目 錄
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第十二次會議
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議議程
平江縣國土資源局工作情況的報告
關(guān)于對縣國土資源局工作評議的調(diào)查報告
平江縣水務(wù)局工作情況的報告
關(guān)于對縣水務(wù)局工作評議的調(diào)查報告
平江縣統(tǒng)計局工作情況的報告
關(guān)于對縣統(tǒng)計局工作評議的調(diào)查報告
平江縣發(fā)展和改革局行政審批工作情況的報告
關(guān)于對縣發(fā)展和改革局行政審批工作評議的調(diào)查報告
平江縣衛(wèi)生與計劃生育局疾病預(yù)防控制工作情況的報告
關(guān)于對縣衛(wèi)生與計劃生育局疾病預(yù)防控制工作評議的調(diào)查報告
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會任命名單
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議出席人員名單
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第十二次會議
9月29日，平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第十二次會議。
會議聽取了縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計局及縣發(fā)展和改革局行政審批工作、縣衛(wèi)生和計劃生育局疾病預(yù)防控制工作的工作報告，縣人大常委會工作評議調(diào)查組關(guān)于對以上五家單位工作評議調(diào)查情況的報告，并進行了認真的評議。經(jīng)測評，縣國土資源局滿意票37張，基本滿意票1張，不滿意票0張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為滿意單位；縣水務(wù)局滿意票34張，基本滿意票3張，不滿意票0張，棄權(quán)票1張，測評結(jié)果為滿意單位；縣統(tǒng)計局滿意票34張，基本滿意票4張，不滿意票0張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為滿意單位；縣發(fā)展和改革局滿意票32張，基本滿意票5張，不滿意票0張，棄權(quán)票1張，測評結(jié)果為滿意；縣衛(wèi)生和計劃生育局滿意票33張，基本滿意票5張，不滿意票0張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為滿意單位。
會議決定任命陶海音為平江縣人民政府副縣長，平江縣人民政府副縣長陶海音在此次會議上進行憲法宣誓。
縣人大常委會主任黎耀輝，副主任戴領(lǐng)梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會委員共38人出席。縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長陳淼，縣人民法院院長李明、縣人民檢察院檢察長黃利軍，縣政府辦等縣直部門單位的主要負責同志列席會議。
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會
第十二次會議議程
一、對縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計局及縣發(fā)展和改革局行政審批工作、縣衛(wèi)生和計劃生育局疾病預(yù)防控制工作進行工作評議；
二、人事事項。
縣國土資源局工作情況的報告
縣國土資源局局長 李炎平
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作評議的要求，現(xiàn)將我局2016年以來的工作情況報告如下，請予評議。
一、過去以來工作情況
近兩年，我局圍繞“紅線保護不動搖，項目建設(shè)不受限，創(chuàng)先爭優(yōu)不掉隊”的工作思路，多項工作進入省、市前列，市委、市政府“防災(zāi)抗災(zāi)先進集體”，市國土工作先進單位，全縣“綠富雙贏”新平江建設(shè)績效考評綜合先進、項目建設(shè)工作先進單位、重點工作突出貢獻獎等10多項綜合先進，贏取了全省信訪工作先進等30多個單項先進，干部隊伍管理獲市局、縣委的高度肯定。
1.圍繞守土有責，嚴格保護國土資源不動搖。級級落實責任。深入貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）文件精神，近兩年來，堅持有計劃、分層次組織鎮(zhèn)、村、組干部進行土地法制培訓活動，開展土地法制培訓42次，發(fā)放影像資料1000余個，畫冊資料10萬余本，傳單30余萬張，使全社會對國土資源意識得到進一步增強。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級耕地保護責任，并逐級簽訂責任狀，要求各村將保護耕地列入村規(guī)民約。有效確保了耕地保護面積穩(wěn)定在80.31萬畝，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在71.58萬畝。時時加強巡查。規(guī)范礦產(chǎn)資源有序管理、嚴格把關(guān)，堅決落實礦產(chǎn)資源保護責任，合法礦企業(yè)統(tǒng)籌管理、有序開礦。對全縣146家礦山企業(yè)、鞭炮廠等特殊用地進行安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全隱患。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查零報告和日報告制度，并在全市首創(chuàng)設(shè)立違法用地舉報電話，及時制止和查處306起，恢復(fù)耕地面積276.8畝。牢牢嚴格執(zhí)法。堅持“冒頭就打，動工就拆”剛性執(zhí)法，加強資源保護。對全縣所有長石開采、加工企業(yè)全部實行關(guān)停。對3起存在超深越界礦山立案查處，對歷史的越界巷道43起進行封堵，兩年來，礦山管理方面立共案查處104宗，有效制止非立案查處58宗，礦業(yè)開發(fā)與安全管理得到進一步規(guī)范。著力于防，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行24小是監(jiān)測，加強預(yù)警預(yù)報和避險演練；注重于治，兩年來，累計爭取治理資金1517萬元，地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理到位，連續(xù)四年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點“零傷亡”，被市政府評為抗洪救災(zāi)先進單位。開展各類集中執(zhí)法行動209次，拆除違章建筑物57717平方米,拔基156起。按照中央環(huán)保督察的要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法養(yǎng)殖場36家，3920個違法用地圖斑全面整改落實到位，2015、2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查實現(xiàn)“零問責、零約談、零掛牌”。
2.圍繞用土有效，推動集約高效利用不放松。著力打好“做優(yōu)增量、盤活存量、經(jīng)營好現(xiàn)量”的組合拳，服務(wù)重點項目，推動資源高效利用。一是做優(yōu)增量。2017年我縣有重點項目建設(shè)148個，而下達我縣用地指標僅1905畝，缺口1萬余畝。局黨組先后7次到省、市尋求支持，爭取市局幫助統(tǒng)籌耕地（旱土）指標，獲得省廳旱改水298.13畝；從省廳的儲備指標中，爭取到1000多畝的水田調(diào)劑指標。積極鉆研政策支持，利用易地扶貧搬遷的政策，解決扶貧搬遷用地560畝；利用光伏扶貧政策，解決全縣光伏發(fā)電項目860畝用地；利用扶持旅游發(fā)展的若干政策，化解景區(qū)用地近3000畝的矛盾。累計多爭取用地指標12900畝，爭取用地指標連續(xù)兩年穩(wěn)居全省第一，有力地保障了重點項目建設(shè)的用地需求。二是盤活存量。著力推進閑置土地回收，兩年來，清理閑置土地70宗，已收回19宗，共達1155畝。三是經(jīng)營好現(xiàn)量。創(chuàng)新抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)5.7萬畝，全省現(xiàn)場會在我縣召開，得到了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的高度評價，高標準農(nóng)田建設(shè)“平江模式”全省推廣。兩年來，城區(qū)共招拍掛出讓國有建設(shè)用地面積319畝，價款達3.8億余元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公開出讓，成交1707畝，成交價款4.4億余元，土地成交價達歷史新高。
3.圍繞后勁有力，確保后備資源開發(fā)不斷層。著力推動國土資源可持續(xù)發(fā)展，給力增強后備資源。加快“空心房”整治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持依法依規(guī)拆、示范引領(lǐng)建、科學有序管，截止9月13日，全縣共拆除空心房20016棟，面積4440畝，騰地6116畝，已完成岳陽市下達的106%的年度任務(wù)。著力推進占補平衡，兩年以來，已通過省市驗收項目32個，新增耕地5100畝，現(xiàn)有1040畝已通過縣級驗收，還有4000畝正在加速推進。推進增減掛鉤項目，搶抓扶貧政策，爭取到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，自去年推動至今，已完成6061畝。今年還有6期正在進行調(diào)查踏勘，編制復(fù)墾和施工方案，規(guī)模7200畝。同時，將去年10月份啟動并經(jīng)省驗收的1267畝增減掛鉤土地復(fù)墾，轉(zhuǎn)讓周轉(zhuǎn)指標434畝給長沙雨花區(qū)，收益1.12億元；今年與長沙市望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長沙市望城交通建設(shè)投資有限公司兩個單位簽訂增減掛鉤指標流轉(zhuǎn)使用924畝，累計交易價款2.353億元。此項工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。
4.圍繞履職有責，促進工作創(chuàng)先爭優(yōu)不掉隊。堅持嚴字當頭，嚴管隊伍，推動各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)。實行中層干部每月一小結(jié)、一講評，實現(xiàn)常態(tài)化考核；制定《中層負責干部年度工作考核評價方案》，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。選派40余名后備干部到上級主管部門參加政治理論、政策法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓。制定了《平江縣國土資源局崗位職責責任》，使崗位職責到崗到人。加強平時警示教育，嚴肅查處警示，主動查處教育干部職工違紀違規(guī)11人，確保了國土系統(tǒng)風清氣正。壓力的傳遞，目標的激勵，服務(wù)效能和質(zhì)量全面提升。兩年來，實現(xiàn)重點項目報批不受阻，并在全縣“管好隊伍、管理創(chuàng)新”會議上作典型發(fā)言；安全生產(chǎn)監(jiān)管代表全縣迎接市安委考核，得分全市第一，我局做法全市推介；創(chuàng)優(yōu)實現(xiàn)陽光服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等五項特色服務(wù)，不動產(chǎn)登記發(fā)證能力居全市第一，《湖南不動產(chǎn)》進行專題推介；連續(xù)兩年信訪群眾工作全縣先進。百分之百落實人大代表建議，百分之百調(diào)查研究后辦理，百分之百向代表答復(fù)辦理結(jié)果，答復(fù)以書面形式送達每位代表手中，落實情況及時反饋，全部高質(zhì)量議案、建議辦結(jié)。
二、存在的主要問題及原因
近兩年來，我局雖創(chuàng)新攻堅取得了一定成績，但工作中仍有差距和不足。
1.法律政策宣傳力度仍需加強。國土資源是有限資源，為維護國土資源安全，國家省市對國土資源保護越來越嚴，要求越來越高。我們在宣傳落實《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)方面，存在宣傳方法簡單、方式單一，內(nèi)容不夠豐富，導(dǎo)致宣傳力度不夠，沒有深入群眾，群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)還沒化為行動準則。正是宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)村用地法律意識不強，全民依法用地、依法批地的格局還沒有形成。
2.農(nóng)村違規(guī)建房問題仍然突出。隨著衛(wèi)星航拍技術(shù)越來越成熟，精準度越來越高，不足一平方的每一小處破土，在圖紙上都能清晰地顯示，我縣違法用地圖斑增加。主要原因：農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象嚴重，貧困戶建房、易地扶貧搬遷建房、村級平臺建房等民生類用地存在批甲地建乙地，少批多占，甚至占用基本農(nóng)田。還存在一批堆料、違法養(yǎng)殖場等擠占耕地現(xiàn)象。
3.用地監(jiān)管力度有待加強。自實施簡政放權(quán)后，村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，從而導(dǎo)致村民建房出現(xiàn)亂占耕地，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目存在“先上車后買票”的問題，這其中重要原因之一是國土部門監(jiān)管乏力，巡查力度不夠，在農(nóng)村偏僻處還存在空白，沒有從源頭上全面徹底杜絕亂占亂建現(xiàn)象。
4.推動占補平衡壓力大。近兩年來，我縣各項建設(shè)用地逐年持續(xù)增加，面對耕地后備資源越來越少且開發(fā)難度越來越大，用地缺口越來越大，政策要求越來越嚴，供需矛盾越來越突出。要使項目用地不受限，必須推動占補平衡，而目前我縣實現(xiàn)占補平衡壓力非常大。主要原因：一是國家政策要求越來越高。根據(jù)國家政策規(guī)定，建設(shè)占用耕地的，實行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”的占補平衡政策，同時要求對占用耕地進行建設(shè)的，必須將耕作層剝離，作為新開發(fā)耕地的表層。二是驗收標準越來越嚴。對新開發(fā)耕地的驗收，首先要縣級財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)等部門組織初驗，再由市國土資源局進行預(yù)驗收合格后，才能申請省國土、農(nóng)業(yè)等部門組織相關(guān)專家進行驗收確認。三是客觀難度越來越大。隨著建設(shè)占用水田逐年增多，我縣的可供開發(fā)的耕地后備資源越來越少且開發(fā)難度越來越大。
5.隊伍建設(shè)有待加強。國土資源管理法律性強、專業(yè)技術(shù)要求高，而整個系統(tǒng)的國土資源測繪、礦產(chǎn)資源管理等專業(yè)人員不多。主要原因：一是專技人員缺乏。近15年來，我局新進人員基本是政策性安置的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，共有近200人復(fù)退軍人，從表面上看，系統(tǒng)人員有所增加，力量在加強，但真正從相關(guān)專業(yè)的大學畢業(yè)生招錄人員少之又少，導(dǎo)致隊伍專業(yè)技能難以適應(yīng)新形勢下國土資源的需要。二是綜合素質(zhì)有待提升。自2016年上任以來，下大力氣加強隊伍建設(shè)，制定了一批針對性的制度和文件，主動及時處理了一些隊伍建設(shè)的遺留問題，但高效落實縣委縣政府的任務(wù)，隊伍建設(shè)任重而道遠。比如，對閑置土地處置難以制定出細化的處置標準和處罰辦法，在具體操作上存在著一定難度。
三、今后整改措施
在后段工作中，我們對面臨的問題和短腿，實行對表對標，精準施策，全面發(fā)力，全力解決。
1.落實更嚴格的保護。一方面，保護耕地一腳不讓。加大國土資源政策法規(guī)的宣傳力度，充分利用“4·22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25土地日”向社會各界開展國土資源法規(guī)政策宣傳；與電視臺合作錄制專題宣傳片、微信等各種媒體進行深入廣泛宣傳，切實提高群眾依法動土的自覺性。全面落實最嚴格的資源保護制度和最嚴格的資源節(jié)約集約利用制度，嚴把建設(shè)用地審批關(guān)，堅決做到不占耕地。另一方面，巡查監(jiān)管一抓到底。嚴格巡查，實行分片包干、責任到人，采取定期、不定期自查、互查和聯(lián)合檢查，將巡查的觸角延伸到每個村每個組，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)耕地特別是基本農(nóng)田巡查不留空白。同時，對轄區(qū)內(nèi)的違法占地，做到第一時間知道、第一時間到場、第一時間依法處理，從嚴執(zhí)法，確保“冒頭就打，動工就拆”，努力規(guī)范用地行為。再一方面，加強整改一步不松。做好衛(wèi)片執(zhí)法變更調(diào)查的銜接，嚴格治理違法違規(guī)用地，對衛(wèi)片執(zhí)法反映的違法圖斑，進行全面梳理，明確整改路線圖、制定倒排時間表、落實任務(wù)責任人，將每一個圖斑逐一整改，全力以赴確保整改到位。
2.強化更給力的保障。切實增強大局意識和服務(wù)意識，推動占補平衡，全力開發(fā)后備資源。一是動員社會力量加快抓。根據(jù)省國土資源廳相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，著力采取“社會墊資、政府收購”的方式進行土地開發(fā)，動員社會力量，對已開工建設(shè)的土地整理項目，掛圖作戰(zhàn)，明確時間表，下達任務(wù)書，在保證質(zhì)量的前提下，加快進度，深入落實占補平衡工作。二是收回閑置土地集中抓。全面梳理已征未供、供而未用、用而不足等各類存量土地的現(xiàn)狀與成因，開展專項整治，促進現(xiàn)有存量土地的盤活利用，著力加強集中執(zhí)法力量，對閑置和低效利用土地進行清理回收，實現(xiàn)將現(xiàn)有可用土地“變散為整”“變閑為用”。三是完善規(guī)劃配套統(tǒng)籌抓。加快推進村莊土地利用規(guī)劃，將規(guī)范村民建房、集中聯(lián)建、增減掛鉤地塊、產(chǎn)業(yè)布局一并納入村莊規(guī)劃編制，進一步推動節(jié)約集約高效利用土地。按照重點項目需求用地量，提前做到占補平衡規(guī)劃，明確時間節(jié)點，數(shù)量面積，進度質(zhì)量，時刻守牢耕地紅線，確保耕地動態(tài)平衡，質(zhì)量不降。
3.打造素養(yǎng)更高的團隊。認真落實黨風廉政建設(shè)責任，細化工作任務(wù)和明確工作職責。一是完善制度，激勵隊伍爭先。出臺《中層負責干部年度工作考核評價方案》，打破只上難下的慣例，推動督、考、評常態(tài)跟蹤的動態(tài)講評機制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，推進干部隊伍用業(yè)績來贏取崗位。二是加強培訓，提升隊伍技能。堅持“請進來教、走出去學”，著力請專家和業(yè)務(wù)能手培訓一批，考察學習提升一批。同時開展“崗位技能比拼”、“傳幫帶”等活動，全面提升隊伍專業(yè)技術(shù)。三是嚴抓嚴管，創(chuàng)優(yōu)隊伍作風。進一步清理行政審批事項、辦事流程，嚴格按照“最多跑一次”改革要求，能簡化的手續(xù)要簡化，能加快的進度要加快，防止不作為、慢作為、亂作為。全面落實“一線工作法”，推動工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線展示；堅持嚴字當頭，把意識形態(tài)責任壓實到人到崗位，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”及各項紀律要求，從嚴管理干部，保持力度不減、尺度不松。
懇請各位主任、各位委員多提寶貴的意見，多多鼓勵加油，我們也一定對照問題認真整改，認真增強人大意識，認真落實人大決議決策。同時，也真誠地希望，各位一如既往地關(guān)心支持國土資源工作，力促國土資源工作再上新臺階。謝謝大家！
關(guān)于對縣國土資源局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作安排，我們評議調(diào)查組在劉裕凡副主任帶領(lǐng)下，于7月下旬至9月中旬對縣國土資源局近兩年以來的工作情況進行了評議調(diào)查。期間召開了評議工作動員大會，與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股室（二級機構(gòu)）負責人進行了座談，深入三陽、童市、三墩、虹橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分聽取了相關(guān)單位負責人與部分人大代表、企業(yè)負責人、基層群眾的建議和意見，還發(fā)放了問卷調(diào)查表若干份。并對李炎平局長在局系統(tǒng)所作工作報告進行了真實度測評，參加測評的123人，真實票123票�？h國土資源局對此次評議高度重視，積極配合，確保了評議工作的順利開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本評價
近年來，縣國土資源局認真履行各項職能職責，全面加強國土資源的管理保護和合理利用，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的國土資源問題，做了大量卓有成效的工作，為全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出了積極的貢獻，突出體現(xiàn)在以下方面：
（一）國土資源保護工作收效明顯
