目 錄
平江縣十七屆人大常委會召開第十六次會議 ………………………………………（1）
平江縣十七屆人大常委會第十六次會議議程 ………………………………………（1）
平江縣人民代表大會常務委員會2019年工作要點…………………………………（2）
關(guān)于2018年度全縣環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標任務完成情況的報告………………（6）
平江縣人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告 …………（9）
平江縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告…………………………………（13）
平江縣人民代表大會常務委員會關(guān)于加強和支持檢察機關(guān)
依法開展公益訴訟工作的決議…………………………………………………（18）
平江縣人民代表大會常務委員會關(guān)于推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的決議………（20）
平江縣人民政府關(guān)于提請審議陽宇同志任職的議案………………………………（21）
陽宇在縣十七屆人大常委會第十六次會議上任前表態(tài)發(fā)言………………………（21）
平江縣人民代表大會常務委員會決定任命名單……………………………………（22）
平江縣人民政府關(guān)于提請審議劉日新等同志職務的議案…………………………（23）
平江縣人民代表大會常務委員會決定任免名單……………………………………（23）
關(guān)于提請任免李伯雄等同志職務的議案……………………………………………（24）
平江縣人民代表大會常務委員會任免名單…………………………………………（24）
平江縣人民法院關(guān)于提請審議許東同志職務任命的議案…………………………（25）
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單…………………………………………（25）
平江縣人民法院關(guān)于提請審議蘇建新等同志職務任免的議案……………………（25）
平江縣人民代表大會常務委員會任免名單…………………………………………（26）
平江縣人民法院關(guān)于提請審議余滿萍等134名同志職務任命的議案……………（26）
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單…………………………………………（30）
平江縣人民檢察院關(guān)于提請審議王琴同志職務任命的議案………………………（31）
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單…………………………………………（31）
平江縣十七屆人大常委會第十六次會議出席人員名單……………………………（32）
平江縣十七屆人大常委會召開第十六次會議
3月29日，平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會召開第十六次會議。
會議傳達學習了十三屆全國人大二次會議及習近平總書記大會期間的講話精神。審議通過了《平江縣人大常委會2019年工作要點》。聽取和審議了縣人民政府關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及2019年環(huán)境保護目標的報告、縣人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告和縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟開展情況的報告。表決通過了《平江縣人大常委會關(guān)于加強和支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的決議》、《平江縣人大常委會關(guān)于推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的決議》。對2018年度“人民滿意法官”、“人民滿意檢察官”以及司法機關(guān)和行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員學法用法集中考試情況進行了表彰。
會議還表決通過了有關(guān)人事事項，決定任命陽宇為縣人民政府副縣長。新任命人員在會上進行憲法宣誓。
縣人大常委會主任黎耀輝，副主任戴領(lǐng)梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會委員共38人出席�？h委副書記、縣長黃偉雄，縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任向風行，縣政府副縣長姜偉南，縣人民法院院長李明，縣人民檢察院檢察長黃利軍，縣政府辦等政府部門的主要負責同志、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及縣人大代表列席會議。
平江縣十七屆人大常委會第十六次會議議程
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
一、傳達學習十三屆全國人大二次會議及習近平總書記大會期間的講話精神；
二、審議通過《平江縣人大常委會2019年工作要點》；
三、聽取和審議縣人民政府關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及2019年環(huán)境保護目標的報告；
四、聽取和審議縣人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告；
五、聽取和審議縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟開展情況的報告，并作出相應決議；
六、審議《平江縣人大常委會關(guān)于全面推進我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的決議（草案）》；
七、表彰；
八、人事事項。
平江縣人民代表大會常務委員會
2019年工作要點
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
2019年，縣人大常委會將在市人大常委會正確指導和中共平江縣委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，認真履行憲法法律賦予的職責，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民主法治建設(shè)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
一、以更加堅定的站位把準政治方向
1、堅持黨的領(lǐng)導。牢牢把握人大常委會是重要政治機關(guān)的定位，自覺擔負起“兩個維護”政治責任，進一步增強“四個意識” 、堅定“四個自信”，重大事項、重點工作、重要情況及時向縣委請示匯報，并按照縣委指示認真抓好落實，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到人大工作全過程各方面，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
2、決議重大事項。認真落實中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的新要求，出臺討論決定重大事項實施辦法，圍繞三大攻堅、人居環(huán)境整治、公益訴訟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、財政預決算等重點工作，適時作出決議決定，使縣委決策部署上升為人民的共同意志和自覺行動。 在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行民生實事項目人大代表票決制。
3、依法選舉任免。堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，依法、及時、規(guī)范做好人事任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員。組織有關(guān)常委會選舉任命人員向常委會會議報告履職情況，加強對被任命干部的有效監(jiān)督。堅決落實縣委縣級機構(gòu)改革工作任務，確保黨委意圖的貫徹落實。
4、服務全縣大局。將事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題、關(guān)系長遠發(fā)展的總體布局問題，以及縣委十二屆四次全會確定的2019年目標任務作為行權(quán)履職重點，充分運用和發(fā)揮好人大決策保障、監(jiān)督促進的作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三大攻堅、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，與縣委、縣政府同頻共振，同向發(fā)力。
二、以更富實效的監(jiān)督彰顯人大作為
5、聽取和審議專項報告。聽取和審議縣人民政府及有關(guān)部門2018年財政決算、半年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及財政預算執(zhí)行、財政同級審計及指出問題整改落實、2019年財政預算執(zhí)行與2020年財政預算編制工作報告，著手實施預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。聽取和審議縣人民政府關(guān)于脫貧攻堅成效鞏固、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、養(yǎng)老服務體系、掃黑除惡、全域禁炮、民族宗教、環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標任務完成等工作情況的報告。聽取縣人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告、縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告。
