社區(qū)）養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本構建成型，公建公辦、公建民營、民辦養(yǎng)老機構均有示范標桿單位，養(yǎng)老、醫(yī)療護理床位齊備，養(yǎng)老服務體系日趨健全。

（二）縣級社會福利中心投入使用。2014年第8次縣長辦公會議決定新建縣社會福利中心(與兒童福利院、中心光榮院合稱為“民政三院”)，項目選址城區(qū)附近的三陽鄉(xiāng)大西村，北臨首家坪大道，西南臨G106國道，交通便利，環(huán)境宜人，總用地面積115.8畝，總建筑用地面積11萬平方米，一期主要建設內(nèi)容包括護理公寓和自理公寓各1棟，建成后有養(yǎng)老、護理床位300余張。項目于2015年8月正式動工，2017年11月建成。通過學習外地先進經(jīng)驗，結合實際情況，我縣啟動社會福利中心“公建民營”模式，2018年4月通過公開招標，委托湖南康樂年華養(yǎng)老服務有限公司運營，目前養(yǎng)老區(qū)域已經(jīng)開始接收老人入住，護理床位區(qū)域正在辦理醫(yī)療資質(zhì)，預計今年底可正式投入使用。

（三）光榮院、敬老院改擴建加快推進。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底作用，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，支持其改善設施條件并向社會開放，承擔部分社會養(yǎng)老任務，提高運營效益。近年來，我縣通過向上級爭取資金和地方財政支持，完成了全縣所有敬老院、光榮院的升級改造，極大改善了住院老人生活和居住環(huán)境。目前，11所光榮院、28所敬老院的床位總數(shù)達到3000張以上，入住率達到80%以上。與此同時，注重抓好養(yǎng)老服務隊伍建設，通過建立健全系列規(guī)章制度，規(guī)范管理服務團隊，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，多所敬老院和光榮院被評為國家、省、市先進單位，贏得了住院老人以及全社會的廣泛贊譽。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務體系不斷完善。按照政府主導、村級主辦、互助服務、群眾參與的原則，在老年人特別是留守老年人較多、居住相對集中的村居，采取新建或利用閑置房屋改造的方式，加快推進農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老設施建設。目前全縣共建成農(nóng)村幸福院108所、社區(qū)村級養(yǎng)老服務示范點24個、社區(qū)日間照料中心12家、提供養(yǎng)老護理的醫(yī)院1家、五保之家13所、五保戶聯(lián)建點219個，對提升我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務體系起到了促進作用。

（五）社會力量興辦養(yǎng)老機構態(tài)勢良好。健全完善資金補貼、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等扶持政策，鼓勵社會力量根據(jù)養(yǎng)老市場需求建設不同檔次、不同規(guī)模的多樣化養(yǎng)老服務機構。積極引導社會力量投資養(yǎng)老服務業(yè)，為社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體創(chuàng)造條件。目前，投資4000余萬元的華廈頤昌老年公寓已投入使用，設置養(yǎng)老床位500張；縣百貨紡織品有限公司投資8000余萬元新建的漢昌老年公寓，占地面積10多畝，規(guī)劃用地總面積17072平方米，設計床位576張，為一所集頤養(yǎng)，保健、康復、休閑于一體的中高檔老人公寓，現(xiàn)已基本竣工，即將投入使用。當前，我縣社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢積極良好。

