平江縣第十七屆人大常委會召開第十五次會議

1月15日，平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會召開第十五次會議。

會議表決通過了縣人大常委會關于批準《縣人民政府關于提請審議平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的議案》的決議及有關人事事項。

縣人大常委會主任黎耀輝，副主任戴領梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會委員共38人出席會議�？h人民政府副縣長艾志軍，縣監(jiān)察委員會副主任鄧獻維，縣人民法院院長李明、縣人民檢察院檢察長黃利軍，縣政府辦、民政局和城關鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)的主要負責同志列席會議。

平江縣第十七屆人大常委會第十五次會議議程

一、聽取和審議縣人民政府《關于提請審議平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的議案》；

二、人事事項。

平江縣人民政府

關于提請審議平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的議案

縣人大常委會：

為加快城市化進程，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院關于行政區(qū)劃管理規(guī)定》、《湖南省民政廳關于做好街道設立有關工作的通知》（湘民發(fā)〔2017〕34號）等法規(guī)和文件精神，按照設立街道的條件和標準，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府第21次常務會議研究，決定撤銷漢昌鎮(zhèn)，調(diào)整三陽鄉(xiāng)部分行政區(qū)劃，設立漢昌和天岳兩個街道辦事處，現(xiàn)提請縣人大常委會審議。

請予支持。

縣長：黃偉雄

2019年1月7日

附：

平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整方案

根據(jù)《湖南省民政廳區(qū)劃地名處關于同意啟動平江縣設街道行政區(qū)劃調(diào)整申報程序的函》等有關文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實十九大精神，圍繞構(gòu)建適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的現(xiàn)代行政管理體制和社會治理體系目標，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、著力全面深化改革、著力提升公共服務能力，促進我縣行政區(qū)劃布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展更加科學、運行更加高效、服務更加優(yōu)質(zhì)，推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、基本原則

1．尊重民意，集成調(diào)研成果；

2．穩(wěn)定平臺，保障公共服務；

3．激發(fā)活力，推動社會發(fā)展。

三、調(diào)整方案

調(diào)整三陽鄉(xiāng)部分行政區(qū)劃、撤銷漢昌鎮(zhèn)、設立漢昌”和“天岳”兩個街道辦事處。

（一）從三陽鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整12個村并入漢昌鎮(zhèn)，設立新的漢昌鎮(zhèn)（將原合并的南源村重新拆分為平源和南堯兩個村）。

將三陽鄉(xiāng)的仙若、潘洪、新合、密巖寨、大西、金窩、葛藤坪、獅巖、黛屏源、新聯(lián)、長沖、平源等12個村進行行政區(qū)劃調(diào)整，并入漢昌鎮(zhèn)。并入后的漢昌鎮(zhèn)總面積約145.46平方公里，人口約16萬人。

理由：三陽鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整的12個村范圍基本已納入縣城區(qū)總體規(guī)劃，行政區(qū)劃存在交叉、重疊管理，給城市管理帶來諸多不便，并入漢昌鎮(zhèn)后，有利于優(yōu)化我縣行政區(qū)劃布局，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（二）調(diào)整三陽鄉(xiāng)區(qū)劃范圍。

上述三陽鄉(xiāng)12個村并入漢昌鎮(zhèn)外，更新、金安、龍坪、清安、萬古、石坪、甲山、蘇岳、大洞、美源、南堯等11個村仍屬三陽鄉(xiāng)行政區(qū)域管轄，面積約122.35平方公里，人口約2.59萬，辦公地點暫不變。

（三）撤銷漢昌鎮(zhèn)，設立“漢昌”和“天岳”兩個街道辦事處。

將北源、北城、迎瑞、城東、天岳、城坪、三陽、北附、澄潭、楓樹、三望沖、駟馬、城西、城新等14個村和首家坪、畫橋、金華、碧潭、景福坪、啟明、月池塘、民建路、童家?guī)X、浮橋街、四柱路、坪上、書院、百花臺、井墈、寺前、洪家塅等17個社區(qū)設立為漢昌街道辦事處，面積約63.1平方公里，人口約12.8萬人，辦公地點設原漢昌鎮(zhèn)人民政府所在地（平江縣西街100號）。

將原三陽鄉(xiāng)的仙若、潘洪、新合、密巖寨、大西、金窩、葛藤坪、獅巖、黛屏源、新聯(lián)、長沖、平源等12個村設立為天岳街道辦事處，面積約82.36平方公里，人口約4萬人，辦公場所租用，暫不新建。

