目 錄
平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第十一次會(huì)議
平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議議程
縣人民政府關(guān)于平江縣2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
縣人民政府關(guān)于平江縣2017年財(cái)政決算批復(fù)情況與2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
縣人民政府關(guān)于平江縣2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2017年縣級財(cái)政決算的決議
縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告
縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委關(guān)于我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告
縣人民政府關(guān)于全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況的報(bào)告
平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議出席人員名單
平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
召開第十一次會(huì)議
7月31日，平江縣第十七屆人大常委會(huì)召開第十一次會(huì)議。會(huì)議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于平江縣2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議了縣人民政府關(guān)于平江縣2017年度財(cái)政決算草案和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2017年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2017年縣級財(cái)政決算。聽取和審議了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。聽取了縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委關(guān)于全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)專題調(diào)研情況的報(bào)告和縣人民政府關(guān)于全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況的報(bào)告。
縣人大常委會(huì)主任黎耀輝，副主任戴領(lǐng)梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會(huì)委員共38人出席。縣人民政府副縣長潘如意，縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，縣政府辦等縣直部門單位的主要負(fù)責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大代表列席會(huì)議。
平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十一次會(huì)議議程
（平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）
1、聽取和審議縣人民政府關(guān)于平江縣2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；
2、聽取和審議縣人民政府關(guān)于平江縣2017年度財(cái)政決算草案和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2017年縣級財(cái)政決算；
3、聽取和審議縣人民政府關(guān)于2017年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；
4、聽取和審議縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告；
5、聽取縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委關(guān)于全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)專題調(diào)研情況的報(bào)告；
6、聽取縣人民政府關(guān)于全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況的報(bào)告；
7、其他事項(xiàng)。
關(guān)于平江縣2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況的報(bào)告
縣發(fā)展和改革局局長 羅江伯
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，報(bào)告平江縣2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和縣委“345”發(fā)展思路，深化放管服改革，努力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作成效明顯，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.18億元，增長8.7%，增速六縣市排第一；規(guī)模工業(yè)增加值累計(jì)增幅8.4%，增速六縣市排第二；固定資產(chǎn)投資增長13.6%，增速六縣市排第一；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.45億元，增長10.1%，增速六縣市排第一；完成公共財(cái)政預(yù)算收入9.13億元，增長18.3%，六縣市排第一；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.08億元，增長6.9%，六縣市排第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10947元，增長7.3%，增速六縣市排第四；農(nóng)村居民人均可支配收入6003元，增長9.1%，增速六縣市排第一；節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。
（一）脫貧攻堅(jiān)有成效。整合財(cái)政涉農(nóng)資金7.6億元用于脫貧攻堅(jiān)。貧困村水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面推進(jìn)。2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目入住率達(dá)80%，2018年4138戶易地扶貧搬遷任務(wù)完成70%工程量，6731戶貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)動(dòng)工率80%。發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金16249人1108.46萬元。落實(shí)“五提高、兩補(bǔ)貼、兩減免、一兜底”政策，推進(jìn)“一站式”結(jié)算，貧困對象縣內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上。打造產(chǎn)業(yè)示范基地16個(gè)；136個(gè)貧困村光伏扶貧電站全覆蓋，其中65個(gè)光伏扶貧電站完成第一批電費(fèi)結(jié)算，71個(gè)村聯(lián)村合建電站已完成主體工程。扶持九獅寨有機(jī)茶公司與5000名深度貧困對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；啟動(dòng)碧桂園集團(tuán)苗木培育、SSGF（裝配式建筑配件工廠）產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目；發(fā)放雞苗49萬羽。舉辦扶貧招聘會(huì)5場，組織2040名貧困戶參加技能培訓(xùn)；新增生態(tài)環(huán)保員1000名，總數(shù)達(dá)到5000名，生態(tài)護(hù)林員587名；35個(gè)義烏小商品來料加工車間扶貧項(xiàng)目順利推進(jìn)�！按髳燮浇鄙鐣�(huì)扶貧結(jié)對幫扶3015戶10088人。黨建、群團(tuán)、基礎(chǔ)、兜底保障等扶貧同步推進(jìn)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.5億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值51.6億元，增長8.4%；第三產(chǎn)業(yè)47.68億元，增長10.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.4：42.4：39.2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。全縣早稻種植面積30萬畝，中稻和一季晚稻30萬畝，落實(shí)種植晚稻35萬畝。有11家企業(yè)、36個(gè)產(chǎn)品通過了三品一標(biāo)認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品加工品牌強(qiáng)力打響，山潤油茶申報(bào)為國家級龍頭企業(yè)，成功申報(bào)省級龍頭企業(yè)兩家，申報(bào)星級農(nóng)莊12家；組織九獅寨茶業(yè)等公司參加第六屆成都農(nóng)博會(huì)和全國黃茶斗茶大賽，有6個(gè)產(chǎn)品獲得金獎(jiǎng)，更好的向外界宣傳了平江品牌。工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值117.09億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比63.2%。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，大力推行主要領(lǐng)導(dǎo)“一線招商”，上半年共招商簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，引資總額90.9億元，有頤華城、總部經(jīng)濟(jì)基地、福壽山整體開發(fā)、榮泰科技、方正達(dá)三期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地。園區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)和促產(chǎn)促建行動(dòng)，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，投資總額49.6億元。平江工業(yè)園為全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩現(xiàn)場。上半年全縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值75.26億元，其中高新技術(shù)增加值14.17億元，有中湘環(huán)保、云天節(jié)能等5家企業(yè)向省科技廳申報(bào)第一批國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，有盛盈云母等8家進(jìn)入國家高新技術(shù)企業(yè)后備庫。第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。上半年全縣對外營業(yè)的景區(qū)（景點(diǎn)）18家，4A景區(qū)3家，3A景區(qū)6家，游客接待量達(dá)890萬人次，增長24.6%；旅游總收入達(dá)64億元，增長27.9%。有55家企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園。阿里巴巴村淘項(xiàng)目，業(yè)績穩(wěn)居全省村淘第一名，年網(wǎng)上交易銷售量過億元。今年1月-5月新增登記注冊物流企業(yè)72家，全縣僅快遞包件（不包括大包件）進(jìn)出口港每天就有6萬余個(gè)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)有成效。重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加速推進(jìn)。華電平江電廠項(xiàng)目取得所有支撐性文件，準(zhǔn)許年內(nèi)開工建設(shè)。蒙華鐵路平江段項(xiàng)目一期工程累計(jì)完成工程總量94.05%。抽水蓄能項(xiàng)目已完成可行性研究、環(huán)境影響、節(jié)能評審、用地預(yù)審等前期手續(xù)，下山公路已完成工程量的30%，建成公墓山。平益高速項(xiàng)目完成了工可批復(fù)、設(shè)計(jì)圖初步評審、征拆房屋等前期工作，計(jì)劃年內(nèi)開工。天岳幕阜山國際度假區(qū)項(xiàng)目一級公路已完成60%，天岳大索道設(shè)備已進(jìn)場，天岳飛龍完成主體工程，游步道已完成工程量的75%。交通項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。G536青沖至伍市、S322梅仙至范固、S208余坪至市里、S316童市至城關(guān)、S202平江安定至瀏陽大洛等5條干線公路建設(shè)正在有序推進(jìn)；平汝高速南江互通至天岳幕阜山游客中心一級公路、李家背至小田、S202至純溪小鎮(zhèn)等6條旅游公路正在動(dòng)工建設(shè)。中山路、蒙華鐵路平江火車站連接線一標(biāo)、甲山大道西延伸線、長沖東路等4個(gè)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)正在加速推進(jìn)；今年計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)1171.477公里自然村道路建設(shè)，目前設(shè)計(jì)圖紙、施工圖批復(fù)前期工作都已全部完成。城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有效推進(jìn)。人武部新營院、金窩污水處理廠主體工程已竣工，并完成城區(qū)安置房部分雨污管網(wǎng)改造；大西門路正在緊張施工；啟動(dòng)了浮橋街、臨江小區(qū)、新村北路、校園路油化項(xiàng)目建設(shè)；天岳南路四星酒店主體施工已建至9層。
（四）社會(huì)事業(yè)有成效。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3169人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1754人，新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2057人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款815萬元。全面啟動(dòng)薄弱學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)危房改造項(xiàng)目52個(gè)，投資2308萬元啟動(dòng)41所合格學(xué)校和2所幼兒園建設(shè)；開展消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)行動(dòng)，全面啟動(dòng)城區(qū)曲池小學(xué)、新城學(xué)校、三陽中學(xué)、桂花學(xué)校、芙蓉學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推行醫(yī)保改革，成立了平江醫(yī)療服務(wù)共同體，承擔(dān)全縣分級診療工作，婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。
（五）深化改革有成效。一是全力推進(jìn)放管服改革。組織赴瀏陽學(xué)習(xí)“最多跑一次”改革，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批事項(xiàng)集成化等工作成效明顯。園區(qū)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限進(jìn)一步下放，園區(qū)企業(yè)審批進(jìn)一步提速。二是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。省直管縣試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，被賦予的406項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已基本承接到位，投融資平臺轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)改革有序推動(dòng)。三是全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。上半年，共辦理業(yè)務(wù)20654宗，平江做法全市推廣，不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為全市唯一單位被推薦創(chuàng)建全國“百佳不動(dòng)產(chǎn)登記窗口”。四是全面推進(jìn)工商服務(wù)改革。推進(jìn)證照分離、多證合一、電子執(zhí)照等系列改革。深化“注冊資本認(rèn)繳制”、“先照后證”、企業(yè)“五證合一”、個(gè)體戶“兩證整合”等系列改革。五是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展行政許可和行政處罰雙公開，推行守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。出臺了《平江縣加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施方案》。
（六）區(qū)域合作有成效。組織召開通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)高層聯(lián)席會(huì)議，合力推動(dòng)出臺了《通平修次區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長江中游城市群“綠心”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《通平修次區(qū)域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等六個(gè)規(guī)劃計(jì)劃，促進(jìn)三縣在經(jīng)濟(jì)文化交流、旅游開發(fā)、區(qū)域交通共建等多領(lǐng)域合作。目前正在籌備第四屆湘贛邊13縣市區(qū)區(qū)域開放合作交流會(huì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)合作和全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)揉合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（七）生態(tài)保護(hù)有成效。強(qiáng)化環(huán)境突出問題整治銷號，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行河長制。節(jié)能減排深入開展，萬元GDP能耗下降到0.6噸標(biāo)煤。規(guī)范整頓非法采石及石材加工廠46家，關(guān)停非法長石場家、采砂場20家。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改觀。上半年，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率92.5%以上，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家要求Ⅲ類水質(zhì)以上。
（八）防控債務(wù)有成效。采取減項(xiàng)、增收、節(jié)支、明責(zé)、改革、嚴(yán)管六項(xiàng)舉措積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，半年來共壓減政府項(xiàng)目投資2.82億元，暫緩實(shí)施一批項(xiàng)目減少投資7億元，實(shí)現(xiàn)土地出讓金2.65億元，爭項(xiàng)爭資18億元，緊縮機(jī)構(gòu)、緊縮人員、緊縮開支節(jié)約資金，城投集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全縣政府性債務(wù)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)提示級別。
二、正確看待形勢，增強(qiáng)工作緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展信心
客觀看待下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，既有困難，更有機(jī)遇，具體有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是壓力很大。盡管上半年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，但受大環(huán)境影響，保持高位增長制約因素很多，有極少數(shù)指標(biāo)在下半年可能難以達(dá)到年初計(jì)劃。同時(shí)，各縣市都在加速發(fā)展，縣委、縣政府提出的保二爭一的目標(biāo)面臨各種考驗(yàn)，時(shí)時(shí)都有被趕超風(fēng)險(xiǎn)。二是困難很多。今年以來，從中央到地方全面部署打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施，政策性銀行扎緊放貸口子，融資難度加大，并且還有進(jìn)一步趨緊的態(tài)勢。上半年我縣重點(diǎn)項(xiàng)目因此壓減政府投資28個(gè)億，下半年這些困難依然存在。同時(shí)，砂石等建材價(jià)格的持續(xù)上漲，抬高了投資成本。此外，目前還存在產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等困難和問題。這是我們正在面臨和需要應(yīng)對的困難。三是勢頭很好。盡管上半年政策因素客觀存在，但是由于社會(huì)資本大量注入，重大項(xiàng)目有效推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，使我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年穩(wěn)居全市第一，發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。四是支持有力。當(dāng)前，國家資金支持地方發(fā)展仍然持續(xù)有力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)給地方發(fā)展帶來政策紅利。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，貧困縣將獲得更多支持機(jī)遇，特別是省委、省政府將全力支持今年脫貧摘帽縣，中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門支持平江脫貧攻堅(jiān)的力度會(huì)更大，另外，中央財(cái)政部在我縣聯(lián)點(diǎn)扶貧，多家省直部門單位領(lǐng)導(dǎo)相繼在平江掛職，有利于爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金對平江的支持。去年，我縣爭項(xiàng)爭資達(dá)到22億多元。五是前景很廣。下半年，平益高速、華電平江電廠、抽水蓄能電站、頤華城、總部經(jīng)濟(jì)基地、福壽山開發(fā)等一批重大工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)，持續(xù)投資的增加，將使基礎(chǔ)更加完善，產(chǎn)業(yè)更加興旺，發(fā)展質(zhì)量會(huì)明顯提高，將為我縣發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。我們可以相信，整個(gè)下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我縣的發(fā)展前景是廣闊的。因此，要客觀看待下半年的經(jīng)濟(jì)形勢的利與弊，一方面不能因?yàn)殡A段性的成績盲目樂觀，要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感；另一方面更不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難而妄自菲薄，要堅(jiān)定發(fā)展的信心。