二、存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務設施建設滯后。一是缺乏整體規(guī)劃。雖然近年來我縣制定修改了城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，但沒有制定養(yǎng)老機構建設規(guī)劃，養(yǎng)老機構發(fā)展處于無序狀態(tài)，嚴重制約了養(yǎng)老機構的發(fā)展。二是敬老院建設水平不平衡。如28所敬老院中，安定、長壽、余坪等院建設水平明顯高于其他敬老院，部分敬老院仍設施簡陋、場地陜小，服務功能單一，只能提供就餐、娛樂休閑等最基本服務，難以完全滿足老年人需求。三是村級養(yǎng)老機構作用發(fā)揮不明顯。目前我縣已建成了農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心、五保之家、小型養(yǎng)老機構等一批村級養(yǎng)老設施，但由于缺乏后續(xù)資金支持，目前運轉異常困難，作用發(fā)揮不盡如人意。四是服務平臺建設滯后。目前，我縣還沒有建立統(tǒng)一的老年服務信息平臺，信息互通不暢，對老年人信息情況掌握不夠，影響了養(yǎng)老服務特別是居家養(yǎng)老工作的有效開展。

（二）養(yǎng)老服務整體水平有待提升。一方面，專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前，在我縣養(yǎng)老機構中從業(yè)的工作人員，大多文化水平較低，年齡偏大。有些養(yǎng)老機構由于受條件限制，工作人員只能既當管理人員又當護理人員，身兼數(shù)職，工作辛苦。且這些從業(yè)人員絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)護理知識和技能培訓，在服務上難以滿足老年人的需求。另一方面，由于養(yǎng)老服務領域勞動強度大、崗位責任重、社會地位低、工資待遇差的現(xiàn)象十分突出，使得招不進人、留不住人，養(yǎng)老服務人員嚴重短缺，已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展的一大瓶頸。

（三）對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐不夠。2016年，我縣雖然在中央、省、市政策文件的基礎上，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，但這僅僅是針對養(yǎng)老服務體系建設作了一些政策性的規(guī)定，仍沒有把養(yǎng)老服務業(yè)務提升到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和關乎未來經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的高度，因而我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、人才政策、招商引資政策等系統(tǒng)政策支撐。

三、下一步工作目標

（一）盡快出臺1+N養(yǎng)老服務業(yè)政策體系。加快出臺《平江縣養(yǎng)老服務體系建設實施方案》綱領性文件，適時出臺多個養(yǎng)老服務體系建設的專項配套文件，如修訂完善《平江縣關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，出臺政府購買服務、公建公營、公建民營、民辦公助政策；修訂《關于加強敬老院規(guī)范化管理的通知》；制定養(yǎng)老機構標準化建設、養(yǎng)老服務隊伍建設等文件，試點建設中心敬老院、農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心，逐步進行適老化改造和建設，全面推行養(yǎng)老機構規(guī)范化管理，提升養(yǎng)老機構管理和服務水平。

（二）構建多維度養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。打造示范養(yǎng)老機構，形成多業(yè)態(tài)（養(yǎng)老、護理、特困人員供養(yǎng)、光榮院），多層級（機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老），多層次（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)），多種運營主體（公建公辦、公建民營、民營）的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。 

（三）建設養(yǎng)老一體化管理體系。設立縣級養(yǎng)老服務指導中心，負責全縣養(yǎng)老服務體系規(guī)劃計劃和行業(yè)標準制定、工作推進、考核監(jiān)督、資源分配(機構招標，購買服務，經(jīng)費下?lián)埽�，下設養(yǎng)老服務監(jiān)管中心、養(yǎng)老服務評估中心、養(yǎng)老服務培訓中心、老年產(chǎn)品展示中心。建設全縣公共養(yǎng)老資源地圖。開發(fā)養(yǎng)老服務APP，錄入全縣養(yǎng)老機構和為老服務設施、醫(yī)療機構服務信息。設計平江養(yǎng)老機構形象識別系統(tǒng)，實現(xiàn)所有養(yǎng)老機構五統(tǒng)一：統(tǒng)一Logo、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一環(huán)創(chuàng)。建立養(yǎng)老機構遠程監(jiān)管平臺，對全縣養(yǎng)老機構安裝統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控和日常運營遠程管理，第一時間掌握并及時處置緊急和意外情況。

（四）加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。在《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（平政發(fā)〔2016〕13號）明確的對社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務機構相關補助標準基礎上，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤的養(yǎng)老機構建設、運營補助資金自然增長機制，逐年適當提高補助標準。