一是加強執(zhí)法監(jiān)察。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查日報告制度，聘請409名村級協(xié)管員，暢通舉報渠道，兩年共收到違法用地舉報信息596個，對違法用地、采礦行為，堅持“冒頭就打，動工就拆”的剛性執(zhí)法，在源頭上及時制止和查處相關(guān)違法事件306起，恢復(fù)耕地面積276.8畝，其經(jīng)驗受到省廳肯定、全市推介。
二是守牢保護“紅線”。采取逐級簽訂耕地保護責任狀、將耕地保護列入村規(guī)民約等有效措施，全面落實耕地占補平衡制度，有效確保耕地保護面積穩(wěn)定在80.31萬畝，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在71.58萬畝。
三是監(jiān)管到位有力。扎實做好礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，對礦山企業(yè)開展三年超深越界專項整治行動，完成43家礦山企業(yè)測量，對3起存在超深越界礦山立案查處，對歷史形成的43起越界巷道進行封堵。對非法采礦保持打擊高壓態(tài)勢，開展各類集中執(zhí)法行動209次，拆除違章建筑物57717平方米。按照中央環(huán)保督察要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法養(yǎng)殖場36家，3920個違法用地圖斑全面整改落實到位，順利通過前兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查部省驗收工作。
四是地質(zhì)災(zāi)害防治有效。著重于“防”，對地質(zhì)災(zāi)害點實行24小時監(jiān)測值守，重視預(yù)警預(yù)報，避險演練。注重于“治”，爭取地質(zhì)災(zāi)害治理資金1517萬元，逐步對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行治理。防汛期間，積極做好巡查工作，連續(xù)四年未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事故。
（二）國土資源開發(fā)利用鑄造亮點
一是保障發(fā)展用地。全力以赴服務(wù)于重點項目用地，積極向上爭取用地指標，努力化解用地矛盾。在該局的積極努力下，各項重點工程建設(shè)、項目落地、企業(yè)入駐的用地指標都得到了及時保障。兩年來累計通過各種渠道向上級多爭取用地指標12900畝，確保了重點項目順利實施。
二是推進節(jié)約集約用地管理。清理了一批閑置和低效用地，復(fù)墾了一批土地。重點推進了“空心房”整治，截至目前，全縣共拆除“空心房”20016棟，面積4440畝，騰地6116畝，提前完成岳陽市下達的年度任務(wù)。
三是推進高標準農(nóng)田建設(shè)。近兩年完成高標準農(nóng)田建設(shè)5.7萬畝，得到部、省高度評價。
四是提高土地資源收益。積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的試點，創(chuàng)新破解項目用地難題，擴展生存發(fā)展空間。通過耕地復(fù)墾，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，轉(zhuǎn)讓指標給長沙、株洲等相關(guān)單位，創(chuàng)收2.97億元。同時，兩年來，城區(qū)共招拍掛出讓國有建設(shè)用地面積319畝，價款達3.8億余元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公開出讓，成交1707畝，成交價款4.4億余元，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。
（三）國土部門形象明顯提升
通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮核心作用，在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、班子建設(shè)等方面狠下功夫，著力轉(zhuǎn)變工作作風。
一是健全制度。制定了《國土資源局崗位職責責任》、《作風建設(shè)制度方案》、《中層負責干部年度考核評價方案》等系列工作考核制度，在規(guī)范干部作風的同時，進一步凝聚人心，使國土系統(tǒng)干部職工呈現(xiàn)出前所未有的精神面貌。
二是整頓隊伍。制定禁毒、控毒方案，對全局所有干部職工采取常規(guī)性尿檢，開除吸毒人員2名。專項清理干部參與國土資源項目經(jīng)營，處理1人。
三是強化培訓。選派40余名后備干部培訓，積極參加上級主管部門組織的政治理論、法律法規(guī)業(yè)務(wù)學習，帶動干部主動學習成為常態(tài)化。
四是做優(yōu)服務(wù)。認真開展和落實“爭做優(yōu)秀黨員，爭當崗位能手”競賽活動，通過典型示范，充分發(fā)揮先鋒作用，帶動其他干部爭先創(chuàng)優(yōu)，主動服務(wù)。國土局還創(chuàng)新推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)陽光服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，受到群眾好評、省廳肯定。
（四）依法接受監(jiān)督彰顯效果
認真貫徹落實土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測繪管理法等法律法規(guī)，重視縣人大及其常委會的各項決議、決定及審議意見的落實，積極配合人大開展各項審議、視察、執(zhí)法檢查及調(diào)研活動，認真辦理代表議案、建議。2017年向人大常委會主任會議報告了《中華人民共和國土地管理法》貫徹實施情況，今年配合縣人大常委會開展了關(guān)于“空心房”整治工作視察活動，認真執(zhí)行了相關(guān)審議意見，并取得明顯效果。本屆以來，國土資源局共辦理代表議案、建議8件，全部高質(zhì)量辦結(jié)。
國土資源工作創(chuàng)先引領(lǐng)，特色鮮明。連續(xù)兩年被評為全縣“綠富雙贏”新平江建設(shè)績效考評先進單位，增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)、不動產(chǎn)登記、“空心房”整治等多項工作在省市推行“平江模式”，獲得了全省示范性離退休干部黨支部、信訪工作、年鑒編纂先進，榮獲市防災(zāi)抗災(zāi)先進集體，縣項目建設(shè)等30多項先進。
二、存在的問題和不足
雖然近年來國土資源工作取得了顯著的成績，但客觀冷靜地透視，我縣國土資源工作也還存在一些問題、困難和不足，主要表現(xiàn)在：
（一）法律及政策宣傳不夠深入
近年來，土地政策趨緊，很多老百姓還不理解，主要原因還是對土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)、征地補償相關(guān)的文件和規(guī)定以及縣國土資源部門的職責職能宣傳不夠到位，宣傳面不夠廣，內(nèi)容不夠豐富，特別是涉及群眾利益的相關(guān)法律和規(guī)定，未能深入群眾，形成共識并自覺遵守。
（二）農(nóng)村違建問題仍然突出
近年來，縣國土資源局在打擊違法違規(guī)占地建房做了不少工作，也取得了一定的成效，但在調(diào)查中，也有反映我縣部分地方存在著亂占耕地建房、未批先建、批少占多等違規(guī)占地現(xiàn)象。國土資源部門在城鎮(zhèn)方面整治力度較大，在農(nóng)村仍有巡查不到位、制止不及時等問題。
（三）隊伍建設(shè)有待加強
目前，土地管理日益嚴格，對隊伍的素質(zhì)要求也越來越高，但由于干部結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才不足，部分工作人員對國家法律法規(guī)、政策掌握不到位、不及時，落實國家法律法規(guī)、政策有時不夠準確、不夠全面，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平跟不上形勢發(fā)展的要求，一定程度上影響了服務(wù)水平和服務(wù)效率。
（四）耕地占補平衡難度加大
近年來，用地計劃越來越緊，耕地占補平衡政策要求高，指標數(shù)量和等級都難以達到要求。加上耕地開發(fā)驗收工作把關(guān)嚴，平衡矛盾日益凸顯，隨著重點項目占用水田逐年增多，我縣面臨的困境越來越大。
三、工作建議
國土資源問題是事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，嚴格國土資源管理，是確保我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，為此，評議調(diào)查組提出如下意見和建議：
（一）深入宣傳法律政策，增強全民國土意識。
進一步加大國土資源法律政策的宣傳力度，采取多種形式，利用各類媒體，扎實做好每年“4·22地球日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25土地日”向社會各界廣泛宣傳國家土地政策，我縣土地利用現(xiàn)狀和國土資源工作程序，使社會各層面對我縣的國土資源工作有一個充分、全面的了解。要廣泛地、積極主動地向社會各方面征求意見、建議，認真歸納分析，及時查找工作中存在的問題和不足，切實加以整改，努力提高我縣依法動土、依法用土的自覺性。
（二）嚴肅查處違法占地，依法規(guī)范用地秩序。
要加強與城建、規(guī)劃等部門的協(xié)同配合，建立聯(lián)動機制，進一步加大土地違法行為的打擊力度，增強土地執(zhí)法效果；要建立土地執(zhí)法長效機制，嚴格落實土地監(jiān)管責任制，明確責任主體，落實責任追究；要主動作為，下大力氣解決土地遺留問題和信訪積壓案件，凈化國土工作環(huán)境；要充分發(fā)揮國土資源部門的主管作用，指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職。
（三）充實干部隊伍，提高干部專業(yè)化水平。
要引進專業(yè)人才，制定招聘計劃，定期向社會招聘一部分相關(guān)專業(yè)人才，同時加大干部交流力度，對一些具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)崗位的人才，大力招攬，人盡其才。要加大干部培養(yǎng)力度，定期組織國土系統(tǒng)干部參加專業(yè)政策和法律法規(guī)培訓，特別是對新入職的干部，要組織崗前培訓，具備基本專業(yè)基礎(chǔ)后入職。
（四）合理修編規(guī)劃，著力拓寬發(fā)展空間。
要繼續(xù)做好規(guī)劃修編工作。加強與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，深入基層，充分聽取各方意見，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導(dǎo)性。要主動融合新農(nóng)村建設(shè)，利用“空心房”整治契機，完善好村莊布局規(guī)劃。
（五）大膽創(chuàng)新管理實踐，探索土地制度改革。
為進一步推進鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村集體土地要探索改革。逐步放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，探索開展農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。積極借鑒瀏陽試點改革先進經(jīng)驗，主動與省廳對接，爭取政策早日落地見效，真正做到以改革的實踐來解決發(fā)展中的問題。
縣水務(wù)局工作情況的報告
縣水務(wù)局局長 李立明
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作評議的要求，現(xiàn)將我局2016年以來的工作情況報告如下，請予評議。
一、履職情況及工作成效
近年來，在縣四大家的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們不忘初心、牢記使命，在壓力與困難中團結(jié)拼搏、奮力前行，連續(xù)兩年獲得全縣綠富雙贏綜合績效考核先進單位，各項工作都取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
1、防汛抗災(zāi)保安瀾
全縣共有上型水庫320座、山塘2.7萬口、山洪易發(fā)區(qū)523個、地質(zhì)災(zāi)害點448處、尾礦庫64座、河流141條，是全省38個山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防御縣之一。為此，我們牢固樹立防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想不動搖，做到精細查隱患，精準搞調(diào)度，精心當參謀，嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制。今年，我縣共組織開展山洪災(zāi)害應(yīng)急演練526次，全市排名第一，得到了市委、市政府的充分肯定。近兩年，全縣成功應(yīng)對了28次強降雨，特別是面對2016年的“7.18”、2017年的“6.30”和“8.12”三次特大暴雨洪災(zāi)，我們迅速組織會商，及時發(fā)布預(yù)警，科學指揮調(diào)度，全力搶險救災(zāi)，將災(zāi)害損失降到了最小程度。全縣人民眾志成城、奮起抗災(zāi)，用智慧與汗水譜寫了抗洪救災(zāi)的勝利篇章，2016年我局被省委、省政府評為“全省抗洪搶險先進集體”；2017年我縣被省委、省政府評為“全省抗洪救災(zāi)先進集體”，偉雄縣長在全市防汛救災(zāi)總結(jié)大會上作了典型發(fā)言，我局被評為“2017年全市防汛救災(zāi)先進集體”。
2、資源保護動真神
去年以來，我們以河長制工作推行為抓手，攻堅克難，用忠誠與勇氣捍衛(wèi)了治水管水的法律尊嚴。一是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮平江電視臺、平江政務(wù)網(wǎng)等主流媒體功能，開展多形式、多方位的水資源保護宣傳活動，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)注、關(guān)心、支持、參與監(jiān)督的良好氛圍。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級河長617名，320座水庫由縣鄉(xiāng)兩級防汛責任人擔任庫長，實現(xiàn)了所有河流、水庫全面覆蓋。各級河長按要求定期開展巡河，并組織動員579名志愿者河長和9700名民間環(huán)保志愿者巡河，實行“雙河長制”。今年6月4日在天岳廣場成功主辦了3000余人參加的“助力河長制 保護母親河”志愿者江河守護主題活動。由于各級行政河長的高度重視和民間河長及志愿者的全力參與，盡管今年的降雨量不及去年的50%，但汨羅江的水質(zhì)優(yōu)于去年同期，水質(zhì)得到明顯提高。三是開展集中整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。兩年來，組織6次100人以上的專項執(zhí)法行動，共辦理行政案件50多起，銷毀小型吸金船30只，扣押挖掘機、鏟車40余臺，取締非法砂場200余家，行政罰款60多萬元（其中龍門大源采區(qū)濁光砂場罰沒款20萬元），非法采砂涉刑案件10起，抓捕違法犯罪人員10人，河道非法采砂得到了有效遏制。
3、項目建設(shè)惠民生
兩年來，我們求真務(wù)實，用責任與擔當繪出了水利建設(shè)的宏偉藍圖，共爭取中央、省市水利資金3.91億元，整合縣級各類投入共計8.5億元，實施了一大批水利民生工程。一是水庫山塘除險加固。投入1.3億元，完成92座一般小二型水庫、45座新增小二型、130座萬方以上山塘的除險加固工程。二是農(nóng)飲鞏固提升。完成投資4.15億元，實施平江供水樞紐工程（二期)長壽至城關(guān)主管線鋪設(shè)和沿線5個配水站建設(shè)；投資5000萬元，解決449所中小學校及幼兒園12萬名師生的飲水安全問題，《湖南日報》先后兩次以《平江縣大手筆建設(shè)惠民工程》、《平江12萬師生喝上放心水》為題報道了平江的農(nóng)村安全飲水工作。三是小型農(nóng)田水利。投入1.62億元（小農(nóng)水資金2000萬元），完成121個村的高標準農(nóng)田建設(shè)；投入345萬元，完成23個省級財政獎補行政村小型農(nóng)田水利建設(shè)項目；投入120萬元，完成1000畝民辦公助高效節(jié)水灌溉工程；投入340萬元，完成14個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)。四是城市防洪工程。投入1.2億元，實施大眾片防洪堤風光帶工程;投入0.77億元，實施甲山河風光帶二期工程。五是河道綜合治理。投資1000萬元，實施梅仙鎮(zhèn)河段治理工程；投資1200萬元,實施伍市防洪保護圈工程；投資450萬元,實施浯口鎮(zhèn)防洪堤工程。六是泵站維修改造。投入800余萬元，實施曲池河暗涵改造工程；投入520萬元，完成青沖泵站續(xù)建改造工程。七是水土流失治理。完成長壽桂橋生態(tài)清潔小流域、思村小流域、長石礦區(qū)水土治理工程，共治理水土流失面積23平方公里。八是電站增效擴容。投資1500萬元，實施25個電站農(nóng)村水電增效擴容改造工程。特別是今年5月，全市水利工作現(xiàn)場推進會在平江召開，偉雄縣長就全縣農(nóng)村飲水安全及河長制工作在大會上作了典型發(fā)言，我縣水利工作得到了省水利廳和市委、市政府的高度肯定。
4、脫貧攻堅創(chuàng)亮點
一是在行業(yè)扶貧方面。兩年來，我們投入8559萬元，實施了82個貧困村的安全飲水工程，解決了15.2萬人口的飲水不安全問題；投入6200萬元，貧困村高標準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，全面完成了縣委縣政府交給的行業(yè)扶貧任務(wù)；2016年獲得“全縣脫貧攻堅先進單位”，2017年被市水務(wù)局評為“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作先進單位”，被縣政府評為省、市重點民生實事先進單位。二是在駐村幫扶方面。2017年爭取幫扶資金802.3萬元，全力支持黃龍山村的村級綜合服務(wù)中心、村道拓寬硬化、水渠硬化、堰壩修復(fù)、水庫除險加固、萬方山塘、果園“滴灌”、水土流失治理、光伏發(fā)電站和村級小水電站、自來水和寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實易地搬遷、聯(lián)戶新建安置和修繕加固72戶238人。目前，黃龍山村建檔立卡貧困戶135戶559人全部達到了“一超過，兩不愁，三保障”的要求。
5、廉政建設(shè)守底線
水務(wù)部門項目多，國家投入大，僅去年爭取中央及省市資金達2.13億元。因此，在黨風廉政建設(shè)方面，局黨組一班人清醒認識，警鐘長鳴，做到嚴格再嚴格、規(guī)范再規(guī)范、謹慎再謹慎。全系統(tǒng)無任何貪腐違紀案件發(fā)生,我局連續(xù)兩年被評為縣直單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)先進單位。一是開展專項整治。根據(jù)縣紀委的部署安排，局黨組認真開展“涉砂”“涉礦”兩個專項整治，對我局3名干部職工親屬參與“涉砂”、24名干部職工或親屬參與“涉小水電”的人員，嚴格按照專項整治的要求退出經(jīng)營。二是確保公平公正。推行公開遴選干部，32名中層干部全部為競聘上崗。加強對招投標全過程的行政監(jiān)督，項目公開招標率達100%。公開遴選項目，所有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的水利項目，我們?nèi)孔龅揭?guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，確保陽光遴選。三是強化精打細算。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度,我局的9個二級機構(gòu)，全部實行報帳制，財務(wù)室專人管帳，“三公經(jīng)費”從2016年的38萬元削減到了2017年的32萬元。
6、接受監(jiān)督促提升
2017年,我們接受了縣委的常規(guī)巡察、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和中央環(huán)保督察的監(jiān)督與考驗。今年，我們將以縣人大對我局工作評議為抓手，全面推動各項工作的落實。兩年來，精心辦理人大代表建議45件，辦結(jié)率、滿意率達100%。今年承辦人大代表建議21件，目前已全部按辦理要求向代表進行了答復(fù)。特別是近年來代表們要求加快山塘除險加固的呼聲最強烈，對此，我們積極向上爭取項目和資金，多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提前摸底調(diào)查，制訂實施方案，去年縣委縣政府整合資金3700萬元對130口萬方以上病險嚴重的山塘進行了除險加固，工程實施進度快、質(zhì)量好、標準高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認可和群眾的好評，代表們的建議和社會各界的監(jiān)督促進我們水務(wù)工作的提升。
各位主任、各位常委，以上是近年來所取得的一點成績，這主要得益于縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣人大常委會的監(jiān)督與指導(dǎo)。近年來，縣人大常委會對重點涉水工作進行考察、調(diào)研或評議，如飲用水源地保護、重點水利項目建設(shè)、河長制工作推進、非法采砂整治等，為我們強力推進各項水利工作營造了良好的外部環(huán)境，在此，再次向縣人大常委會對水利工作的關(guān)心支持表示感謝。
二、存在的問題和原因
1、水法宣傳不夠，依法治水待加強。一是社會對水利重要性的認知程度與法律政策賦予水利的重要地位還有一定差距，水利的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位還遠沒有被全社會所充分認識。二是水法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入，部分基層干部和群眾對水法及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容了解不多，依法治水、護水、興水的意識較為淡薄。三是水法執(zhí)法力度、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法氛圍有待進一步加強。四是水資源費沒有足額征收到位。