理由：原漢昌鎮(zhèn)所轄的14個村17個居委會是我縣商業(yè)中心，各種零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)、金融事業(yè)和各類服務性行業(yè)比較集中。原三陽鄉(xiāng)所轄的12個村是我縣總體規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)，隨著我縣招商引資工作力度持續(xù)加大，落戶縣工業(yè)園區(qū)的企業(yè)越來越多，將有力帶動縣城周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，推動大量農(nóng)村人口涌入城區(qū)，不斷加快城市化進程。按照商業(yè)和工業(yè)區(qū)域劃分設立為漢昌和天岳兩個街道辦事處，是人民群眾的期望，更是促進我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。

四、工作要求

（一）三陽鄉(xiāng)、漢昌鎮(zhèn)須服從全縣工作大局，按照縣委、縣政府的要求，做好干部群眾的思想政治工作，確保設立街道區(qū)劃調(diào)整改革工作落實到位。

（二）各相關職能部門須全力配合設立街道區(qū)劃調(diào)整改革工作，根據(jù)各自職能，做好與市級主管部門的協(xié)調(diào)工作，及時提供相關資料，確保調(diào)整工作順利完成。

（三）組織、人社、編辦、審計、監(jiān)察、財政等部門要切實履行職責，對涉及調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財務審計、人員調(diào)配的監(jiān)督管理。在區(qū)劃調(diào)整改革工作未完成之前，一律凍結(jié)大額支出財務和人員調(diào)配。

（四）嚴明政治紀律。遵守中央和省市的有關規(guī)定和要求，嚴禁突擊提拔干部和新進工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；嚴禁借設立區(qū)劃調(diào)整改革工作之機突擊花錢，轉(zhuǎn)移財物，侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違規(guī)行為；嚴格廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權謀私。對各類擾亂區(qū)劃調(diào)整的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任。

關于提請審議《平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整

方案的議案》的情況說明

縣民政局局長  方定安

主任、各位副主任，各位委員：

受縣人民政府委托，現(xiàn)就《平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的議案》進行如下說明。

一、基本情況

漢昌鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、工業(yè)中心，轄26個建制村（含三陽鄉(xiāng)調(diào)整的12個行政村）、17個社區(qū)居委會，總面積145.46平方公里；城市建設用地范圍30平方公里，占轄區(qū)面積20.6%；建成區(qū)13.5平方公里，占轄區(qū)面積的9.3％；常住人口20萬人，戶籍人口14萬人，其中非農(nóng)人口10.5萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)居民占轄區(qū)總?cè)丝诒戎貫?2.5％。2017年，全鎮(zhèn)財政收入3億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為58億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值35億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為60.3％。目前，漢昌鎮(zhèn)有學校24所、幼兒園45所，衛(wèi)生院2所，敬老院1個（床位220張），社區(qū)日間照料中心6個（床位36張），村（居）健身場所43個，應急避難場所89個，路、街、巷143條，大、中型賓館（酒店）21家，自來水公司1個，污水處理廠2個，大型集貿(mào)市場14個，專業(yè)市場3個，大型超市6家。

二、行政區(qū)劃調(diào)整的意義

近年來，我縣招商引資工作力度持續(xù)加大，落戶縣工業(yè)園區(qū)的企業(yè)越來越多，有力帶動了縣城周邊農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，大量農(nóng)村人口涌入城區(qū)，城市化進程不斷加快。但由于我縣現(xiàn)行行政區(qū)劃存在交叉、重疊管理，給城市管理帶來諸多不便。因此，進行縣城行政區(qū)劃調(diào)整、設立街道辦事處已是當務之急，刻不容緩。

（一）設立街道辦事處是加強社會管理的客觀需要。將已納入城市總體規(guī)劃內(nèi)涉及此次調(diào)整的三陽鄉(xiāng)12個村區(qū)域，納入街道辦事處管理，可拓寬中心城區(qū)發(fā)展空間，增強集聚和輻射能力。同時，天岳新區(qū)是我縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的核心區(qū)和重點項目區(qū)，但目前核心引領作用尚不明顯。設立街道辦事處后，通過推行社區(qū)管理模式，加強基層社會服務和管理創(chuàng)新，有利于加快建立條塊結(jié)合、精干高效、充滿活力的工業(yè)園區(qū)新型管理體制和運行機制，推動縣工業(yè)園區(qū)的快速、持續(xù)發(fā)展。

（二）設立街道辦事處是推進城市建設的現(xiàn)實需要。設立街道辦事處后，農(nóng)村變城區(qū)，其規(guī)劃建設由縣政府部門直接管理、統(tǒng)一規(guī)劃，有效避免城市建設的隨意性。并通過“村改居”，推動棚戶區(qū)改造，更好地解決“城中村”問題，真正實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法、審批一支筆”，切實加強城市建設和管理，提升城市品位。