6、強化法律法規(guī)監(jiān)督。組織檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》貫徹實施情況，配合上級人大常委會開展《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》執(zhí)法檢查；聽取和審議關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見整改落實情況的報告；配合市人大常委會開展《岳陽市揚塵污染防治條例》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》立法調(diào)研；繼續(xù)組織開展2019年度司法機關(guān)和行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員學法用法考試，推動建設(shè)法治政府和服務型政府。建立規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，提高備案審查工作的規(guī)范性和時效性。
7、開展工作評議監(jiān)督。聽取縣發(fā)改局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局關(guān)于2018年度評議意見整改落實情況報告；繼續(xù)開展對縣政府部門的工作評議，推動依法行政；完善對人大常委會任命的員額制法官、檢察官的履職評議，促進司法公正。
8、組織視察調(diào)研。專題視察農(nóng)村人居環(huán)境整治、高中校建設(shè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合等工作，組織編組在平的省市人大代表集中視察；專題調(diào)研學前教育、食品產(chǎn)業(yè)、汨羅江保護、砂石礦業(yè)整治、醫(yī)�；鸸芾淼裙ぷ髑闆r；深入開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“三湘農(nóng)民健康行”等活動，進一步促進有關(guān)民生工作。
三、以更為完善的機制發(fā)揮代表作用
9、做實工作平臺。按照“鄉(xiāng)建站、村設(shè)室”模式，建好用好代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，推動駐平省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表“全員進站”。規(guī)范人大代表聽取群眾意見建議轉(zhuǎn)交辦處理機制，暢通社情民意表達和反映渠道。進一步推動代表聯(lián)絡群眾工作平臺“建好、管好、用好”。
10、豐富代表活動。豐富人代會閉會期間代表的履職形式，推動“一府一委兩院”加強與代表聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道，邀請代表參與常委會開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議測評等活動，切實發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、議政的作用。
11、完善代表履職檔案管理。記錄履職過程，評選代表履職先進個人，開展代表履職經(jīng)驗交流，宣傳代表履職優(yōu)秀事跡，激發(fā)代表履職熱情。
12、督辦代表議案建議。探索“議案+”工作，開展議案+執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、視察調(diào)研，提升議案辦理效果。健全建議分類辦理、重點督辦、年終考核、集中通報機制，同步加大對已經(jīng)列入計劃辦理的建議的跟蹤督辦力度，確保建議辦結(jié)答復率、代表滿意率、問題解決率同步提升。
13、深化“雙聯(lián)”工作。落實常委會組成人員聯(lián)系縣代表、縣代表聯(lián)系原選舉單位和群眾的要求，力求實效，不走過場。
14、加強代表履職培訓。按照“請進來”“走出去”相結(jié)合的思路，開展代表履職培訓。繼續(xù)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人大代表業(yè)務輔導工作，增強履職能力。
四、以更具務實的作風強化自身建設(shè)
15、加強黨的建設(shè)。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，完善常委會黨組集體學習制度，組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。履行常委會黨組把方向、管大局、保落實的職責，發(fā)揮機關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
16、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。抓住機構(gòu)改革契機，優(yōu)化縣人大及其常委會機關(guān)職能職責、機構(gòu)設(shè)置、編制配備。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大貫徹實施《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，促進基層人大規(guī)范化建設(shè)。
17、切實轉(zhuǎn)變作風。深入踐行“一線工作法”，力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風，掌握社情民意，提高常委會會議審議質(zhì)量。抓好省委巡視組反饋意見整改落實，從嚴落實有關(guān)紀律要求。
18、爭創(chuàng)一流業(yè)績。加大人大工作創(chuàng)新出彩力度，常委會每個工作機構(gòu)和專門委員會都要爭取有一項在全市叫得響、立得住的創(chuàng)新工作，指導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索履職新做法、取得新成效，努力推動平江人大工作在全省更有影響、在全市再爭先進、在全縣多作貢獻。
以上工作要點，在執(zhí)行中如需調(diào)整，由主任會議決定。
附件1：
縣人大常委會擬聽取和審議的專項工作報告
1、縣人民政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；
2、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局及縣衛(wèi)生健康局關(guān)于疾病預防控制、縣發(fā)改局關(guān)于行政審批等工作評議意見整改落實情況的報告；
3、縣人民政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估情況的報告；
4、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告；
5、縣人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告；
6、縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告；
7、縣人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》貫徹實施情況的報告；
8、縣人民政府關(guān)于全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的報告；
9、縣人民政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作情況的報告；
10、對縣人民政府部門進行工作評議；
11、縣人民法院、縣人民檢察院關(guān)于員額制法官、檢察官履職評議工作情況的報告；
12、縣人民政府關(guān)于2018年度縣本級決算草案和2019年上半年預算執(zhí)行情況的報告；
13、縣人民政府關(guān)于2018年縣本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告；
14、縣人民政府關(guān)于平江縣2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；
15、縣人民政府關(guān)于全縣民族宗教工作情況的報告；
16、縣人民政府關(guān)于鞏固和擴大脫貧攻堅成效工作情況的報告；
17、縣人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告；
18、縣人民政府關(guān)于《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村》的議案辦理情況的報告；
19、縣人民政府關(guān)于縣十七屆人大三次會議代表建議、批評和意見及重點建議案辦理情況的報告；
20、縣人民政府及有關(guān)被審計單位關(guān)于2018年度縣本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
附件2：
縣人大常委會主任會議擬聽取的匯報
（常委會會議審議的專項工作報告均由主任會議初審）
1、縣人民政府關(guān)于2018年政府性投資項目建設(shè)情況及2019年政府性投資項目資金安排和項目安排情況的報告；
2、縣人民政府關(guān)于全縣掃黑除惡工作情況的報告；
3、縣人民政府關(guān)于全縣供銷體制改革情況的報告；
4、縣人民政府關(guān)于全縣棚戶區(qū)改造工作情況的報告；
5、縣人民政府關(guān)于政府性債務防控情況的報告；
6、縣人民政府關(guān)于“全域禁炮”工作情況的報告；
7、縣人民政府關(guān)于重點景區(qū)創(chuàng)“5A”工作情況的報告；
8、縣人民政府關(guān)于重金屬污染防治審議意見落實情況的報告；
9、縣人民政府關(guān)于2019年財政預算執(zhí)行及年終財政決算情況和2020年財政預算編制情況的報告；
10、各重點建議承辦單位、各相關(guān)委辦關(guān)于重點建議辦理、督辦情況的報告。
附件3：
2019年縣人大常委會擬開展的視察活動
1、全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況；
2、全縣高中校建設(shè)情況；
3、文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況；
4、編組在平江的省市人大代表集中視察。
附件4：
2019年縣人大常委會擬開展的調(diào)研課題
1、學前教育發(fā)展情況。 （教科文衛(wèi)委牽頭）
2、汨羅江保護工作情況。 （監(jiān)察和司法委牽頭）
3、砂石資源市場規(guī)范工作情況。 （環(huán)資委牽頭）