2、防汛基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急能力待提升。我縣屬典型丘陵山區(qū)，地處湘北暴雨中心，年均降雨1500毫米，極易形成暴雨山洪災(zāi)害。近幾年，我縣每年都要應(yīng)對10輪以上的強降雨，全縣的防汛抗災(zāi)形勢非常嚴峻。目前，我縣還有1座中型、56座新增小二型（原降型水庫）、930口萬方山塘未進行除險加固，中小河流防洪標準低，城鎮(zhèn)內(nèi)澇矛盾突出、電排泵站裝機容量不足、降型水庫和骨干山塘保安難度大、防汛隱患突出，抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。
3、項目監(jiān)管乏力，解決問題不主動。部分水利工程的設(shè)計沒有優(yōu)化，沒有組織開展調(diào)研，沒有征求基層的意見，項目沒有安排到最需要的地方。在工程項目實施過程中，一定程度上存在“以包代管”、“一包了事”現(xiàn)象，未組織得力專業(yè)技術(shù)人員到各項目、各標段進行質(zhì)量、進度、安全督查，未與項目實施地區(qū)相關(guān)單位、部門進行有效溝通形成合力搞好項目。
4、投入機制不順，民生水利欠賬多。農(nóng)業(yè)稅及“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制未建立起來，盡管近些年我縣各級不斷加大水利投入，但由于財力有限，小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后的現(xiàn)象沒有得到根本改變。目前，大江大河、上型水庫防洪減災(zāi)能力有很大提高，但偏遠農(nóng)村水利因點多面廣而嚴重滯后，塘壩堰圳、電灌站等小型水利工程欠賬較多，工程運行維護經(jīng)費難落實等等。
5、關(guān)心干部不夠，人才引進難落實。水務(wù)部門本來工作壓力大，近年局黨組給干部提要求、交任務(wù)的時候多，關(guān)心干部思想、工作、生活的時候較少，缺乏激勵獎勵機制。同時，在專業(yè)技術(shù)人才的培訓、引進、啟用方面沒有力度。按照縣委每年引進2至3名水利專業(yè)技術(shù)人才計劃，僅落實了兩年，引進了5名技術(shù)人員，過后就沒有了下文，總認為上級要求的不進人、限編制就是一刀切，不敢擔責，導(dǎo)致引進人才的工作沒有落實。
三、整改方向和措施
1、進一步加強水利普法宣傳教育。在加強水利行業(yè)水法宣傳教育的同時，加大社會宣傳教育力度，將各級機關(guān)、企事業(yè)單位、中小學生和行政相對人作為重點，將《水法》作為“七五普法”的宣傳重點，采取形式多樣的宣傳，提高全社會水法治意識，形成依法決策、依法管水、愛水護水的良好法治氛圍，提高全民水法制意識和依法辦事的自覺性。
2、進一步強化最嚴格水資源管理。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，實行用水總量控制，嚴格水資源論證、取水許可；實行納污總量控制，從嚴核定水功能區(qū)納污容量及限排總量，嚴格控制入河污染物排放，嚴格入河排污口設(shè)置審批建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制；實行用水效率控制，實行用水定額和計劃管理，完善飲用水水源保護機制，加強黃金洞水庫等飲用水源地建設(shè)和管理。
3、進一步加大水利投入力度。“十三五”期間，進一步加大縣、鄉(xiāng)財政水利投入力度，加強對水利投入政策落實的考核。創(chuàng)新投入機制，利用以獎代投、以獎代補和“一事一議”等政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵受益農(nóng)民投資水利建設(shè)，掀起新一輪大干水利建設(shè)的熱潮。
4、進一步加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。緊盯國家政策和投資動向，積極爭取上級投入，加快我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“蓄泄兼顧、江河安瀾”的防洪排澇體系、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障有力”的飲水安全體系、“灌排自如、節(jié)水高效”的農(nóng)業(yè)灌溉體系、“資源節(jié)約、河湖健康”的水資源保護體系、“人水和諧、水清岸綠”的水生態(tài)體系等“五大體系”。
5、進一步建立和完善人才引進措施。根據(jù)工作實際，科學制定人才引進規(guī)劃，同時，積極與編辦和人社部門對接，拓展人才引進渠道，創(chuàng)新人才引進方式，加大人才儲備力度，為我縣的水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供堅實的工作基礎(chǔ)。
十分感謝各位主任、各位委員和各位同仁多年來對水務(wù)工作的關(guān)心、支持。今后，我們將進一步解放思想，堅持依法行政，堅持科學治水，自覺接受監(jiān)督，聽取意見，更加主動地查找工作中存在的問題，積極整改，為加快推進我縣水務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)綠富雙贏新平江做出新的更大貢獻。
以上報告，請予評議。
關(guān)于對縣水務(wù)局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)《平江縣人大常委會2018年度工作評議實施方案》的要求，工作評議調(diào)查組在童駕輝副主任的帶領(lǐng)下，于2018年三季度對水務(wù)局開展了全面的調(diào)查�？h水務(wù)局召開專題局務(wù)會議，學習《實施方案》，成立了接受評議調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體工作方案。調(diào)查期間，調(diào)查組在水務(wù)局召開評議工作動員大會，干部職工對李立明同志的工作報告的真實性進行測評，測評真實率達99%。評議調(diào)查組與干部座談了解，實地察看了水庫管理所、水廠、水利工程，在南江、長壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，聽取了部分人大代表、鄉(xiāng)村干部、行政相對人等方方面面的意見�，F(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下：
一、基本評價
縣水務(wù)局在縣委、縣人大、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法行政，認真履行職責，較好地完成了工作任務(wù)，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻，水務(wù)工作社會認可度很高。縣水務(wù)局連續(xù)兩年獲評全縣綠富雙贏綜合績效考核先進單位，2016年被省委、省政府評為“全省抗洪搶險先進集體”，2017年平江縣被省委、省政府評為“全省抗洪救災(zāi)先進集體”，偉雄縣長在全市防汛救災(zāi)總結(jié)大會上作了典型發(fā)言。
（一）城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民群眾滿意度和幸福感大幅提升
１、城鄉(xiāng)一體，樞紐供水。縣委書記汪濤指出：“平江供水樞紐工程是中華人民共和國成立以來我縣最大的民生工程�！痹摴こ谭秩诮ㄔO(shè)，其中一期工程投資1.2億元，于2016年4月竣工通水。正在實施的二期工程，共投資4.15億元，16個施工隊，戰(zhàn)嚴寒、冒高溫，搶抓工程進度，目前已完成日供水10萬噸的長壽水廠和加義等5個配水站(廠)建設(shè)，全長45.7公里的配水主管道安裝完畢，正在進行碰通試水，力爭在十月份竣工供水，屆時長壽、木金、龍門、加義、三市、安定、三陽、城關(guān)、梅仙、余坪、甕江等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48.7萬人由原來的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水，實現(xiàn)集中使用黃金洞水庫優(yōu)質(zhì)水，在平江水利史上具有劃時代的重大意義。
２、中小學校，愛心供水。為使全縣中小學生用上安全水、放心水，2017年，縣政府自籌資金5000萬元，由縣水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合，組織實施平江縣中小學(幼兒園)安全飲用水改造工程。全面保障了全縣449所學校12萬名學生和教職員工的飲水安全，得到了社會的一致好評。
３、貧困村組，安全供水。為解決137個貧困村，14.3萬人貧困人口的安全飲水問題。2017年投入8559萬元，解決了82個貧困村15.2萬人的飲水安全問題，2018年投入5668萬元，解決剩余55個貧困村10.2萬人的飲水安全問題。水務(wù)局在石牛寨鎮(zhèn)黃龍山村開展扶貧工作，從水廠到供水位置高程差達430米，全村布局的減壓池16個，全村村民戶戶用上了自來水。
實施了電站扶貧項目。780戶貧困戶受益，每戶每年享受700元補助，電站每年投資收益為67.8萬元，全部用于貧困村的公益事業(yè)建設(shè)。小水電扶貧項目在我縣的成功實施，在全省起到了示范作用。
（二）系列水利工程加速推進，干群防汛抗旱的信心和底氣不斷增強
1、水利工程全速推進。近三年來，水務(wù)局求真務(wù)實，全速推進，實施了一大批水利民生工程：城市防洪工程、水庫山塘除險加固、中小河流治理、高標準農(nóng)田建設(shè)、小水電增效擴容、水土保持項目等。水利基礎(chǔ)設(shè)施強化，蓄水保土能力提高，水源涵養(yǎng)能力增強，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力大大提升。
2、資金項目全力爭取。為加大水利建設(shè)，水務(wù)局積極向上爭資爭項，為平江基礎(chǔ)建設(shè)作出了貢獻。“十一五”期間全縣累計投入水利投資3.4億元。“十二五”期間全縣累計投入水利投資9.12億元，比“十一五”期間增加投資5.72億元，為進一步推動水利可持續(xù)發(fā)展，縣水務(wù)局精心編制《湖南省平江縣“十三五“水利發(fā)展規(guī)劃》。我縣“十三五”期間水利發(fā)展規(guī)劃合計總投資為15.76億元。
3、防汛抗旱全面加強。水務(wù)局全力搶險救災(zāi)，近幾年來有效應(yīng)對了歷史罕見的汛情、旱情。2017年“6.30”特大暴雨災(zāi)害。縣防指在20小時內(nèi)相繼啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；水務(wù)局派出13個專業(yè)搶險組，奔赴汛情最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展搶險工作。調(diào)度通訊、交通、電力搶修隊伍，3天之內(nèi)全面搶通“三通”。
今年7月，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村4085畝農(nóng)田出現(xiàn)了不同程度的旱情。6月份以來，縣防指調(diào)度水庫及大壩限電保水，連續(xù)4個月向灌渠提水或自流灌溉，確保了灌區(qū)農(nóng)作物的生長。同時多次組織協(xié)調(diào)氣象人影工作小組在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工增雨作業(yè)，共發(fā)射火箭彈93枚，緩解了旱情，減災(zāi)效益明顯。
（三）河長制實施邁出重大步伐，水環(huán)境水資源狀況實現(xiàn)方向性轉(zhuǎn)變。
縣水務(wù)局在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員全社會力量，全面推進河長制和水生態(tài)文明建設(shè)。
1、構(gòu)建嚴格的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。全縣共設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級河長617名，320座水庫由縣、鄉(xiāng)兩級防汛責任人擔任庫長，組織動員579名志愿者河長和9700名民間環(huán)保志愿者巡河，實行“雙河長制”，各級河長按要求定期開展巡河。
2、構(gòu)建嚴密的管理制度體系。定期召開專題會議，制定河長制的會議、信息、督查、考核與激勵、驗收和監(jiān)管巡查等“七項制度”，267塊河長公示牌全部公示了各級河長的手機號碼，對河長制工作實行每月排隊、講評、獎罰、曝光、年總評、年終三掛鉤等六項獎罰措施。
3、構(gòu)建嚴厲的查處打擊體系。出臺“船解體、砂歸倉、場斷電、岸復(fù)綠、掃黑惡、發(fā)通報、嚴問責、廣宣傳、促規(guī)范”河道非法采砂整治九條舉措，取締非法砂場120個，解體船只189條，退養(yǎng)河道沿線違規(guī)違法養(yǎng)殖場619個，關(guān)停工業(yè)企業(yè)4家。辦理各類案件67起，其中治安拘留6人，刑事拘留10人，罰款65萬元。
4、構(gòu)建嚴謹?shù)乃鷳B(tài)修復(fù)體系。為全面改善水生態(tài)環(huán)境，加強水生態(tài)的修復(fù)。完成電站所在河流生態(tài)改造14處，修復(fù)減脫水河段長度9719米，新建和改擴建生態(tài)流量放閘孔14處，鞏固和新增灌溉面積5500畝、水庫庫容9817萬立方米，清理河道、水庫垃圾40多噸。各類水土保持工程、小流域治理工程等生態(tài)工程穩(wěn)步推進，生產(chǎn)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕，水污染從整體上得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。
（四）內(nèi)控內(nèi)管系統(tǒng)不斷完善，隊伍作風建設(shè)堅強有力
近年來干部隊伍始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，思想上積極進取，工作上開拓創(chuàng)新，作風上求真務(wù)實，紀律上嚴格要求，戰(zhàn)斗力不斷增強。
1、抓班子，帶隊伍，建設(shè)堅強有力的戰(zhàn)斗集體。對班子成員進行合理分工，大膽放權(quán)，嚴格督辦，充分調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，形成了關(guān)鍵時刻“站得出，攻得上，打得贏”的戰(zhàn)斗集體。2016年和2017年特大暴雨洪災(zāi)期間，省防指多次通報表揚平江縣調(diào)度應(yīng)對有序、有效。
2017年“6.30”暴雨期間，浯口鎮(zhèn)西江站點1小時降雨量達97毫米，縣防指果斷決策，命令縣防辦迅速往浯口鎮(zhèn)西江村搶險，在其它救援設(shè)備無法到達現(xiàn)場的情況下，成功轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾46名。在處置多起河道非法采砂案中。少數(shù)群眾阻礙執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法人員。執(zhí)法人員不畏艱險，嚴格執(zhí)法，展現(xiàn)了很強的執(zhí)行力。
2、抓制度，講規(guī)范，切實強加作風建設(shè)。水務(wù)局高度重視制度建設(shè)，組織修訂完善了水務(wù)局《加強機關(guān)管理、轉(zhuǎn)變干部作風的有關(guān)規(guī)定》、《水務(wù)局二級機構(gòu)財務(wù)管理辦法》等各項管理制度，堅持用制度管人、管事。
充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。近三年來，局內(nèi)審股參與大小項目審計29個，審減金額358.06萬元，核減工程預(yù)算資金526萬元，平均審減率達17.15%，大大節(jié)約了建設(shè)資金，降低了建設(shè)成本。
3、抓落實，重實效，提高工作效能。水務(wù)局大局意識強，堅決服從上級，主動配合部門工作，全面推行一線工作法和雷厲風行的工作作風，促進了各項工作的落實到位。兩年來，水務(wù)局辦理人大代表建議45件，列出負責辦理的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室及辦理工作日程，取得了面商率100%、答復(fù)率100%、代表滿意率100%的良好效果。近年來，配合相關(guān)部門取締非法長石洗臺，對采石和石場加工企業(yè)進行規(guī)范、整治，作出了較大貢獻。
二、存在的主要問題
（一）歷史遺留問題有待化解
1、小型水利設(shè)施維護管理有欠缺。由于年久失修，一些河壩淤積引水困難，部分泵站機組報廢，渠系水系數(shù)較低。政府對小型農(nóng)田水利設(shè)施投入的資金嚴重不足，投勞機制不順暢，群眾投工投勞減少，小型農(nóng)田水利建設(shè)難以持續(xù)開展，運行困難。
2、水廠管理模式多樣，運行艱難。目前我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠23個，分別由水務(wù)局、自來水公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。自來水公司管理的南江水廠設(shè)計日供水能力5000立方米。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，用水需求增大，最高日供水量達到8000立方米，遇用水高峰期間就會嚴重缺水。幕阜山旅游開發(fā)新增項目，用水高峰估計期將新增每天3000立方米，就目前南江水廠現(xiàn)有供水設(shè)施和能力，無法滿足需求。
3、局屬事業(yè)、企業(yè)單位人員安置亟待解決�！镀浇h水務(wù)局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》文件規(guī)定，水利水電勘測設(shè)計院（差額撥款事業(yè)單位）轉(zhuǎn)制為企業(yè)，核銷編制，人員安置實行“老人老辦法、新人新辦法”。目前，尚有8名差額撥款人員工作崗位在局機關(guān)和二級機構(gòu)，局機關(guān)每年需彌補人員經(jīng)費缺口30余萬元。
（二）受經(jīng)濟利益驅(qū)動，非法采砂禁而不絕
2017以來，河砂價格持續(xù)暴漲，從30元/立方上漲到350元/立方，而我們平江縣周邊的長沙、瀏陽砂價更貴。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，龍門鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、木金鄉(xiāng)等沿河村組幾乎家家都有拖拉機、鏟車，群眾集體參與非法采砂。部分群眾也不管是河灘，還是河堤、農(nóng)田，只要是砂子就挖，用挖機采、鏟車采、拖拉機采、人工肩挑采，摩托牲畜裝載，非法采砂禁而不絕。
（三）部分水利工程維護管理不夠，沒有實現(xiàn)全覆蓋、發(fā)揮全動能。
黃金洞水庫經(jīng)過了二十多年的運行，受當時施工條件限制，大壩已出現(xiàn)滲漏，經(jīng)評定為“三類壩”，需要進行除險加固。
中型水庫、大山塘、千噸萬人飲用水源縣鄉(xiāng)村組責任落實不夠，庫區(qū)巡查監(jiān)管不經(jīng)常，打擊處理破壞水資源的違法行為有待加強。
我縣中型灌區(qū)灌溉面積達23萬畝，人口31萬人，主干渠道嚴重缺乏維護經(jīng)費，經(jīng)常出現(xiàn)問題，灌溉面積逐年縮減，用水效率降低。
（四）隊伍層次和結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。
干部隊伍存在年齡偏大、學歷參差不齊、專業(yè)技術(shù)人員青黃不接的問題。中層干部25人，水利專業(yè)技術(shù)人員僅6人�，F(xiàn)有在編干部職工136人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員僅17名，而2008年有水利專業(yè)技術(shù)人員45人，專業(yè)技術(shù)人員較少，難以勝任防汛抗旱和水利工程項目建設(shè)任務(wù)，返聘離退人員成為無奈之舉。部分單位和干部存在攀比心理，服務(wù)意識、敬業(yè)精神不強，有3名干部職工辭職到長沙自主創(chuàng)業(yè)，其中有1人為水利水電勘測設(shè)計院主任工程師。
三、整改建議
要按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思想，把水利作為基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，把“河長制”作為水資源管理的戰(zhàn)略舉措。民生優(yōu)先，興利除害，持續(xù)發(fā)展。
（一）大力加強水法治建設(shè)，提升依法治水管水、護水惜水的水平和覺悟
深入開展水法律法規(guī)宣傳教育。組織專門宣傳小組送法進部門、到村組，大力宣傳倡導(dǎo)科學用水、和諧用水理念。結(jié)合每年“中國水周”“世界水日”開展水法宣傳活動，重點進行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的宣傳解讀，增強群眾的水法律意識和水資源保護意識。
加強水務(wù)系統(tǒng)隊伍法制建設(shè)。定期對水務(wù)干部職工進行培訓和考核，使水利系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)進一步提升，依法治水管水的能力進一步提高。
（二）加大對項目規(guī)劃設(shè)計的投入，增加預(yù)建續(xù)建項目儲備
１、及時加強與國家、省在列項目的對接。積極爭取2019年、2020年小水電扶貧項目，著手做好前期工作，精選儲備項目。做好小水電綠色創(chuàng)建工作，推動平江小水電生態(tài)環(huán)保健康快速發(fā)展。