三、做好下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議
（一）集中力量脫貧攻堅(jiān)。今年是我縣脫貧摘帽之年，在這決戰(zhàn)沖刺的緊要關(guān)頭，要卯足干勁，集中力量，鎖定目標(biāo)，確保余下的80個(gè)貧困村全部脫貧出列，減少貧困人口35465人，貧困發(fā)生率降至1%以下。按照“一超過、兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、教育保障、醫(yī)療保障和住房保障工程；對照“兩個(gè)確保、兩個(gè)完善”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程；對照“三年一度”標(biāo)準(zhǔn)抓實(shí)評估驗(yàn)收，確保全面優(yōu)質(zhì)高分通過第三方評估驗(yàn)收。全面推進(jìn)安居扶貧工程，確保在10月底完成易地扶貧搬遷3158戶11246人，全面完成建檔立卡貧困戶土坯房和危房改造，確保建檔立卡貧困戶住房有保障。繼續(xù)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范村，全面做好浙江義務(wù)來料加工產(chǎn)業(yè)。大力開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困戶就業(yè)增收。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)華電平江電廠、平江抽水蓄能電站、平益高速等戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭年內(nèi)完成蒙華鐵路平江段軌道鋪設(shè)和附屬工程，加快推進(jìn)南江互通—天岳幕阜山游客服務(wù)中心一級公路、天岳大索道、連山小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)。完成S316長慶—童市等項(xiàng)目的前期工作，完成S316童市—城關(guān)、S208余坪—市里、S322梅仙—范固等干線公路建設(shè)，完成危橋改造任務(wù)，完成縣鄉(xiāng)道路硬化任務(wù)和安保工程223公里，實(shí)現(xiàn)縣域交通條件持續(xù)改善。加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年，要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、食品產(chǎn)業(yè)園、華文食品三期、方正達(dá)三期、石墨烯散熱膜、金鳳凰建材、云母光華亞克力板、PPP新材料、新金剛二期、榮泰云母、威派云母等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)升級發(fā)展。加快推進(jìn)天岳幕阜山、福壽山整體開發(fā)、亞馬遜二期、盤石洲整體開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。完成平江大道拓寬改造，加快推進(jìn)楊源大道、蒙華鐵路連接線工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)十化工程，加大“三城同創(chuàng)”力度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快保障性安居工程配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建成啟明文化廣場，完成桂花學(xué)校、芙蓉學(xué)校等一批教育設(shè)施項(xiàng)目，加快縣婦幼保健院和中醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，完成人武部營院、人防15064工程、供水服務(wù)中心、強(qiáng)制戒毒所等項(xiàng)目建設(shè)。
（三）全面提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)園區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚集休閑食品、云母制品、石膏建材、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，完善平臺體系，推動(dòng)創(chuàng)新集聚，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展和管理創(chuàng)新。搶抓項(xiàng)目進(jìn)度，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)完成擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，進(jìn)一步拓展園區(qū)空間，完成30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、供水、供電、排水、排污、公共服務(wù)等配套設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)審批改革，優(yōu)化辦事流程，推行一站式政務(wù)服務(wù)。做旺景區(qū)。利用湖南紅色文化旅游節(jié)的契機(jī)和我縣良好的資源稟賦，大力開展招商引資，引進(jìn)一批森林康養(yǎng)、房車營地等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造天岳幕阜山、石牛寨、福壽山等龍頭景區(qū)，推進(jìn)景區(qū)向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施提質(zhì)旅游管理服務(wù)，打造良好平江旅游形象。做活“三產(chǎn)”。以電商產(chǎn)業(yè)園為載體，繼續(xù)引進(jìn)知名電商企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村電商扶貧服務(wù)平臺的作用，力爭將更多本地農(nóng)產(chǎn)品、休閑食品等上網(wǎng)交易，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)交易額達(dá)到5億元。推進(jìn)平江現(xiàn)代智能物流倉儲園等項(xiàng)目，培養(yǎng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理布局，推進(jìn)一村一品和一鎮(zhèn)一品，引導(dǎo)企業(yè)主體進(jìn)農(nóng)村；積極推行小商品來料加工入駐鄉(xiāng)村，拓寬農(nóng)村富余人員就業(yè)創(chuàng)收門路；繼續(xù)扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批特色田園綜合體，打造一批鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)、新平臺。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治、溝渠塘壩清淤、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源治理、人居環(huán)境改善等五結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理，加強(qiáng)堯塘、黃金洞等重點(diǎn)庫區(qū)飲用水源保護(hù)，切實(shí)整改環(huán)保領(lǐng)域問題，堅(jiān)持生態(tài)紅線。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快村組道路、水利、電網(wǎng)、通信、飲水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升鄉(xiāng)村文明程度。深入推進(jìn)“剎人情歪風(fēng)，治婚喪陋習(xí)，倡導(dǎo)婚事新辦”活動(dòng)，加快鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
（五）深入推進(jìn)“放管服”改革。全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，精簡行政審批事項(xiàng)，全面規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批行為，實(shí)行在線審批監(jiān)管平臺辦理審批。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作一律向民間資本開放，在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項(xiàng)目，為民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)造良好環(huán)境。
著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，減少政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目；進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，加大小微企業(yè)信貸支持，完善政策性融資擔(dān)保體系，完善民營企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，努力破除融資難題。
（六）持續(xù)推進(jìn)融長發(fā)展。機(jī)制融長。大力學(xué)習(xí)借鑒長沙在創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)制的創(chuàng)新、環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。基礎(chǔ)融長。繼續(xù)加大路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，加快與長沙毗鄰地區(qū)對接，為對接長沙創(chuàng)造條件。產(chǎn)業(yè)融長。繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上與長沙接軌，突出休閑食品、云母制品、石膏建材、電子信息等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極對接長沙高新區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；加大景區(qū)建設(shè)和宣傳推介力度，完善旅游配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)延伸經(jīng)濟(jì)體系；立足生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油茶、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，努力成為長沙電子信息、新材料和機(jī)械裝備配套基地、休閑食品供應(yīng)基地、休閑旅游度假首選基地。人才融長。積極對接長沙院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才深度融合，促進(jìn)企業(yè)與院校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。
（七）著力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)壓減政府投資項(xiàng)目規(guī)模，適度調(diào)整重大前期項(xiàng)目，科學(xué)安排2019年政府投資計(jì)劃，加大爭項(xiàng)爭資力度，繼續(xù)加大土地收儲力度，努力盤活城區(qū)土地市場，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。力爭年內(nèi)完成城投融資平臺轉(zhuǎn)型改革。
主任、各位副主任、各位委員，實(shí)現(xiàn)下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。站在新的歷史起點(diǎn)上，群眾對美好生活充滿了期待！對加快發(fā)展充滿了期待！讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，以黨的十九大精神為引領(lǐng)，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為建設(shè)綠富雙贏新平江而不懈奮斗！
關(guān)于平江縣2017年財(cái)政決算批復(fù)情況與
2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
縣財(cái)政局局長 夏 海
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告平江縣2017年度財(cái)政決算批復(fù)情況、2018年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請予審查。
一、2017年財(cái)政決算結(jié)果
今年4月19日，省財(cái)政廳已正式批復(fù)我縣2017年度財(cái)政決算，與2017年12月26日向縣十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)相比，由于12月31日財(cái)政決算收入全面入庫和上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的調(diào)整，一般公共預(yù)算收支有一定的變化。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于2017年省與市縣財(cái)政年終結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2018〕40號），具體結(jié)果如下：
（一）一般公共預(yù)算收支決算情況。
收入方面：2017年全縣一般公共預(yù)算收入完成127597萬元，為預(yù)算的100.5%，增長10.5%。其中：一般公共預(yù)算地方收入完成73219萬元，為預(yù)算的90%，同比下降3.7%，主要是“營改增”改革引起的收入級次變化和落實(shí)“放管服”改革及控制非稅收入規(guī)模等原因所致；上劃中央收入完成43721萬元，為預(yù)算的119.8%，同比增長49.7%；上劃省級收入完成10657萬元，為預(yù)算的116.5%，同比增長4%。
支出方面：2017年全縣一般公共預(yù)算支出完成630516萬元，為預(yù)算指標(biāo)的98 %，同比增長19.6%。比二次全會(huì)報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)增加29929萬元，具體明細(xì)數(shù)據(jù)及差異原因見附表。
根據(jù)決算批復(fù)，一般公共預(yù)算支出按功能分類情況如下：
一般公共服務(wù)支出完成46709萬元，為預(yù)算指標(biāo)的96.5%，同比增長11.4%；
國防支出完成1472萬元，為預(yù)算指標(biāo)的97.4%，同比增長340.7%，主要是人防指揮中心建設(shè)資金增加；
公共安全支出完成24490萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99.6%，同比增長12.3%；
教育支出完成114054萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99.3%，同比增長20.2%，主要是上級專項(xiàng)資金（如營養(yǎng)餐試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)）和縣本級各項(xiàng)教育資金配套等有較大的增加；
科學(xué)技術(shù)支出完成1870萬元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比增長56.5%，主要是上級專項(xiàng)資金（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目補(bǔ)助等）比上年增加；
文化體育與傳媒支出完成6298萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99%，同比增長20.8%，主要原因是上級專項(xiàng)用于文化旅游提升工程資金的增加；
社會(huì)保障和就業(yè)支出完成112886萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99.2%，同比增長31.4%，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企事業(yè)單位養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保等提標(biāo)；
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出完成75836萬元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比下降1.1%，剔除上級安排的醫(yī)院建設(shè)專項(xiàng)資金減少因素，同比增長4.5%；
節(jié)能環(huán)保支出完成15519萬元，為預(yù)算指標(biāo)的96.6%，同比增長8.7%;
城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成11906萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99.9%，同比增長75%，主要是上級安排的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金科目調(diào)整；
農(nóng)林水支出完成120831萬元，為預(yù)算指標(biāo)的98.1%，同比增長17.9%；
交通運(yùn)輸支出完成26101萬元，為預(yù)算指標(biāo)的98%，同比增長33.7%，主要是上級專項(xiàng)資金和縣本級安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、新能源公交車補(bǔ)助等比上年增加；
資源勘探信息等支出完成7755萬元，為預(yù)算指標(biāo)的99.7%，同比下降37.4%，剔除上年度企業(yè)挖潛改造和工業(yè)創(chuàng)新資金等一次性支出不可比因素，同口徑實(shí)際增長10.5%；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出完成4735萬元，為預(yù)算指標(biāo)的75.5%，主要是上級專項(xiàng)資金下達(dá)較遲，當(dāng)年未形成支出，同比增長18.6%;
國土海洋氣象等支出完成20522萬元，為預(yù)算指標(biāo)的96.5%，同比增長224.8%，主要是上級安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金增加11709萬元；
住房保障支出完成27050萬元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比下降4.8%，主要是上級安排的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金科目調(diào)整，剔除不可比因素，同比增長6.4%；
糧油物資儲備支出完成704萬元，為預(yù)算指標(biāo)的100%，同比下降39.8%，主要是上級專項(xiàng)資金減少及糧食局與商務(wù)局合并科目調(diào)整；
債務(wù)還本付息支出完成9677萬元，為預(yù)算指標(biāo)的100%；
其他支出完成2101萬元，為預(yù)算指標(biāo)的38%，同比增長49.9%，其他支出占預(yù)算指標(biāo)的比重偏低主要是受結(jié)轉(zhuǎn)資金暫未分配的影響所致。
轉(zhuǎn)移支付情況：2017年，通過積極爭取，上級繼續(xù)加大了對我縣的支持力度，全年共下達(dá)我縣轉(zhuǎn)移支付471075萬元，比上年增加58971萬元，增長14.3%。一是一般性轉(zhuǎn)移支付269496萬元，增加24644萬元，增長10.1%。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付201579萬元，增加34327萬元，增長20.5%。 上述轉(zhuǎn)移支付全部按規(guī)定用于落實(shí)民生政策提標(biāo)、財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整以及穩(wěn)增長、惠民生等相關(guān)支出。
收支平衡情況：2017年完成一般公共預(yù)算地方收入73219萬元，上級補(bǔ)助收入482640萬元，一般債券收入54122萬元（其中置換債券6500萬元、易地搬遷扶貧項(xiàng)目政府債券13922萬元、新增債券33700萬元），上年結(jié)余4797萬元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入15150萬元，政府性基金調(diào)入30166萬元，其他調(diào)入9194萬元，全年收入合計(jì)為669288萬元；本年度一般公共預(yù)算支出630516萬元，上解上級支出1638萬元，債務(wù)還本支出24302萬元，支出合計(jì)為656456萬元。收支相抵后，年終結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12832萬元。
（二）政府性基金預(yù)算收支決算情況。
收入方面：2017年全縣政府性基金預(yù)算收入完成65790萬元，占預(yù)算的148%，同比增長48.2%。其中土地出讓收入完成34447萬元，同比增長28.6%。
支出方面：2017年全縣政府性基金預(yù)算支出46906萬元，占預(yù)算的81.8%，同比增長8.3%。主要支出科目完成情況如下：
國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出261萬元，全部是上級安排的資助城市電影院建設(shè)支出。
社會(huì)保障和就業(yè)支出3916萬元，主要是上級安排的庫區(qū)移民后扶基金支出。
國有土地使用權(quán)出讓金和國有土地收益基金安排的支出30568萬元，重點(diǎn)用于征地拆遷補(bǔ)償和土地開發(fā)支出。
城市設(shè)施配套費(fèi)支出643萬元，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和園林綠化支出。
污水處理費(fèi)支出577萬元，全部用于城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)。
大中型水庫庫區(qū)基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出726萬元，全部專項(xiàng)用于移民后期扶持。
新墻體材料支出48萬元。
彩票公益金安排的支出3029萬元，全部是上級安排的用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等民政事業(yè)和全民健身資金。
其他政府性基金支出5638萬元，主要是政府性基金征繳部門收入結(jié)算支出。
債券付息支出1500萬元。
收支平衡情況：2017年全縣政府性基金收入65790萬元，上級補(bǔ)助收入9377萬元，置換專項(xiàng)債券收入14200萬元，上年結(jié)余10934萬元，其他調(diào)入資金1500萬元，收入合計(jì)101801萬元；政府性基金支出46906萬元，上解上級支出95萬元，調(diào)往一般公共預(yù)算30166萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出14200萬元，支出合計(jì)91367萬元。收支相抵后，年終結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10434萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