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)情況。 （聯(lián)工委牽頭）
5、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況。 （農(nóng)業(yè)委牽頭）
6、醫(yī)�；鸸芾砼c使用情況。 （社會與建設(shè)委牽頭）
7、招商引資工作情況。 （民族華僑外事委牽頭）
8、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 （財經(jīng)委牽頭）
關(guān)于2018年度全縣環(huán)境狀況及環(huán)境保護
目標任務完成情況的報告
岳陽市生態(tài)環(huán)境局平江分局局長 李祝榮
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，現(xiàn)就2018年度全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及2019年環(huán)境保護目標計劃安排報告如下，請審議。
一、2018年環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)保目標任務完成情況
2018年，全縣深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記視察長江時關(guān)于“保護好一江碧水”的殷殷囑托，堅決落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府以及縣委、縣政府的決策部署，大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，接受了中央環(huán)保督察“回頭看”，中辦督查室暗訪、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題暗訪、國家審計署專項審計、省級環(huán)保督察、省委巡視等7輪次綜合督查行動，以及飲用水源地環(huán)境問題整治、清廢行動、黑臭水體整治、綠盾行動等4輪次國家級專項督查，并扎實開展了交辦問題整改。同時，按照上級統(tǒng)一安排，開展了污染防治攻堅戰(zhàn)暨夏季攻勢、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治等綜合性環(huán)境整治行動。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，我們攻堅克難、砥礪奮進，措施有力、成效明顯，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、安全感、幸福感有新的提升。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2018年，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達94.0%，同比提高3.2個百分點，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為57微克/立方米，成為全市唯一一個6項空氣檢測指標年均濃度全達標的縣；全縣城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)達標率達100%，全縣國控、省控水質(zhì)斷面均按功能區(qū)要求全部達標，河湖水體水質(zhì)穩(wěn)定在地表水三類標準以上；縣城區(qū)交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲達標。全年未發(fā)生較大以上環(huán)境安全事故，生態(tài)環(huán)境總體安全。
2.污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。強力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長巡河工作，開展入河排污口整治，整改入河排污口27個。狠抓飲用水水源地問題整治，對黃金洞飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的5戶居民和碼頭進行拆除搬遷，設(shè)立警示牌、界標、標牌等26塊，加裝防護欄3000多米。加快甲山河黑臭水體整治，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)1000多米。實施農(nóng)村安全飲水工程，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達100%。啟動了伍市鎮(zhèn)、福壽山鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)。配合縣人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查，解決了一批水污染突出環(huán)境問題。強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力削減工業(yè)污染，對13臺燃煤鍋爐進行了整治。對全縣汽車修理、印刷、表面涂裝、家具等涉VOCS（揮發(fā)性有機物）行業(yè)企業(yè)進行了整治。淘汰黃標車及高排放車輛618臺。對全縣加油站實施了油氣回收改造。大力實施大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加強城區(qū)道路、建筑工地、裸露地塊等揚塵污染整治。強力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。全面開展全縣危險廢物規(guī)范化管理和考核工作，檢查企業(yè)300余家。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18處垃圾堆放點清理整治任務。實施土壤污染治理項目3個，長壽鎮(zhèn)南坑重金屬污染治理項目和浯口鎮(zhèn)指泉重金屬污染治理項目已全面整改到位，平江縣原三陽鄉(xiāng)化學農(nóng)藥廠污染土壤治理與修復項目制定了縣級領(lǐng)導牽頭負責方案，完成了補償安置、招投標等前期工作，地上建筑物已全部拆除，項目正在有序推進中。
3.中央環(huán)保督察整改等積極有效。54件中央環(huán)保督察信訪交辦件、7件國家審計署信訪交辦件、31件中央環(huán)保督察“回頭看”信訪交辦件、2件中央巡視組交辦件、13件省委巡視組交辦件、27件省級環(huán)保督察信訪交辦件已全部辦結(jié)，中央環(huán)保督察和省級巡視交辦整改問題正在有序推進，一般問題已立行立改，復雜疑難問題已制定整改方案，掛圖作戰(zhàn)，強力推進。經(jīng)過整治，一批歷史遺留的突出環(huán)境問題得到有效解決，全縣生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善。多年形成的違規(guī)采砂、石材加工（開采）、畜禽養(yǎng)殖、粘土磚窯、農(nóng)村安全飲水等一批群眾反映突出的環(huán)境問題得到有效解決，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，得到了黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的充分肯定和高度評價。
4.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全面加強。組織開展了固廢、廢塑、長石、石材、采砂、畜禽等7大污染整治行動，共排查企業(yè)800多家，下達監(jiān)察文書1800多份，查出污染隱患62處，下達法律文書162份，立案查處68起，罰款金額500多萬元，行政拘留1人，刑事拘留6人，逮捕5人，判刑5人。特別是成功處置處理了“5.5”危廢傾倒事件，逮捕5人，判刑5人，有效震懾了污染環(huán)境犯罪行為。積極調(diào)處環(huán)境信訪。共調(diào)處環(huán)境信訪糾紛442件，做到了件件有落實，事事有回音，維護了社會穩(wěn)定。全面開展第二次全國污染源普查工作。對納入調(diào)查名錄的490家企業(yè)逐一進行了上門調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入、審核。劃定并堅守生態(tài)紅線。我縣上報生態(tài)保護紅線總面積為1691.9平方公里，占我縣國土面積的40.1%。
二、存在的問題
近年來，全縣環(huán)境保護工作力度不斷加大，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了一定的成效，但仍然存在不少問題亟待正視和解決。一是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)）建成了污水處理廠，農(nóng)村生活污水直排河流的現(xiàn)象嚴重，造成河流水質(zhì)時有超標現(xiàn)象發(fā)生。二是污染防治任務艱難。我縣是一個種植、養(yǎng)殖大縣，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理任務依然較大，短時間很難根治到位。三是中央、省級環(huán)保督辦問題清單項目完成進度緩慢。土壤污染治理項目和重金屬污染治理項目進度緩慢，如三陽鄉(xiāng)化學農(nóng)藥廠污染和大洲鄉(xiāng)石灰窯淘汰進度緩慢。以上這些問題，還有待我們進一步加大工作力度并加以解決。
三、2019年環(huán)境保護目標任務
2019年，我縣將突出抓好以下五個方面工作：
一是壓實責任，推進各項環(huán)境保護政策措施落地。持續(xù)深入學習踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決守護好一江碧水；嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)�！币�。建立健全問責追責機制，嚴格執(zhí)行《湖南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究》規(guī)定。
二是問題導向，切實抓好突出問題整改。對中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”、國家審計署、省級環(huán)保督察等交辦問題中仍未完成整改到位的問題，嚴格對照目標要求，加強督辦，確保如期如質(zhì)完成。對已經(jīng)完成整改任務的問題和信訪件定期組織開展“回頭看”，堅決防止滑坡反彈；對作風不實、把關(guān)不嚴，導致污染反彈、整改不到位的一律嚴肅問責。