2、增加項目儲備，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利契機，加大預(yù)建續(xù)建項目儲備。主要是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；主要支流、中小河流治理項目等；由于水利項目的申請要通過組織項目規(guī)劃、勘查、設(shè)計、論證、立項申報等前期工作，會產(chǎn)生一定數(shù)額的前期費用。建議縣財政增加未申報成功的項目所產(chǎn)生費用的預(yù)算。
（三）堅定“城鄉(xiāng)供水一體化”戰(zhàn)略，扎實推進供水樞紐工程建設(shè)。
1、要進一步完善重要飲用水水源地安全保障體系，特別是堯塘、黃金洞水庫作為全縣主要飲用水源地，是我縣珍貴的戰(zhàn)略資源和全縣人民的福址，應(yīng)持續(xù)保持“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”。
2、積極探索加快供水樞紐工程三期（含北部飲水工程）實施的最優(yōu)方式，做好結(jié)合文章，打好組合拳。目前可增大輸水管線，增加凈水設(shè)施，增加制水能力，以解水廠目前水壓不穩(wěn)、水量不足燃眉之急。
（四）加快農(nóng)田水利工程的升級改造，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)
認真貫徹《農(nóng)田水利條例》，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。探索有效的機制，動員和調(diào)動群眾的積極性，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織、社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護。根據(jù)灌區(qū)目前運行狀況，切實加大灌區(qū)渠道配套力度，保護管理好山塘堰壩，推行節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率。加大水利基礎(chǔ)建設(shè)，保障水庫通電、通話、有房，有清淤維護經(jīng)費，打通灌溉“最后一公里”，讓水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的效益。因此，建議通過水利部門向上爭取項目和資金、縣財政支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔一部分等多方位、多途徑的投入，解決鄉(xiāng)村小型水利工程建設(shè)營運的問題。
（五）統(tǒng)籌推進水利人才隊伍建設(shè)，全面提升水利行業(yè)能力
1、政府要加強“河長制”的組織協(xié)調(diào)，要按二十九次主任會議審議意見抓落實。
2、加快智慧水利建設(shè)，提升水利信息化，智能化水平。我縣是全省38個山洪地質(zhì)災(zāi)害防御重點縣之一，要進一步提升預(yù)警預(yù)報能力，添置配備足應(yīng)急救援設(shè)備。
3、提升職業(yè)道德和水利行業(yè)能力�？梢蕴剿骷夹g(shù)人員傳幫帶方式，培養(yǎng)年輕骨干力量，弘揚“工匠”精神。注重教育引導(dǎo)，啟發(fā)內(nèi)在自覺，不斷強化干部職工的責任感、使命感。
縣統(tǒng)計局工作情況的報告
縣統(tǒng)計局局長 吳改良
主任、各位副主任、各位委員:
根據(jù)縣人大常委會工作評議的要求，現(xiàn)將我局工作情況報告如下，請予評議。
一、近年來統(tǒng)計工作情況
（一）全面履行統(tǒng)計工作職責，積極服務(wù)縣域社會經(jīng)濟
近年來，縣統(tǒng)計局圍繞縣委、縣政府中心工作充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督和預(yù)測預(yù)警功能，為平江經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展提供科學服務(wù)。
1、發(fā)揮統(tǒng)計職能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。一是加強匯報溝通。每月組織各經(jīng)濟指標主管部門加強與上、下級對口部門的聯(lián)系溝通。二是加強部門調(diào)度。每季爭取縣長或主管副縣長召開經(jīng)濟調(diào)度會和經(jīng)濟分析會，開展縱橫向比較分析，為縣委縣政府科學決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。及時向省、市相關(guān)部門匯報，確�？h域經(jīng)濟主要指標運行良好。三是加強審核評估。我局為數(shù)據(jù)評估牽頭單位，嚴格依法負責對部門數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計方法和制度進行審核評估。四是加強預(yù)警預(yù)測。及時對年度、季度和月度全縣經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢、運行特點和關(guān)注問題做好分析并對經(jīng)濟走勢作出初步判斷，對經(jīng)濟運行作出預(yù)警預(yù)測。近年來，我局共撰寫各類統(tǒng)計分析報告70余篇、統(tǒng)計信息200余條，工作動態(tài)100余篇。
２、加強統(tǒng)計服務(wù)，助推統(tǒng)計發(fā)展。在脫貧攻堅、服務(wù)小康社會考核、民調(diào)工作、重點民生實事工作中，我局積極配合、主動作為。加強培育和新增“四上”（規(guī)模以上的工業(yè)、資質(zhì)以上的建筑業(yè)、限額以上的批零住餐業(yè)、規(guī)模以上的服務(wù)企業(yè)）單位入庫，為全縣經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，去年新增“四上”單位42家，目前已達323家。同時積極開展“統(tǒng)計人員進企業(yè)”活動，主動為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)維護、程序操作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等統(tǒng)計服務(wù)。積極幫助企業(yè)評審著名商標、司法糾紛提供人均收入法定數(shù)據(jù)等出具各種證明100余份。高度重視和認真辦理人大提案、議案及審議意見，確定專人按時按質(zhì)辦結(jié)。
（二）全面強化制度工作約束，從嚴監(jiān)管規(guī)范權(quán)力運行
1、建立反腐倡廉長效機制，推進局機關(guān)作風建設(shè)。一是強化機關(guān)制度建設(shè)。制定《財務(wù)管理制度》，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的長效機制,嚴格“三公”消費和公務(wù)接待工作,嚴肅財經(jīng)紀律，強化專項資金管理，認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,加強干部選拔任用的監(jiān)督，認真落實懲防體系建設(shè)、黨風廉政建設(shè)責任制。二是加強機關(guān)作風建設(shè)。實行“領(lǐng)導(dǎo)值班”制度，局黨組成員輪流值班準點登記，每周一全局干部職工例會上通報結(jié)果，嚴格請銷假制度，嚴格執(zhí)行《崗位責任制》獎懲兌現(xiàn)。厲行節(jié)約，精簡會議。
２、認真執(zhí)行民主集中制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督。近年來，為規(guī)范權(quán)力運行，我局嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體決策，落實一把手“五不直接分管”，建立起了“集體領(lǐng)導(dǎo)、正職監(jiān)管、副職分管、民主決策、相互制約、相互監(jiān)督”的權(quán)力制衡機制。對全年工作目標任務(wù)、基層組織建設(shè)、本系統(tǒng)黨員發(fā)展、系統(tǒng)組織人事任免等事項，實行集體討論決定。堅持《黨政“一把手”重大事項決策制度》，堅持“大額開支”會議紀要，保證民主決策、科學決策。
（三）全面貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)，提升依法行政工作水平
始終堅持貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計法律法規(guī)，積極組織開展統(tǒng)計法制宣傳教育，全面推行依法行政、認真開展執(zhí)法檢查。
1、加強統(tǒng)計法制宣傳，形成依法統(tǒng)計氛圍。為進一步提升基層統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計能力，進一步加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度，近年來利用全縣統(tǒng)計工作會以會代訓，組織全縣基層統(tǒng)計人員學習統(tǒng)計法律法規(guī)。并下發(fā)《統(tǒng)計基礎(chǔ)知識》和《統(tǒng)計法律法規(guī)》宣傳資料1300余冊。另外通過《平江通訊報》、《平江年鑒》、《平江政府門戶網(wǎng)》等進行統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。逐漸形成“誰執(zhí)法、誰普法”的長效工作機制，取得了較好的效果。
2、開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查處統(tǒng)計違法行為。為強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)我局年初制定的法制工作目標，近年來對64家單位進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查看了統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計人員從業(yè)資格和統(tǒng)計工作開展等情況，并現(xiàn)場核對統(tǒng)計資料臺賬、財務(wù)賬冊和原始憑證等資料，對定期報表上報數(shù)據(jù)的準確性進行了核查。
二、存在問題和原因
回顧過去，雖然我們做了一些工作，但離上級的要求仍有不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:
（一）干部隊伍建設(shè)有待加強。一是奉獻精神不強。統(tǒng)計局是個業(yè)務(wù)性很強的單位，工作責任和壓力大，除了常規(guī)的行政工作外，大大小小報表、調(diào)查、普查等業(yè)務(wù)分類達40多種。由于人少事多職責單一，有些業(yè)務(wù)相互連接，業(yè)務(wù)股室之間沒有明確的界限，領(lǐng)導(dǎo)班子成員也是既分工又合作，容易導(dǎo)致需要加班加點的工作出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，主動性、奉獻精神不強。二是業(yè)務(wù)水平不精。一方面隨著國家對統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質(zhì)量提出的新要求，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的日益重視，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、服務(wù)形式都隨之變化，統(tǒng)計工作量日益加大，需要對數(shù)字進行深度分析、對指標的匹配性進行有效指導(dǎo)、對統(tǒng)計產(chǎn)品進行深度開發(fā)才能克服工作中的困難，提高工作效率，完成統(tǒng)計工作中的各項任務(wù)。而當前我局業(yè)務(wù)工作人員中無一人是統(tǒng)計學專業(yè)畢業(yè)的科班人員，而年輕干部中備孕及二胎休假人員較多，干部職工的政治理論和業(yè)務(wù)水平不精通。另一方面統(tǒng)計承擔著縣域經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及形勢分析預(yù)測預(yù)警的重擔，雖然我們做到了每月一分析，每季一調(diào)度，及時預(yù)測預(yù)警，但在實際工作中準確反映全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不到位。
（二）基層調(diào)研指導(dǎo)工作不深入。一是當前工作人員很少深入基層進行調(diào)研。撰寫分析調(diào)研材料時停留在“唱老調(diào)、講套路”的層面上，沒有沉下心來深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦中進行實地考察，僅憑報表上一些數(shù)據(jù)進行分析。特別是近兩年，高質(zhì)量的決策參考產(chǎn)品少，得到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示的一年僅有兩三篇，被縣級以上刊物采用率為零，統(tǒng)計產(chǎn)品僅出些常規(guī)公報、年鑒等，開拓創(chuàng)新不夠。二是部分專業(yè)人員沒有及時在報表開網(wǎng)時段對報表單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是當前在面對繁重的經(jīng)濟普查同時 “四上”單位新增任務(wù)重，時間緊，而且此項工作中資料準備多、審批步驟嚴、達標要求高，工作人員對新進單位指導(dǎo)培訓不能及時到位，導(dǎo)致此項工作在六縣市排名靠后。
（三）依法行政貫徹落實不到位。一是社會公眾對《統(tǒng)計法》的知曉率不高。由于統(tǒng)計經(jīng)費不足，統(tǒng)計普法宣傳力度不夠，難以安排專門的統(tǒng)計法制宣傳，只能借用有限的會議、培訓等形式宣傳，致使社會上對《統(tǒng)計法》的知曉度、關(guān)注度、認同度和執(zhí)行度不高，《統(tǒng)計法》的權(quán)威至今還停留在較低的層面上，比如有些企業(yè)、事業(yè)單位知道違反《稅法》要被處罰，但對不報或遲報統(tǒng)計報表卻不認為是違法，對統(tǒng)計違法行為的社會危害性認識不足。二是處罰執(zhí)行難度大。其一說情風難杜絕，檢查中發(fā)現(xiàn)問題后總有通過各種渠道來說情的行為，難以杜絕。其二企業(yè)處罰難到位，由于企業(yè)對統(tǒng)計違法認識不深，總以各種理由和借口拒交、緩交、拖交統(tǒng)計違法罰款。其三影響統(tǒng)計人員個人利益。統(tǒng)計依法行政處罰一般是對單位給予罰款處罰，可是，有的單位要對個人給予扣發(fā)獎金處理，有的單位甚至要統(tǒng)計員個人承擔罰款金額。以上現(xiàn)象均給統(tǒng)計工作依法行政造成較大難度。
（四）統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓質(zhì)量不高。在當前的統(tǒng)計工作中，出現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓質(zhì)量不高、部分統(tǒng)計口徑界限不清的現(xiàn)象，其主要原因一是培訓方式上“以會代訓”占主要地位。采用課堂填鴨式由老師直接講授，沒有交流互動環(huán)節(jié)。二是培訓師資上受到限制。培訓者多數(shù)依賴于統(tǒng)計局自身的專業(yè)股室，雖然這些專業(yè)人員在統(tǒng)計業(yè)務(wù)開展上不存在問題，但由于沒有受過專門的師資培訓，缺乏培訓工作技巧，在授課時候如何吸引受訓者的注意力等方面經(jīng)驗不足，而且受專業(yè)限制，知識面制約，對于開展更廣范圍、更高層次的培訓也顯得力不從心，從而影響了培訓質(zhì)量和效果。
三、整改方向和措施
（一）著力加強自身建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展把準脈
統(tǒng)計工作要緊緊圍繞助推平江發(fā)展來謀劃、來開展，切實防止和克服統(tǒng)計工作與經(jīng)濟工作“靠不緊、聯(lián)不上、道不白”的現(xiàn)象。要全面加強自身隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)學習培訓，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，增強奉獻精神。一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展強化靠前服務(wù)。面對新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩形勢，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展目標，抓好測算、加強調(diào)度會商，實現(xiàn)靠前服務(wù)。按照聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計工作的要求，點對點、面對面地每月、每季調(diào)度，采取座談會、實地看等方式，建立臺賬，做到心中有數(shù)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策強化預(yù)警分析。堅持客觀反映、預(yù)判預(yù)警和對策建議并重，重點抓好主要經(jīng)濟指標完成情況和GDP核算支撐指標情況分析，為縣委縣政府研判經(jīng)濟形勢、科學決策提供有價值的咨詢建議。改進預(yù)警呈報方式，切實提高預(yù)警的時效性、針對性、實用性，用統(tǒng)計服務(wù)、統(tǒng)計導(dǎo)向來進一步強化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）著力深化統(tǒng)計改革，為推動企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報服好務(wù)
一是關(guān)注“三新”統(tǒng)計。切實加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式如旅游業(yè)、電子商務(wù)等熱點、難點問題認真開展調(diào)查研究，向縣委、縣政府提出合理意見和建議。二是推動改革創(chuàng)新。嚴格按要求強力推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。借鑒學習浙江金華義烏市聯(lián)網(wǎng)直報工作經(jīng)驗，積極推動我縣統(tǒng)計事務(wù)所（三方代理機構(gòu)）的建立完善。8月15日，“湖南維數(shù)商務(wù)咨詢服務(wù)有限公司” 正式成立，將為企業(yè)開展聯(lián)網(wǎng)直報提供更方便更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件。
（三）著力夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，為基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送守底線
抓制度建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)計管理科學化、規(guī)范化、制度化。嚴格貫徹落實《平江縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的通知》（平政辦函〔2017〕126號）和《關(guān)于加強“四上”企業(yè)及投資項目單位入庫工作的通知》（平政辦函〔2017〕128號）等統(tǒng)計工作規(guī)范性文件。
一是強化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。做到“五有”：有場地、有設(shè)備、有牌子、有人管事、有錢辦事。二是嚴抓數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。制定出臺了《平江縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理制度》，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，客觀真實反映縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。建立各部門單位、統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度；建立縣級統(tǒng)計單位與縣級統(tǒng)計部門聯(lián)系會議制度；建立部門單位內(nèi)部的一套表聯(lián)網(wǎng)直報層級管理制度。三是努力提高數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。建立層級管理責任制，明確職責，不斷推進聯(lián)網(wǎng)直報工作。認真抓好聯(lián)網(wǎng)直報全程質(zhì)量控制，深入基層企業(yè)，與企業(yè)交流、交心，進一步夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集源頭工作。各企業(yè)單位必須嚴格按統(tǒng)計法規(guī)要求，依法依規(guī)設(shè)置統(tǒng)計崗位，建立基層統(tǒng)計臺帳，實行獨立上報聯(lián)網(wǎng)直報或委托有資質(zhì)的三方機構(gòu)報送，嚴格按平臺開放的規(guī)定日期報送好報表。
（四）著力改善學習培訓方式，為精通業(yè)務(wù)搭橋梁
一是要科學制定培訓規(guī)劃。采用“訂單式”培訓，將平日走訪中了解到的基層統(tǒng)計人員情況和報表的質(zhì)量情況相結(jié)合，深入了解基層統(tǒng)計人員“想學什么、愿意怎么學、希望怎么教”的需求，按照“缺什么就培訓什么、什么薄弱就培訓什么”的原則準備培訓資料，豐富實例和易錯點的講解，將理論知識與實踐操作結(jié)合起來，把指標解釋與實例講解有機融合，提升培訓質(zhì)量。二是要豐富和創(chuàng)新培訓方式。提高互動式培訓方式的運營，在實際培訓中注重培訓方式創(chuàng)新，注重現(xiàn)場互動教學，利用工作中的實際案例來教學，也可以對具體的問題引導(dǎo)受訓者展開討論，相互學習工作好的方法和技巧。同時充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，利用QQ遠程協(xié)助功能對基層單位、企業(yè)進行遠程演示培訓。