（五）大力發(fā)展旅居養(yǎng)老服務業(yè)。根據(jù)縣域特點，依托森林康養(yǎng)、生態(tài)旅居、景區(qū)民宿、紅色旅游等賣點發(fā)展異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老。一是引進有實力的企業(yè)投入建設大型健康養(yǎng)老社區(qū)，森林康養(yǎng)，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，建設生態(tài)旅居小區(qū)，以長期租賃、購買使用權等形式，發(fā)展生態(tài)旅居。三是發(fā)動景區(qū)居民，以租賃或自建的形式改建改造現(xiàn)有房屋，形成成片的景區(qū)民宿，帶動新一波的民眾創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。四是發(fā)揮革命老區(qū)的影響力，在老年人中開展紅色旅游項目。

（六）確定大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體思路。一是轉變發(fā)展方式。秉承綠色發(fā)展的理念，切實轉變發(fā)展方式，確立以“效率、和諧、持續(xù)”為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟結構調(diào)整，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”的主要內(nèi)容和途徑。二是確立新興支柱產(chǎn)業(yè)地位。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升為在縣域經(jīng)濟體系中占有重要戰(zhàn)略地位的支柱產(chǎn)業(yè)，通過市場導向、產(chǎn)業(yè)扶持，使其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在縣域經(jīng)濟中占有較大份額，并起著支撐作用，通過未來5至10年的持續(xù)扶植發(fā)展，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育成為平江新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)建湖南首個康養(yǎng)之鄉(xiāng)。緊扣健康養(yǎng)老主題，充分發(fā)掘利用平江的人文資源、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力構建以健康養(yǎng)老為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，爭取省委、省政府及上級相關部門的大力扶持，以5年為期，將平江創(chuàng)建成為湖南首個康養(yǎng)之鄉(xiāng)。四是合力鑄造康養(yǎng)平江品牌。將健康養(yǎng)老作為最具潛力、最具活力、最具實力、最具魅力的平江名片、民生品牌，舉全縣之力、聚萬眾之心，將平江打造成全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標桿縣和綠色發(fā)展的示范縣，省內(nèi)一流、全國知名的健康養(yǎng)老之鄉(xiāng)——“康養(yǎng)平江”。

 

 

關于提請接受吳恩厚等18名同志

辭去縣十七屆人大代表職務請求的議案

 

平江縣人大常委會：

因工作崗位變動，吳恩厚、黃偉平、彭岳平、童向生、喻子英、李秋桂、張足生、繆平、陳妙春、黃魁勛、唐杏桂、曹建春、熊昭明、羅今昔、李明、華吏咨、朱勁松、黃明權等18名代表，均已書面向縣人大常委會提出辭去縣十七屆人大代表職務的請求。根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民大會選舉法》第五十四條規(guī)定，現(xiàn)提請常委會會議依法接受吳恩厚等18名同志辭去平江縣十七屆人大代表職務的請求。

以上議案，請予審議。

 

平江縣人大常委會主任會議

2019年5月22日

 

 

平江縣人民代表大會常務委員會

關于接受吳恩厚等18名同志辭去平江縣

第十七屆人民代表大會代表職務請求的決定

 

（2019年5月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定：接受吳恩厚、黃偉平、彭岳平、童向生、喻子英、李秋桂、張足生、繆平、陳妙春、黃魁勛、唐杏桂、曹建春、熊昭明、羅今昔、李明、華吏咨、朱勁松、黃明權等18名同志辭去平江縣第十七屆人民代表大會代表職務的請求。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四十九條規(guī)定，以上18名同志的代表資格終止。

根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十五條規(guī)定，吳恩厚、黃偉平、彭岳平、童向生、喻子英、李秋桂、張足生、繆平、陳妙春、黃魁勛10名同志的平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會委員職務相應終止，黃偉平的平江縣第十七屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員職務、彭岳平的平江縣第十七屆人民代表大會法制委員會主任委員職務也相應終止，報下一次人民代表大會備案。