三是綜合施策，推進水污染防治。繼續(xù)深入推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項治理三年行動，以落實河長制為手段，加大河湖治理力度。突出汨羅江流域水環(huán)境整治力度，進一步加大河流排污口整治，確保全縣河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。鞏固涉砂整治成果。加大對采砂、運砂船非法采砂、無證作業(yè)、違規(guī)�？啃袨榈拇驌袅Χ龋患訌姾诔羲w整治。按照屬地管理原則，完成甲山河黑臭水體整治；加強縣城區(qū)生活污水直排口整改。加快生活污水收集設(shè)施建設(shè)和污水處理廠升級改造。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，特別是加快縣城區(qū)、工業(yè)園污水收集設(shè)施建設(shè)。2019年，全面完成縣城以上污水廠提標改造，確保達到一級A排放標準；完成5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
四是聯(lián)防聯(lián)控，推進大氣污染防治。強化“散亂污”涉氣企業(yè)整治工作，開展重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。持續(xù)推進汽車修理、表面涂裝、家具制造等行業(yè)VOCS綜合治理，改造10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加強餐飲油煙污染整治，對已取締燒制磚瓦企業(yè)密切監(jiān)督，防止反彈。加強相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控，加強事前監(jiān)管、嚴格環(huán)評審批，抓好城區(qū)建筑工地、交通建設(shè)工地和城區(qū)道路揚塵控制，嚴厲打擊秸稈焚燒行為。
五是澄清底數(shù)，推進土壤污染防治。全面完成我縣重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，制定污染地塊清單及其開發(fā)利用負面清單。持續(xù)推進建設(shè)用地環(huán)境調(diào)查評估，高標準做好土壤和重金屬污染防治項目的實施和申報工作。開展危險廢物專項整治行動，強化固體廢物全過程監(jiān)管。提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力，強力推進我縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，逐步倡導垃圾分類。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，著力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率。
主任、各位副主任、各位委員，長期以來，縣人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境工作，不斷加強監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有力推動了我縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。2019年，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定信心、銳意進取、攻堅克難，齊心協(xié)力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績向建國七十周年獻禮！
平江縣人民法院
關(guān)于道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況的報告
平江縣人民法院院長 李 明
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我代表平江縣人民法院報告道路交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行情況，請予評議。
2016年以來，在縣委的正確領(lǐng)導、縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下，在縣政府關(guān)心支持、縣政協(xié)民主監(jiān)督和上級法院的精心指導下，我院堅持公正司法、司法為民，積極履行交通事故損害賠償案件審判執(zhí)行職責，切實維護當事人合法權(quán)益，為化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定作出了應有貢獻。
一、基本情況
2016年以來，全縣共受理交通事故案件28982件，我院受理交通事故損害賠償案件1731 件，進入法院訴訟程序占此類案件總數(shù)的5.97%。截至目前，我院共審結(jié)交通事故損害賠償案件1630件，其中判決1026件、調(diào)解457件、撤訴143件，訴訟總標的為1.76億元。涉案金額呈逐年遞增之勢，2016年為4420.5萬，2017年為5915.6萬，2018年為6777.1萬。近年來，我院辦理的交通事故損害賠償案件主要呈現(xiàn)以下四個特點：一是案件數(shù)量逐年遞增，群眾法律意識不斷增強。每年新收案件以平均9%的速度遞增，這與城鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展和人們經(jīng)濟生活水平的提高以及機動車數(shù)量逐年增多密切相關(guān)，同時也反映出人民群眾通過司法路徑解決糾紛的意識不斷提高。二是參加案件的訴訟主體多，部分案件法律關(guān)系較為復雜。除了受害人、受害人家屬、肇事司機等主體外，還有登記車主、掛靠公司、保險公司等等，法律關(guān)系包含雇傭關(guān)系、幫工關(guān)系、掛靠關(guān)系、租賃關(guān)系、合伙關(guān)系等等。三是訴訟請求項目繁多，事實認定專業(yè)性較強。受害人可主張的損失包括醫(yī)療費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、殘疾或死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、精神損害撫慰金、交通費、殘疾輔助器具費、鑒定費、財產(chǎn)損失等10多項。戶籍所在地為農(nóng)村，但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)或生活來源于城鎮(zhèn)的事實爭議較大，按農(nóng)村居民標準還是按城鎮(zhèn)居民標準計算直接影響損失金額大小，在法律關(guān)系復雜的案件中，責任主體的認定專業(yè)性較強。四是部分案件涉訴標的較大，矛盾激烈。部分死亡案件或重大損失案件中，受害人或其家屬情緒激烈，需妥善化解矛盾糾紛。五是交通事故損害賠償案件執(zhí)行較好。一般交通事故案件多有保險公司作為賠償主體，案件自動履行率較高，自動履行案件占此類案件總數(shù)的86.8%。2016年以來進入執(zhí)行程序的交通事故案件為215件，占此類案件總數(shù)的13.2%，申請標的總額2286.7萬,到位標的總額772.7萬;其中2016年75件、申請標的650.9萬、到位標的291.8萬，2017年83件、申請標的916.6萬、到位標的241.8萬，2018年48件、申請標的566.7萬、到位標的184.1萬，2019年9件、申請標的152.5萬、到位標的55萬。截至目前執(zhí)行完畢案件共為122件，15件達成執(zhí)行和解后撤回執(zhí)行申請，1件駁回申請，未執(zhí)結(jié)的案件共為77件，未執(zhí)結(jié)的案件主要為賠償數(shù)額大，無保險車輛肇事的案件或超出保險金數(shù)額的案件，或者是肇事者被判刑，家里又無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，且肇事者的家人又不愿協(xié)助法院執(zhí)行，造成案件難以執(zhí)結(jié)。未執(zhí)結(jié)的77件案件中, 肇事者已判刑的案件3件，賠償數(shù)額大的案件為14件，無保險的案件2件，超出保險金數(shù)額的案件23件，無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件13件，立執(zhí)恢已結(jié)案的案件22件。
二、主要做法
（一）加強“五個溝通”，提升審判質(zhì)效。一是積極與當事人溝通。交通事故合議庭在訴前發(fā)放訴訟風險告知書，為當事人提供法律咨詢，使當事人對交通事故案件的審理流程及可能出現(xiàn)的審判結(jié)果具備了清醒認識，從而促使雙方當事人主動接受調(diào)解。二是積極與保險公司溝通。交通事故案件合議庭多次召集各保險公司的負責人、代理人參加聯(lián)席會，幫助分析調(diào)解結(jié)案益處，促使保險公司積極主動配合法院做好調(diào)解工作，達到既減少保險公司的損失又提高法院調(diào)撤率的雙贏效果。交通事故損害賠償案件基本由保險公司賠付，執(zhí)行兌現(xiàn)率較高。三是積極與交警部門溝通。與交警部門構(gòu)建了信息共享機制，借助交警在事故處理過程中對肇事車輛進行有效控制的有利時機，及時告知當事人訴前財產(chǎn)保全的相關(guān)規(guī)定和積極作用，促使肇事方積極賠償受害人損失，實現(xiàn)案結(jié)事了。四是積極與調(diào)解委員會溝通。對調(diào)解委員會成員調(diào)解的案件進行法律適用指導，達成協(xié)議后，及時進行司法確認，既化解矛盾，又縮短了辦案周期。五是積極與律師、訴訟代理人溝通。積極加強與案件律師、訴訟代理人的溝通協(xié)調(diào)，促使配合法院做好雙方當事人的工作，與當事人講清利害關(guān)系，分清是非，協(xié)助做好當事人的息訴息訪工作。