2017年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入565萬元，支出565萬元。與十七屆人大第二次會(huì)議報(bào)告情況一致。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。
2017年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入195406萬元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入完成88855萬元、財(cái)政補(bǔ)貼（含上級財(cái)政補(bǔ)助收入）102075萬元、利息收入963萬元；全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出177731萬元，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出173667萬元、其他支出741萬元，當(dāng)年結(jié)余17675萬元。與十七屆人大第二次會(huì)議報(bào)告情況有所變化，具體變化情況見附表。
（五）政府性債務(wù)及債券資金使用情況。
1.我縣政府性債務(wù)基本情況。政府性債務(wù)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)控政府性債務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹牢新發(fā)展理念和正確政績觀，我縣相繼出臺了《關(guān)于成立平江縣全面清理核實(shí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（平辦〔2018〕20號）、《平江縣人民政府關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（平政發(fā)〔2018〕3號）、《平江縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（平發(fā)〔2018〕7號）、《關(guān)于嚴(yán)明政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作紀(jì)律的通知》（平紀(jì)發(fā)〔2018〕6號）等一系列文件，成立了平江縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對全縣政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面的清理核實(shí)。截至2017年底，我縣政府性債務(wù)余額為139.05億元，其中系統(tǒng)內(nèi)鎖定的政府性債務(wù)余額為37.14億元。另外，通過PPP、政府購買服務(wù)融資可能形成的中長期財(cái)政支出責(zé)任為74.11億元。
2.2017年置換債券資金使用情況。2017年省廳下達(dá)我縣置換債券資金2.07億元，已置換平江縣城市建設(shè)投資有限公司1.52億元、平江縣天岳工業(yè)區(qū)建設(shè)開發(fā)投資有限公司0.45億元、歸還國庫2016年提前置換資金0.1億元。
3.2017年新增地方政府債券資金使用情況。湘財(cái)預(yù)〔2017〕58號文件下達(dá)我縣新增地方政府債券資金33700萬元，按照上級文件要求，我縣將其納入一般預(yù)算管理，具體安排為：道路建設(shè)支出7748萬元、精準(zhǔn)扶貧支出3200萬元、農(nóng)田水利建設(shè)支出2235萬元，環(huán)境保護(hù)支出6173萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出6644萬元、工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)支出3000萬元、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)支出3600萬元、文化旅游發(fā)展支出1100萬元。
4.2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目地方政府債券資金使用情況。2017年省廳共分配我縣易地搬遷扶貧項(xiàng)目地方政府債券資金13922萬元，資金由省扶貧公司按規(guī)定撥付至縣城建投后，再由城建投撥付至縣扶貧公司，全部用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目支出。
（六）關(guān)于預(yù)算績效管理。
2017年績效管理工作，達(dá)到了績效目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，績效自行監(jiān)控全面覆蓋，績效評價(jià)有序開展，結(jié)果運(yùn)用積極探索的目標(biāo)。
1.績效目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。在編制2017年部門預(yù)算時(shí)，各預(yù)算單位同步編制了預(yù)算績效目標(biāo)。明確了縣本級預(yù)算資金績效目標(biāo)，50萬元以上專項(xiàng)，申報(bào)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)、50萬以下或不涉及專項(xiàng)單位，申報(bào)部門整體支出績效目標(biāo)。確定將重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、新增項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注程度高的項(xiàng)目，作為績效目標(biāo)編報(bào)重點(diǎn)，91個(gè)一級預(yù)算單位87個(gè)完成申報(bào)工作，完成率95.6%，涉及資金10.41億。
2.績效監(jiān)控基本覆蓋。對已報(bào)送績效目標(biāo)的38個(gè)項(xiàng)目、39個(gè)部門整體支出，8.41億資金列入了績效自行監(jiān)控范圍，實(shí)行了績效運(yùn)行自行跟蹤監(jiān)控管理, 動(dòng)態(tài)掌握績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金支出和實(shí)施進(jìn)度，覆蓋率達(dá)到了85%。并對支出運(yùn)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離的單位和項(xiàng)目，財(cái)政指導(dǎo)監(jiān)督，采取措施，及時(shí)糾正，督促單位和項(xiàng)目落實(shí)支出責(zé)任。
3、重點(diǎn)評價(jià)有序開展。以省市工作要點(diǎn)為藍(lán)本，制定了規(guī)劃，突出了重點(diǎn)，拓寬了范圍,下發(fā)了文件。對21家單位10個(gè)項(xiàng)目支出4個(gè)部門整體支出開展了績效重點(diǎn)評價(jià)，評價(jià)資金涵蓋民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政運(yùn)行四大板塊，評價(jià)金額4.64億元, 同比增長46％。同時(shí)，聘請了中政智信經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司、湖南恒立資產(chǎn)評估有限公司第三方中介機(jī)構(gòu)，對9個(gè)項(xiàng)目支出、3個(gè)部門整體支出進(jìn)行了第三方評價(jià)，提升了評價(jià)質(zhì)量，確保了績效評價(jià)客觀、公正、有序開展。
5.結(jié)果運(yùn)用積極探索。為發(fā)揮績效評價(jià)效果，一是將評價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算單位，要求單位對評價(jià)結(jié)果所反映的問題整改、落實(shí)、反饋。二是將全年績效管理工作，形成專題綜合報(bào)告。三是將重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告中的評價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的建議，為下年度預(yù)算安排，提供參考依據(jù)。
在財(cái)政支出總量不斷增大，預(yù)算管理和改革取得一定成效的同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行也還存在不少困難和問題，如：支柱產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，財(cái)源培植任重道遠(yuǎn)；精準(zhǔn)扶貧資金需求巨大，剛性支出不斷增加，收支矛盾十分尖銳；項(xiàng)目建設(shè)資金來源不足，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不容忽視；部分財(cái)政改革推進(jìn)艱難，等等。對此，我們高度重視，將采取有力措施逐步加以解決。
二、2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）財(cái)政收入完成情況。
截至6月30日，全縣一般公共預(yù)算收入完成91303萬元，為預(yù)算的65.1%，同比增長18.3%。其中：一般公共預(yù)算地方收入完成50799萬元，為預(yù)算的64%，同比增長6.9%；上劃中央收入完成32604萬元，為預(yù)算的66.7%，同比增長36.5%；上劃省級收入完成7900萬元，為預(yù)算的65.4%，同比增長36.3%。分征收部門看：國稅部門完成45147萬元，為預(yù)算的62.2%，同比增長40.4%；地稅部門完成31055萬元，為預(yù)算的64.6%，同比增長22.3%；財(cái)政部門完成15101萬元，為預(yù)算的76.7%，同比下降23.1%。
政府性基金收入完成54003萬元，為預(yù)算的110.5%，同比增長459%，其中：土地出讓價(jià)款收入完成38460萬元，增減掛土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入14161萬元。
（二）財(cái)政支出完成情況。
截至6月30日,全縣一般公共預(yù)算支出完成415075萬元, 為預(yù)算指標(biāo)的79.6%，同比增長28.6%。
政府性基金支出完成35305萬元，為預(yù)算指標(biāo)的59.2%，同比增長380.5%，主要原因是國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出增加30766萬元。
(三)關(guān)于2018年上級提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開日期較往年提前，而上級提前下達(dá)的2018年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金相對滯后，共有188503.7萬元，未進(jìn)入年初預(yù)算方案，明細(xì)如下：
1. 一般公共服務(wù)支出74.4萬元；
2. 公共安全支出 1344.73萬元；
3. 教育支出16387.06萬元；
4. 科學(xué)技術(shù)支出150萬元；
5. 文化體育與傳媒支出897.5萬元；
6. 社會(huì)保障和就業(yè)支出54430.41萬元；
7. 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出50089.98萬元；
8. 節(jié)能環(huán)保支出2849.11萬元；
9. 城鄉(xiāng)社區(qū)支出383萬元；
10.農(nóng)林水支出31294.63萬元；
11.交通運(yùn)輸支出9160萬元；
12.資源勘探信息等支出100萬元；
13.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出10.95萬元；
14.國土海洋氣象等支出 6805.31萬元；
15.住房保障支出14043萬元；
16.糧油物資儲備支出190.77萬元；
17.其他支出292.85萬元。
提請本次會(huì)議審議批準(zhǔn)將其納入2018年年初預(yù)算管理，并與《平江縣2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算（草案）的報(bào)告》一并向社會(huì)公開。
（四）關(guān)于2018年政府債券資金安排建議。
至7月30日，省財(cái)政廳共下達(dá)我縣政府債券資金88506.1611萬元，全部為有指定專門用途債券，其中：棚戶區(qū)改造定向調(diào)增專項(xiàng)債券23000萬元、地方政府新增一般債券63400萬元、借新還舊地方政府一般債券2106.1611萬元。按照政府債券資金管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將擬安排使用情況向會(huì)議報(bào)告。
1.棚戶區(qū)改造定向調(diào)增專項(xiàng)債券23000萬元，全部按要求用于棚戶區(qū)改造。
2.地方政府新增一般債券63400萬元。
（1）用于易地搬遷扶貧49500萬元，省財(cái)政廳通過省扶貧公司直接撥付到縣扶貧公司，用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
（2）用于通組公路建設(shè)12000萬元。
（3）用于人居環(huán)境1400萬元。
（4）用于化解教育大班額500萬元。
3.借新還舊地方政府債券資金2106.1611萬元，已用于償還到期地方政府債券本金。
（五）上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)。
前段財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作主要有四個(gè)特點(diǎn)：
1.收入征管超乎預(yù)期。面對增值稅稅率降低、剛性支出急劇增加、預(yù)算平衡難度增大等嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，我縣通過加強(qiáng)稅源調(diào)查分析、理順稅收征管職能、推進(jìn)稅收協(xié)控聯(lián)管、嚴(yán)征細(xì)管挖潛增收等措施，上半年財(cái)稅征管工作來勢良好：一是入庫快。截至6月30日，全縣完成一般公共預(yù)算收入9.13億元，為預(yù)算的65.1%。二是增幅高。比上年同期增加1.41億元，同比增長18.3%，在全市六縣市中排名第一。三是質(zhì)量好。完成稅收收入7.38億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到80.8%，比上年同期提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入占一般公共預(yù)算地方收入的比重為65.5%，比上年同期提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)度、增幅、質(zhì)量居全市前列。
2.支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快預(yù)算支出進(jìn)度，上半年全縣一般公共預(yù)算支出完成41.5億元,為預(yù)算指標(biāo)的79.6%，同比增長28.6%。其中直接用于民生領(lǐng)域支出31.6億元，占財(cái)政支出比重的76.2%。堅(jiān)持過緊日子，對縣直單位“三公”經(jīng)費(fèi)壓減5%，并嚴(yán)格控制臨時(shí)性追加。集中財(cái)力11.1億元，重點(diǎn)保障防范風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染整治 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。落實(shí)縣委縣政府部署推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資活動(dòng)，健全對稅收增量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的制度。支持“空心房”整治、自然村通水泥（瀝青）路、城鄉(xiāng)低保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、化解義務(wù)教育大班額、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作。
3.債務(wù)防控力度空前。成立了書記、縣長雙牽頭的“平江縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。先后對全縣政府債務(wù)、PPP和政府購買服務(wù)項(xiàng)目等形成財(cái)政支出責(zé)任情況進(jìn)行甄別核實(shí)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)，全面摸清債務(wù)底數(shù)。召開全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作專題會(huì)議，制定出臺《平江縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，做到了目標(biāo)、措施、步驟、要求、保障“一目了然”。全縣共“減、停、緩、撤、調(diào)”政府性投資項(xiàng)目21個(gè)，減少投資42億元。采取加快土地出讓、盤活資產(chǎn)等方式，化解了一批存量債務(wù)，并及時(shí)提取償債準(zhǔn)備金3447萬元。
4.改革管理不斷創(chuàng)新。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)決算和財(cái)政專項(xiàng)資金分配的公開， 3月30日前，定期公開本級預(yù)算和預(yù)算單位部門預(yù)算，指導(dǎo)項(xiàng)目主管單位及時(shí)公開專項(xiàng)資金分配方案，切實(shí)提高了財(cái)政資金運(yùn)行的透明度�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”縣本級平臺民生資金公開目錄達(dá)到160個(gè)，采集上傳205個(gè)民生項(xiàng)目數(shù)據(jù)。啟動(dòng)國庫集中支付實(shí)撥業(yè)務(wù)電子化。進(jìn)一步深化“放管服”改革，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自行辦理支付業(yè)務(wù)，簡化預(yù)算單位代管資金審批模式。提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序、提高效率。依法處置17個(gè)單位集資房、棚改房國有土地1.76萬平方米、行政事業(yè)資產(chǎn)28宗，進(jìn)一步促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和136個(gè)貧困村專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行檢查。
三、后段財(cái)政工作建議
綜合來看，下半年財(cái)政工作面臨的形勢比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)：一是增收壓力前所未有。增值稅稅率從17%和11%分別調(diào)整為16%、10%。小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。初步預(yù)測，此項(xiàng)改革影響形成的減收約7200萬元。同時(shí)，全面落實(shí)“放管服”改革，非稅收入征收的項(xiàng)目越來越少，相應(yīng)帶來可用財(cái)力減少。二是支出保障任務(wù)繁重。年初預(yù)算缺口29763萬元、預(yù)算執(zhí)行中政策調(diào)整增加的支出13059萬元、從7月1日執(zhí)行的政策性工資提標(biāo)7500萬元、新增人員增支1000萬元、2014年9月30日后退休（即改革過渡期“中人”）的退休金補(bǔ)差5200萬元。目前預(yù)計(jì)到的支出缺口達(dá)到了8.6億元。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難于防控。主要是：1.償債壓力大，今年城建投需償還到期債務(wù)本息23.24億元，縣財(cái)政近三年平均每年需償還債券本息3.77億元。2.回收進(jìn)度慢。今年下達(dá)置換債券回收計(jì)劃6.45億元，到目前為止，置換債券本金回收為零，利息僅回收6547萬元，占任務(wù)的10%。3.剛性缺口大。盡管調(diào)整壓縮了一批項(xiàng)目，但脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目仍需推進(jìn)。初步測算，今年扶貧領(lǐng)域至少需投入7.6億元，除統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金5.9億外，全年資金缺口達(dá)到1.7億元。四是資金監(jiān)管難以到位。以扶貧資金為例，從上半年扶貧資金檢查情況來看，扶貧領(lǐng)域資金存在公開公示不到位、項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范、報(bào)賬手續(xù)不齊全、資金臺賬不完整、擅自改變資金用途等一些問題，加之監(jiān)管氛圍不濃、監(jiān)管力量不足，與上級績效管理要求和審計(jì)檢查尚有差距，需全面整改、全面規(guī)范。
為做好今年財(cái)政工作，建議從四個(gè)方面下功夫：
（一）堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，全力組織財(cái)政收入。圍繞全年收入預(yù)期目標(biāo)不放松，繼續(xù)把組織收入工作放在首位，全力以赴，確保完成年初計(jì)劃收入14.04億元和超收1億元的奮斗目標(biāo)。緊扣目標(biāo)，緊盯進(jìn)度，盡早部署縮短稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)合并磨合期，確保收入均衡入庫。動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)稅護(hù)稅上開動(dòng)腦筋、開足馬力，確保應(yīng)收盡收。
（二）醒腦明目不麻痹，全力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，雖然防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大氣候已經(jīng)形成，但要做到保債務(wù)總量不增長、保借新欠息不發(fā)生、保資金不斷鏈還有一定差距。截止6月底，“兩項(xiàng)資金”共回收7169萬元，僅占計(jì)劃的4.2%，債券資金回收陷入“上清下不清”局面，直接影響了財(cái)政正常運(yùn)行。因此，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位將“兩項(xiàng)資金”償還額度列入年度預(yù)算，制定方案，主動(dòng)償還；督促各責(zé)任單位相互配合，建立“兩項(xiàng)資金”回收臺賬，密切掌握單位資金信息，凡年終未主動(dòng)償還，一律從有關(guān)下?lián)苜Y金中強(qiáng)制收回；未完成“兩項(xiàng)資金”回收任務(wù)的單位，不得結(jié)算其上解的土地出讓收入、國有資產(chǎn)處置收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入。
（三）厲行節(jié)約不懈怠，全力加強(qiáng)整章建制。牢固樹立大局意識、憂患意識、節(jié)約意識，全力爭項(xiàng)爭資和厲行勤儉節(jié)約。立足今年4月全縣厲行節(jié)約專項(xiàng)檢查情況和5月紀(jì)委牽頭的單位財(cái)務(wù)“回頭看”整改情況，加強(qiáng)整章建制，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放、公務(wù)接待、公務(wù)用車等違規(guī)問題。切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)約束機(jī)制，推進(jìn)厲行勤儉節(jié)約制度化、常態(tài)化、長效化。