主任、各位副主任、各位委員，這次縣人大常委會決定對我局工作開展評議是對我們做好統(tǒng)計工作的鞭策和鼓勵。今后我們將繼續(xù)自覺接受縣人大監(jiān)督，堅持“用數(shù)據(jù)說話、為發(fā)展服務(wù)”的宗旨，不斷查找和解決日常工作中存在的問題和不足，通過評議真正使我們的工作思路得到開拓、作風得到轉(zhuǎn)變、效能得到提高，進一步推動我縣統(tǒng)計工作邁上新的臺階。
關(guān)于對縣統(tǒng)計局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會的工作安排，我們評議調(diào)查組第五組在吳姣姣副主任的帶領(lǐng)下，對縣統(tǒng)計局工作進行了調(diào)查。調(diào)查期間，評議調(diào)查組成員先后與統(tǒng)計局全體班子成員、股室負責人和離退休老同志進行了座談，同時召集發(fā)改、工信、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧等縣直有關(guān)單位和城關(guān)、三陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分企業(yè)召開座談會征求意見；并對吳改良局長在局機關(guān)全體干部職工會上的工作報告進行了測評，參加測評人數(shù)28人，真實票28票�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本評價
近幾年來，縣統(tǒng)計局認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計方針、政策和法律法規(guī)，局黨組一班人精誠團結(jié)、責任心強，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實履行統(tǒng)計職責，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計機制，全力提升統(tǒng)計水平，為助推平江加速發(fā)展、跨越趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)發(fā)揮了重要作用。連續(xù)10年被岳陽市統(tǒng)計局評為“優(yōu)勝單位”，2017年榮獲“全國統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體”。
（一）認真履職，較好地服務(wù)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展
全面履行統(tǒng)計職能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是統(tǒng)計工作的主責�？h統(tǒng)計局牢固樹立“四種意識”，積極探索提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量方法和途徑，為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展當好了參謀助手。
1、中心意識強，預(yù)警監(jiān)測有針對性。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，建立經(jīng)濟預(yù)警監(jiān)測制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的頻率。通過統(tǒng)計分析、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等形式，及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供參考。比如今年上半年在全縣規(guī)模工業(yè)數(shù)據(jù)上報過程中，連續(xù)兩個月增長速度滑坡，究其原因是工業(yè)數(shù)據(jù)的重要支撐指標“工業(yè)用電量”和“企業(yè)稅收”與工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)不匹配，統(tǒng)計局已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性，并提前向縣委、縣政府作了預(yù)警，目前已經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)作了預(yù)警匯報，并正在抓緊與相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，準備盡快拿出有效的解決方案。
2、效率意識強，注重時效性。做到四個第一：即報告期統(tǒng)計資料出來后在第一時間送到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)手中；來自基層帶有苗頭性和趨勢性的信息在第一時間傳遞給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；上級統(tǒng)計部門對本地區(qū)的工作評價在第一時間向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報；周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展信息能在第一時間提供給領(lǐng)導(dǎo)參考。
3、超前意識強，增強了前瞻性。按時按質(zhì)完成統(tǒng)計報表，定期向縣委、縣政府提供經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)分析、階段性數(shù)據(jù)和上級統(tǒng)計部門正式核定數(shù)據(jù)，靠前為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。2017年主要經(jīng)濟指標在六縣、市中，大部分位居前列。與此同時，還努力提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)向統(tǒng)計信息轉(zhuǎn)化的能力，從數(shù)據(jù)中探索發(fā)展規(guī)律，增強工作的前瞻性，真正使統(tǒng)計部門成為縣委、縣政府科學決策的參謀部。
4、制度意識強，對基層有指導(dǎo)性。針對當前社會各界對統(tǒng)計信息需求多元化要求，縣統(tǒng)計局進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷延伸統(tǒng)計產(chǎn)品，實現(xiàn)由滿足政府需求向滿足公眾需求轉(zhuǎn)變。一是完善服務(wù)基層機制。積極開展“統(tǒng)計人員進企業(yè)”活動，主動為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)維護、程序操作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等統(tǒng)計服務(wù)。二是完善“綠色”服務(wù)機制。定期深入企業(yè)走訪溝通，核對企業(yè)數(shù)據(jù)，及時掌握企業(yè)發(fā)展狀況，促進“四上”企業(yè)及時入庫入統(tǒng)，提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而全面準確反映全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。三是完善快速監(jiān)測機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極撰寫各類統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)測信息，拓寬“及時監(jiān)測、精確剖析”的統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品通道，以優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測報告為政府決策提供服務(wù)。
（二）嚴格把關(guān)，努力提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力
隨著國家統(tǒng)計改革縱深推進，上級檢查越來越頻繁，數(shù)據(jù)核查越來越多，質(zhì)量要求越來越高，處罰越來越嚴，面對新情況，適應(yīng)新常態(tài)，全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面提升統(tǒng)計服務(wù)水平�？h統(tǒng)計局堅持把好“三關(guān)”，抓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實提升統(tǒng)計公信力。
一是把好申報關(guān)。要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從源頭抓起，建立健全基本單位名錄庫動態(tài)管理和企業(yè)經(jīng)營狀況臺賬，確保符合條件的“四上企業(yè)”及時申報入庫，堅持推進“四上企業(yè)”聯(lián)網(wǎng)直報，從源頭上保證了數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
二是把好監(jiān)管關(guān)。統(tǒng)計工作重在普法、嚴在執(zhí)法。堅持局長對案件查處負總責，主管副局長負領(lǐng)導(dǎo)責任，法制股長對執(zhí)法工作負直接責任。加強重點防范，對重點單位、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，注意加強防范和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主管局長和法制股長及時找單位負責人和業(yè)務(wù)人員通報談話，進行預(yù)防教育。
三是把好督查關(guān)。會同縣委督查室、政府考評辦定期開展統(tǒng)計巡查，2017年統(tǒng)計局對甕江、浯口等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)計巡查，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計隊伍建設(shè)、統(tǒng)計制度執(zhí)行、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面進行檢查。并對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題予以批評，責令改正。從而較好地加強了全縣統(tǒng)計工作的行政監(jiān)督。
（三）依法行政，嚴肅查處統(tǒng)計違法違規(guī)行為
一是嚴格執(zhí)法，規(guī)范統(tǒng)計行為。根據(jù)省、市文件精神及全局工作安排，今年在全縣針對具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)共抽取20家單位進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，在處理案件時，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則，嚴格執(zhí)法程序，依法處理統(tǒng)計違法行為，推進我縣依法治統(tǒng)取得良好效果。到目前為止，責令整改2家。二是積極開展行政執(zhí)法依據(jù)清理工作。根據(jù)平政辦函〔2017〕155號文件精神，逐項核對本部門的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)內(nèi)容及行政權(quán)力運行清單進行重新編制與核實并上報，更好的促進依法行政，推進我縣法治政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是嚴格依法辦事，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定。通過設(shè)立征求意見箱，廣泛征求人大代表意見和普通群眾對統(tǒng)計工作的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，及時辦理人大代表的建議、批評和意見，做到件件有回音。
（四）強化管理，切實提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。順應(yīng)統(tǒng)計改革的需要，縣統(tǒng)計局全面建立健全“部門為統(tǒng)計工作責任主體，政府統(tǒng)計為業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的工作機制，全縣各級各部門把統(tǒng)計工作列入重要議事日程，一把手負總責、親自抓。各重要職能部門都做到了安排業(yè)務(wù)能力強、奉獻精神強的班子成員分管統(tǒng)計工作。
二是嚴抓內(nèi)部管理。以“內(nèi)創(chuàng)和諧、外樹形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標，縣統(tǒng)計局精心制定工作獎懲考核措施，建立健全機關(guān)作風紀律制度，在全局干部職工中形成了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的良好氛圍，近五年，全系統(tǒng)沒有發(fā)生一起違法違紀事件。
三是注重協(xié)調(diào)配合�？h統(tǒng)計局明確要求各相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真配備好專職或兼職統(tǒng)計員，并安排熟悉業(yè)務(wù)、工作責任心強的領(lǐng)導(dǎo)分管統(tǒng)計工作。建立部門聯(lián)席會議制度，每個季度由統(tǒng)計局牽頭，召開一次統(tǒng)計工作聯(lián)席會議，研究解決工作推進中遇到的困難和問題。各行業(yè)主管部門對主管企業(yè)單位及主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)一月一調(diào)度、督查，部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、整體推進的工作機制初步建立。
二、存在的問題
(一) 各級領(lǐng)導(dǎo)對《統(tǒng)計法》的認識要進一步加強。一是宣傳不到位。雖然統(tǒng)計局采取了一些辦法和措施對統(tǒng)計法律法規(guī)進行了宣傳，但力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不夠、認識不足，宣傳貫徹和組織學習不夠。二是認識不到位。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)大都認為統(tǒng)計工作是縣統(tǒng)計局的事，只要安排人員按照規(guī)定的比例上報數(shù)據(jù)完事就行，沒有認真的組織力量對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集分析，沒能把好統(tǒng)計質(zhì)量的第一道關(guān)。三是追責不到位。因為處罰處理較為疲軟，發(fā)揮警示教育作用不夠，統(tǒng)計執(zhí)法目前仍是薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督體系還需進一步建立和完善。
(二)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓工作指導(dǎo)不夠。統(tǒng)計局在日常工作中，主要精力用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的催報、上報、核實上，而對相關(guān)部門、企業(yè)及統(tǒng)計對象培訓不夠；統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔導(dǎo)不多，基層有的同志反映一年中僅是開一次總結(jié)大會；培訓專業(yè)性、針對性欠缺。平時下企業(yè)、下基層調(diào)研指導(dǎo)不夠。調(diào)查中反映一些剛接統(tǒng)計業(yè)務(wù)的新手，面對十幾張要填的年報無處下手。
(三)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不夠扎實。統(tǒng)計力量不足與工作任務(wù)繁重的矛盾還比較突出。專業(yè)統(tǒng)計人員缺少，全局共有43名干部職工，在崗人員27人，其中研究生學歷2人，中級以上職稱12人，但全局業(yè)務(wù)工作人員中無一人是統(tǒng)計學專業(yè)人員，有的股室是一人雙崗位，統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)水平有待提高�；鶎咏y(tǒng)計人員雖已配備，但個別單位人員少（有的是兼職），又不固定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計人員變動頻率每年在30%左右，再加上統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不強，工作量較大，調(diào)查中數(shù)據(jù)涉及面廣，如在人口數(shù)據(jù)填報時，所報送的數(shù)據(jù)不重不漏現(xiàn)象難杜絕。
（四）民生領(lǐng)域的專項調(diào)查研究不夠。統(tǒng)計部門由于人少工作多，對民生領(lǐng)域的熱點問題，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計指標分析力度不夠。調(diào)查中有人反映市場房價緣何降不下來？豬、牛、羊肉價格緣何逐年攀升？對此，百姓往往一頭霧水�，F(xiàn)在，類似民生熱點問題很多，有待加強專項調(diào)查研究。
三、建議
一是要進一步加大法律政策的宣傳和執(zhí)法力度。首先，要采取行之有效、通俗易懂的方式，大力宣傳《統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，增強全社會對統(tǒng)計工作重要性的認識，讓各行業(yè)、部門、企業(yè)自覺遵守和維護統(tǒng)計法規(guī)，依法統(tǒng)計。其次，要進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，切實加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，把工作落早、落細、落實，形成常態(tài)化巡查、檢查機制，對虛報、瞞報等違法違規(guī)行為要堅決依法依規(guī)追究相關(guān)責任，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實規(guī)范統(tǒng)計行為，凈化統(tǒng)計環(huán)境，維護統(tǒng)計權(quán)威。
二是要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計服務(wù)。第一，要積極探索和創(chuàng)新新常態(tài)下加強統(tǒng)計工作的途徑和方法，深入基層一線、企業(yè)對基礎(chǔ)工作進行督促指導(dǎo)，切實做好“樣本點”抽取基礎(chǔ)性工作。加快推進統(tǒng)計事務(wù)所（三方機構(gòu)）的建設(shè)，不斷提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和科學性。第二，要按照相關(guān)法律法規(guī)扎實開展統(tǒng)計預(yù)測、專題調(diào)查和分析研究工作，嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線，從根源上擠干數(shù)據(jù)水分，確保第一手資料含金量，為領(lǐng)導(dǎo)作出科學決策提供可靠參考依據(jù)，切實發(fā)揮參謀助手作用。
三是要進一步加強民生領(lǐng)域的專題調(diào)查。統(tǒng)計部門在完成各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的基礎(chǔ)上，要集中精力針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)心的投資、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、就業(yè)、收入分配等方面的內(nèi)容積極開展社情民意的專項調(diào)查，真實反映基層和百姓的所想、所急、所盼，統(tǒng)計部門應(yīng)建立民生專項調(diào)查機制，每年開展1-2個有針對性的統(tǒng)計預(yù)測、專題調(diào)查和分析研究，了解民情，反映民意，努力使統(tǒng)計調(diào)查成傾聽民聲的橋梁、社會公眾建言獻策的平臺，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為民生領(lǐng)域科學決策的第一依據(jù)。