（二）推進“四個強化”，促進案件審理。一是強化訴訟引導。針對交通事故案件特點，積極探索符合實際的訴訟流程，并安排撰寫人為當事人就賠償項目、賠償標準、證據(jù)保全等合同提供咨詢服務，做好訴前引導。訴訟中，引導當事人依照保險公司的理賠程序和規(guī)定進行舉證，及時組織庭前調(diào)解，盡量縮短理賠周期。二是強化繁簡分流。本著“簡案快審、難案精審”的原則，對于事實清楚、責任明確、爭議不大的案件積極推行“表格式”裁判文書，采取“即告即立、即立即調(diào)、即調(diào)即執(zhí)”；對于涉及傷殘鑒定結(jié)論、精神撫慰金計算以及間接損失等爭議性較大、疑難復雜案件，采取訴前釋疑釋法、引導當事人取證、及時與保險公司溝通、提前預約與排期相結(jié)合的方式，有效整合資源，提升審判效率。三是強化團隊建設(shè)。我院交通事故損害賠償案件集中由民三庭（現(xiàn)為綜合審判庭）審理，三年來，民三庭共受理交通事故案件896件，占全院此類案件總數(shù)的51.76%。審判團隊全體法官堅持定期學習交通事故糾紛最新法律法規(guī)，開展審判實務探討，總結(jié)疑難問題，交流審判心得，不斷提升自身業(yè)務水平。四是強化便民利民。我院在縣公安局交警大隊設(shè)立交通法庭，每周二、四下午，交通法庭安排兩名審判人員到交通事故調(diào)解委員會參與調(diào)解，并為當事人提供法律咨詢，釋明法律適用有關(guān)情況。2016年以來，成功調(diào)解訴前糾紛637件。同時在交警二中隊設(shè)立安定法庭駐二中隊巡回審判點，減輕了轄區(qū)內(nèi)交通事故案件當事人訴累，提高了交通事故調(diào)處效率。目前，我院倡導所有基層法庭均在交警中隊設(shè)立交通事故案件調(diào)解室。
（三）推行“三項介入”，助力糾紛化解。一是登記階段提前介入。肇事方怠于賠償或保險公司理賠手續(xù)繁瑣是導致機動車交通事故責任糾紛中受害人提起訴訟的主因。為此，我院在登記受理階段由立案庭先行甄別，將“損失金額較小但被保險人怠于申請保險理賠”“責任認定及財產(chǎn)損失清晰但肇事方怠于履行賠付義務”“損失數(shù)額雖難以確認但足以超過保險責任金額、保險公司存有先行賠付可能”的3類案件納入訴前調(diào)解，通過有針對性和可行性的訴前調(diào)解工作，促進糾紛在訴前化解。二是調(diào)解階段專業(yè)介入。引入保險行業(yè)、律師參與機動車交通事故責任糾紛的調(diào)解工作，發(fā)揮保險理賠和交通事故處置專業(yè)特長，較為準確地預估損失范圍，制定合理的調(diào)解方案，專業(yè)而快速地解決當事人之間的矛盾沖突，節(jié)約時間與精力，達到“案結(jié)、事了、人和”的效果。三是履行階段司法介入。訴前調(diào)解成功的，通過開展司法確認程序，對當事人達成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認，從司法層面賦予當事人因?qū)Ψ骄芙^履行或者未全部履行賠付義務時，可向法院申請強制執(zhí)行的權(quán)利。訴訟階段達成調(diào)解的，督促當事人及時履行，一次性足額予以賠付。申請強制執(zhí)行的，多措并舉加強執(zhí)行力度，確保申請人權(quán)益得到保障。
三、存在的主要問題及原因
近年來，法院受理人身損害賠償案件無論是收案數(shù)量還是訴訟標的金額均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在辦理此類案件中存在著一些不容忽視的問題，導致審理、執(zhí)行難度日趨增大。
（一）當事人證據(jù)意識不強。由于法制觀念和法律意識較弱，當事人收集證據(jù)、保存證據(jù)、舉證意識不強，誤工情況、居住情況等常常缺乏強有力的證據(jù)。
（二）機動車投保意識淡薄。大多數(shù)交通事故發(fā)生在摩托車與小型客車、重型廂式貨車之間，還有一部分發(fā)生在摩托車與行人之間，但摩托車購買保險的情況極少。在摩托車負事故責任的情況下，賠償主體往往無力負擔巨額損失，既使受害人無法得到賠償，又使自身背負巨大債務。在部分購買了保險的情況下，機動車又因購買的保險限額不足，同樣存在無力承擔賠償款的問題。無保險車輛肇事的案件主要是摩托車、拖拉機、電瓶車等未投保交強險機動車或非機動車肇事所致，肇事車輛價值低，其他可供強制執(zhí)行財產(chǎn)少，當事人法律意識也比較淡薄，導致部分案件難以執(zhí)結(jié)。
（三）電動兩輪車發(fā)生事故后的保險救濟渠道缺失。不屬于機動車的電動兩輪車無法投保交強險，但電動二輪車日漸增多，在道路上通行時發(fā)生交通事故造成他人人身損害，卻無法通過保險進行救濟。
（四）規(guī)避責任反而擴大損失的情形占一定比例。已審理的交通事故案件中，肇事逃逸、找人頂包、飲酒駕駛情形不在少數(shù)，往往因為侵權(quán)人存在這些行為，導致保險公司在商業(yè)三者險內(nèi)不予賠償。無證駕駛中保險公司甚至對墊付的交強險賠償款具有追償權(quán)。
四、工作建議
（一）增加道路交通事故救助基金解決執(zhí)行難。針對交通事故發(fā)生后，因被執(zhí)行人缺乏相應的賠償能力或保險公司以免責事由拒絕理賠等原因，導致受害人或其家屬無法得到相應賠償?shù)那闆r，建議政府增加交通事故基金，專門用于支付急需救助的申請人的基本生活費和醫(yī)療費，通過給予受害人一定程度的救濟，幫助渡過難關(guān)，緩解執(zhí)行難。
（二）加強機動車管理。建議對機動車加強監(jiān)管，堅決杜絕無證駕駛，無牌上路。加大機動車車輛保險的投保宣傳，增強群眾的車輛保險意識，加大車輛保險征管力度，實現(xiàn)機動車第三者強制責任險的全覆蓋。
（三）加大法律宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡、微信、電視、報紙、宣傳冊等形式，通過案例報道、普法宣傳等多種形式做好交通安全法律法規(guī)和交通安全宣傳教育，努力提高群眾的交通安全意識、法律意識和自我保護意識，教育駕駛員安全駕駛，行人遵守交通規(guī)則，從源頭上預防和減少事故的發(fā)生。
（四）加大交通違章查處力度。建議交警部門對交通違章行為從嚴執(zhí)法，堅決查處，始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢。對無證駕駛、超速行駛、酒駕醉駕毒駕、亂闖紅燈等違法違章行為，要不折不扣依法懲處，決不姑息遷就。
（五）提升社會公眾依法維權(quán)意識。盡管交通事故的發(fā)生具有偶然性，但一般社會公眾應當關(guān)注、學習道路交通方面的法律知識，增強依法有效維護自身權(quán)益的能力。一是無論是肇事者還是受害人，一旦發(fā)生交通事故都應當具有證據(jù)意識，及時有效保護或拍照固定事故現(xiàn)場；二是對于遭受人身傷害的受害人而言，既要及時收集能證明損害后果的證據(jù)材料，也要確保證據(jù)的來源合法、客觀、真實；三是當事人要選擇合法的途徑理性維權(quán)。
（六）加強綜合治理。單靠法院的訴訟與執(zhí)行來確保交通事故損害賠償案件當事人的權(quán)益遠遠不夠，為了減少交通事故的發(fā)生和最大限度地保護受害者的利益，建議加大綜合治理力度，倡導全社會共同預防。
五、今后工作打算
新的形勢、新的發(fā)展，對我院交通事故損害賠償案件審理工作提出了新要求。今后，我院將著重做好以下幾方面工作：
（一）進一步構(gòu)建調(diào)解工作格局。積極聯(lián)合交警、保險行業(yè)、人民調(diào)解、法律援助、社會救助等部門或組織，構(gòu)建“多位一體”的交通事故糾紛處理新機制，提高案件的化解率；同時創(chuàng)新調(diào)解模式，堅持“調(diào)解走出去”的工作方法，邀請基層組織人員、人民調(diào)解員等參與訴訟調(diào)解工作，主動將交通事故糾紛案件的處理納入社會矛盾糾紛化解的大調(diào)解體系中。
（二）進一步推進糾紛化解專業(yè)化。建設(shè)專業(yè)化審判隊伍，抽調(diào)業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)骨干審判人員，配置到交通事故損害賠償案件審理一線，提高裁判的專業(yè)化水平，提升司法公信。推進專業(yè)化審理模式，強化交通事故賠償案件類型化審理模式，在訴前分流、繁簡分流的基礎(chǔ)上發(fā)揮人民法院專業(yè)優(yōu)勢，簡案快辦、難案精辦，促進裁判質(zhì)量提升。加強專業(yè)化業(yè)務指導，加強對其他調(diào)解組織的指導，就有關(guān)法律問題提供咨詢意見，力爭統(tǒng)一裁判標準。
（三）進一步加大法律宣傳力度。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等形式，開展交通安全法律法規(guī)和交通安全宣傳教育，努力提高群眾的交通安全意識和法制意識。大力開展“送法四進”活動，加強道路安全法規(guī)的宣傳教育，從源頭上預防和減少事故的發(fā)生。注重宣傳保險法律法規(guī)，強化機動車所有人投保意識，避免僥幸心理。
（四）進一步加大司法救助力度。交通事故不論對原告還是被告都是意外之禍，許多家庭往往會因一起交通事故陷入赤貧，為了確實減輕當事人的訴累，我院將不斷加大對交通事故當事人的司法救助，對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費，為經(jīng)濟特別困難的申請執(zhí)行人和其他涉訴困難群眾發(fā)放司法救助金。
（五）進一步加大財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行力度。要在財產(chǎn)保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人無法查找，緩解以后的執(zhí)行壓力。
（六）進一步加大老賴打擊力度。全面曝光交通事故損害賠償案件失信被執(zhí)行人，促使被執(zhí)行人自覺履行法律義務。對有財產(chǎn)而拒不履行義務的被執(zhí)行人，依法采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、罰款、拘留等強制措施和實施限制出境、限制乘坐高鐵和飛機、限制貸款、限制高消費、限制購買不動產(chǎn)、限制工商登記注冊等措施，不斷加大執(zhí)行的威懾力。對構(gòu)成拒不履行生效判決、裁定罪的，及時移送公安機關(guān)立案偵查。
主任、各位副主任、各位委員，交通事故損害賠償案件是與人民群眾生命安全、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生類案件，在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，為維護社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
平江縣人民檢察院
關(guān)于公益訴訟工作情況的報告
平江縣人民檢察院檢察長 黃利軍
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在我代表縣人民檢察院，向縣人大常委會報告我院公益訴訟工作開展情況，請予審議。