（三）設立街道辦事處是回應群眾期盼的急切需要。隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口集聚效應愈發(fā)凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務能力將不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的服務需求。通過調(diào)查，廣大干部群眾對設立街道辦事處的愿望十分強烈，并認為該區(qū)劃調(diào)整方案符合縣城發(fā)展規(guī)劃實際、符合國家推進城鎮(zhèn)化建設的政策，具有相當?shù)目茖W性、針對性和可操作性。

三、前期工作情況

2017年12月7日，省民政廳下發(fā)《關于同意啟動平江縣設街道區(qū)劃調(diào)整申報程序的函》，同意我縣設立兩個街道。要求我縣按照《國務院關于行政區(qū)劃管理規(guī)定》、《湖南省民政廳關于做好街道設立有關工作的通知》（湘民發(fā)〔2017〕34號）等法規(guī)和政策文件逐級申報。

2018年12月19日，縣委常委、常務副縣長陳淼主持召開專題會議，初步制定平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案，成立了行政區(qū)劃調(diào)整改革工作領導小組，明確相關單位工作責任和時限要求，并對申報任務進行了細化和分解。

2018年12月20日至28日，三陽鄉(xiāng)、漢昌鎮(zhèn)先后組織轄區(qū)各村（居）召開專題會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政聯(lián)席會議，在廣泛征求意見建議的基礎上形成了區(qū)劃調(diào)整決議，并向縣人民政府呈報了批準區(qū)劃調(diào)整的請示。

2018年12月20日至2019年1月11日，民政局、國土局、公安局、規(guī)劃辦、財政局、教體局、衛(wèi)計局等部門與對應的上級業(yè)務部門進行多次銜接，提供了規(guī)定的指標數(shù)據(jù)和意見清單；縣委政法委對部分行政區(qū)劃調(diào)整改革的社會風險隱患進行了評估；縣史志辦提供了《關于平江縣漢昌街道、天岳街道命名的歷史緣由》。

2019年1月3日，縣人民政府第21次常務會議通過《平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》。

2019年1月4日，縣人民政府組織了聽證會，聽取了三陽鄉(xiāng)、漢昌鎮(zhèn)部分村村支部書記、村主任、部分村民代表和縣直有關成員單位負責人的意見建議。同日，縣人民政府就平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作，組織了專家論證。

2019年1月11日，縣政協(xié)召開專題協(xié)商會議對平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作進行了協(xié)商，出具了《關于平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的協(xié)商意見》。

四、工作請求

請縣人大常委會同意《平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》，依法作出決議，并監(jiān)督?jīng)Q議落實。

平江縣人民代表大會常務委員會

關于批準《縣人民政府關于提請審議平江縣部分行政

區(qū)劃調(diào)整方案的議案》的決議

（2019年1月15日平江縣第十七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了縣人民政府《關于提請審議平江縣部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的議案》。會議認為，撤銷漢昌鎮(zhèn)建制，調(diào)整三陽鄉(xiāng)部分行政區(qū)域范圍，設立漢昌和天岳兩個街道辦事處，是貫徹落實國家、省、市加快城市化進程、推進縣城經(jīng)濟發(fā)展要求的重要舉措，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣城建設。會議決定批準這個議案。會議要求，縣人民政府及相關單位要認真對照省民政廳設街道的各項指標數(shù)據(jù)和有關要求，嚴格依法按程序做好申報工作。

平江縣人民政府

關于提請審議吳向陽免職的議案

縣人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，現(xiàn)提議：

免去吳向陽的平江縣人力資源和社會保障局局長職務。

請審議決定。

縣長：黃偉雄

2018年12月19日

平江縣人民代表大會常務委員會決定免職名單

（2019年1月15日平江縣第十七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

決定免去：

吳向陽的平江縣人力資源和社會保障局局長職務。

平江縣十七屆人大常委會第十五次會議出席人員名單

出席（37人）

黎耀輝    戴領梅    童駕輝    劉裕凡    李  泓    吳姣姣

（以下按姓氏筆畫排列）

盧本根    皮楊德    危細明    湯電輝    蘇業(yè)漢    李  璇

李  毅    李迎春    李伯雄    李秋桂    李輝輝    吳恩厚

鄒爭新    鄒群芳    張玉東    陳  巍    陳妙春    黃  軍

黃偉平    黃芳菲    黃魁勛    符辰南    彭水良    彭岳平

喻子英    喻毅超    童向生    童絢輝    賴勝輝    繆  平

戴迎春

請假（1人）張足生