 

 

平江縣人民政府

關于提請審議楊宇同志任職的議案

 

平江縣人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，經(jīng)市委研究同意提名，現(xiàn)提議：     

楊 宇同志為平江縣人民政府副縣長（掛職半年）。

請審議決定。

縣長：黃偉雄

2019年5月23日

 

楊宇在縣十七屆人大常委會第十七次會議上

任前表態(tài)發(fā)言

 

主任、各位副主任，各位委員，同志們：

大家上午好。我叫楊宇，于2017年7月底受財政部黨組委派，到平江縣開展定點扶貧，掛任縣長助理，聯(lián)系財政、扶貧、教育、招商、金融保險等工作。有幸作為財政定點幫扶17年來掛任時間最長的干部，作為與平江人民一道完成脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝歷史使命的干部，作為目前唯一在掛職期間得到部黨組提任的干部，十分感謝組織的培養(yǎng)、信任和認可，十分感謝平江干部群眾的關心、支持和配合。

在這里我將十分莊重地接受縣人大常委會對我擬任職務的審議和表決，無論結果如何，我都將繼續(xù)努力扮演好財政部派出干部和平江縣人民政府縣級領導兩種角色，用真情辦實事，為平江經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

一、不辱派出使命、做好聯(lián)動紐帶，切實對接各項幫扶措施。一年多來，財政部空前重視定點扶貧工作，劉昆部長等五位部領導和上百位司處級干部到平江調(diào)研幫扶，多次召開定點扶貧專題會，作為扶貧工作前線隊員，努力將財政部幫扶和平江縣需求有效街接。根據(jù)上報扶貧辦數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)爭取體制內(nèi)外各類項目資金近10億元，培訓黨政干部、企業(yè)經(jīng)營及技術人員千余人，助推消費扶貧上千萬元。協(xié)調(diào)爭取全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范具、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等多項榮譽，推進全國女子圍棋甲級聯(lián)賽、央視星光扶貧等活動在平江順利開展。

二、把掛職當任職、服從縣里安排，圍繞中心主動開展工作。一年多來，切實履行工作職貴，將所聯(lián)系工作抗在肩上。財政方面，在做好爭資爭項工作的同時，幫助提升我縣資金監(jiān)管、績效管理水平。教育方面，為十余所學校爭取項目建設資金，新增學位幾千個，為平江通過國家義教均衡化驗收、兩項督導評估，并獲得省政府真抓實干大獎貢獻了一份力量。扶貧方面，在做好全縣面上行業(yè)扶貧的同時，扎實推進財政部結對幫扶五個村的工作，加義鎮(zhèn)麗江、泊頭村成為明星村，個人聯(lián)點的三墩鄉(xiāng)鹿石村代表縣里通過了省里最終的脫貧驗收。產(chǎn)業(yè)方面，引入湖南農(nóng)業(yè)大學、江南大學等高校進行�？h、校企合作，助推休閑食品、茶業(yè)等行業(yè)發(fā)展。金融方面，努力促成平江第一個融資擔保平臺、第一只產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權基金的設立，積極引進多家金融機構。

以上兩點，既是我簡要的工作小結，也是接下來掛職期要進一步做好的重點工作。雖然掛職終有結束的一天，但一時平江人、一世平江情，我將始終關心助力平江的發(fā)展。這因為天時，在三十三、四歲精力最旺盛的年齡，恰逢平江由貧轉強、高速發(fā)展的歷史時期，能投身這個偉大的進程、經(jīng)受考驗鍛煉，是我一生難得的經(jīng)歷。這因為地利，中國有個平江縣，作為黑龍江人，從龍江到湘江、從牡丹江到平江，紅綠藍的三色文化，崇禮尚勇、厚德圖強的平江精神已融入我的靈魂，是我一生寶貴的財富。這因為人和，當用腳步丈量了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上百個村，當春節(jié)國慶、中秋端午等節(jié)日都在汨羅江畔度過，當與平江一道經(jīng)歷暴雨酷暑、共慶起義90周年，和平江人結下的緣分，是我一生不忘的情誼。