修改后的民事訴訟法和行政訴訟法實施以來，我院深入貫徹黨中央和上級決策部署，把公益訴訟作為服務大局、司法為民、促進依法治國建設(shè)的重要抓手，切實強化法律監(jiān)督，著力維護國家利益和社會公共利益。2017年7月以來，共受理公益訴訟線索175件，立案審查161件，對其中確認存在履職不到位的，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議153件，行政機關(guān)采納153件，完成整改129件，正在整改24件，對符合起訴標準的案件依法提起刑事附帶民事公益訴訟2件。從辦案數(shù)量看，訴前程序案件數(shù)、起訴案件數(shù)在全市檢察機關(guān)中均排名靠前；從辦案領(lǐng)域看，基本實現(xiàn)了辦案領(lǐng)域和案件類型的“全覆蓋”；從辦案質(zhì)量看，訴前檢察建議采納率為100%，有效敦促了行政機關(guān)依法履職和問題整改，提起訴訟案件的訴訟請求均獲得法院判決支持；從辦案效果看，辦理的幾起典型案件在全縣乃至全省引發(fā)了較大的關(guān)注，取得了良好的社會效果。從工作成績來看，我院公益訴訟工作連續(xù)兩年位居全市檢察機關(guān)先進行列，辦理的兩起公益訴訟案件被省院作為典型示范案例向全省發(fā)布，生態(tài)環(huán)境檢察部的鄭慧同志因業(yè)務能力突出被省人民檢察院嘉獎。
一、堅持服務大局，聚焦四大領(lǐng)域全面履行公益訴訟職能
堅持把公益訴訟工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，依法審慎穩(wěn)妥辦好案件，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。
（一）聚焦生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色發(fā)展水平。立足我縣生態(tài)大縣的實際和“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”的定位，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟工作。一年多來共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件10件，探索出了一條以雙向線索移交、檢察機關(guān)提前介入調(diào)查為先導，以向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議敦促和提供法律支持為手段，以環(huán)境修復和隱患消除為目的生態(tài)環(huán)境和資源保護工作新路子。在黃金洞水庫，我們通過無人機調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)周邊存在違建、安全提示不健全等情況，依法建議有關(guān)職能部門和地方政府積極履職，最終動遷庫區(qū)5戶“釘子戶”、完成了水庫碼頭的改造建設(shè)、設(shè)立了警示牌、界碑等安全警示設(shè)施，有效保障了縣城飲用水安全；在伍市鎮(zhèn)，根據(jù)群眾舉報，發(fā)現(xiàn)在當?shù)卮嬖诙嗉覠o證違規(guī)回收、改造廢舊電瓶的黑作坊，當?shù)赜捎谧詠硭晃廴荆?有多名兒童血鉛超標和鉛中毒。在我院及時敦促和推動下，當?shù)卣?lián)合環(huán)保、工商、公安多部門開展了整治行動，查封10余家無經(jīng)營許可的廢電瓶加工作坊，收繳廢電瓶30噸，并將涉嫌污染環(huán)境罪的向某依法移送公安機關(guān)立案偵查；辦理的“5.5”汨羅江傾倒瀝青噴淋廢水案，犯罪嫌疑人將沒有經(jīng)過任何處理的有毒有害瀝青噴淋廢水通過雨水排污管道偷排到汨羅江中，造成水體嚴重污染。我院在依法提起刑事訴訟的同時，由檢察長以公益訴訟起訴人的身份出庭，對5名被告提起刑事附帶民事公益訴訟，法院院長以審判長的身份出庭，判決5名被告支付環(huán)境公益賠償65萬余元，全部用于相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復。
（二）聚焦食品藥品監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。圍繞群眾關(guān)注和關(guān)心的食品、藥品安全問題，大力推進食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作。2018年高考前夕，聯(lián)合縣食藥監(jiān)部門開展高考校園食堂及校園周邊食品安全“護苗行動”，為高考學子食品安全保駕護航。在接到城關(guān)鎮(zhèn)某作坊使用工業(yè)鹽加工“豬腸衣”的舉報線索后，立即督促食藥監(jiān)部門履行監(jiān)管責任，最終查獲和銷毀使用工業(yè)鹽腌制的“豬腸衣”4100斤，對當事人依法追究刑事責任；對城關(guān)鎮(zhèn)西街居民嚴某某非法生產(chǎn)、銷售偽劣水井坊、五糧液白酒涉案線索移送公安機關(guān)偵查。大力開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督,共監(jiān)督公安機關(guān)立案3 人。
（三）聚焦國有財產(chǎn)保護，維護人民群眾共同利益。圍繞保護好人民的共同財富，依法開展國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作。針對異地扶貧搬遷領(lǐng)域存在的貧困戶隱瞞自身實際情況，違規(guī)提出申請等現(xiàn)象，督促地方政府依法履行監(jiān)管職責。如童襯軍提供虛假材料非法騙取國家異地搬遷安置房案的辦理，通過召開公開聽審會、通報批捕決定等方式，對類似違法行為形成了有力震懾。以此案的辦理為契機，在全縣范圍內(nèi)挖掘線索，對履職不充分的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出了要求全面核查異地搬遷房申請對象并正確履行職責的檢察建議，助推有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清退115戶不符合標準的異地搬遷安置房申請對象。
（四）聚焦國有土地出讓，促進國有土地資產(chǎn)優(yōu)化配置。圍繞維護國家對土地市場的管理與調(diào)控，依法開展國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作。共辦理國有土地使用權(quán)出讓類案件2件。其中一件，我院通過訴前檢察建議，督促國土部門無償收回閑置土地14.45萬平方米，為國家挽回經(jīng)濟損失1.38億元。該案是全市檢察機關(guān)首例督促國土資源局無償收回國有土地使用權(quán)案，被省人民檢察院作為示范典型案例向全省發(fā)布。
二、把牢價值目標，實現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果
牢牢把握“訴訟不是目的、維護公益才是目的”的公益訴訟價值目標，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
（一）堅持提高建議質(zhì)量與協(xié)助履職并重。在辦理行政公益訴訟案件中，注重溝通協(xié)調(diào)。先后在縣環(huán)保局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局成立了檢察聯(lián)絡室，并建立了“一周一聯(lián)系”的雙向線索交流機制，通過溝通協(xié)作，推動解決執(zhí)法問題。對發(fā)出檢察建議的單位，更多的以溝通協(xié)調(diào)，提供力量協(xié)助履職為主，幫助行政單位在訴前環(huán)節(jié)解決問題。以最小的司法資源投入，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（二）堅持賠償損失與修復治理并重。積極踐行恢復性司法理念，對于破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為，既要求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境修復、應急處置等費用，又督促侵權(quán)人通過消除污染、補植復綠等方式落實修復責任。共獲得公益損害賠償66萬余元，修復被污染河道30余公里，補植復綠失火山林43.83畝。
（三）堅持治標與治本并重。將公益訴訟辦案與促進行業(yè)整治有機結(jié)合，就辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和突發(fā)情況，開展專項監(jiān)督活動，為縣委、縣政府加強和改進社會綜合治理提供建議。如今年央視“3.15”晚會曝光了我縣個別食品加工企業(yè)在生產(chǎn)和原料采購過程中存在違法行為，我院于第一時間提前介入涉事企業(yè)的調(diào)查工作，啟動了專項監(jiān)督預案，對事件中可能涉嫌犯罪的進行立案監(jiān)督，向縣食藥工質(zhì)局發(fā)出了2份行政公益訴訟訴前檢察建議，并建議案件移交公安機關(guān)偵查。以事件的處理為契機，協(xié)助縣食藥監(jiān)部門在全縣范圍內(nèi)開展食品藥品特種設(shè)備安全、校園及周邊環(huán)境大排查大整治行動，截止3月26日，共檢查辣條生產(chǎn)企業(yè)45家，排查問題239個，責令停產(chǎn)停業(yè)限期整改37家，取締查封無證從事豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)1家，立案調(diào)查5起。
三、凝聚多方共識，積極構(gòu)建公益保護大格局
積極爭取縣委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持，加強與執(zhí)法司法機關(guān)的互動協(xié)作，努力凝聚各方共識，為開展公益訴訟工作營造良好環(huán)境。