（四）創(chuàng)新工作不停步，全力推進(jìn)財(cái)政改革。根據(jù)全面深化改革要求，跟進(jìn)和落實(shí)增值稅、個(gè)人所得稅等稅制改革，拿出措施、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政 “放管服”改革。進(jìn)一步加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合。推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型。如期啟動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，全面開展全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)清查核實(shí)工作。積極落實(shí)“四個(gè)十條”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立問題清單、責(zé)任清單、時(shí)間清單，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對扶貧領(lǐng)域資金錯(cuò)配、閑置、滯撥等問題，逐項(xiàng)整改到位。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)績效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、高效、安全。
各位領(lǐng)導(dǎo)，下半年的財(cái)稅工作任務(wù)十分繁重，上級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)追究異常嚴(yán)格。我們一定在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊依靠各級各部門的密切配合和全縣人民的共同努力，迎難而上，主動(dòng)作為，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
關(guān)于平江縣2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
縣審計(jì)局局長 丁四平
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府的委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告2017年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
2017年，平江縣審計(jì)局全年實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目46個(gè),查處違紀(jì)違規(guī)問題資金3.55億元，直接促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支、調(diào)賬處理、撥付到位、挽回(避免)損失資金1.28億元，核減工程造價(jià)4150萬元，被采納審計(jì)建議58條，網(wǎng)上公示審計(jì)結(jié)果15個(gè)，向縣紀(jì)委監(jiān)察委移送違紀(jì)問題線索1起，報(bào)送“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”、“雁過拔毛式腐敗”等兩項(xiàng)專項(xiàng)整治工作問題線索35起，向有關(guān)部門提交審計(jì)專題、綜合性報(bào)告和信息簡報(bào)48篇，圓滿完成了縣委、人大、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門認(rèn)真落實(shí)縣十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政管理，較好地完成了年度預(yù)算收支任務(wù)。
（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量平穩(wěn)提升。堅(jiān)持把組織收入作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，緊盯全年收入目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)度分析，配合稅收清理，擠干收入水分，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的平穩(wěn)提升。全年一般公共預(yù)算收入完成12.76億元，同比增長10.5%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到82.15%。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保民生支出，搶抓扶貧項(xiàng)目落實(shí)，爭資爭項(xiàng)促發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善民生，提高干部群眾的獲得感，提升人民群眾的幸福指數(shù)。全縣民生支出46億元，占一般公共預(yù)算支出的76.7%。分別支持“三農(nóng)”發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)救助、安居保障，落實(shí)教育政策和衛(wèi)生計(jì)生政策。以扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，加大爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金力度，申報(bào)蘇區(qū)縣、禽畜糞污染綜合治理試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等一大批項(xiàng)目，成功爭取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量資金15492萬元、新增債券資金3.37億元，為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
（三）深化國庫集中支付改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。為貫徹落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》關(guān)于“國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國庫集中支付管理，全面推開國庫集中支付電子化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金直達(dá)用款單位。規(guī)范了財(cái)政資金支付行為，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率和透明度，保證了財(cái)政資金安全。
（四）嚴(yán)控地方舉債行為，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺《平江縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案》，累計(jì)爭取債券置換資金27.5億元，2017年?duì)幦≈脫Q資金2.07億元。全面開展縣城投公司等融資平臺和各部門單位債務(wù)清理，建議從6個(gè)方面加以整改。進(jìn)一步盤活存量資金，收回“兩項(xiàng)資金”3.65億元。
一、縣本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
（一）縣財(cái)政局組織實(shí)施的2017年度縣本級財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)情況
1、預(yù)算收支完成情況
（1）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入127597萬元，為年初預(yù)算的100.5%，同比增加12148萬元，增長10.5%。其中：一般預(yù)算收入73219萬元，為預(yù)算的90%，同比減少2779萬元，減少3.7%；上劃中央收入43721萬元，為預(yù)算的119.8%，同比增加14516萬元，增長49.7%；上劃省級收入10657萬元，為預(yù)算的116.5%，同比增加412萬元，增加4%。
2017年，全年一般公共預(yù)算支出630516萬元，為預(yù)算的98%，同比增加103129萬元，增長19.55%。
（2）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年政府性基金預(yù)算收入完成65790萬元，為預(yù)算的148.24%，同比增加21408萬元，增長48.2%。
2017年政府性基金預(yù)算支出46906萬元，為預(yù)算的81.8%，同比增加3609萬元，增長8.34%。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）應(yīng)繳未繳預(yù)算收入1557.93萬元
①2017年國庫股其他專戶收利息收入1133.43萬元，已解繳金庫366.34萬元，年末結(jié)余767.09萬元未解繳。
②至2017年底止，縣國有資產(chǎn)收益財(cái)政專戶“其他應(yīng)付款”科目中勞動(dòng)社保局等21個(gè)單位資產(chǎn)處置款790.84萬元未解繳非稅。
（2）延壓非稅收入4073.84萬元
2017年末，縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶非稅收入未解繳國庫共計(jì)4073.84萬元。
（3）未及時(shí)分解下達(dá)年初預(yù)算專項(xiàng)資金支出719.61萬元
經(jīng)抽查2017年部分資金分配下達(dá)情況發(fā)現(xiàn)：校車安全專項(xiàng)、普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)資金、普高助學(xué)金縣配套、應(yīng)急處險(xiǎn)維修專項(xiàng)年初預(yù)算共計(jì)676.18萬元，10月分配下達(dá)190.4萬元，12月分配下達(dá)434.21萬元。未按規(guī)定及時(shí)下達(dá)預(yù)算項(xiàng)目單位。
（4）借出款項(xiàng)未及時(shí)清理
①2017年末國庫股借出款項(xiàng)余額57228.42萬元。
②2017年初，財(cái)政局國庫集中支付中心未收回單位借款共計(jì)902.64萬元，至審計(jì)日止2016年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所借出款項(xiàng)200萬元未予收回。
（5）財(cái)政資金139885.70萬元未納入國庫集中支付系統(tǒng)管理
2017年，國庫股管理的國庫資金中有139885.70萬元按實(shí)撥方式下?lián)艿絾挝�，未納入國庫集中支付系統(tǒng)管理。
（6）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較緩慢
延伸調(diào)查部分預(yù)算單位2017年底結(jié)余預(yù)算指標(biāo)使用情況發(fā)現(xiàn)：
①2017年，石牛寨地質(zhì)公園管理處收地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目資金795.37萬元，至2018年4月2日已使用15.82萬元，結(jié)余779.55萬元。該項(xiàng)目正在建設(shè)中，進(jìn)度較緩慢。
②2017年，石牛寨地質(zhì)公園管理處收中央資金文化旅游提升工程資金902.5萬元，至2018年4月2日已使用0.6萬元，結(jié)余901.9萬元。該項(xiàng)目正在建設(shè)中，進(jìn)度較緩慢。
③2017年,平江縣環(huán)境保護(hù)局收原三陽鄉(xiāng)化學(xué)農(nóng)藥廠污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金1200萬元，合同規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)于2017年11月開工，至2018年4月2日止因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢資金未使用。
④2017年，平江縣住房保障辦公室收土地出讓金中計(jì)提用于保障房建設(shè)資金706.02萬元，收本級預(yù)算基金追加土地出讓金中計(jì)提用于保障房建設(shè)資金支出1169.33萬元，至2018年4月3日止因保障房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢資金未使用。
對審計(jì)指出的問題，財(cái)政部門正在積極整改。其中延壓非稅收入的問題已于2018年元月入庫。
（二）中華人民共和國國家金庫平江縣支庫2017年度本級預(yù)算收入的收納、劃分與退付及預(yù)算支出的撥付情況審計(jì)調(diào)查情況
1、預(yù)算內(nèi)收支基本情況
2017年，中央預(yù)算內(nèi)收入總額53518.99萬元；�。ㄊ校┘夘A(yù)算內(nèi)收入總額-25620.35萬元；地（市）級預(yù)算內(nèi)收入總額47.93萬元；區(qū)（縣）級預(yù)算內(nèi)收入總額176084.07萬元。一般預(yù)算支出總額737782.80萬元。
2、預(yù)算收入退庫情況
2017年，中央級退庫合計(jì)1216.06萬元；省（市）級退庫合計(jì)68.07萬元；區(qū)（縣）級退庫合計(jì)1251.15萬元。
審計(jì)結(jié)果表明：平江縣金庫在辦理財(cái)政預(yù)算資金業(yè)務(wù)過程中，認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)辦理預(yù)算資金的收納、劃分、留解和預(yù)算資金的撥付，會(huì)計(jì)核算遵循了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國國家金庫條例》等相關(guān)規(guī)定。
（三）平江縣地方稅務(wù)局（以下簡稱“縣地稅局”）2017年度稅收征管及政策執(zhí)行審計(jì)情況
1、稅收征管基本情況
2017年，縣人民政府下達(dá)縣地稅局年度收入計(jì)劃45326萬元，根據(jù)縣人大常委會(huì)會(huì)議精神，調(diào)減工業(yè)園契耕兩稅計(jì)劃2500萬元后，縣地稅部門收入任務(wù)為42826萬元，其中：中央級9107萬元、省級2476萬元、縣級31243萬元。
實(shí)際完成收入44089.8萬元，為調(diào)整后計(jì)劃數(shù)的102.95%，其中：中央級10003萬元，為調(diào)整計(jì)劃的109.84%；省級2553萬元，為調(diào)整計(jì)劃的103.11%；縣級31533.8萬元，為調(diào)整計(jì)劃的100.93%。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
未依法追繳個(gè)人所得稅8.94萬元
審計(jì)抽查縣地稅局稽查局稅務(wù)稽查情況，縣第一人民醫(yī)院未對職工應(yīng)繳的2013-2015年個(gè)人所得稅8.94萬元實(shí)行代扣代繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)未依法對納稅義務(wù)人進(jìn)行稅款追繳，而是對納稅代扣代繳義務(wù)人處以一倍罰款。
對審計(jì)指出的問題，稅務(wù)部門正在積極整改。
二、部門單位預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況
（一）平江縣衛(wèi)計(jì)局2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況
1、本級部門預(yù)算執(zhí)行情況
2017年年初預(yù)算支出計(jì)劃數(shù)3793.93萬元，財(cái)政下單位預(yù)算數(shù)3769.71萬元，財(cái)政代扣代繳經(jīng)費(fèi)24.22萬元。
2017年預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行3445.80萬元，本年本級預(yù)算支出追加1981.84萬元。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）擠占、挪用衛(wèi)計(jì)專項(xiàng)資金74.52萬元
①2017年，縣衛(wèi)計(jì)局機(jī)關(guān)挪用重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金28.72萬元，用于印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用。
②2017年，縣衛(wèi)計(jì)局機(jī)關(guān)挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返回資金45.80萬元，用于印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用。
（2）無公函列支公務(wù)接待費(fèi)13.93萬元
對審計(jì)指出的問題，衛(wèi)計(jì)部門正在積極整改。
（二）平江縣畜牧局2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況
1、本級部門預(yù)算執(zhí)行情況
2017年年初預(yù)算支出計(jì)劃數(shù)883.67萬元。2017年預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行1011.92萬元，本年預(yù)算支出追加128.25萬元，增長14.5%。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）擠占挪用項(xiàng)目資金28.91萬元
①2017年，縣財(cái)政撥畜牧局中央生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金542萬元，縣畜牧局動(dòng)用該資金用于支付應(yīng)由局機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用17.72萬元。
②2017年，縣畜牧局在畜牧水產(chǎn)其他專項(xiàng)資金中支付應(yīng)由局機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的租車費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)支出共計(jì)11.19萬元。
（2）無公函列支公務(wù)接待費(fèi)0.23萬元
對審計(jì)指出的問題，畜牧局正在積極整改。
（三）平江縣人社局2017年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況
1、本級部門預(yù)算執(zhí)行情況
2017年年初預(yù)算支出計(jì)劃數(shù)2376萬元，2017年預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)2617.62萬元，上年結(jié)余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)241.62萬元。
2、基金收支情況
（1）工傷保險(xiǎn)基金收支情況
2017年，縣工傷保險(xiǎn)中心工傷保險(xiǎn)基金收入總額4973.35萬元，支出總額4503.97萬元，本年度基金收支相抵結(jié)余469.38萬元，年末滾存結(jié)余1412.49萬元。
（2）機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及職業(yè)年金收支情況
①2017年，縣機(jī)關(guān)社保辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入總額44749.39萬元，支出總額38855.67萬元，本年度基金收支相抵結(jié)余5893.72萬元，年末滾存結(jié)余9261.39萬元。
②2017年，縣機(jī)關(guān)社保辦職業(yè)年金收入總額13313.18萬元，暫未發(fā)生支付業(yè)務(wù)，年末滾存結(jié)余13313.18萬元。
（3）企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況
2017年，縣企業(yè)社保站基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入總額47877.38萬元，支出總額47126.59萬元，本年度基金收支相抵結(jié)余750.79萬元，年末滾存結(jié)余839.02萬元。
（4）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況
2017年，縣就業(yè)局失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額1173.19萬元，支出總額854.36萬元，本年度收支相抵結(jié)余318.83萬元，年末滾存結(jié)余3647.35萬元。
（5）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況
2017年，縣城鄉(xiāng)社保中心城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入總額22993.35萬元，支出總額17170.49萬元，本年度收支相抵結(jié)余5822.86萬元，年末滾存結(jié)余51913.69萬元。
3、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入2908.27萬元未及時(shí)錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)
審計(jì)發(fā)現(xiàn)：縣企業(yè)社保站自2009年以來，由于部分繳費(fèi)單位和個(gè)人在劃轉(zhuǎn)、繳納社保費(fèi)時(shí)，未及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)及開具基金收據(jù)，繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人信息不全，無法認(rèn)定具體參保人，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入沒有及時(shí)錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，至2017年末累計(jì)金額有2908.27萬元。
（2）被征地農(nóng)民社會(huì)保障繳費(fèi)資金32238.63萬元未計(jì)入被征地農(nóng)民社�；饌�(gè)人賬戶
自2008年至2017年，全縣有502個(gè)建設(shè)項(xiàng)目被征地農(nóng)民社會(huì)保障繳費(fèi)資金39400.18萬元已直接繳入縣財(cái)政局被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。因大部分項(xiàng)目未提供詳實(shí)的參保人數(shù)及名單，上述繳費(fèi)資金中，僅7161.55萬元已撥付縣城鄉(xiāng)社保中心作基金收入，其余32238.63萬元仍滯留縣財(cái)政局被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶，無法計(jì)入被征地農(nóng)民社�；饌�(gè)人賬戶及登記相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)社保數(shù)據(jù)。
（3）預(yù)算資金36.80萬元未按規(guī)定用途使用，用于繳納住房公積金、職業(yè)年金、養(yǎng)老金等支出。
（4）未按規(guī)定代扣代繳外請人員勞務(wù)工資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅0.33萬元
（5）以不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷租車費(fèi)0.50萬元
對審計(jì)指出的問題，人社局正在積極整改。
三、專項(xiàng)資金管理使用審計(jì)情況