我看好平江的未來，蒙華鐵路、平益高速、頤華城等重大項目的陸續(xù)落地，必會將平江帶上一個新的臺階。我見青山多嫵媚，料青山見我應如是。希望各位委員更加關注、支持財政定點扶貧和我個人的工作，讓我們共同建設激情山水、自在平江!

謝謝大家！

 

 

 

平江縣人民代表大會常務委員會決定任命名單

 

（2019年5月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

決定任命：

楊 宇為平江縣人民政府副縣長。

 

 

平江縣監(jiān)察委員會

關于提請審議凌平等同志職務任免的議案

 

平江縣人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關規(guī)定，經(jīng)縣委研究同意提名，現(xiàn)提議：

任命：

凌  平同志為平江縣監(jiān)察委員會副主任；

李  明同志為平江縣監(jiān)察委員會副主任。

免去：

鄧獻維同志平江縣監(jiān)察委員會副主任職務；

吳邁龍同志平江縣監(jiān)察委員會副主任職務；

劉飛躍同志平江縣監(jiān)察委員會委員職務。

請審議決定。

平江縣監(jiān)察委員會主任：向風行

2019年5月24日

 

 

凌平在縣十七屆人大常委會第十七次會議上

任前表態(tài)發(fā)言

 

主任、各位副主任，各位委員，同志們：

組織提名我為縣監(jiān)察委員會副主任人選，是對我的信任和厚望，我倍感榮幸，同時也深知責任重大。如能通過任命，我將盡快進入新角色，適應新崗位，以飽滿的熱情、爭先的意識、務實的作風做好各項工作，不辜負組織的重托和人民的期望。

1.加強學習，以新本領適應新崗位。面對監(jiān)察體制改革的新形勢、新任務和新要求，堅持以端正的態(tài)度和飽滿的熱情，積極主動投入到學習之中，不斷提升做好紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。一是加強政治理論學習。勤學深學習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記關于全面從嚴治黨的系列重要講話精神，以及中央、省、市紀委全會精神，自覺提高政治站位，強化政治擔當，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。二是加強監(jiān)察業(yè)務學習。進一步加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)等的學習領悟，真正把學到的知識和思考的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、干好工作的本領，為全面做好監(jiān)察工作奠定堅實的基礎。

2.忠誠履職，以新作為創(chuàng)造新業(yè)績。清醒認識推進監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，是事關全局的重大政治體制改革。身為副主任，我將擺正自己的位置，做到與主任思想上同心、目標上同向、行動上同步，積極協(xié)助主任抓好分管工作，當好參謀和助手。堅持高標準、嚴要求，以高度的責任心和事業(yè)心做好本職工作。

3.嚴以律己，以新面貌展示新形象。牢固樹立監(jiān)督者主動接受監(jiān)督的意識，自覺接受人大及其常委會、人大代表及人民群眾的監(jiān)督，及時向縣人大常委會匯報工作，模范遵守黨紀國法，做到干凈干事、清白做人。自覺落實“一崗雙責”，做到以身作則，管好分管線上的同志，努力營造風清氣正的干事氛圍。

謝謝大家！

 

 

李明在縣十七屆人大常委會第十七次會議上

任前表態(tài)發(fā)言

 

黎主任，各位副主任，各位委員：

上午好，今天，縣人大常委會對提名我擔任縣監(jiān)察委員會副主任的議案進行審議和表決，我深感榮幸，感謝在座的各位領導對我的信任和支持，同時我也感受到巨大的壓力和責任。如能通過任命，我將在班長的堅強有力領導下，牢記使命、依法履職、當好表率，以良好的業(yè)績回報組織的關心和人民的期望。