（一）緊緊依靠縣委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持。主動向四大家主要領(lǐng)導作了《關(guān)于全面開展公益訴訟工作的情況報告》，并爭取縣四大家主要領(lǐng)導作出重要批示。縣委常委會專題研究檢察機關(guān)公益訴訟工作，我院就工作開展情況進行了專題匯報。汪濤書記在會上要求全縣各級各部門提高政治站位，強化法治思維，大力支持檢察機關(guān)公益訴訟工作，切實維護國家利益和社會公益。爭取縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的意見》，要求行政機關(guān)對訴前檢察建議積極整改落實，認真做好公益訴訟案件的應訴工作，為我嚎構(gòu)嫠咚瞎ぷ魈峁┝思崆勘Ｕ稀Ｔ謔械詘私烊嗣翊澩蠡岬謁拇位嵋檣�，我本人以市人大代表导{矸菹虼蠡崽嶠弧豆賾諶舜蠼徊街С旨觳旎乜構(gòu)嫠咚瞎ぷ韉慕ㄒ欏罰鶚腥舜蟾叨戎厥櫻殼案媒ㄒ檎詘燉碇小＜憂坑肴舜蟠淼牧紓啻窩朧�、市、县人大代表缔I以旱餮泄嫠咚瞎ぷ鰨逖欏�12309”公益損害與訴訟違法舉報熱線。積極回應人大代表的意見建議，如今年縣“兩會”期間，有人大代表反映在“甲山河”風光帶有生活污水直排造成污染的問題被編入人大會議簡報下發(fā)。我院獲悉后迅速跟進，第一時間派人前往調(diào)查，目前該問題反映正在辦理中。
（二）持續(xù)保持與行政機關(guān)的良性互動。加強與行政機關(guān)的常態(tài)化溝通，通過召開座談會、聯(lián)合出臺文件，加強情況溝通，增進行政機關(guān)對公益訴訟工作的理解和配合，促進解決相關(guān)問題。先后與縣環(huán)保局、縣食藥工質(zhì)局召開座談會20余次，就公益訴訟涉及的協(xié)調(diào)機制落實、具體案件辦理等問題進行交流研討，增進共識。
（三）不斷增進與法院的協(xié)作共識。主動與縣法院對接，多次就公益訴訟法律適用、審判程序及個案辦理進行座談交流，統(tǒng)一司法尺度和標準。在重點案件辦理過程中加強與法院的溝通，取得了良好的案件辦理效果。辦理的蔣火明受害賠償糾紛再審監(jiān)督案，蔣火明作為一起民事訴訟案的被告之一，對縣法院作出的應承擔連帶清償責任的其他兩被告沒有承擔連帶清償責任的判決不服。經(jīng)過我院審查，認為蔣火明對判決不服的理由成立，隨即啟動再審監(jiān)督程序，通過發(fā)出檢察建議和細致溝通，縣法院最終作出了同意撤銷原判決，另行組成合議庭再審的裁定，該案被省人民檢察院作為示范典型案例向全省發(fā)布。
（四）努力營造良好的社會氛圍。依托新聞媒體、微信微博、門戶網(wǎng)站等平臺，通過公開典型案例、印發(fā)宣傳冊、邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)工作人員參加聽審會、觀摩庭審等多種形式，積極宣傳檢察機關(guān)提起公益訴訟的重大意義，全面展示工作成效，取得了較好的宣傳效果。
經(jīng)過一年多的實踐，我院公益訴訟工作穩(wěn)步推進，開局良好。作為一項新的職能，公益訴訟全面推開的時間不長，我們還面臨不少困難和問題。一是工作效果與平江生態(tài)大縣、人口大縣的定位有差距；二是公益訴訟工作現(xiàn)有人員素質(zhì)還難以適應辦案要求，特別是專業(yè)化人才儲備不足。三是檢察建議的監(jiān)督剛性存在不足；四是在生態(tài)環(huán)境保護和食藥品安全領(lǐng)域，鑒定難、鑒定貴等問題突出。這些問題，我們將在今后的工作中予以改進。
四、下一步工作打算
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持雙贏多贏共贏的原則，把準公益這個核心，立足司法辦案，依法規(guī)范履職，推動公益訴訟工作行穩(wěn)致遠。
一是更加注重發(fā)揮公益訴訟職能服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。自覺把檢察工作融入縣委、縣政府工作大局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)保護國家利益、社會公共利益，促進依法行政的重要職能作用。緊緊圍繞國家“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)、打贏三大攻堅戰(zhàn)、服務地方發(fā)展的部署要求，主動適應人民群眾對美好生活的新要求新期待，以生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等社會高度關(guān)注的熱點領(lǐng)域為工作重點，通過辦理一批效果好、影響大的公益訴訟案件，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。
二是有效凝聚公益訴訟工作合力。緊緊依靠縣委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持，主動向縣委、人大報告公益訴訟工作，加強與紀委監(jiān)委的銜接聯(lián)動，強化與執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)作配合，有效凝聚共識、爭取重視支持，充分運用人大“執(zhí)法檢查+公益訴訟”新模式，提高檢察監(jiān)督剛性，形成公益訴訟工作的更強合力。將法治宣傳教育融入公益訴訟工作全程，引導社會各界和人民群眾增強法治觀念和公益保護意識，積極參與、配合檢察公益訴訟工作。
三是全面提升公益訴訟工作質(zhì)效。認真總結(jié)經(jīng)驗，針對監(jiān)督剛性不足的問題，堅持“事實清楚、證據(jù)確實充分”的證明標準，確保訴前檢察建議監(jiān)督對象適格、法律依據(jù)準確、建議內(nèi)容合理。以此提高檢察建議質(zhì)量，讓行政機關(guān)真正重視、認同和接受檢察建議，強化監(jiān)督剛性。
四是持續(xù)加強公益訴訟隊伍建設(shè)。以檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，籌備成立單獨的公益訴訟辦案部門，對外招錄和選調(diào)專業(yè)人員，優(yōu)化人員配置，建強專業(yè)化辦案組織。同時強化培訓教育，有針對性地補齊業(yè)務短板，切實提升線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力。積極借助“外腦”，充分發(fā)揮專家學者、律師等專業(yè)人員的作用，共同探討解決重大專業(yè)技術(shù)問題。
主任、各位副主任、各位委員，縣人大常委會召開會議聽取專項報告，是對檢察公益訴訟工作的有力監(jiān)督和大力支持。我院將認真落實本次會議審議意見，把公益訴訟工作擺在更加突出的位置，不忘檢察初心，履行監(jiān)督職責，為新時代“綠富雙贏”新平江建設(shè)作出更大貢獻！
平江縣人民代表大會常務委員會
關(guān)于加強和支持檢察機關(guān)依法開展
公益訴訟工作的決議
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
平江縣第十七屆人大常委會第十六次會議聽取和審議了縣人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟工作情況的報告。
會議認為，平江縣人民檢察院開展公益訴訟工作以來，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，緊扣公益核心，不斷深化對公益訴訟工作的思想認識，積極擔當作為，依法履行職權(quán)，維護了國家利益和社會公共利益，為法治平江建設(shè)提供了有力的司法保障。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作作出如下決議。
一、充分認識檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的重大意義
建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念的重要制度安排；是維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益的必然選擇；是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是深化依法治國實踐，建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要舉措。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議上明確指出：“建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。”2017年6月27日，全國人民代表大會常務委員會通過新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，標志著檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式建立�？h人大及其常委會、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織和公民個人，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻認識檢察機關(guān)開展公益訴訟的重要意義，切實增強接受法律監(jiān)督的自覺性，大力支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，為平江生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、積極發(fā)揮人大的監(jiān)督支持作用
檢察機關(guān)要主動接受人大常委會的監(jiān)督，定期向人大常委會報告公益訴訟工作開展情況。主動邀請人大代表參與公益訴訟工作，認真聽取人大代表意見建議，善于從人大代表建議、批評及意見中提取線索、獲取案源�？h人大常委會要加強對公益訴訟工作的監(jiān)督和支持，將檢察公益訴訟工作納入人大常委會審議議題，通過聽取和審議公益訴訟工作專題報告，開展公益訴訟工作執(zhí)法檢查，組織人大代表視察調(diào)研，督促檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作。
三、充分發(fā)揮檢察機關(guān)開展公益訴訟檢察主體作用