（一）2016至2017年度重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理使用審計(jì)情況
1、重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金籌集及撥付情況
（1）重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金籌集情況
2016年和2017年，中央省市撥付平江縣重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金2492.07萬元，縣配套277.93萬元，共計(jì)2770萬元，其中：
①2016年中央省市撥平江縣重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金1016.31萬元，縣配套127.65萬元，共計(jì)1143.96萬元。
②2017年中央省市撥平江縣重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金1475.76萬元，縣配套150.28萬元，共計(jì)1626.04萬元。
（2）重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金撥付使用情況
①2016年縣財(cái)政撥縣衛(wèi)計(jì)局重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金1143.96萬元，縣衛(wèi)計(jì)局下?lián)?103.96萬元，留存局機(jī)關(guān)40萬元(健康專項(xiàng)資金)。
②2017年縣財(cái)政撥縣衛(wèi)計(jì)局重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金1626.04萬元，縣衛(wèi)計(jì)局下?lián)?445.23萬元，留存局機(jī)關(guān)180.81萬元。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）挪用重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金119.43萬元。
①2016年12月縣衛(wèi)計(jì)局用健康專項(xiàng)資金撥付伍市衛(wèi)生院26.40萬元用于事業(yè)支出。
②2017年縣衛(wèi)計(jì)局用健康專項(xiàng)資金作為衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撥縣婦幼保健中心64.31萬元，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
③2017年，縣衛(wèi)計(jì)局機(jī)關(guān)挪用重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金28.72萬元，用于印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用。
（2）部份單位未單獨(dú)核算重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，涉及專項(xiàng)資金105.57萬元。
平江縣城關(guān)衛(wèi)生院、梅仙衛(wèi)生院及安定衛(wèi)生院對農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查經(jīng)費(fèi)及產(chǎn)前篩查項(xiàng)目資金105.57萬元未設(shè)專帳專戶核算。
對審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門和單位正在積極整改。
（二）2017年扶貧資金統(tǒng)籌整合及其專戶資金管理使用審計(jì)情況
1、扶貧資金統(tǒng)籌整合及其專戶資金籌集撥付情況
2017年初，縣財(cái)政累計(jì)結(jié)存財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9074.97萬元，2017年上級撥入統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金57965.08萬元，其中：中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金55996.44萬元、省級扶貧專項(xiàng)資金1459.64萬元、市級扶貧專項(xiàng)資金509萬元；2017年撥出統(tǒng)籌整合扶貧專項(xiàng)資金65919.41萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1120.64萬元。
2、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）部分村級合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金效益發(fā)揮不夠，資金閑置、資金沉淀的情況依然存在。
審計(jì)抽查了全縣扶貧村級及村級合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出情況，2017年縣整合戶共撥付73個(gè)扶貧村級及村級合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金537.23萬元，通過調(diào)查了解，2017年全縣73個(gè)小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金所發(fā)揮效益均不佳，大部分項(xiàng)目因?qū)嵤⿻r(shí)間較短，倉促上馬、對市場及市場前景未作充分調(diào)研、缺乏技術(shù)支撐、管理能力跟不上等因素，項(xiàng)目收益普遍不高，效果不理想。例如梅仙鎮(zhèn)三里村種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社,養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)及管理能力，至審計(jì)日止飼養(yǎng)的黑山羊成活率不足30%；平江縣洪源種植扶貧專業(yè)合作社至今未啟動(dòng)，資金閑置未用。
（2）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢，資金閑置100萬元。
2017年，縣整合戶撥甕江鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金100萬元。其中：甕江鎮(zhèn)財(cái)政所將50萬元撥石坳村用于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金一直結(jié)存在賬內(nèi)未使用；另外50萬元滯留在財(cái)政所賬內(nèi)。經(jīng)了解，該旅游產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)在石坳村，由于多方面的原因，該項(xiàng)目一直未啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金100萬元閑置至今。
（3）部分村級扶貧項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范
審計(jì)延伸抽查了長壽鎮(zhèn)花園村、南坑村、茶葉村、朗坑村、鳳田村5個(gè)扶貧村，南江鎮(zhèn)百合村、高坪村2個(gè)扶貧村，梅仙鎮(zhèn)三里村，甕江鎮(zhèn)石坳村，共9個(gè)扶貧村級扶貧資金使用情況，除長壽鎮(zhèn)茶葉村、梅仙鎮(zhèn)三里村2個(gè)村級項(xiàng)目手續(xù)資料較齊全外，其余7個(gè)村級項(xiàng)目使用程序上均不同程度存在問題，其中：長壽鎮(zhèn)朗坑村部分項(xiàng)目僅附有發(fā)票，花園村、南坑村基本所有項(xiàng)目除附發(fā)票、合同、資金結(jié)算表外，其他“兩會(huì)、三公開”、項(xiàng)目結(jié)算驗(yàn)收等資料均沒有；南江鎮(zhèn)百合村部分項(xiàng)目沒有驗(yàn)收結(jié)算資料，高坪村部分項(xiàng)目僅僅有發(fā)票、合同、資金監(jiān)管記錄，其他“兩會(huì)、三公開”、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算等資金都沒有；甕江鎮(zhèn)石坳村部分項(xiàng)目沒有結(jié)算驗(yàn)收資料。
（4）危房改造貧困戶數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確，造成多撥補(bǔ)助資金144萬元。
①多撥甕江鎮(zhèn)危房改造補(bǔ)助資金135萬元。
②多撥梅仙鎮(zhèn)危房改造補(bǔ)助資金9萬元。
（5）擠占挪用扶貧統(tǒng)籌整合資金0.86萬元
長壽鎮(zhèn)村級擠占挪用統(tǒng)籌整合扶貧資金0.86萬元。長壽鎮(zhèn)花園村在扶貧專項(xiàng)資金中列支伙食招待開支0.16萬元、茶葉村在扶貧專項(xiàng)資金中列支村干部4人扶貧資料國慶加班補(bǔ)助0.2萬元、鳳田村在扶貧專項(xiàng)資金中列支5人村干部慰問和救助0.5萬元。
（6）滯留扶貧統(tǒng)籌整合資金214.40萬元
1）滯留林業(yè)生態(tài)保護(hù)資金191.23萬元
2017年縣整合戶撥黃金河國家濕地公園管理處林業(yè)生態(tài)保護(hù)資金1080.47萬元，黃金河國家濕地公園管理處已撥付項(xiàng)目資金889.24萬元，滯留資金191.23萬元。
2）滯留貧困人口醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金23.18萬元
①南江鎮(zhèn)滯留貧困人口醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金11.11萬元。
②長壽鎮(zhèn)滯留貧困人口醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金7.43萬元。
③甕江鎮(zhèn)滯留貧困人口醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金4.64萬元。
（7）大額現(xiàn)金支付工程款60.09萬元。
2017年，部分村存在大額現(xiàn)金支付工程款，其中南江鎮(zhèn)高坪村3筆50.09萬元、梅仙鎮(zhèn)三里村1筆10萬元。
（8）365戶非建檔立卡貧困戶享受扶貧補(bǔ)貼資金39.95萬元。
通過利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對2017年度全縣建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與相對應(yīng)的發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)有365人不是建檔立卡貧困戶享受扶貧補(bǔ)貼資金39.95萬元。
對審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門和單位正在積極整改。
（三）平江縣2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場退養(yǎng)補(bǔ)償資金管理使用及審計(jì)情況
1、補(bǔ)償資金撥付情況
至2018年2月，縣財(cái)政局共撥付24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園藝示范中心2017年度養(yǎng)豬場退養(yǎng)補(bǔ)償資金共計(jì)2740.37萬元。
2．審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（1）擅自調(diào)整豬場拆除戶補(bǔ)償面積和標(biāo)準(zhǔn)，截留補(bǔ)償資金105.33萬元
審計(jì)通過利用大數(shù)據(jù)分析方法，將縣征收辦提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年養(yǎng)豬場退養(yǎng)拆除復(fù)核明細(xì)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國庫集中支付系統(tǒng)打卡到戶支付明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，篩查出254條關(guān)聯(lián)記錄，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)204戶豬場拆除補(bǔ)償對象，存在多補(bǔ)或少補(bǔ)的現(xiàn)象。經(jīng)審計(jì)延伸抽查長壽鎮(zhèn)、甕江鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)和三墩鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)均存在多補(bǔ)或少補(bǔ)和截留的現(xiàn)象，其中：
①長壽鎮(zhèn)截留補(bǔ)償資金1.81萬元。
②甕江鎮(zhèn)截留補(bǔ)償資金4.04萬元。
③梅仙鎮(zhèn)截留補(bǔ)償資金18.03萬元。
④伍市鎮(zhèn)截留補(bǔ)償資金37.50萬元。
⑤童市鎮(zhèn)截留補(bǔ)償資金26.21萬元。
⑥三墩鄉(xiāng)截留補(bǔ)償資金17.74萬元。
（2）滯撥養(yǎng)豬場拆除補(bǔ)償資金76.87萬元
截至2018年5月底，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)滯撥養(yǎng)豬場退養(yǎng)補(bǔ)償資金76.87萬元，其中：童市鎮(zhèn)滯撥55.09萬元，三墩鄉(xiāng)滯撥21.78萬元。
（3）擠占養(yǎng)豬場退養(yǎng)拆除補(bǔ)償資金20.51萬元
①梅仙鎮(zhèn)擠占豬場拆除補(bǔ)償資金7.46萬元。
②三墩鄉(xiāng)擠占豬場拆除補(bǔ)償資金5.94萬元。
③園藝示范中心擠占豬場拆除補(bǔ)償資金7.11萬元。
（4）挪用養(yǎng)豬場退養(yǎng)拆除補(bǔ)償資金83.70萬元
伍市鎮(zhèn)挪用豬場拆除補(bǔ)償資金83.70萬元用于村級環(huán)境治理。
（5）未按程序報(bào)批，擅自撥付補(bǔ)償資金166.43萬元
截至2018年5月底，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按程序報(bào)批，擅自撥付養(yǎng)豬場退養(yǎng)補(bǔ)償資金49戶166.43萬元，其中：長壽鎮(zhèn)5.40萬元，梅仙鎮(zhèn)85.02萬元，伍市鎮(zhèn)48.33萬元，童市鎮(zhèn)19.12萬元，三墩鄉(xiāng)8.56萬元。
（6）多撥付補(bǔ)償資金8.24萬元
南江鎮(zhèn)于2017年6月19日支付方跳中獎(jiǎng)勵(lì)資金8.24萬元，屬于多撥付補(bǔ)償資金。
對審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門和單位正在積極整改。
四、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見
（一）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。建議縣財(cái)政局及時(shí)分配下達(dá)預(yù)算資金，繼續(xù)組織本級各部門督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，納入預(yù)算管理，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，對有專項(xiàng)用途的資金，抓緊組織落實(shí)到具體項(xiàng)目，將資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況納入政務(wù)公開范圍，保證資金使用全過程陽光透明；強(qiáng)化資金支付管理，推進(jìn)項(xiàng)目資金的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，對項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算,專人管理,確保�？顚Ｓ�，努力提高財(cái)政資金使用效益。依規(guī)依程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、驗(yàn)收、審定及資金撥付工作，確保國家惠民政策的貫徹落實(shí)。
（二）加大政府債權(quán)債務(wù)管控力度防范化解風(fēng)險(xiǎn)。（1）債權(quán)管理。對于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。借款對象應(yīng)限于納入本級預(yù)算管理的一級預(yù)算單位（不含企業(yè)），且應(yīng)僅限于臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)或者為應(yīng)對社會(huì)影響較大的突發(fā)事件的臨時(shí)急需墊款。建議明確借出款項(xiàng)償還期限，動(dòng)員單位及早歸還到期借款，對于不能按期還款的，要采取扣減預(yù)算等方式確保及時(shí)收回借款。存在逾期借款未償還的單位，不得再新增借款。（2）債務(wù)的管理。地方政府債務(wù)建議實(shí)行規(guī)�？刂�，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。（3）政府債務(wù)的公開。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）進(jìn)一步完善國庫集中支付管理。為進(jìn)一步深化我縣國庫集中支付改革，確保財(cái)政資金安全，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，堵塞財(cái)政資金管理漏洞，建議嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》的規(guī)定，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。
（四）切實(shí)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管。一是建立健全扶貧項(xiàng)目及資金的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格按《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用，建立健全扶貧項(xiàng)目及資金的監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理。特別是加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級扶貧資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，規(guī)范項(xiàng)目手續(xù)和資金撥付流程，確保項(xiàng)目資金下達(dá)到位快。杜絕以任何形式套取扶貧項(xiàng)目資金的行為。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)力度。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，支持龍頭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)，確保項(xiàng)目資金使用效益、以及貧困農(nóng)民的受益機(jī)制長期有效。
（五）及時(shí)清理摸底并準(zhǔn)確完整記錄參保對象的參保繳費(fèi)信息和數(shù)據(jù)。一是自2009年以來，由于部分繳費(fèi)企業(yè)和個(gè)人在劃轉(zhuǎn)、繳納社保費(fèi)時(shí)，未及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)及開具基金收據(jù)，繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人信息不全，無法認(rèn)定具體參保人，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入無法及時(shí)錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，此類基金收入達(dá)2908.27萬元。二是另外被征地農(nóng)民社會(huì)保障繳費(fèi)資金無法計(jì)入被征地農(nóng)民社�；饌�(gè)人賬戶及登記相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)社保數(shù)據(jù)。三是審計(jì)認(rèn)為：為了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄和反映參保人的社保信息，切實(shí)維護(hù)參保人的社保權(quán)益，縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快成立專門班子，主動(dòng)作為，全面清理上述2908.27萬元繳費(fèi)資金，準(zhǔn)確核實(shí)繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人，并及時(shí)錄入業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。四是建議縣政府責(zé)成相關(guān)部門摸清未提供被征地農(nóng)民詳細(xì)參保信息項(xiàng)目的參保對象、個(gè)人賬戶補(bǔ)貼金額，盡快將未分配的被征地農(nóng)民社保繳費(fèi)資金完整、準(zhǔn)確地記入被征地農(nóng)民社�；饌�(gè)人賬戶，登記相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)社保數(shù)據(jù)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的參保服務(wù)工作。
對本報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，平江縣審計(jì)局征求了被審計(jì)單位的意見，依法出具了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，并就審計(jì)情況已向縣政府作出報(bào)告。下一步，平江縣審計(jì)局將按縣人大常委會(huì)和縣政府要求，認(rèn)真督促整改。具體整改情況，縣政府將于今年年底前向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告。
以上報(bào)告，請予審議。
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)2017年縣級財(cái)政決算的決議
（2018年7月31日平江縣第十七屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）
2018年7月31日，平江縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了縣財(cái)政局局長夏海受縣人民政府委托所作的《關(guān)于平江縣2017年財(cái)政決算草案和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》和縣審計(jì)局局長丁四平受縣人民政府委托所作的《關(guān)于平江縣2017年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。經(jīng)過認(rèn)真審查，決定批準(zhǔn)2017年縣本級財(cái)政決算。
關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告
平江縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)安排，在市人大的統(tǒng)一部署下，今年我們在全縣范圍內(nèi)對《中華人民共和國水污染防治法》的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
一、工作步驟