1.強化政治意識，不斷增強個人素養(yǎng)。參加工作以來，我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，這次組織安排我到監(jiān)委工作，對我來說是一項新的工作，也是一場考驗和挑戰(zhàn)。今后，我將始終牢記初心和使命，堅定政治信念，強化“四個意識”,認真貫徹落實黨的十九大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神。按照監(jiān)委新的工作標準和要求，不斷加強自身能力建設，強化監(jiān)察業(yè)務和相關法律知識的學習，不斷充實和豐富自己，及時更新執(zhí)紀執(zhí)法理念，做到與時俱進，更好地勝任本職工作。

2.強化擔當意識，切實履行崗位職責。精準履行崗位職責，精準聚焦監(jiān)委工作的主責主業(yè)，主動擔當、主動作為，全力協(xié)助監(jiān)委主任抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。依法依規(guī)加大對公權力的監(jiān)管，認真履行好監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責要求，以高度的責任心、事業(yè)心和進取心，忠誠擔當履職，將各項工作抓牢、抓實、抓出成效。

3.強化自律意識，時刻保持清正廉潔。作為監(jiān)督者，我將自覺接受縣人大常委會、縣人大代表和人民群眾的監(jiān)督，確保業(yè)務素質(zhì)過硬、紀律作風過硬，以良好的政治紀律、作風形象和規(guī)矩意識迎接挑戰(zhàn)。堅持依法辦案，廉潔奉公，清白做人，干凈做事，自覺抵御各種誘惑和不正之風。時時處處以身作則，嚴于律己，帶頭規(guī)范履職行為，模范遵守各項規(guī)章制度，時刻維護紀檢監(jiān)察干部的正氣形象。

各位領導，如若我能順利當選，我將以實際行動踐行我的承諾，不辜負組織對我的期望。謝謝！

 

 

平江縣人民代表大會常務委員會任免名單

 

（2019年5月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

任命：

凌  平為平江縣監(jiān)察委員會副主任；

李  明為平江縣監(jiān)察委員會副主任。

免去：

鄧獻維的平江縣監(jiān)察委員會副主任職務；

吳邁龍的平江縣監(jiān)察委員會副主任職務；

劉飛躍的平江縣監(jiān)察委員會委員職務。

 

 

關于提請免去吳恩厚等同志職務的議案

 

平江縣人大常委會：

根據(jù)平委干[2019] 11號文件通知，經(jīng)平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第45次主任會議研究，提請：

免去：

吳恩厚的平江縣人大常委會內(nèi)務司法工作委員會主任職務；

童向生的平江縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會主任職務；

黃魁勛的平江縣人大常委會辦公室副主任職務；

陳妙春的平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會副主任職務；

羅琥珀的平江縣人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源工作委員會副主任職務。

請審議決定。

 

平江縣人大常委會主任會議

2019年5月22日

 

 

平江縣人民代表大會常務委員會免職名單

 

（2019年5月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

免去：

吳恩厚的平江縣人大常委會內(nèi)務司法工作委員會主任職務；

童向生的平江縣人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會主任職務；

黃魁勛的平江縣人大常委會辦公室副主任職務；

陳妙春的平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會副主任職務；

羅琥珀的平江縣人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境資源工作委員會副主任職務。

 

 

平江縣十七屆人大常委會第十七次會議

出（缺）席人員名單

 

出席（27人）

黎耀輝    戴領梅    童駕輝    劉裕凡    李  泓    吳姣姣

（以下按姓氏筆畫排列）

盧本根    危細明    蘇業(yè)漢    李  璇    李  毅    李迎春

李伯雄    李輝輝    鄒爭新    鄒群芳    張  洋    張玉東

陳  巍    黃  軍    黃芳菲    符辰南    彭水良    喻毅超

童絢輝    賴勝輝    戴迎春

缺席（2人）

皮楊德    湯電輝