四是要進一步加強干部隊伍建設(shè)。第一，加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)單位必須嚴格按統(tǒng)計法規(guī)要求，依法依規(guī)設(shè)置統(tǒng)計崗位，明確專職或兼職統(tǒng)計人員，確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)統(tǒng)計有機構(gòu)和人、財、物的保障；要通過招聘、人才培養(yǎng)、引進等手段，著力解決好統(tǒng)計部門專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進入、穩(wěn)定、使用培養(yǎng)等問題，不斷改善統(tǒng)計工作環(huán)境，努力打造一支政治合格、樂于奉獻、業(yè)務(wù)精湛的統(tǒng)計隊伍。第二，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。要針對部門、企業(yè)、基層統(tǒng)計人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊的特點，定期采取各種形式進行系統(tǒng)的崗位培訓，增長知識，更新觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。每年制定培訓方案與計劃，分批次對機關(guān)及基層、部門和企業(yè)統(tǒng)計人員進行崗位培訓和繼續(xù)教育；第三，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，深層次、全方位地開發(fā)利用統(tǒng)計信息資源，建立開放式服務(wù)格局，發(fā)掘和捕捉企業(yè)、部門和公眾需求，為社會公眾提供網(wǎng)上信息服務(wù)，從而推動統(tǒng)計業(yè)務(wù)的發(fā)展；充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源，特別是要加快推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，使統(tǒng)計工作盡快走上規(guī)范化、標準化建設(shè)的軌道。
平江縣發(fā)展和改革局
關(guān)于行政審批工作情況的報告
縣發(fā)展和改革局局長 羅江伯
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作評議的要求，現(xiàn)將我局行政審批工作情況報告如下，請予評議。
一、行政審批工作內(nèi)容
發(fā)改局的行政審批主要指項目建設(shè)立項審批。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》、湖南省人民政府辦公廳《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》等文件要求，項目建設(shè)立項分為項目審批、核準、備案三類,其中，政府投資項目為審批制，企業(yè)投資項目分為核準制和備案制，根據(jù)國務(wù)院和湖南省、岳陽市發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》文件，在該目錄以內(nèi)的企業(yè)投資項目實行核準制，目錄以外的其他企業(yè)投資項目都實行備案制。審批制項目前置條件為：項目單位申請批準可行性研究報告的請示，項目單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告，規(guī)劃部門出具的選址意見書或?qū)彶橐庖�、國土部門出具的用地預(yù)審意見以及根據(jù)法律法規(guī)要求或政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件；實行核準制項目的前置條件為：企業(yè)申請批準項目申請報告的請示，企業(yè)委托具備相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告，規(guī)劃部門出具的選址意見書或?qū)彶橐庖�、國土部門出具的用地預(yù)審意見、節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見以及根據(jù)法律法規(guī)要求或政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。實行備案制項目只需要企業(yè)提供申請項目備案的報告以及根據(jù)法律法規(guī)要求或政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件即可。
二、行政審批工作情況
行政審批是職能的體現(xiàn)，也是權(quán)力的象征。發(fā)改之所以具有較強職能，就是因為具有行政審批權(quán)限。面對這份權(quán)力，局黨組一班人深深認識到，權(quán)力其實是一份沉重的責任。在當前各項改革風生水起、經(jīng)濟發(fā)展如火如荼的時候，唯有看輕這份權(quán)力，主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能使發(fā)改工作在新形勢下適應(yīng)新常態(tài)，走出新天地。為此我們主動打破利益藩籬，率先在縣直單位推行行政集中審批改革，堅持“三集中三到位”，所有審批事項進駐政務(wù)中心，用改革審批權(quán)力的“減法”營造方便群眾、方便企業(yè)的“加法”，以“壯士斷腕”式的積極付出換來服務(wù)全縣長遠發(fā)展的利益，同時以改革帶動改變，讓全局干部職工強烈地感受到局黨組抓改革、干實事的決心，用清新務(wù)實的作風為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。在推行行政集中審批改革過程中，我們主要做了以下四方面的工作：一是形成共識推進改革。行政集中審批改革從某種程度上講，是一個剝權(quán)與放權(quán)的過程。過去我局行政審批權(quán)分布在十多個股室和多個班子成員手中，大家都有審批權(quán)。推行行政集中審批改革，意味著絕大多數(shù)班子成員和股室負責人不再負責審批工作，工作重心聚集到“當參謀、謀項目、爭資金、善協(xié)調(diào)”上。改革必須形成合力，改革必須有人作出犧牲，在大局面前、在改革發(fā)展趨勢面前、在提升發(fā)改形象面前，全局干部職工都體現(xiàn)了很高的思想境界，勇于去掉自我，放棄“一畝三分地”的習慣思維，義無反顧地支持行政集中審批改革，在全局上下形成了支持改革的共識，為行政集中審批改革的順利推進奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是借鑒學習規(guī)范改革。為保證行政審批改革健康起步、良性運轉(zhuǎn)，局班子成員和業(yè)務(wù)股室骨干先后到省市發(fā)改委咨詢，到瀏陽市、長沙縣、汨羅市等地借鑒學習，一方面讓大家充分感受到自己與先進地區(qū)的差距，再次認識到“集中到一個股室、集中到政務(wù)中心，保障進駐政務(wù)中心審批事項到位、審批權(quán)限到位”是大勢所趨、形勢所迫、發(fā)展所需，同時也把外地的經(jīng)驗充分運用到改革工作中，借鑒外地成功的做法確立行政審批改革的模式，為行政集中審批改革規(guī)范推進、順利推進奠定制度基礎(chǔ)。三是簡政放權(quán)徹底改革。為創(chuàng)“最快辦事速度、最佳審批服務(wù)、最優(yōu)便企環(huán)境”，我們實行審批“瘦身”，強化“從簡、精簡、壓減”三項措施，即：辦事流程從簡，進一步簡化標準、統(tǒng)一要求、方便管理，實行一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程代辦;前臺受理、后臺審批，受理與審批分離。審批環(huán)節(jié)精簡，大膽下放審批層級，實行主管副局長審批終結(jié)制，實行“誰審批、誰負責”，將原來股室簽報、分管副職簽字、局長簽批的環(huán)節(jié)改為委托一名分管副職進駐政務(wù)中心簽批辦結(jié)，并啟用了“平江縣發(fā)展和改革局行政審批專用章”，專供行政審批辦公室審批使用，由以前10多個以上股室、多個分管領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項一律改為由一個股室審核、一個主管副職簽批辦結(jié)，實現(xiàn)了一窗受理、一次告知、一章審批、一口送達、一廳辦結(jié)。特別是對園區(qū)項目，高度簡政放權(quán)，在平江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立項目審批2號公章，就近在園區(qū)內(nèi)為企業(yè)辦理項目立項審批手續(xù)。園區(qū)所有審批項目，都在園區(qū)辦結(jié)，為園區(qū)的發(fā)展提供了有力支持。審批時限壓減，審批時限由原來的5-10個工作日縮短至1-2個工作日，即在項目資料齊全的情況下，做到備案項目一個工作日內(nèi)辦結(jié)，核準、審批項目二個工作日內(nèi)辦結(jié)。對資料不齊，需補辦相關(guān)材料的項目，我們先登記受理，并明確告知辦事單位需補辦的有關(guān)資料。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不具備批準條件的項目，我局工作人員耐心向前來辦事的人員做好解釋工作，并提供相關(guān)依據(jù)。四是堅定態(tài)度支持改革。發(fā)改作為全縣經(jīng)濟發(fā)展和“放管服”改革牽頭部門，我們?nèi)χС植⒎e極推進“最多跑一次”改革�！白疃嗯芤淮巍备母锸侵溉罕姾推髽I(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在符合法律法規(guī)規(guī)定和資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料后，即可當場辦結(jié)或由政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，是從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全國上下高度重視，特別是當前市委、市政府大力推進的改革工作。6月份，縣政府組織發(fā)改、編辦、交通、政務(wù)中心、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)等12個單位到瀏陽學習了“最多跑一次”改革先進經(jīng)驗，制訂了“最多跑一次”改革工作實施方案。這項工作已經(jīng)啟動，到時平江的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一定會迎來一個全新的春天。
三、存在的主要問題
我局的行政審批工作有一定成效，但存在的問題和需要改進的地方更多：
一是在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)差距較大。投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)是國務(wù)院高度重視，由發(fā)改部門牽頭并涉及到國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、消防、水務(wù)、地震等十幾個審批部門的重要工作。省政府在2015年9月2日召開全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺專題會議。市政府在2015年9月7日召開了投資項目在線審批專題會議，要求各縣市務(wù)必在2017年8月底全面實行在線審批，依托國家、省聯(lián)動的在線審批監(jiān)管平臺，將投資建設(shè)的項目（涉密除外）從提出申請到開工建設(shè)過程中所涉及的主要審批事項和部門全部納入一個平臺，實現(xiàn)項目審批全程一網(wǎng)“告知、受理、辦結(jié)、公示、監(jiān)督”。項目業(yè)主在家就可在網(wǎng)上申報項目，并自行將相關(guān)資料文件傳到在線審批平臺，相關(guān)審批部門通過網(wǎng)上平臺收到項目申報資料后，就必須及時受理，只要符合政策，資料齊全，就可以對項目審批發(fā)文并上傳到在線審批平臺，業(yè)主可以自行在網(wǎng)上下載批復(fù)文件，不需要東奔西跑，找這找那。同時受理和審批都有時限，一旦超出規(guī)定時間未能辦理，將會被省優(yōu)化辦督查通報，如果有多次未處理或超時情況發(fā)生，將會被問責處理。盡管我局作為牽頭單位，召開過各相關(guān)部門的會議，并將該項工作的重要性向各單位再三強調(diào)，但到目前為止我縣除了發(fā)改通過網(wǎng)上審批外，其他單位都未曾在在線審批監(jiān)管平臺進行項目審批，究其原因有三個方面：一是我局協(xié)調(diào)督促力度不大。作為牽頭部門，沒有盡全力履行推動在線審批改革工作，包括積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、研究制訂切實可行的工作方案、協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門配合等方面，都還存在較大欠缺。二是指導(dǎo)使用統(tǒng)一在線審批平臺效果不佳。盡管國家、省、市已建立統(tǒng)一的項目在線審批監(jiān)管平臺，但有些部門原來已有和省、市對接的內(nèi)部專用平臺，習慣于用原有系統(tǒng)操作，我局在指導(dǎo)相關(guān)部門使用統(tǒng)一平臺審批方面力度不大，效果不佳。三是幫助相關(guān)部門提高認識方面辦法不多。目前仍停留在發(fā)改一家單打獨斗階段，沒能采取有效手段，使相關(guān)職能部門真正認識到在線審批監(jiān)管是國家、省、市強力推行，需要相關(guān)單位緊密配合的一項全局性的改革。
二是宣傳告知沒有深入人心。近年來我局行政審批改革力度非常大，辦事程序也應(yīng)減盡減，省、市的很多審批權(quán)限也下放到了縣一級，辦事流程跟以前也大有不同，簡化了很多。雖然我們已將最新的辦事流程和要求通過縣政務(wù)公開網(wǎng)和發(fā)改局門戶網(wǎng)站向社會公開，但還是有不少辦事單位和企業(yè)沒有了解到新的辦事流程和要求，也不知道如今可以直接到政務(wù)中心發(fā)改窗口辦理完所有審批事項，跑到局里咨詢后還要跑政務(wù)中心發(fā)改窗口咨詢具體辦事流程和所需要準備的資料，以至多跑了完全可以不用跑的路，這說明：1、我們行政審批改革的宣傳力度還不夠，沒有涵蓋到社會各個層面。2、雖然我們已將項目審批所需要準備的通用資料通過網(wǎng)站向社會公開，但對于一些除了需要準備通用資料還要準備其他特定資料的項目沒有細化公示，導(dǎo)致辦事企業(yè)跑往返路。
三是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待全面提高。行政審批是發(fā)改局的一項非常重要的工作，項目審批的效率和服務(wù)水平直接影響到我局在各單位及人民群眾心中的形象，也關(guān)系到我縣投資環(huán)境的問題，這就要求該項業(yè)務(wù)工作是每個發(fā)改局工作人員應(yīng)該了解掌握的，只有做到了辦事單位和企業(yè)可以通過任何一個發(fā)改局干部了解到項目審批的程序和所需準備的資料，才能較好的避免辦事群眾跑往返路。但由于不同股室的發(fā)改干部都有各自的業(yè)務(wù)工作，加之業(yè)務(wù)知識學習不夠，行政審批業(yè)務(wù)知識普及度還遠遠不夠，亟待改進。
四是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。行政審批制度改革其中一項核心要求就是輕審批重監(jiān)管。但我們的行政審批制度改革主要還是在前期的項目審批上，簡化了程序，精減了資料，減少了時限，這些都是體現(xiàn)項目前期審批的改革內(nèi)容，對于項目審批以后的監(jiān)管，我們除了對中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目以及政府投資項目進行了有效監(jiān)管之外，其余的投資項目，尤其是企業(yè)投資項目基本沒有進行必要的監(jiān)管，以至于項目是否真正按照審批方案進行建設(shè)的都不得而知。
五是硬件建設(shè)仍有諸多困難。簡政放權(quán)和“最多跑一次”改革除了認識統(tǒng)一、機制創(chuàng)新之外，還有一個重要依托就是硬件配套跟得上。真正要做到群眾和企業(yè)辦事最多跑一次，那么通過固定終端設(shè)備和移動終端設(shè)備進行資料查閱、網(wǎng)上辦事、資料傳送是必不可少的，目前我縣哪怕是群眾和企業(yè)辦事集中的政務(wù)中心，在硬件建設(shè)上都遠遠不能滿足“最多跑一次”改革的需要，更別說社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的硬件建設(shè)�！白疃嗯芤淮巍备母镌谟布ㄔO(shè)上同樣任重道遠。
四、下一步整改措施
一是從思想認識上抓整改。改革沒有終端，服務(wù)沒有最好。我們將始終把服務(wù)發(fā)展放在首位，動員全局上下任何時候都要秉承服務(wù)為民的理念，堅定改革向前的信心和決心，形成全面支持改革，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想。
二是從徹底改革上抓整改。發(fā)展環(huán)境的好壞，關(guān)鍵在于行政審批。作為“放管服”改革牽頭部門，一方面我們將從工程流程、服務(wù)環(huán)節(jié)等方面認真組織“回頭看”，進一步優(yōu)化辦事程序，切實做到使服務(wù)對象“最多跑一次”；另一方面，我們將主動擔責，積極作為，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面服務(wù)和推進全縣“最多跑一次”改革，將行政審批改革進行到底。
三是從業(yè)務(wù)提升上抓整改。加強業(yè)務(wù)培訓，在全局營造行政審批改革的濃厚氛圍，強化對發(fā)改干部的行政審批業(yè)務(wù)學習，使每一位工作人員都能較好的了解掌握項目審批辦事流程和所需資料，更好地服務(wù)群眾。
四是從廣泛宣傳上抓整改。真正把宣傳做到位，一方面要讓辦事群眾和企業(yè)都知曉行政審批辦事流程和所需資料；另一方面更重要的是要讓群眾來監(jiān)督行政審批改革，用群眾監(jiān)督來進一步推進行政審批改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是從發(fā)展效果上抓整改。任何工作的出發(fā)點和落腳點就是加快發(fā)展步伐。在今后的工作中，我們將以行政審批帶動干部作風轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓更多的客商來平江投資，讓更多的項目順利推進，讓更多的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，推動平江經(jīng)濟社會高速高質(zhì)發(fā)展。
關(guān)于對縣發(fā)展和改革局行政審批工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃安排，今年7-9月，我們評議調(diào)查組在戴領(lǐng)梅副主任的帶領(lǐng)下，對縣發(fā)改局的行政審批工作進行了評議調(diào)查。按照工作評議實施方案的要求，我們先后與縣發(fā)改局部分干部職工，退休老同志，退線的原班子成員及現(xiàn)任股室負責人以上干部進行了座談，實地走訪調(diào)研了縣重點辦、城建投、政務(wù)中心、規(guī)劃辦、交通局、教體局、水務(wù)局、環(huán)保局、國土局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天岳工業(yè)新區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)及平江職校、三陽中學等4個政府性投資項目單位和華文食品、方正達電子等4個企業(yè)投資項目單位。7月26日，評議調(diào)查組在縣發(fā)改局召開工作評議動員大會，聽取了羅江伯局長所作的工作報告，并組織參會的51名同志對羅局長的報告進行了測評，測評結(jié)果為真實票51票，沒有基本真實和不真實票。
現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、基本評價
通過調(diào)查，評議組認為：近年來，縣發(fā)改局在縣委縣政府及上級主管部門的重視與支持下，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》、湖南省人民政府辦公廳《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》等文件精神，借鑒外地經(jīng)驗，積極探索符合我縣實際的行政審批管理新路子，得到了上級發(fā)改部門的充分肯定，贏得了服務(wù)對象的一致好評。
（一）打破利益藩蘺，全面實行集中審批
推行行政集中審批改革，從某種意義上講是一個剝權(quán)與放權(quán)的過程，也可以說是一場革命。過去該局行政審批權(quán)分散在十多個股室和多名班子成員手中。推行這項改革之后，把所有分散在各個股室的審批權(quán)全部集中到一個股室辦理，把分散在多名班子成員手中的審批權(quán)交由局長委托的一名副局長全權(quán)負責，行政審批股和分管行政審批的副職進駐政務(wù)中心辦公，所有行政審批事項全部集中到政務(wù)中心辦理，并啟用行政審批專用公章，實現(xiàn)了真正意義上的“兩集中兩到位”。該局推行的集中審批改革，經(jīng)歷了從開始的干部職工不理解、不支持、有意見、有想法，到后來的服從組織決定、初步形成共識，再到高度統(tǒng)一思想、積極推進改革的復(fù)雜過程。在這個過程中，該局黨組一班人著眼服務(wù)全縣發(fā)展大局，以“壯士斷腕”的決心，沖破層層阻力，帶頭推進改革，才使得這項改革能夠在我縣落實生根。此項改革我縣是岳陽市范圍內(nèi)唯一一個改得徹底的縣，在調(diào)查過程中了解到，該項改革得到了全局干部職工的普遍認可。
（二）簡政放權(quán)，積極推進“放管服”改革
為打造最快辦事速度，最佳審批服務(wù)，最優(yōu)便企環(huán)境，該局嚴格按照中央精神和省市部署，大力推進“放管服”改革。一是辦事流程從簡。進一步簡化標準、統(tǒng)一要求、方便管理，實行一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程代辦，做到前臺受理、后臺審批、受審分離。二是審批環(huán)節(jié)精簡。大膽下放審批層級，按照“誰審批，誰負責”的原則，實行主管副局長審批終結(jié)制。特別是對園區(qū)項目，高度簡政放權(quán)，在平江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立項目審批“2號公章”，就近在園區(qū)內(nèi)為企業(yè)辦理項目立項審批手續(xù)。園區(qū)內(nèi)所有審批項目都在園區(qū)辦結(jié)，局里只需備案。我們在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園調(diào)查時，據(jù)該園負責同志講，“在行政審批這一塊，縣發(fā)改局放得很到位，工業(yè)園承接也很到位，現(xiàn)在所有行政審批事項都用表格形式一次性告知，企業(yè)不需往返跑；所有招商入園的項目不核準只備案，手續(xù)簡便多了；審批時間大大縮短，最快只需一個小時就可辦結(jié)，大大方便了園區(qū)企業(yè)辦事，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都對行政審批這一塊感到很滿意”。參加調(diào)研座談的華文食品、方正達電子都為發(fā)改行政審批點了贊。三是審批時限壓減。審批時限由原來的5-10個工作日縮短到1-2個工作日，在項目資料齊全的情況下，做到備案項目1個工作日內(nèi)辦結(jié)，核準與審批項目2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