為了切實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作，5月8日，我們組織召開《水污染防治法》執(zhí)法檢查籌備工作會(huì)，縣環(huán)保局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等單位參加，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員，聽取了縣政府關(guān)于《水污染防治法》在我縣貫徹落實(shí)情況的報(bào)告。6月5日，按照《岳陽市人大常委會(huì)開展<中華人民共和國水污染防治法>執(zhí)法檢查方案》要求，結(jié)合平江實(shí)際，制定了工作方案，成立了以人大常委會(huì)主任黎耀輝、副主任戴領(lǐng)梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣任組長，各委辦主任、縣人大常務(wù)委員和環(huán)保局相關(guān)人員為成員的六個(gè)執(zhí)法檢查工作小組。各相關(guān)單位收到方案后進(jìn)行自查自糾。七月上旬，各執(zhí)法檢查組深入全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園等相關(guān)部門和單位開展了實(shí)地檢查。
二、基本評價(jià)
通過這次檢查，執(zhí)法檢查組對國家《水污染防治法》等法律法規(guī)的落實(shí)基本給予了肯定，全縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，水污染防治工作措施得力，成效明顯。但在取得效果的同時(shí)，也應(yīng)看到我們現(xiàn)在的水環(huán)境現(xiàn)狀離全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)還有一定差距。
（一）主要成績
1.黨政重視，基礎(chǔ)保障健全。縣人民政府、各有關(guān)部門高度重視水污染防治工作。一是重責(zé)任抓落實(shí)。制定實(shí)施了《平江縣水污染防治工作實(shí)施方案》、《汨羅江流域水污染防治實(shí)施方案（2017年-2019年）》、《平江縣級飲用水源保護(hù)區(qū)污染隱患整治實(shí)施方案》和《汨羅江流域平江縣農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立了水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作責(zé)任。二是重投入抓整治。2017年開展水污染防治項(xiàng)目（含上級�？罴氨炯壨度耄�22個(gè)，投入16.72億元，2018至今開展水污染防治項(xiàng)目13個(gè)，投入8497萬元。目前，縣域內(nèi)國控、省控水質(zhì)斷面均按功能區(qū)要求全部達(dá)標(biāo)，河湖水體水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。三是重宣傳造氛圍。對新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)內(nèi)容通過制作宣傳展板、印制宣傳單、接受群眾現(xiàn)場咨詢等方式，利用“6.5”世界環(huán)境日、“3.22”世界水日等節(jié)日進(jìn)行廣泛宣傳。在今年的“6.5”世界環(huán)境日中，結(jié)合“三湘環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，開展了“助力河長制保護(hù)母親河”的江河守護(hù)主題活動(dòng)，3000余人參與，聲勢浩大，影響面廣。四是重處罰抓打擊。對有關(guān)環(huán)保違法案件打擊處理絕不手軟，今年5月份，辦理了一起汨羅江生態(tài)污染刑事案件，犯罪嫌疑人向汨羅江傾倒石油類危險(xiǎn)廢物，相關(guān)部門高度重視，行動(dòng)迅速，案件偵破速度快，緊急處置得當(dāng)，防止了污染進(jìn)一步擴(kuò)大，有效形成了震懾力。去年以來，共辦理有關(guān)刑事案件1起，拘留4人，辦理行政案件2起，拘留2人。
2.河長制推行成效明顯。一是管理機(jī)制健全。2017年以來，縣政府多次專題研究河長制工作，出臺《平江縣全面推行河長制實(shí)施方案》、《平江縣總河長1號令》、《河長制工作委員會(huì)1號指令》、《平江縣河長巡河工作實(shí)施方案》，制定了信息報(bào)送、共享、督辦與考核等7項(xiàng)工作制度。全面成立縣、鄉(xiāng)、村各級河長辦。梳理了每條河流的問題、任務(wù)、責(zé)任、問責(zé)、制度等五張清單，出臺了禁建、禁漁等十條禁令，對河長制工作實(shí)行一月一排隊(duì)、一月一講評、一月一獎(jiǎng)罰、一日一曝光、一年一總評、年終三掛鉤等6項(xiàng)措施。二是全民積極參與。全縣設(shè)立了縣級河長50名，鄉(xiāng)級河長50名，村級河長517名，319座水庫由縣鄉(xiāng)兩級防汛責(zé)任人擔(dān)任庫長，實(shí)現(xiàn)了所有河流、水庫全面覆蓋，組織動(dòng)員了579名志愿者河長和9700名民間環(huán)保志愿者巡河，實(shí)行“雙河長制”。三是違法行為嚴(yán)格打擊處理。去年以來，河道非法采砂全面整治，共計(jì)拆除解體非法、到期砂場120個(gè)，解體上岸船只189條，辦理各類案件67起，其中治安拘留6人，刑事拘留10人，罰款51萬元。去年以來，全縣共退養(yǎng)河道沿線違規(guī)違法養(yǎng)殖場619家，排查工業(yè)企業(yè)600余家次，立案9家，關(guān)停4家。去年以來，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，清理河道、水庫垃圾20多噸，并每年6月份在汨羅江平江段人工增殖放流900多萬尾魚苗保持水生生物多樣性。
3.工業(yè)企業(yè)水污染防治力度加大。一是加強(qiáng)重金屬污染治理。近年來，全縣共投入重金屬污染治理資金3.4億元，開展重金屬污染治理項(xiàng)目15個(gè)，取締關(guān)停涉水企業(yè)30家，全縣所有的金礦企業(yè)采用廢水循環(huán)利用工藝，大大削減了污染物的排放總量。二是開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。對云母紙、廢塑、有機(jī)玻璃等行業(yè)進(jìn)行集中整治，共取締廢塑加工企業(yè)30家，立案查處12起，督促7家云母紙廠投入1000多萬元新上了規(guī)范的廢水處理設(shè)施，規(guī)范了排污行為。三是開展工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動(dòng)。按照“應(yīng)收盡收”的工作原則，對工業(yè)園區(qū)污染設(shè)施正常運(yùn)行和污水管網(wǎng)配套建設(shè)專項(xiàng)整治，確保工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“清污分流”“污污分流”。督促今麥郎面品、玉峰食品、華文食品等10家企業(yè)，投入900余萬元，建設(shè)污水處理設(shè)施，對東森木業(yè)、長城銅業(yè)、鴻源礦業(yè)、三力膠板、長益銅業(yè)等8家能耗高、污染大的企業(yè)督促實(shí)行關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級，置換出一批高新、低碳和水排放量較小的企業(yè)。2017年完成化學(xué)需氧量削減100噸，氨氮削減10噸，超額完成任務(wù)，2018年到目前為止已提前完成全年任務(wù)。
4.污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。一是垃圾無害化處理設(shè)施進(jìn)一步完善。已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)10座，在建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8個(gè)，新增購買垃圾分類桶12萬只。新增垃圾收集箱112只，新增各類小型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車120多臺。二是污水處理設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了伍市工業(yè)園污水處理擴(kuò)建工程，啟動(dòng)了天岳污水處理工程建設(shè)和伍市鎮(zhèn)、福壽山鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)。建成農(nóng)村生活污水處理四格凈化池8000多套，建成集中式農(nóng)村生活污水處理人工濕地公園8個(gè)。三是飲用水源保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)�？h政府在涉農(nóng)資金中安排300萬元，啟動(dòng)了黃金洞水庫和堯塘水庫飲用水源保護(hù)區(qū)的污染治理工程。督促童市鎮(zhèn)今年上半年對堯塘庫區(qū)30家養(yǎng)豬場進(jìn)行了集中整治，其中拆除了28家。依法依規(guī)對黃金洞庫區(qū)5戶居民和碼頭進(jìn)行了搬遷，對黃金洞和堯塘庫區(qū)設(shè)立了規(guī)范的界牌、警示牌、宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施50多塊，安裝護(hù)欄3000多米。四是黑臭水體整治按計(jì)劃實(shí)施。甲山河一期2016年已竣工，二期于2017年12月開工，預(yù)計(jì)2018年底竣工。
5.農(nóng)村污染綜合治理持續(xù)推進(jìn)。一是加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的續(xù)建工程，使我縣已運(yùn)行的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加到15個(gè)。與此同時(shí)，村級保潔工作進(jìn)一步強(qiáng)化，保潔隊(duì)伍穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。垃圾亂埋、亂燒、亂堆、亂扔現(xiàn)象已基本消除。二是推進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染整治。啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖資源化利用工程建設(shè)，今年已安排實(shí)施畜禽糞便制作有機(jī)肥料廠3個(gè)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合治理污染豬場120個(gè)，建設(shè)污水處理散戶小型污水系統(tǒng)140 個(gè)。三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源綜合治理。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民增設(shè)有機(jī)肥，每年的農(nóng)藥、化肥使用量在逐年下降，農(nóng)藥使用量預(yù)計(jì)2018年削減5%，化肥使用量預(yù)計(jì)2018年削減10%。
（二）存在的主要問題
全縣水污染防治工作雖取得一定成效，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和工業(yè)化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、局部農(nóng)村污染等問題仍然嚴(yán)重，水污染防治仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不足。集鎮(zhèn)水污染是我縣水體主要污染源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年末，我縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到45萬。但在我縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有城關(guān)、長壽、南江、安定等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了污水處理廠，且已建的污水處理廠在污水收集方面也尚不充分。因此，我縣河流水質(zhì)在監(jiān)測中氨氮和磷指標(biāo)時(shí)有下降為4類水的現(xiàn)象，有的時(shí)段3類水質(zhì)難以穩(wěn)定。但按照生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建和“洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)”方案要求，到2020年，所有建制鎮(zhèn)必須完成污水處理設(shè)施，目前離這一目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
2.農(nóng)村水污染治理乏力。雖然農(nóng)村環(huán)境問題在我縣引起了高度重視，但目前仍停留在垃圾清理方面，水污染防治工作等其他項(xiàng)目相對滯后。一是畜禽養(yǎng)殖污水直排現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻。除禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)豬場238個(gè)以外，尚存在500頭以下的養(yǎng)殖戶1039個(gè)。除500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖配備了治污設(shè)施排放基本達(dá)標(biāo)外，300頭以下及散戶養(yǎng)殖基本沒有治污設(shè)施，直排現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，童市鎮(zhèn)童坪村有4家100頭以上養(yǎng)殖場相鄰而建，污水直排池塘和小河邊，形成了黑臭水體，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)烈不滿，多次向畜牧、環(huán)保部門反映未果，主要是500頭以下的未制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任主體單位擔(dān)責(zé)不到位。二是生活污水直排現(xiàn)象普遍存在。大部分戶主家中生活污水直接排放，在村民集中居住地易形成黑臭水體，問題日益突出。學(xué)校生活污水排放是農(nóng)村污染的一個(gè)重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)有219所100人以上的學(xué)校生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致面源污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近幾年廢水處理有了一定的改善，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所廢水處理不到位。
3.重金屬污染問題不容忽視。近年來，我縣強(qiáng)力推進(jìn)了6個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，目前已完成4個(gè)，重金屬區(qū)域土壤得到進(jìn)一步改善。但是，還有2個(gè)治理項(xiàng)目未按期完成。重金屬污染治理作為全縣一項(xiàng)重要的民心工程和德政工程，調(diào)查中，已納入項(xiàng)目的要求加快治理進(jìn)度，同時(shí)還有一些區(qū)域未納入治理項(xiàng)目范圍，但也存在著污染問題，例如三墩鄉(xiāng)反映鐘洞河三墩段問題嚴(yán)重，他們強(qiáng)烈要求列入項(xiàng)目重點(diǎn)治理。
4.打擊治理剛性不夠。環(huán)保等部門缺乏剛性執(zhí)法手段，執(zhí)法能力建設(shè)依舊滯后�？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對象眾多，但目前執(zhí)法力量極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)。例如三陽鄉(xiāng)依法鏟除了2個(gè)煉金小作坊，但在追究刑事責(zé)任上雖然派出所介入，但因未達(dá)到一定的量，打擊效果無法形成震懾力。同時(shí)，相關(guān)部門在監(jiān)管和打擊處理上配合協(xié)作不夠，水污染聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管的局面暫未有效形成。
三、意見和建議
盡管我縣生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，但從實(shí)際情況看改善環(huán)境的壓力依然很大。根據(jù)我縣在全省的生態(tài)功能定位，為實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)穩(wěn)定過渡到二類水質(zhì)的目標(biāo)，下一步，要繼續(xù)加大工作力度，在大力宣傳新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》的同時(shí)，對水污染防治工作要做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，改善水環(huán)境，重塑水生態(tài)。
（一）進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我縣通過加大投入完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，有效地減少了污染源。但從全縣的污水治理來看，重點(diǎn)污染源仍然來自集鎮(zhèn)污水，一經(jīng)排放，由于生態(tài)自凈能力有限，便直接帶來了河流水體污染。目前，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建成的污水處理廠有4個(gè)，到2019年要完成的有6個(gè)，仍有14個(gè)還未列入近兩年建設(shè)計(jì)劃。由于資金等問題，在建的也進(jìn)度緩慢。建議進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升水污染的治理能力。為破解污水處理廠建設(shè)資金問題，要運(yùn)用市場手段，引進(jìn)PPP模式建設(shè)運(yùn)營。建議縣政府組織環(huán)保、住建、發(fā)改等部門借鑒外縣模式和成功經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)完成生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建指標(biāo)。
（二）全面開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。全面實(shí)施我縣畜禽養(yǎng)殖資源化利用項(xiàng)目，對于500頭以下的養(yǎng)殖場也要出臺方案，制定養(yǎng)殖場養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，充分利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建設(shè)好全縣畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施。對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的散戶要做到“一場一策”，限期完成治理任務(wù)。對無治污設(shè)施、造成污染的養(yǎng)殖場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，畜牧、環(huán)保、國土、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)全縣飲用水源保護(hù)力度。去年，我們常委會(huì)組成人員對全縣飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)及監(jiān)管情況進(jìn)行了視察，提出了審議意見，促進(jìn)解決了一些問題。目前，我縣的堯塘水庫和黃金洞水庫得到了重點(diǎn)的保護(hù)。除此之外，仍然還有北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括南江、虹橋、石牛寨等集鎮(zhèn)及村民飲用水保障和安全存在不同程度的問題，例如南江鎮(zhèn)的飲用水源大江洞水庫目前還未列入重點(diǎn)保護(hù)范圍。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)全縣飲用水源保護(hù)力度，落實(shí)治理措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保飲用水源保護(hù)全覆蓋。
（四）進(jìn)一步加大重金屬污染治理力度。這些年我縣加大了重金屬污染治理力度，但問題還不小，壓力尤大�？h環(huán)保等有關(guān)部門，對已經(jīng)完成的重金屬污染治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法工作，確保治理效果達(dá)到規(guī)定要求，堅(jiān)決杜絕二次污染；對于正在治理的項(xiàng)目，要狠下決心，全力以赴加快推進(jìn)；對于未列入治理范圍但反應(yīng)迫切的地方，如三墩鄉(xiāng)反映的要求鐘洞河三墩段列入重點(diǎn)治理的請求，縣政府有關(guān)職能部門可進(jìn)行充分論證，全力爭項(xiàng)爭資盡早開展治理，力求通過幾年的努力，使重金屬污染問題得到根本性的解決，還人民群眾飲用水安全。
（五）進(jìn)一步加大監(jiān)管打擊力度。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)職能部門協(xié)調(diào)配合，探索完善綜合執(zhí)法機(jī)制，對水污染問題要主動(dòng)預(yù)防，嚴(yán)厲打擊，合力推進(jìn)。對已經(jīng)取得的效果要加強(qiáng)鞏固，防止變相反彈，檢查中發(fā)現(xiàn)南江地區(qū)出現(xiàn)挖山利用長石粉加工廠洗砂苗頭。對此，相關(guān)部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)管力度，該處置的處置，該打擊的打擊，有效防止污染反彈。
在執(zhí)法檢查中，除污染有關(guān)問題外，我們也收到了一些有關(guān)飲水方面的請求和建議，例如虹橋鎮(zhèn)、石牛寨鎮(zhèn)從河中取水，水源不充足，集鎮(zhèn)及村民飲用水保障及安全存在嚴(yán)重問題，雖然通過反映爭取，引起了縣政府的重視和關(guān)注，但至今沒有完全解決好。建議縣政府督促相關(guān)部門加快工作進(jìn)度，確保落實(shí)。三陽鄉(xiāng)礦區(qū)村因地表水枯竭，全部要求飲用黃金洞水，主管道已至萬古，但接通至慶宜、大洞等礦區(qū)村的投入巨大，每村在2-3百萬之間，村級難以承受，建議政府在相關(guān)水改資金和項(xiàng)目上照顧傾斜。
下一步，執(zhí)法檢查組將切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見和指出的問題，進(jìn)一步開展跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)問題整改取得實(shí)效，推進(jìn)我縣水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
關(guān)于我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告
縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委
主任、各位副主任、各位委員：
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，切實(shí)保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)安排，對全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，常委會(huì)為此次調(diào)研下達(dá)了專門文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研工作組，6月至7月調(diào)研組先后深入到縣文廣新局、縣廣播電視臺等縣級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和城關(guān)、三陽、伍市、梅仙、南江等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村（居）委會(huì)，結(jié)合實(shí)地查看、走訪了解、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式開展專題調(diào)研，并組織前往長沙縣和廣州增城區(qū)就公共文化服務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本成效
五年來，縣政府及其職能部門認(rèn)真貫徹中央及省、市委精神，緊扣文化強(qiáng)縣建設(shè)，以滿足全縣人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，研究出臺系列政策，規(guī)劃建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，取得了階段性成效。
（一）投入保障逐步加大，公共文化設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展
一是財(cái)政保障力度逐年加大。五年來，全縣財(cái)政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金累計(jì)6315萬元，其中，上級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別投入893萬元、3964萬元、1458萬元，較好保障了公共文化服務(wù)建設(shè)需要。
二是三級公共文化設(shè)施體系初步形成。全縣現(xiàn)建有縣圖書館一座，縣文化館一座，均為國家二級館；建成城關(guān)、梅仙、安定三個(gè)試點(diǎn)性鎮(zhèn)文化服務(wù)站，同步配齊了文化活動(dòng)器材；按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心176個(gè)（包括2018年80個(gè)在建村），建成覆蓋率達(dá)35%；建成農(nóng)家書屋773個(gè),實(shí)現(xiàn)了“一村一書屋”全覆蓋，縣鎮(zhèn)村三級公共文化輻射網(wǎng)絡(luò)初見成效，基層公共文化設(shè)施得到極大改善。
三是公共文化數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)破題。我縣以岳陽市公共圖書館總分館建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)（全市僅兩個(gè)試點(diǎn)縣），縣圖書館采取投入使用國內(nèi)最為專業(yè)的UILAS圖書管理系統(tǒng)，圖書總館、少兒分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)一卡互聯(lián)互通，通借通還；投入240余萬先后完成少兒自助分館、啟明社區(qū)分館、安定鎮(zhèn)農(nóng)家書屋推廣館、三陽石坪分館和五個(gè)數(shù)字農(nóng)家書屋網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。特別是少兒自助圖書館已打造成為全省首個(gè)擁有刷臉技術(shù)、無需人員管理的24小時(shí)自助圖書館，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該館借閱人數(shù)月均達(dá)3000余人次，超過總館年均借閱人數(shù)。
（二）服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，滿足群眾文化需求有新起色
一是積極推進(jìn)免費(fèi)開放。縣公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋，以及平江起義紀(jì)念館、湘鄂贛革命根據(jù)地紀(jì)念館等革命紅色場館均全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，較好發(fā)揮了公共文化設(shè)施的宣傳教育、科學(xué)普及、體育健身等功能。
二是認(rèn)真實(shí)施文化惠民工程。近五年來，堅(jiān)持實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”和“送電影下鄉(xiāng)”工程，年均送戲300余場、巡放電影8000余場、下鄉(xiāng)演出600余場、發(fā)放圖書5000余冊；扶持公共文化單位和社會(huì)組織推出原創(chuàng)作品，榮獲省市級以上重要榮譽(yù)100余項(xiàng)。成功舉辦了“激情山水·自在平江”省旅游博覽會(huì)主題日演出、縣首屆文化旅游燈會(huì)節(jié)、《共和國不會(huì)忘記》平江失散老紅軍肖像攝影展、“蒲公英”獎(jiǎng)少兒藝術(shù)大賽、“歡樂瀟湘·幸福岳陽·大美平江”、“紅色沃土·大愛平江”合唱大賽等大型群眾文化活動(dòng)。
三是引導(dǎo)壯大基層文藝隊(duì)伍。積極指導(dǎo)群眾文化藝術(shù)團(tuán)體活動(dòng)和舉辦各類培訓(xùn)、講堂以及展覽等公益性活動(dòng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣目前有群眾文化藝術(shù)團(tuán)體569支（不包括廣場舞隊(duì)伍），文藝團(tuán)體人數(shù)11532人，涵蓋民樂、舞蹈、合唱、花燈、皮影、龍獅、文學(xué)、武術(shù)等各大類別。以公共文化設(shè)施、廣場、社區(qū)、綠地等為活動(dòng)陣地，積極開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化走親”等各類文化活動(dòng)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2017年開展了演出場次達(dá)9467場，演出人數(shù)達(dá)11532人次。由往年縣級各部門下鎮(zhèn)村的“送文化”，轉(zhuǎn)變成了群眾在自家門口自娛自樂為主要形式的“種文化”，實(shí)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)常態(tài)化。
四是充分挖掘本地特色文化資源。積極開發(fā)特有傳統(tǒng)和地域文化資源，打造具有濃郁地方特色的文化品牌。辦好元宵文化旅游燈會(huì)節(jié)，打響“將軍搖籃·神奇平江”品牌；保護(hù)、傳承與開發(fā)伍市鎮(zhèn)“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”九龍舞項(xiàng)目，挖掘平江燈戲、山歌、皮影、八獅舞等地方特色文化；完善了百姓舞臺、一元?jiǎng)龅热罕娢幕放�，做大做�?qiáng)“神奇平江”系列公益文化活動(dòng)，實(shí)行天天有“廣場文化活動(dòng)”，周周有“百姓舞臺”，月月有“一元?jiǎng)觥被菝裱莩觯昴觊_展“歡樂瀟湘·幸福岳陽·神奇平江”大型群眾文藝匯演。地方文化品牌已初具規(guī)模。
（三）文化扶貧突顯成效，助力脫貧攻堅(jiān)有新舉措
文化扶貧在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)2018年“摘帽”中心工作中取得顯著效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年起，縣財(cái)政投入2700余萬元為136個(gè)貧困村文化活動(dòng)室配置設(shè)備和建設(shè)文體活動(dòng)廣場，新建村級文化活動(dòng)廣場達(dá)37000余平方米。投入1000余萬建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程，建成縣級廣播中心機(jī)房1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播機(jī)房20個(gè)，村級廣播平臺490個(gè)，安裝終端喇叭4098個(gè)，音柱273個(gè)。發(fā)放直播衛(wèi)星接收“戶戶通”設(shè)備29580套，為貧困村農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)，“農(nóng)村十公里文化服務(wù)圈”基本形成。
二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
經(jīng)過近幾年的努力，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效。但與相關(guān)法規(guī)和上級政策要求相比，與人民群眾的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)水平和服務(wù)效能上都還有不小的差距。體現(xiàn)在以下幾下方面：
(一)思想認(rèn)識方面有差距
在對24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長和志愿者的問卷調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h政對公共文化工作非常重視的僅占15%，一般重視的占25%，不重視的占60%。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視。我縣公共文化建設(shè)主要是以行政推動(dòng)為主，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對提供公共文化服務(wù)是各級政府的基本職責(zé)認(rèn)識不到位，甚至是無視，認(rèn)為“文化”是一項(xiàng)“軟指標(biāo)”，缺少立竿見影的效果，沒有將公共文化服務(wù)納入政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。二是工作安排部署上不重視。有些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷ξ幕ぷ髡J(rèn)識上的偏頗，認(rèn)為文化站直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，應(yīng)當(dāng)服從部署，在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的工作時(shí)往往本末倒置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員除了職位名稱與文化有關(guān)，其日常工作內(nèi)容幾乎與文化“絕緣”。
（二）財(cái)政投入方面有差距
一是財(cái)政投入占比不足。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政對文化事業(yè)的投入應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%。但我縣仍然差距甚遠(yuǎn)。2015年至2017年，我縣公共文化事業(yè)費(fèi)三年合計(jì)支出4088萬元，僅占地方財(cái)政支出總和162.5億元的0.25%，與其他教育、醫(yī)療等民生投入相比相形見絀。
2015年至2017年地方財(cái)政教育、醫(yī)療、文化事業(yè)支出對比表
|
類別 |
地方財(cái)政支出費(fèi)用（萬元） |
所占總支出比例 |
||||
|
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
|
|
教育 |
89287 |
94922 |
114054 |
19.1% |
18% |
18.1% |
|
醫(yī)療 |
63795 |
76689 |
75836 |
13.6% |
14.5% |
12.1% |
|
公共文化 |
1286 |
1391 |
1411 |
0.27% |
0.26% |
0.22% |
二是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足。首先是人頭經(jīng)費(fèi)問題，對縣影劇院、花燈（鼓）戲劇團(tuán)、廣播電視臺改革工作中，由財(cái)政認(rèn)定按人頭工資的60%差額撥款87人（其中廣播電視臺66人；影劇院5人；花燈（鼓）戲劇團(tuán)16人），但這批人員的差額部分、社保、醫(yī)保、喪葬費(fèi)、撫恤金均要由本單位自行負(fù)責(zé)，單位平均每年需增加自籌215萬元（其中影劇院35萬元；廣播電視臺100萬元；花燈鼓戲劇團(tuán)80萬元），來負(fù)擔(dān)人頭經(jīng)費(fèi)的支出；其次是“村村響”設(shè)備后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，這也是目前“村村響”運(yùn)行效果不佳的主要原因。
三是基層工作經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)調(diào)查了解，84％的基層文化服務(wù)中心無任何經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本沒有專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響基層文化站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是服務(wù)購置經(jīng)費(fèi)不足。按照《公共圖書館法》規(guī)定，縣級公共圖書館要求人均0.6冊以上，而我縣圖書館根據(jù)直接服務(wù)人口為59萬計(jì)算，藏書至少要在36萬冊以上，但受制于每年20萬元的購書經(jīng)費(fèi)（往年購書經(jīng)費(fèi)5萬每年，2018年提至20萬每年），我縣圖書館藏書總量為13萬余冊，人均公共圖書館藏書僅為0.23冊，人均購書經(jīng)費(fèi)為0.19元。與省均0.44冊人均圖書藏量和0.78元人均購書費(fèi)水平差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均藏書不到3000冊，與省文化站評估定級量化標(biāo)準(zhǔn)“不低于5000冊藏書”的要求也尚有差距。
（三）設(shè)施建設(shè)方面有差距
由于歷史欠賬、長期投入不足等原因?qū)е挛铱h文化事業(yè)底子薄，尤其是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
一是從縣級層面看。我縣圖書館、文化館、影劇院等縣級主要公共文化設(shè)施建設(shè)都建于七八十年代，而且都在老城區(qū)，從規(guī)模、功能、交通、服務(wù)等方面來說既無法滿足群眾需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。縣圖書館按照《公共圖書館法》要求，一百萬人口以上的縣要建設(shè)一級圖書館，我縣圖書館實(shí)際建筑面積為2000平方米，與國家一級館5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)，2017年在全國公共圖書館評估定級工作中，已從一級圖書館降為二級圖書館；縣文化館雖然已經(jīng)掛牌國家二級文化館，但是實(shí)際情況并不達(dá)標(biāo)，二級館要求建筑面積4000㎡，室外活動(dòng)場地使用面積1500㎡，而縣文化館實(shí)際只有653㎡建筑面積，沒有室外活動(dòng)場地，面臨著隨時(shí)被摘牌的風(fēng)險(xiǎn)；縣影劇院始建于1981年，是我縣唯一的大型文化活動(dòng)和會(huì)議中心，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，各類設(shè)施設(shè)備較為陳舊，難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。
二是從鎮(zhèn)、村層面看。設(shè)施布局管理不規(guī)范，服務(wù)效能難以保障。文化服務(wù)中心。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的文化服務(wù)中心和圖書分館是用老辦公樓、棄用的校舍或租借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在村辦公樓創(chuàng)建的，設(shè)施布局先天不足，不便于群眾使用。據(jù)調(diào)查，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于占用、廢棄、重建等原因，目前文化服務(wù)中心處于無辦公場地的狀況中；村村響工程。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）均已完成投入使用村村響工程（伍市、甕江、三陽因?yàn)橘Y金問題還未建設(shè)），由于村村響到今年已過了三年質(zhì)保期，電子產(chǎn)品易損壞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏管理維護(hù)意識，致使部分村村響喇叭設(shè)備處于損壞停用狀態(tài)，據(jù)調(diào)查，全縣除梅仙、安定、南江三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村響均出現(xiàn)不同程度的故障停用；農(nóng)家書屋。由于布局不合理、管理不專業(yè)、開放不經(jīng)常、書類不豐富、經(jīng)費(fèi)無保障等因素，書屋每村月均瀏覽借閱書籍僅為20人次，相關(guān)配套措施滯后，書屋閑置率達(dá)11%，擠占、挪用率達(dá)24%。
（四）隊(duì)伍建設(shè)方面有差距
一是隊(duì)伍總量不足。目前，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅113人，其中文廣新局機(jī)關(guān)19人，縣圖書館12人，縣文化館13人，縣影劇院6人，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員24人,（包括不在編2人），文化志愿者29人。與《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的“每服務(wù)人口10000人~25000人應(yīng)配備1名圖書工作人員”以及《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“服務(wù)人口每萬人宜配備1名工作人員，每個(gè)文化館不少于3名工作人員”相比，還有很大差距。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備公益文化崗位的不足40%，與省市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“村（社區(qū)）公共服務(wù)中心設(shè)有由政府購買的公益文化崗位不少于1人”存在較大差距。
二是專業(yè)水平欠缺。全縣公共圖書館和文化館專職從業(yè)人員中，專技人員人數(shù)僅占36.6%；副高職稱以上人員占比不足8%，與國家要求的分別不低于75%和70%的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。普遍反映缺乏圖書館學(xué)、音樂、美術(shù)、舞蹈等相關(guān)專業(yè)人才。
三是基層隊(duì)伍不穩(wěn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員普遍存在“在編不在崗、在崗不在任”的現(xiàn)象，身兼多職，難以保證工作時(shí)間和精力。據(jù)問卷調(diào)查，24名文化站站長中，有83%為兼職站長；24名文化站長和30名志愿者中，從事文化專職工作所占時(shí)間比為：每月從事文化工作七天以上的有10人，占18.5%；一天至三天以上的有15人，占27.7%；一天以下的有29人，占53.7%。加上缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，基層文化工作者流動(dòng)較大，難以長久在文化崗位服務(wù)。據(jù)調(diào)查，24名文化站長中，在文化站工作半年以下的有10人，占比41.6%；半年以上三年以下的有12人，占比50%；3年以上的僅有2人，占比8.4%。
三、進(jìn)一步推動(dòng)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議
（一）深化思想認(rèn)識，形成加快推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺意識。
縣政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》和中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及省市相關(guān)文件精神，要深刻認(rèn)識到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性、重要性和迫切性。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善支撐公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的政策體系。盡快制定出臺本縣《關(guān)于進(jìn)一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《公共文化服務(wù)目錄》，為推動(dòng)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。明確從縣政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村委的主體責(zé)任，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為考核各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要積極探索改革改制工作歷史遺留問題解決途徑。建議建立文化傳習(xí)所。將我縣唯一一個(gè)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目花（燈）鼓戲劇團(tuán)，參照汨羅市、臨湘市、長沙縣和湖北陽新縣模式，建立縣花燈（鼓）戲劇傳承中心（傳習(xí)所），與縣花燈（鼓）戲劇團(tuán)合并，作為縣文廣新局二級機(jī)構(gòu)，在編制、經(jīng)費(fèi)、人才上予以保障。建議由縣政府出資153萬元，回購無線公司，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，重啟運(yùn)營。
（二）加大財(cái)政投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供充足保障。
一要加大財(cái)政對公共文化投入力度。要加大財(cái)政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)、管理、使用的投入扶持力度，建立穩(wěn)定的公共文化投入保障機(jī)制。確保每年文化事業(yè)費(fèi)增幅高于當(dāng)年同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，不斷提高文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供財(cái)力保障。
二要改進(jìn)公共文化支出項(xiàng)目。特別是要加大對基層文化工作站運(yùn)營維護(hù)和開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)家書屋運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村村通維護(hù)經(jīng)費(fèi)等按照縣財(cái)政負(fù)責(zé)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一部分的方式列入同級財(cái)政預(yù)算，化解“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，提升管理效能。將群眾文化活動(dòng)所需設(shè)備的添置與更新進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，尤其要對活動(dòng)形式豐富、品牌效應(yīng)較強(qiáng)、表演水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，進(jìn)一步激發(fā)群文工作的積極性。