同時，該局按照上級要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，在我縣具有行政審批職能的部門中率先實行網(wǎng)上審批，牽頭推進“最多跑一次”改革，減少了項目業(yè)主跑路次數(shù)，提高了審批效能。
（三）優(yōu)化服務(wù)，全力營造寬松的投資環(huán)境
近年來，縣發(fā)改局在抓集中審批改革與簡政放權(quán)的同時，還十分注重抓服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量的提升。在爭項爭資方面，局長親力親為，帶領(lǐng)發(fā)改一班人，經(jīng)常加班加點，不分晝夜幫助企業(yè)與部門準備項目資料，不辭勞苦赴省、市協(xié)調(diào)溝通。在調(diào)查過程中，我們了解到，縣發(fā)改局派駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的負責人經(jīng)常主動與企業(yè)對接，幫助企業(yè)準備項目資料，無償付出，分文不取。我們在教體局調(diào)查時，據(jù)參加調(diào)研座談的平江職校項目負責人講，“今年7月上旬，省發(fā)改委下達我縣一個公共實訓基地項目計劃，要求9月5日前就要上報所有項目資料，否則項目將會調(diào)整到其他縣。鑒于時間緊、任務(wù)重，該局一方面指派專人幫助他們準備項目資料，另一方面，由局長親自出馬帶領(lǐng)職校負責人多次赴省、市發(fā)改部門爭取，最終項目如期申報，可望在近期獲得批復(fù)”。教體系統(tǒng)建設(shè)項目多，與發(fā)改的同志接觸也多，在行政審批這一塊，他們對發(fā)改也給予了很高的評價。
二、存在的主要問題
（一）宣傳工作有待加強
近年來，發(fā)改的行政審批改革次數(shù)多、力度大，辦事程序也一簡再簡，省、市的很多審批權(quán)限也下放到了縣一級，辦理流程比以前大大簡化。雖然發(fā)改部門將最新辦事流程和相關(guān)要求已在縣政府門戶網(wǎng)與發(fā)改局網(wǎng)站進行了公示公告，但是還有不少的部門單位和企業(yè)對新的辦事流程和具體要求不了解，也不知道現(xiàn)在可以直接到政務(wù)中心發(fā)改窗口辦理完所有審批事項，導(dǎo)致服務(wù)對象跑到發(fā)改局咨詢后，還要跑到政務(wù)中心發(fā)改窗口咨詢具體的辦事流程和需要準備的項目資料，增加了跑路的次數(shù)，延長了辦事時間，降低了辦事效率。
（二）部門聯(lián)審沒有形成合力
一是在線審批監(jiān)管平臺尚未全面運轉(zhuǎn)。投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)是國務(wù)院要求，由發(fā)改部門牽頭并涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、消防、水務(wù)、地震等十幾個審批部門在內(nèi)的一項重要工作，目的是為了方便服務(wù)對象辦事，降低行政成本，提高審批效能。省政府曾于2015年9月2日召開全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)專題會議進行專門部署，市政府曾于2015年9月7日召開了動員大會，要求各縣、市務(wù)必在2017年8月底前全面實行在線審批。而我縣由于多方面的原因，到目前止除了發(fā)改一家通過網(wǎng)上審批外，其他審批部門都沒有在在線審批監(jiān)管平臺進行項目審批。二是自從在平江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立“2號公章”以來，仍然還有4家審批部門未駐園辦公，沒有從根本上解決園區(qū)企業(yè)多跑路的問題，影響“2號公章”作用的發(fā)揮。
（三）硬件建設(shè)差距仍較大
“最多跑一次”改革，核心要求是建立在線審批監(jiān)管系統(tǒng)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，不讓項目業(yè)主多跑路，要跑最多跑一次，最好是一次也不要跑。如何才能達到這個要求，添置固定終端設(shè)備和移動終端設(shè)備是必不可少的，電子審批系統(tǒng)一旦建立，項目業(yè)主即可以坐在家里進行資料查閱、資料傳送，上網(wǎng)辦理審批事項。目前，我縣辦理行政審批事項比較集中的政務(wù)中心連公眾電子屏查詢系統(tǒng)都沒有建立，其他方面的硬件建設(shè)也遠遠不能滿足“最多跑一次”改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的電子設(shè)備等硬件建設(shè)更是一片空白。
（四）重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在
國務(wù)院總理李克強早在2013年5月13日國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話時稱，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。給政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。往后一系列行政審批制度改革的核心要義之一也是“寬進嚴管”。而目前我縣的行政審批制度改革主要還是停留在前期的項目審批上，對于項目審批以后的監(jiān)管，我縣除了對中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目及政府投資項目進行了有效監(jiān)管之外，其余的投資項目，尤其是企業(yè)投資項目基本沒有開展監(jiān)管工作，致使已經(jīng)審批的項目是否真正按照審批方案進行建設(shè)的都不知道。
三、整改建議
（一）加大宣傳力度，力爭行政審批制度改革人人知曉
在行政審批過程中之所以造成項目業(yè)主來回多跑，主要原因是他們對政策不了解，對工作流程不熟悉，對辦理審批事項所需要提交的資料不清楚。對此，發(fā)改部門除了要將最新的改革政策，最簡的工作流程及所需的資料清單在政府門戶網(wǎng)和發(fā)改網(wǎng)站進行公示公告外，還應(yīng)充分運用會議宣傳，印發(fā)宣傳資料、手機報等多種形式進行全方位、多層次的宣傳。要通過宣傳，將改革政策送入千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）強化“牽頭”作用，力促在線審批監(jiān)管平臺全面運轉(zhuǎn)
發(fā)改部門作為在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的牽頭單位，一是應(yīng)積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，爭取政府重視與支持。二是要主動對接相關(guān)部門，幫助提高認識，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其積極投入到在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)中來。三是要建立工作制度和督查考核機制。用制度約束和督查考核機制來加速推進我縣的在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。確保一個單位也不落，全部實行網(wǎng)上審批，有效規(guī)范審批行為，全面提升審批效能。
（三）加強硬件建設(shè)，打通行政審批服務(wù)的“最后一公里”
發(fā)改部門應(yīng)爭取縣委縣政府重視與上級發(fā)改部門支持，大力推進我縣行政審批硬件建設(shè)。一是新建或擴建能夠容納全縣所有具有行政審批職能的部門都能夠進廳辦理審批事項的政務(wù)大廳，并配備必要的信息化設(shè)備與服務(wù)設(shè)施。二是探索在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)投資項目比較集中的區(qū)域派駐發(fā)改專干，并設(shè)立工作室的模式，將行政審批服務(wù)工作下沉，最大限度地方便企業(yè)或個人就近咨詢和辦理行政審批事項，有效降低行政成本，提高辦事效率。
（四）加強事后監(jiān)管，確保行政審批制度改革全面落實
發(fā)改部門應(yīng)牢牢把握行政審批制度改革的核心要求，應(yīng)由過去的重審批輕監(jiān)管向“寬進嚴管”，加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對過來一個時期已辦理的行政審批事項要來一次回頭看，對未按審批方案建設(shè)的項目，該叫停的要叫停，該處罰的要處罰，有力維護行政審批工作的嚴肅性。
平江縣衛(wèi)生和計劃生育局
關(guān)于疾病預(yù)防控制工作的報告
縣衛(wèi)計局局長 趙取平
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作評議的要求，現(xiàn)將我局疾病預(yù)防控制工作情況報告如下，請予評議。
一、主要工作情況
近年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我局認真貫徹落實《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，按照“守住底線、補齊短板、創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進健康平江建設(shè)”的工作思路，疾病預(yù)防控制工作取得長足進步，成功創(chuàng)建了全國健康促進縣、省級慢病示范區(qū)、省級計劃免疫達標縣、縣級甲等疾控中心，全國結(jié)核病防治先進集體和艾滋病防治、農(nóng)村飲用水檢測等多個單項省市先進。
（一）致力機制健全，防控體系初步形成。建立完善縣鄉(xiāng)村疾病預(yù)防控制三級網(wǎng)絡(luò)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)整體聯(lián)動、職責明確、分工協(xié)作的工作機制�？h疾控中心承擔全縣疾病預(yù)防與控制、衛(wèi)生檢驗與評價、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；醫(yī)療機構(gòu)承擔院感控制、傳染病診治工作；縣衛(wèi)計執(zhí)法局承擔監(jiān)督執(zhí)法工作；縣健康促進與教育中心承擔健康教育、健康促進工作；四醫(yī)院承擔精神衛(wèi)生工作；婦幼保健中心承擔婦兒保健工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生等相應(yīng)工作；局疾控股、基衛(wèi)股、醫(yī)政股、婦幼股、法規(guī)股及相關(guān)二級機構(gòu)承擔工作督導(dǎo)考核，疾控防保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域覆蓋。
（二）致力重點突破，綜合防控成效顯著。一是傳染病防控規(guī)范有序。2017年以來全縣共報告法定傳染病19種，共計4171例，發(fā)病率為443.4/10萬。較2014年下降47.2%。登記傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件7起，處理及時率100%。脊髓灰質(zhì)炎、人禽流感、鼠疫、霍亂等更是“零疫情”報告。近三年，共處置狂犬病暴露患者15354例，傷口處理率100%。今年，全縣完成學生結(jié)核病篩查40392 人，完成學校飲用水抽樣檢測598個，食品風險監(jiān)測抽樣檢測樣品64個。艾滋病管治水平明顯提高，沒有發(fā)生一起艾滋病人上訪鬧事等行為。2017年，疾控中心對全縣972名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了免費體檢，查出兩名艾滋病患者，作出了吊銷資質(zhì)處理后及時納入了管理系統(tǒng)。2018年，已完成自愿咨詢檢測411人次，發(fā)現(xiàn)8例HIV陽性。對376名羈押人員進行了HIV檢測，未發(fā)現(xiàn)陽性。全縣外婦科術(shù)前累計檢測46800人次，發(fā)現(xiàn)17例HIV陽性。目前已發(fā)現(xiàn)481名HIV/AIDS，死亡111例，對295名符合治療標準的艾滋病病毒感染者開展了抗病毒治療。二是慢性病防治優(yōu)質(zhì)高效。繼續(xù)鞏固了我縣2015年“省級慢性病綜合防控示范縣”成果。開展死因監(jiān)測工作，2017年報告死亡病例6937例，達到時序進度要求。加強老年人保健工作，對84948名65歲及以上老年人進行了健康管理，為80678名老年人開展了年度免費體檢服務(wù)，并開展針對性的健康指導(dǎo)。及時更新電子健康檔案，年內(nèi)全縣新建檔案46235份，累計建立860579份居民健康檔案。建檔率達到90%，以南江衛(wèi)生院為試點成立慢病管理科室，效果明顯。以高血壓、糖尿病為重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家庭醫(yī)生團隊實行“一對一”的服務(wù)簽約得到有效推進；以城關(guān)鎮(zhèn)為試點，對糖尿病實行生活干預(yù)正在進行。三是“兩癌”普查及出生缺陷干預(yù)順利推進。三年共對農(nóng)村適齡婦女完成兩癌篩查73454人，確診乳腺癌患者33例、宮頸癌49例，發(fā)現(xiàn)宮頸癌病變698例，都得到了及時醫(yī)治。落實婚前與孕前優(yōu)生檢查率達到90%以上。新生兒疾病篩查率達到98%以上�；町a(chǎn)缺陷兒同期比較，由去年69.89/萬下降到58.88/萬。四是衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)對科學。進一步鞏固提高應(yīng)急處理水平，有效確保了2017年6.30、8.12洪澇災(zāi)害后無大疫出現(xiàn)。2016年10月，妥善處置了國務(wù)院高度重視的張市中學細菌性痢疾感染性腹瀉暴發(fā)疫情。
（三）致力規(guī)范管理，免疫規(guī)劃全面推進。一是開展預(yù)防接種規(guī)范管理專項活動。2016年以來每年組織開展了預(yù)防接種規(guī)范管理專項活動，不定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，取消不合格的接種點153個，取消60歲以上老齡鄉(xiāng)村醫(yī)師接種資質(zhì)96人。發(fā)現(xiàn)問題及時通報、限期整改。二是開展AFP、麻疹、乙腦、流腦等免疫規(guī)劃相關(guān)疾病的主動監(jiān)測。2017年報告疑似麻疹25例，積極組織開展了查漏補種活動。三是開展兒童建證建卡和疫苗接種工作。近三年來共建證、建卡38625人次，兒童建卡建證率均達到100%，國家免疫規(guī)劃所含的11種疫苗全程規(guī)范接種率均達到95%以上。四是嚴把疫苗“三關(guān)”。一是嚴把疫苗準入關(guān)，一類疫苗直接由市疾控中心配送至縣疾控中心，二類疫苗通過湖南省公共資源交易中心二類疫苗平臺采購，由生產(chǎn)企業(yè)配送到縣疾控中心。二是嚴把疫苗運輸關(guān)，先后添置疫苗冷藏車1臺，貯苗冰箱28臺，全面實現(xiàn)了疫苗運輸、貯存全程冷鏈。三是嚴把疫苗接種關(guān)，投入百余萬元建設(shè)城關(guān)數(shù)字化預(yù)防接種門診，確立345家接種單位，確認具有資質(zhì)的預(yù)防接種工作人員701名，并定期組織培訓和考核持證上崗。在產(chǎn)科醫(yī)院設(shè)置接種點，確保嬰兒在規(guī)定時間內(nèi)如數(shù)如期受種疫苗，沒有發(fā)生一起疫苗接種事故。
（四）致力優(yōu)化發(fā)展，人才隊伍逐步壯大。一是班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自衛(wèi)生計生機構(gòu)改革以來，我局全面完成了所有公立醫(yī)療衛(wèi)計機構(gòu)的整合、融合，將多名年富力強、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的干部充實到單位班子中。二是人才引進不斷規(guī)范。近三年來，先后引進專業(yè)技術(shù)人員200余人。其中，縣疾控中心先后引進預(yù)防醫(yī)學畢業(yè)生15名、衛(wèi)生檢驗畢業(yè)生5名。目前，縣疾控中心在編人員100人，專業(yè)技術(shù)人員占85.7%，中級技術(shù)職稱35人，副高6人，基本形成了一支學歷層次較高、年齡結(jié)構(gòu)較輕、職稱水平較為合理的疾病預(yù)防控制人才隊伍。三是問責力度不斷加大。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違法違紀人員堅持“零容忍、零姑息”的態(tài)度，近兩年，共有多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級機構(gòu)班子成員因違紀受到黨紀政紀處分。
二、存在的主要問題
三年來，我縣疾控工作雖然取得了一定的成績，但還有諸多問題和不足需要正視。
（一）站位不高，以防為主意識還需進一步加強。一是“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象依然存在。衛(wèi)生系統(tǒng)往往更多的是重視和熱衷醫(yī)院建設(shè)，在經(jīng)費上傾斜，在人員上優(yōu)先，在宣傳上突出，而對疾控工作，在支持、宣傳、投入上差距明顯。健康支持性環(huán)境建設(shè)不足，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，健康教育與健康促進工作發(fā)展極不均衡。二是宣傳發(fā)動深度與廣度仍有差距。沒有廣泛開展疾病預(yù)防控制宣傳工作，認為只要把自身業(yè)務(wù)工作做到位就履職履責了，忽視了向社會和群眾對疾控的宣傳解讀工作，導(dǎo)致社會和群眾對疾控工作的重要性認識不足。群眾防病意識薄弱，科學預(yù)防疾病的能力長期得不到提高，加之醫(yī)療技術(shù)水平的大力提高，讓部分領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一種傳染性疾病已不是主要衛(wèi)生問題的錯覺，對疾病預(yù)防控制工作的重視和認識程度不夠。三是經(jīng)費保障嚴重不足。首先，重點傳染病防控經(jīng)費不足。我縣艾滋病人逐年增多，2008年開始，當時是49個艾滋病人，財政每年撥款20萬，而截止2018年8月31日按現(xiàn)住址管理已達490人，而工作經(jīng)費依然是原地踏步。其次，配套經(jīng)費沒有著落。數(shù)字化預(yù)防接種門診由于接種量大，場所、人員、設(shè)備運轉(zhuǎn)經(jīng)費較高，由于無相關(guān)配套經(jīng)費，衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)壓力巨大。同時，自從2017年4月停征衛(wèi)生檢測費，縣財政僅對學校水質(zhì)監(jiān)測有一定經(jīng)費補助，食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等監(jiān)測工作都沒有經(jīng)費預(yù)算，影響相關(guān)工作開展。2017年4月從業(yè)人員體檢、職業(yè)性體檢取消收費，經(jīng)過反復(fù)爭取，縣財政將在年底據(jù)實追加成本。取消收費后，體檢人數(shù)較收費前明顯增加。2018年截至7月30日，已完成職業(yè)性體檢5714人次、從業(yè)人員體檢16591人次，相當于收費時（2016年）全年的總?cè)藬?shù)。體檢工作是一項常規(guī)性工作，由于無錢支付成本，買不到試劑耗材，工作難以正常開展。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接種門診設(shè)置投入不足。致使部分接種門診設(shè)置不規(guī)范，冷鏈設(shè)備老化，未配備冷鏈專用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。大部分村醫(yī)將門診設(shè)在自己家中，全縣村級均未配備冰箱以及預(yù)防接種掃碼設(shè)備，預(yù)防接種工作仍然存在隱患和風險。加之我縣疾控中心建設(shè)項目總投資4100萬元，除去國家項目資金、省級配套資金和非稅收入返款、老辦公樓處置款外，目前仍負債900萬元。資金問題、債務(wù)問題疊加，嚴重影響了疾控中心各項工作的順利開展。
（二）責權(quán)不明，改革后續(xù)工作還需進一步完善。一是部門之間職能重疊。國家衛(wèi)生部令《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》中明確：疾控中心有“健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)”職能，包括食品衛(wèi)生監(jiān)測工作。國家、省、市食品風險監(jiān)測工作也是由疾控系統(tǒng)逐級下達工作任務(wù)，對口接受指導(dǎo)和考核的單位是縣疾控中心。但是因機構(gòu)改革，我縣于2016年已成立平江縣檢驗檢測中心，平辦發(fā)[2016]28號文件中明確規(guī)定縣檢驗檢測中心承擔全縣食品風險監(jiān)測工作任務(wù)。食品衛(wèi)生風險檢測工作的事權(quán)和責權(quán)未統(tǒng)一，工作開展和推進頗為艱難。二是機構(gòu)之間分工欠妥。我縣艾滋病定點醫(yī)院設(shè)立于縣一人民醫(yī)院，病人發(fā)藥和隨訪工作又在疾控中心，病人需要往返于兩家單位，看病就醫(yī)不方便，服藥后藥物毒副反應(yīng)得不到及時處置。
（三）機制不全，傳染病防控還需進一步落實。一是
傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制名不符實。雖已建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，我局作為牽頭單位，主動協(xié)調(diào)不夠，未定期召開工作會議制定防控措施和應(yīng)對預(yù)案等，聯(lián)防聯(lián)控還停留于紙上。二是學校傳染病防控工作短板明顯。由于對學校傳染病預(yù)防控制工作重視和督查力度不夠，導(dǎo)致學校缺乏相應(yīng)的傳染病應(yīng)急預(yù)案，晨午檢、因病缺課登記制度未落實、入托入學預(yù)防接種證查驗和校醫(yī)設(shè)置等工作不徹底、疫情報告不及時等情況依然存在。三是整體防控形勢不容樂觀。慢性非傳染病發(fā)病率年輕化的趨勢越加突顯，乙肝和腸道傳染病仍存在有較高的發(fā)病率，狂犬病等動物傳播疾病的威脅仍未消除，精神疾病多發(fā)也已成為不容忽視的社會問題。
（四）人才匱乏，專業(yè)隊伍還需進一步穩(wěn)定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事預(yù)防接種人員不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種門診僅一名接種醫(yī)師，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情管理員1人身兼多職。二是三級防保網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底不牢。村級是三級防保網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，作用不容小覷。目前，村醫(yī)老齡化十分普遍，有能力承擔公衛(wèi)、防疫的村醫(yī)因工作任務(wù)重、報酬低，都不愿意承擔，部分村已淪為空白村，無村醫(yī)承擔基本公衛(wèi)工作，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，工作滯后。三是檢驗人員缺乏。專業(yè)技術(shù)人員特別是衛(wèi)生檢驗專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無法滿足工作發(fā)展需要。就疾控中心而言，檢驗檢測僅全縣學校飲水檢測，每年的檢測樣品都在1000個以上，應(yīng)配備12名專業(yè)技術(shù)人員，實際只有5人，由于待遇低、工作壓力大，近兩年內(nèi)就有5名專技人員流失。
三、整改措施
（一）把握重點，強化疾控事業(yè)保障。一是大力宣傳，營造氛圍。進一步宣傳疾控工作法律法規(guī)，使公眾了解疾控工作的重要性，真正樹立“以健康為中心”的大衛(wèi)生觀念，徹底轉(zhuǎn)變“重治輕防”的錯誤認識，努力在全縣營造關(guān)心、理解、支持疾控事業(yè)的良好氛圍。二是積極匯報，爭取重視。積極向上級和縣四大家匯報，以便領(lǐng)導(dǎo)更好地正確決策、科學謀劃，加大對疾控設(shè)施建設(shè)、運轉(zhuǎn)配套的資金投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更多地惠及人民群眾。
（二）理順職責，健全工作機制體制。一是明確系統(tǒng)內(nèi)各級各單位工作職責。出臺具體的“責任單”，實行工作量化、考核剛化。二是加強協(xié)調(diào)對接。定期召開傳染病防控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各相關(guān)部門及地區(qū)落實各項防控措施。三是加強學校疾病防控，積極與教體部門協(xié)調(diào)配合。落實教育體育部門、學校的主體責任，醫(yī)療衛(wèi)生單位要密切配合，抓好學生體檢與預(yù)防接種工作，并將結(jié)核病篩查納入新生入學體檢。四是推進艾滋病管治分開。按照省衛(wèi)計委《關(guān)于進一步做好艾滋病和結(jié)核病診療轉(zhuǎn)向定點醫(yī)院工作的通知》(湘衛(wèi)疾控發(fā)[2015]15號)文件精神，盡快完成艾滋病管治分開改革。五是理順衛(wèi)生監(jiān)測工作職能。減少部門之間的職能重疊和沖突，提高執(zhí)行力，促進各項工作順利落實。
（三）培育人才，提升疾控隊伍素質(zhì)。一是加強人才引進，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。采取公開選調(diào)、對口招錄、本土化培養(yǎng)等形式，進一步充實專業(yè)技術(shù)人員。尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級疾控人才隊伍建設(shè)，建立健全一支技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的專業(yè)人才隊伍。二是加強學習培訓，提升業(yè)務(wù)水平。積極創(chuàng)造更多的學習機會，通過專業(yè)培訓、進修深造、交流學習等途徑，提升干部職工業(yè)務(wù)水平，爭當做疾控工作的行家里手。三是建立激勵機制，激發(fā)隊伍活力。使適用人才引得進、留得住。在人才的培養(yǎng)上考慮長期性，注意人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)，形成合理的人才梯隊，保證疾控工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。
十分感謝各位主任、各位委員和代表們多年來對疾控工作的關(guān)心、支持。今后，我們將以本次評議活動為契機，更加自覺地接受監(jiān)督，聽取意見，更加主動地查找工作中存在的問題，積極整改，為加快推進“健康平江”建設(shè)作出新的貢獻。
關(guān)于對縣衛(wèi)計局疾病預(yù)防控制工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會《2018年工作要點》安排，8月至9月，在縣人大常委會副主任李泓的帶領(lǐng)下，評議調(diào)查組對我縣疾病預(yù)防與控制工作情況進行了評議調(diào)查。調(diào)查組先后與衛(wèi)計局和疾控中心的全體班子成員、相關(guān)股室負責人進行了座談，分別召開了離退休老同志和教體局系統(tǒng)部分學校相關(guān)負責人座談會；實地走訪了縣第一人民醫(yī)院、婦幼保健院、第四人民醫(yī)院和城關(guān)鎮(zhèn)數(shù)字化預(yù)防接診門診以及南江、上塔市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室；征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和部分人大代表等方面的建議意見；并對趙取平局長在局機關(guān)人大工作評議動員會上所作的疾控工作報告進行了真實度測評，參加測評人數(shù)105人，真實票105票�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、基本評價
近年來，縣衛(wèi)計局認真貫徹落實《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“常規(guī)工作上水平、重點工作爭主動、特色工作求突破”的要求，各類醫(yī)療機構(gòu)充分發(fā)揮作用，全縣疾病預(yù)防控制工作穩(wěn)步開展，綜合能力不斷提高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強，有效預(yù)防和處置了疾病的發(fā)生。
（一）高位推進體系完善
1.黨政重視�？h委、縣政府始終將疾病預(yù)防控制工作作為一項重大民生事項，將該項工作作為高分項納入縣綠富雙贏績效考核；支持解決縣疾控中心辦公大樓建設(shè)配套資金1500萬元；為疾控中心設(shè)立正式編制100個，三年來先后引進專業(yè)技術(shù)人員200余人。
2.機構(gòu)健全。目前，全縣有縣級疾控中心1個，縣級醫(yī)院7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所（含中心衛(wèi)生院7所），村級衛(wèi)生室800個，均按照疾病預(yù)防控制要求設(shè)置了防疫保健科，配備了疾控專干，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制體系。
3.處置有力。全縣疫情報告、防控網(wǎng)絡(luò)初步形成，做到了“三個全”：一是疫情監(jiān)控全覆蓋。傳染病卡片審核率達100%，疫情報告率達100%。二是應(yīng)急準備全時段。實行24小時值班制度，修訂完善了傳染病疫情、食物中毒等多部應(yīng)急預(yù)案。三是應(yīng)對突發(fā)全一線。近三年來，共及時處置傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件7起，處置率達100%。并有效避免去年6.30、8.12災(zāi)后大疫的發(fā)生。
（二）傳染病防控規(guī)范有效
1.多發(fā)性傳染病得以有效控制。針對高發(fā)惡性傳染疫病，通過強化開展對脊髓灰質(zhì)炎、人禽流感、鼠疫、霍亂為重點的傳染病監(jiān)測和免疫接種工作，高發(fā)疫情銷聲匿跡。通過加強對城關(guān)鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)等人口較多地區(qū)監(jiān)測和行為干預(yù)，手足口病、感染性腹瀉、流行性腮腺炎、細菌性痢疾及結(jié)核病等排在我縣前五位的傳染病發(fā)病率顯著下降。
2.艾滋病防治得以有序開展。由于我縣外出務(wù)工和流動人員較多，在其他傳染病發(fā)病率顯著下降的情況下，艾滋病發(fā)病率依然在逐年上升。縣衛(wèi)計局疾控中心通過采取預(yù)先檢測監(jiān)控、孕產(chǎn)婦與性病哨點行為干預(yù)和感染者抗病毒治療等綜合措施，艾滋病綜合防治工作得到有效推進。
3.結(jié)核病篩查和治愈顯著提升。三年來，共發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核患者、肺結(jié)核可疑癥狀者9025人,通過篩查發(fā)現(xiàn)活動性肺結(jié)核1623例，治愈率達97%。
（三）免疫規(guī)劃工作扎實開展
1.推進數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)。投入151萬元新建城關(guān)鎮(zhèn)數(shù)字化預(yù)防接種門診，自2015年11月正式運營起，年均接種服務(wù)達5萬針次，服務(wù)人口達20多萬人，進一步規(guī)范預(yù)防接種流程和優(yōu)化接種環(huán)境，取得良好的社會反響。
2.健全免疫接種制度。300多個疫苗接種單位全部實行了周定期接種制度和入園入學預(yù)防接種證查驗制度，一類疫苗接種率達95%以上，疫苗所針對的疾病均得到有效防治。
3.建立疫苗準入準出機制。各類疫苗均嚴格按規(guī)定流程和準入制度進行采購配送，嚴格按“一批次一驗，不驗不流出”的抽樣檢測機制，并添置疫苗冷藏車和貯苗冰箱，全面實現(xiàn)了疫苗運輸、貯存全程冷鏈，有效地確保了疫苗質(zhì)量。
（四）慢性病防治優(yōu)質(zhì)高效
在成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大慢性病防控力度。
1.免費開展老年健康體檢。對84948名65歲及以上老年人開展了免費體檢和健康管理服務(wù)。
2.探索慢病防治新模式。以南江衛(wèi)生院為試點成立慢病管理科室，以高血壓、糖尿病為重點，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)得到有效推進。
3.強化慢性非傳染性疾病管理。如女性“兩癌”篩查、重性精神病和癲癇病篩查收治工作，腫瘤患者登記、管理工作等，均得到了有效加強。
由于我縣疾控工作謀劃有思路、行動有亮點、推動有成效，先后成功創(chuàng)建全國健康促進縣、省級慢病示范區(qū)、省級計劃免疫達標縣和全市唯一一個縣級甲等疾控中心；榮獲全國結(jié)核病防治先進集體和艾滋病防治、農(nóng)村飲用水檢測等多個單項省市先進，多次在省市衛(wèi)計疾控大會上作典型發(fā)言，疾控工作連續(xù)十年在全市排名前列。
二、存在的問題和不足
（一）疾控工作重要性認識仍不到位
1.“以防為主，防重于治”的指導(dǎo)思想沒有引起足夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能清醒認識到我縣當前疾病預(yù)防控制“零疫情、穩(wěn)態(tài)勢”的良好局面，必須通過建立強大的免疫屏障和扎實的基礎(chǔ)工作來實現(xiàn)，“重醫(yī)輕防”的觀念和“麻痹輕敵”的思想在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想中仍然存在。
2.“健康教育，健康管理”的重要性還沒有深入人心。由于相當部分群眾對免疫規(guī)劃、健康管理和健康教育的重要性認識不足，從而導(dǎo)致一些疾病的防控手段和健康生活方式引導(dǎo)實施難以推進。
（二）疾控工作相關(guān)經(jīng)費仍未落實
1.“放管服”配套經(jīng)費未按規(guī)定撥付。2017年起，國家停征和取消了衛(wèi)生檢測費、從業(yè)人員體檢、職業(yè)性體檢、疫苗零差利等多項收費，規(guī)定“放管服”改革取消收費后的資金缺口由縣財政配套。由于財政配套經(jīng)費沒有到位，疾控中心各項工作運轉(zhuǎn)已受到很大影響，衛(wèi)生監(jiān)測等部分工作已處于停止狀態(tài)，而今年財政要求上繳70萬元非稅收入更是讓疾控中心地運轉(zhuǎn)舉步維艱。
2.重點性傳染病防控工作經(jīng)費不足。2009年，我縣對49個艾滋病人管理的工作經(jīng)費為20萬元。2018年艾滋病人按住址管理已達481例，工作經(jīng)費還是20萬元，艾滋病防治經(jīng)費與當前工作實際嚴重地不相適應(yīng)。
3.免疫規(guī)劃經(jīng)費不足。主要是數(shù)字化免疫門診建設(shè)和運行經(jīng)費不足。同時，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和免疫接種點冷鏈設(shè)備老化，設(shè)備急需更新，也存在資金不足的問題。
（三）疾控工作機制仍有問題
1.聯(lián)防聯(lián)控機制未落實。我縣雖已建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，但并沒有充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制的作用，未形成政府牽頭、職能部門組織、相關(guān)部門配合的常態(tài)化機制。
2.部門機構(gòu)職能交叉重疊。按相關(guān)法規(guī)規(guī)定，縣疾控中心有“健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)”職能，但是我縣于2016年已成立平江縣檢驗檢測中心，其工作事權(quán)和責權(quán)與疾控中心交叉重疊，分工不明，責任不清。
（四）校園傳染病防控和學生健康管理仍有差距
1.入學免疫接種查驗和疫情處置仍有隱患。雖然我縣嚴格實施了新生入園入學免疫接種證查驗制度，但對需要進行補種的學生，缺乏有效的監(jiān)督手段促使學生補種一類疫苗。同時，由于部分學校未配備校醫(yī)，缺乏發(fā)現(xiàn)疫情、報告疫情、應(yīng)急處置的相關(guān)能力。
2.二類疫苗接種率仍然偏低。接種水痘、流感、腮腺炎等疫苗能夠有效地降低此類校園高發(fā)性傳染病的發(fā)病率，但此類疫苗屬于自愿接種和需要收取成本費用的二類疫苗，部分學校老師和學生家長接受免疫注射配合不力，意愿不強，使二類疫苗接種率仍處于25％以下，其中腮腺炎疫苗接種率甚至不足3％。據(jù)調(diào)查，近三年來，全縣6起疫情事件，其中4起流感、水痘、腮腺炎類疫情都發(fā)生在校園。
3.學生體檢和結(jié)核病篩查未形成常態(tài)化。我縣學生體檢和新生肺結(jié)核篩查仍停留在“報告申請一批，體檢一批”的狀態(tài)，其費用也是由醫(yī)保辦按生均10元的標準給予支持，標準水平較低，學生的健康體檢檔案數(shù)據(jù)也不能很好地分析和運用。
（五）疾控隊伍基層網(wǎng)底仍不牢固
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)專業(yè)人才匱乏。全縣24所鄉(xiāng)衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生人員共401人，公衛(wèi)專業(yè)畢業(yè)人員僅有1名。
2.村級衛(wèi)生室村醫(yī)老齡化嚴重。全縣現(xiàn)注冊村醫(yī)756人，其中年齡50歲至60歲的達365人，占48%；60歲以上達136人，占18%。由于絕大部分村醫(yī)年紀較大，待遇較低，目前已處于后繼無人的狀態(tài)。
3.基層公衛(wèi)服務(wù)水平不高。由于村醫(yī)普遍年紀偏大，相當部分村醫(yī)不能適應(yīng)新時期下公共衛(wèi)生服務(wù)的需要。
三、整改建議
（一）加強宣傳，爭取重視，進一步營造“以防為先，防治并重”新氛圍。
1.加大法律法規(guī)宣傳力度。積極爭取黨政重視，每年至少召開一次疾控工作專題會議。同時要把宣傳學習《傳染病防治法》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和傳染病、慢性病防治知識作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓。通過多種形式的宣傳，不斷強化相關(guān)法律法規(guī)和公共衛(wèi)生知識普及力度，轉(zhuǎn)變部分認識有偏差的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾“重醫(yī)輕防”的傳統(tǒng)觀念，提高社會防病意識。
2.建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。建立落實傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，定期召開傳染病防控聯(lián)席會議，形成防控合力。要進一步落實入園入學免疫接種證查驗及后續(xù)跟進督促補種工作。全面推行學校校醫(yī)進駐機制，建立完善相關(guān)疫情防控預(yù)案和應(yīng)急演練制度。要進一步明確細分相關(guān)部門檢測檢驗職權(quán)，解決好職能重疊交叉的問題。
3.將“大健康”理念融入政策體系�？h政府及其職能部門要把健康理念納入建設(shè)“健康平江”公共政策體系之中，注重發(fā)揮對“大健康”引領(lǐng)作用。在城市管理規(guī)劃和建設(shè)進程中，充分考慮健身道路、健康宣傳墻、健身設(shè)備等公共健康設(shè)施建設(shè)，讓群眾享有更多的健康生活選擇。要抓住創(chuàng)建國家級慢性病防治示范區(qū)的契機，建議從公衛(wèi)經(jīng)費中整合部分資金用于慢病管理，加大慢性病防治支持力度，從政策完善、環(huán)境支持、體系整合、健康教育與健康促進、慢性病全程管理、監(jiān)測評估、創(chuàng)新引領(lǐng)等方向全面推動。要提高慢病管理服務(wù)效能，建議調(diào)整老年人健康體檢方式和標準，解決老年人健康體檢積極性不高，效果不好的問題。
（二）加大投入，完善配套，進一步強化“穩(wěn)中有升，高效運營”大保障。
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入�？h政府要重點規(guī)劃，落實資金，盡快推動數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)，建議逐年規(guī)劃在城關(guān)鎮(zhèn)（老城區(qū)）、南江、長壽三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建數(shù)字化預(yù)防接種門診。按照將預(yù)防性體檢逐步過渡到符合條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔的國家政策導(dǎo)向，盡快成立我縣健康管理中心。全面更新免疫規(guī)劃設(shè)備設(shè)施，保障疫苗保存、運輸冷鏈完備可靠。
2.落實項目配套和工作經(jīng)費。對因政策調(diào)整取消或停征的衛(wèi)生檢測、疫苗零差利、從業(yè)人員和職業(yè)性體檢等費后的配套經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算，保障疾控相關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。落實艾滋病等各項傳染病防治工作經(jīng)費，確保傳染病防控力度逐步增強。對學生健康體檢、結(jié)核病篩查資金列入財政預(yù)算，建立學生體檢和結(jié)核病篩查長效機制。
（三）優(yōu)化人員，加固網(wǎng)底，進一步打造“專業(yè)精通，作風優(yōu)良”硬隊伍。
1.放寬專業(yè)人才招聘條件。通過公開考試、對口招錄、專業(yè)引進等多種途徑，招聘和引進疾控專業(yè)人才，同時適當改善專業(yè)技術(shù)人員工作待遇，使專技人才“進的來，留得住”。
2.建立人才培養(yǎng)機制。采取“送出去，請進來，老帶新”的方法，定期定向培養(yǎng)基層公共衛(wèi)生人才業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過加強對基層村醫(yī)培養(yǎng)，解決村醫(yī)“后繼無人”的問題。
3.健全村醫(yī)準入退出機制。進一步健全和落實對基層村醫(yī)考核監(jiān)督機制，根據(jù)考核情況嚴格落實準入退出制度。
平江縣人大常委會任命名單
（2018年9月29日平江縣第十七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十二次會議通過）
決定任命：
陶海音為縣人民政府副縣長。
平江縣十七屆人大常委會第十二次會議出席人員名單
出席（38人）
黎耀輝 戴領(lǐng)梅 童駕輝 劉裕凡 李 泓 吳姣姣
（以下按姓氏筆畫排列）
盧本根 皮楊德 危細明 湯電輝 蘇業(yè)漢 李 璇 李 毅
李迎春 李伯雄 李秋桂 李輝輝 吳恩厚 鄒爭新 鄒群芳
張玉東 張足生 陳 巍 陳妙春 黃 軍 黃偉平 黃芳菲
黃魁勛 符辰南 彭水良 彭岳平 喻子英 喻毅超 童向生
童絢輝 賴勝輝 繆 平 戴迎春
請假（1人）：張 洋