三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。探索多元化的公共文化投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。重點(diǎn)探索出臺《小區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)劃》，建議參考廣州增城區(qū)模式，將開發(fā)商按土地面積配套小區(qū)公共文化設(shè)施納入國土、住建部門審批手續(xù)的硬性要求，配套建設(shè)公共文化設(shè)施，促使社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)當(dāng)中。積極整合學(xué)校圖書館資源，結(jié)合縣域內(nèi)圖書分館建設(shè)，納入全縣圖書資源管理體系。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，打造適應(yīng)群眾文化需求的先進(jìn)陣地。
一是要積極回應(yīng)社會(huì)各界多年的呼聲，統(tǒng)籌規(guī)劃，將位于棚改征拆范圍內(nèi)，面臨拆遷的縣級圖書總館、文化館納入建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃做細(xì)、做實(shí)，并盡快啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)給予一定經(jīng)費(fèi)用于影劇院現(xiàn)址升級改造，確保文化陣地建設(shè)真正體現(xiàn)公益性、便利性和效能性。要發(fā)揮縣文化局、縣圖書館文化領(lǐng)頭單位作用，每年組織一至兩次全縣性質(zhì)的大型群文活動(dòng)，如書香平江、少兒書法大賽等，滿足人民群眾的迫切需求。
二是要逐步推進(jìn)完善基層文化服務(wù)中心、圖書分館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保綜合文化站覆蓋率達(dá)100%。對已建設(shè)文化站，但被閑置、挪用、擠占的，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》第十九條規(guī)定予以追回。加大力度推進(jìn)村級文化服務(wù)中心“七個(gè)一”建設(shè)，確保2020年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；繼續(xù)深化“一鄉(xiāng)一品”文化建設(shè)，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色文化活動(dòng)提供穩(wěn)定的主陣地，為品牌的培育提供各方面的支持，打造廣大群眾樂于參與的優(yōu)質(zhì)文化品牌；繼續(xù)落實(shí)群眾文化廣場建設(shè)工程，將群文活動(dòng)陣地不斷拓展。
（四）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立符合時(shí)代發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。
一要制定完善文化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要按照當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，立足長遠(yuǎn)并結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)健全機(jī)構(gòu)編制、待遇保障、繼續(xù)教育等方面的政策措施，加快造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)�、銳意創(chuàng)新的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。
二要切實(shí)加強(qiáng)文化隊(duì)伍管理。剛性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制數(shù)，配齊配足并在職在崗。文化工作者專職專用，確保有充足時(shí)間從事文化工作；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化干部招聘準(zhǔn)入機(jī)制，對有豐富基層文化工作經(jīng)驗(yàn)的人才應(yīng)采用對口考試方式納入編制；引入真正具有藝術(shù)院校學(xué)習(xí)經(jīng)歷、專業(yè)文化特長的人才，規(guī)范村級文體管理人員選聘制度，逐步提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三要建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要完善人才激勵(lì)、人才吸引、培養(yǎng)留用體制機(jī)制，加大對有突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，培養(yǎng)名家大師，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，提升文化發(fā)展的品質(zhì)。
四要發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍。積極培育志愿服務(wù)者，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參加基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名完成文化志愿者配備，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。
關(guān)于全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況的報(bào)告
縣扶貧辦主任 葉劍芝
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，我向縣人大常委會(huì)就全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
今年以來，我們緊緊圍繞“35465名貧困人口脫貧，80個(gè)貧困村出列，貧困縣摘帽”的既定目標(biāo)，超前謀劃、全縣動(dòng)員、全面部署，扎實(shí)有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
（一）對標(biāo)壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。始終肩扛脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。一是全面明責(zé)。精準(zhǔn)制定《平江縣脫貧攻堅(jiān)摘帽工作方案》，成立脫貧攻堅(jiān)摘帽工作總指揮部，下設(shè)10個(gè)分指揮部，明確12名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任指揮長或副指揮長，全面建立“主管領(lǐng)導(dǎo)+主抓部門+配合單位”的行業(yè)扶貧責(zé)任體系；印發(fā)《平江縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體工作職責(zé)》，以責(zé)任清單形式明確7個(gè)層面的主體責(zé)任，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，確保責(zé)任落實(shí)無空檔。二是認(rèn)真履責(zé)�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)對扶貧工作優(yōu)先動(dòng)議、專題專議、即報(bào)即議，縣委書記、縣長堅(jiān)持定期調(diào)度，定期走訪，帶頭示范，深入一線，解決問題；縣委副書記、常務(wù)副縣長主抓扶貧工作，各分指揮部堅(jiān)持每月召集1次成員單位會(huì)議，研究解決工作中的具體問題。三是從嚴(yán)督責(zé)。抽調(diào)10名干部組建脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，今年已開展督查8輪次；成立脫貧攻堅(jiān)巡察組，啟動(dòng)對136個(gè)貧困村的專題巡察，已巡察11個(gè)村；根據(jù)問題線索，對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村開展專項(xiàng)調(diào)查。四是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。今年共約談干部36人次，問責(zé)干部5人，立案50件，處分37人。
（二）對標(biāo)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是充實(shí)扶貧力量。在行業(yè)部門設(shè)立專門辦公室，明確3名干部專職負(fù)責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦干部力量提高到10人以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)區(qū)、社保站明確專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦辦公，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部力量達(dá)到178人。由縣扶貧辦、縣派駐村辦組織對各個(gè)層面扶貧干部進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升干部業(yè)務(wù)水平。二是強(qiáng)化駐村幫扶。統(tǒng)籌6家省直單位、143家市直單位、5個(gè)市轄區(qū)和116家縣直單位力量組建136支工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對136個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作隊(duì)，對非貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。從縣直單位選派30名副科級或副科級后備干部到未脫貧人口在100人以上的非貧困村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)員。明確全縣每名在職在崗干部職工幫扶2-5戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)對全縣41482戶建檔立卡對象結(jié)對幫扶全覆蓋。三是規(guī)范數(shù)據(jù)臺賬。結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，安排縣扶貧辦干部深入一線，圍繞貧困戶信息采集和資料臺賬規(guī)范的工作內(nèi)容，采取“集中培訓(xùn)、聯(lián)同入戶、逐戶討論”的方式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)示范村。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心重的干部組成工作組，對照示范村的標(biāo)準(zhǔn)逐村鋪開，做到不漏村、不漏戶，全面理清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。四是規(guī)范資金管理。按照5大平臺47個(gè)類別，精準(zhǔn)建立脫貧攻堅(jiān)年度項(xiàng)目庫。整合財(cái)政涉農(nóng)資金7.6億元，統(tǒng)籌考慮貧困村與非貧困村，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目資金統(tǒng)一打包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排到村到項(xiàng)目。建立《平江縣貧困村退出對標(biāo)施策實(shí)施方案》和項(xiàng)目資金“十個(gè)一律”監(jiān)管辦法，嚴(yán)格控制項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，鋪大攤子，確保項(xiàng)目資金實(shí)施精準(zhǔn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在對照村出列、戶脫貧的要求，全面組織項(xiàng)目建設(shè)，扶貧資金撥付進(jìn)度達(dá)到80%以上。
（三）對標(biāo)補(bǔ)齊增收短板。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照縣委“三重三動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以高山有機(jī)茶、油茶、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)示范基地16個(gè)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、入股分紅等方式，貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推進(jìn)碧桂園集團(tuán)苗木產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)就業(yè)扶貧。由縣人社局、縣婦聯(lián)、總工會(huì)等部門組織1640名貧困戶參加挖機(jī)、湘繡、食品加工等技能培訓(xùn)；依托浙江義烏來料加工項(xiàng)目，組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與飾品、玩具、竹制品等工藝培訓(xùn)，就近建立加工車間，幫助貧困戶就近就業(yè)增收；縣殘聯(lián)組織97名殘疾人參加個(gè)性化電子商務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。通過專場招聘會(huì)、就業(yè)扶貧示范基地打造等勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)的開展，安排146名貧困對象進(jìn)入工業(yè)園就業(yè)，向縣外企業(yè)輸送貧困勞動(dòng)力224人。三是聚焦關(guān)鍵人群。組織開展低收入家庭排查，采取有效措施確保低收入貧困家庭收入達(dá)標(biāo)。全年向136個(gè)貧困村和98個(gè)未脫貧人口在100人以上的非貧困村的未脫貧對象每戶發(fā)放中雞50羽；開展生態(tài)公益崗位行動(dòng)，聘用生態(tài)護(hù)林員587名，生態(tài)環(huán)保員5000人；繼續(xù)開展“大愛平江”社會(huì)扶貧慈善行動(dòng)、深入開展人大代表“我為脫貧攻堅(jiān)爭貢獻(xiàn)”系列競賽活動(dòng)，組織社會(huì)人士完成結(jié)對幫扶貧困戶3015戶，募集愛心善款436萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金140萬元；扶持九獅寨高山有機(jī)茶公司與低收入貧困對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分紅；通過分貸統(tǒng)還的方式發(fā)放金融扶貧小額信貸2.58億，覆蓋貧困戶8107戶，每戶每年可增收1800元。
（四）對標(biāo)落實(shí)到戶政策。堅(jiān)持既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。一是對標(biāo)落實(shí)健康扶貧政策。對照上級健康扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，精準(zhǔn)落實(shí)健康扶貧政策，同步推進(jìn)免費(fèi)體檢篩查、分級診治、慢病簽約服務(wù)和“一站式”結(jié)算，全面提升貧困群眾基本醫(yī)療保障水平。截至6月30日，全縣建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用1.08億元，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政救助、政府兜底、扶貧特惠保、醫(yī)院減免等政策報(bào)銷8760.1萬元。完善“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，確保通過“一站式”結(jié)算，貧困人口縣內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到90%。二是對標(biāo)落實(shí)教育扶貧政策。組織全縣中小學(xué)教師開展教育扶貧“大走訪、大宣傳、大排查”活動(dòng)，精準(zhǔn)建立全縣13847名貧困學(xué)生的助學(xué)數(shù)據(jù)庫，勸回輟學(xué)學(xué)生164人，對21名因病因殘無法入學(xué)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生送教上門。全面落實(shí)上級教育扶貧政策，發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金16249人1108.46萬元，免除學(xué)費(fèi)和各類資料費(fèi)2184人329.66萬元。對1831名中職、高職貧困學(xué)生落實(shí)“雨露計(jì)劃”，落實(shí)資金274.65萬元。三是對標(biāo)落實(shí)安居保障政策。全面啟動(dòng)4138戶12713人的易地扶貧搬遷年度項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)6731戶，其中，五保之家項(xiàng)目164個(gè)1354戶、單戶新建4035戶、修繕加固1342戶。所有安居保障項(xiàng)目可在9月30日前全面達(dá)到入住條件。四是對標(biāo)落實(shí)低保兜底政策。通過100%上戶開展低保專項(xiàng)核查，清退不符合條件的兜底戶539戶，新納入兜底對象94戶，確定全縣低保兜底對象2218戶5225人。
（五）對標(biāo)做好群眾工作。全面推行“一線工作法”，落實(shí)“七走訪三簽字”活動(dòng)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織黨員干部深入基層，深入村組，直面群眾，做到在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題。采寫脫貧攻堅(jiān)典型事跡17例，通過編印《平江脫貧故事》宣傳到村到戶，在80個(gè)貧困村開展“紅色沃土·大愛平江——扶貧之歌”文化扶貧巡演，全面激發(fā)扶貧正能量。利用廣播村村響，每天定期播送農(nóng)業(yè)技術(shù)和扶貧政策，加大對貧困群眾的教育領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳。成立縣級扶貧信訪問題處置辦公室，全面公開縣鄉(xiāng)扶貧信訪熱線，暢通信訪渠道，有效控制了跨級信訪和重大信訪輿情的發(fā)生。
（六）對標(biāo)整改突出問題。根據(jù)中央、省、市各級督查驗(yàn)收，結(jié)合紀(jì)檢、審計(jì)、信訪以及自查發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理出平江扶貧領(lǐng)域責(zé)任壓實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)等8大類25個(gè)突出問題，分門別類建立任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間“三張清單”，實(shí)行問題整改掛號銷號。圍繞“責(zé)任落實(shí)、貧困戶信息采集、駐村結(jié)對幫扶、扶貧信訪處置、易地扶貧搬遷與危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧”6個(gè)重中之重的突出問題，采取“每旬一主題、每旬一講評、每旬一排位，好壞兩上臺”的方式，全面深入推進(jìn)突出問題集中整改。目前，凡個(gè)案問題均已整改到位，涉及機(jī)制體制、政策落實(shí)方面的措施，還將長期堅(jiān)持。
二、存在的主要問題及困難
（一）政策落實(shí)有不足。一方面，當(dāng)前還存在極少數(shù)干部工作作風(fēng)不深入，導(dǎo)致政策落實(shí)不精準(zhǔn)、不到位，部分扶貧項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范、效果不明顯。比如縣審計(jì)局組織對全縣2017年扶貧資金統(tǒng)籌整合及其專戶資金管理使用績效情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)了此類問題。目前，縣扶貧辦、縣財(cái)政局已按審計(jì)要求進(jìn)行核實(shí)和整改。另一方面，上級政策還在不斷完善和調(diào)整，對基層政策落實(shí)造成了一定困擾。比如健康扶貧、教育扶貧方面，部分政策標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，特別是在逐步提高政策標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，未相應(yīng)增加專項(xiàng)資金支持，縣級財(cái)政在政策落實(shí)上壓力很大。
（二）群眾認(rèn)可有差距。因脫貧攻堅(jiān)政策標(biāo)準(zhǔn)前后變更、部分群眾“等靠要”思想嚴(yán)重、貧困村與非貧困村不平衡等因素影響，部分群眾對脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)可度不高。特別是由于前后政策的差異、以及扶貧政策紅利的影響，2014、2015年的脫貧戶和部分非貧困戶的認(rèn)可度不高。
（三）成效鞏固有壓力。雖然我們在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧方面進(jìn)行了積極探索，特別是通過生態(tài)公益崗位、社會(huì)扶貧結(jié)對、規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)放雞鴨苗等途徑集中解決低收入貧困家庭的收入問題，實(shí)現(xiàn)脫貧收入達(dá)標(biāo)。但受市場、技術(shù)、周期等因素影響，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益不明顯，帶動(dòng)增收能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧壓力較大。
三、下一步工作打算
根據(jù)貧困縣摘帽工作的要求，10月份以后，我縣將全面進(jìn)入縣級自查、市級驗(yàn)收、省級驗(yàn)收階段，最后集中沖鋒沖刺的時(shí)間僅有2個(gè)月，各項(xiàng)工作必須在9月30日前全面完成。對此，我們將進(jìn)一步堅(jiān)定目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向，全力以赴，決戰(zhàn)決勝，確保高質(zhì)量脫貧摘帽。一是狠抓政策落實(shí)。8月份開始，將再次組織政策落實(shí)到位情況的排查，確保健康扶貧、教育扶貧、安居扶貧、低保兜底等政策精準(zhǔn)落地落實(shí)。二是狠抓認(rèn)可度提升。積極主動(dòng)做好扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛和信訪問題處置工作，有效解決群眾合理訴求；扎實(shí)開展“七走訪三簽字”“四講四評”等活動(dòng)，讓群眾掌握政策、接受政策。三是狠抓成效鞏固。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，確保已脫貧群眾穩(wěn)定增收。四是狠抓迎檢籌備。對照摘帽驗(yàn)收和年度考核要求，制定迎檢方案，培養(yǎng)迎檢隊(duì)伍。確保縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層面都有一支能夠參與現(xiàn)場驗(yàn)收的隊(duì)伍，確保順利通過驗(yàn)收評估。
平江縣十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議出席人員名單
出席（38人）
黎耀輝 戴領(lǐng)梅 童駕輝 劉裕凡 李 泓 吳姣姣
（以下按姓氏筆畫排列）
盧本根 皮楊德 危細(xì)明 湯電輝 蘇業(yè)漢 李 璇 李 毅
李迎春 李伯雄 李秋桂 李輝輝 吳恩厚 鄒爭新 鄒群芳
張玉東 張足生 陳 巍 陳妙春 黃 軍 黃偉平 黃芳菲
黃魁勛 符辰南 彭水良 彭岳平 喻子英 喻毅超 童向生
童絢輝 賴勝輝 繆 平 戴迎春
請假（1人）
張 洋