檢察機關(guān)要強化主體責任，發(fā)揮主辦作用，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿公益訴訟工作全過程，牢牢把握“公益”這個核心，緊緊圍繞縣委中心工作和人民群眾反映強烈的突出問題，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟工作深入開展。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護，立足我縣生態(tài)大縣的實際和“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”的定位，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟工作；要聚焦食品藥品監(jiān)管，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的食品、藥品安全等問題，大力推進食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作；要聚焦國有財產(chǎn)保護，圍繞保護好人民的共同財富，依法開展國有財產(chǎn)保護、專項資金、基金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作；要聚焦國有土地出讓，圍繞維護國家對土地市場的管理與調(diào)控，依法開展國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟工作。要嚴格遵循司法規(guī)律，堅持依法規(guī)范辦案，充分發(fā)揮訴前程序的作用和功能，督促行政機關(guān)依法履職、主動糾錯，促進行政機關(guān)、社會組織等相關(guān)主體主動保護公益。加強公益訴訟的組織領(lǐng)導，強化司法辦案專業(yè)化建設(shè)，配強公益訴訟力量，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、推動形成保護公益的合力
全縣各行政機關(guān)要切實增強依法行政的意識，全面、依法、及時、正確履行職責。要高度重視訴前檢察建議，對照檢察建議全面自查，及時向檢察機關(guān)反饋檢察建議的辦理情況，不得以各種理由推諉、拖延。積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟案件工作，對檢察機關(guān)依法調(diào)閱、復制行政執(zhí)法卷宗、詢問相關(guān)工作人員、委托鑒定、勘驗、聽證等調(diào)查核實工作，按要求全面及時提供有關(guān)法律文書和案件材料，不得阻礙或者消極應付。檢察機關(guān)依法向人民法院提起公益訴訟的，政府及相關(guān)單位要按照相關(guān)規(guī)定認真做好答辯舉證、出庭應訴、判決執(zhí)行等工作。檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督約談的，相關(guān)行政執(zhí)法部門負責人要積極配合。縣監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察機關(guān)的工作銜接，積極構(gòu)建線索雙向移送及辦案協(xié)作機制。審判機關(guān)要深入研究公益訴訟審判工作中遇到的程序和實體問題，確保國家利益、社會公共利益和人民群眾合法利益得到及時有效保護。
五、營造支持公益訴訟檢察工作的良好氛圍
全縣各行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，就公益訴訟工作建立常態(tài)化聯(lián)系機制，強化公益訴訟制度保障，為順利開展公益訴訟創(chuàng)造有利條件。加大對公益訴訟工作的宣傳力度，對于涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感案件要及時發(fā)布相關(guān)信息，積極回應人民群眾關(guān)切，著力提高人民群眾對公益訴訟的知曉度和參與度。公民、法人、企事業(yè)單位和社會組織要結(jié)合實際，有效發(fā)揮各自作用，通過依法向檢察機關(guān)舉報反映公益受損問題線索等方式，積極參與國家利益和社會公共利益的保護，推動形成全社會關(guān)心、支持公益訴訟工作的良好氛圍。
平江縣人民代表大會常務委員會
關(guān)于推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的決議
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，推動黨中央、國務院《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和省、市、縣委農(nóng)村人居環(huán)境整治集中行動方案落實落細，加快提升村容村貌，持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合平江實際，作出如下決議：
一、提高站位，深化對推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的認識
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。全縣各級國家機關(guān)及其工作人員要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，動員各方力量，整合各類資源，強化各項舉措，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，順應廣大農(nóng)民群眾過上美好生活的向往，增強獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
二、精準發(fā)力，著力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實效
縣鄉(xiāng)人民政府及其工作部門要嚴格按照《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》要求，圍繞市委、縣委《深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》要求，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進功能提升、符合實際、富有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
要編制細化農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，明確目標任務、部門責任、資金籌措方案，提出可量化、可考核的目標。
要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳力度，多渠道、多層次、全方位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳活動，營造共建共治共享的濃厚社會氛圍，增強群眾的參與感、責任感、榮譽感，共同維護農(nóng)村人居環(huán)境。
要穩(wěn)步推進整治工作，科學安排年度整治任務，將工作任務逐一分解到縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定點定人，確保工作任務按時間節(jié)點推進。
要加大財政投入力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市縣補助、爭取省級支持的投入體系，并拓寬多元投入渠道，爭取社會力量積極參與。
要發(fā)揮基層組織作用，健全完善村規(guī)民約，將村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、村民建房、培育良好的生活習慣等納入村規(guī)民約。
要建立常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊有齊全的垃圾處理設(shè)備、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的保障資金、有完善的監(jiān)督制度。
特別是要以“三清理、四拆除、三提升”為工作重點，著力解決存在環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，基本建成與全面小康社會相適應的農(nóng)村垃圾污水處理、衛(wèi)生廁所、村容村貌、鄉(xiāng)村文明治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民健康意識普遍增強。
三、擔當作為，凝聚推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的強大合力
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，要運用法治思維和法治方式�？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法履職，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入監(jiān)督重點，采取聽取和審議專項工作報告、開展工作評議和專題調(diào)研視察、督辦代表建議等方式，實施正確有效監(jiān)督，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的重大問題，開展專題詢問。
縣鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門要強化使命擔當，在法治軌道上推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，既要依法依規(guī)開展工作，敢于創(chuàng)新，又要依法依規(guī)維護群眾利益，尊重群眾意愿；既要在政策法律范圍內(nèi)大膽辦事，又不突破政策法律底線。
縣監(jiān)察委要強化對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督，對工作敷衍塞責、消極應付、行動遲緩、推諉扯皮等不作為的單位或個人加大問責力度。
各級人大代表要深入農(nóng)村基層一線，帶頭貫徹執(zhí)行決議，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，密切同人民群眾的聯(lián)系，主動反映農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的突出問題，主動收集群眾意見和建
議，為推動全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作建言獻策，積極參與，貢獻智慧和力量。
平江縣人民政府
關(guān)于提請審議陽宇同志任職的議案
平江縣人大常委會：
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委研究同意提名，現(xiàn)提議：
陽 宇同志為平江縣人民政府副縣長候選人（掛職，掛職時間兩年）。
請審議決定。
縣長：黃偉雄
2019年3月26日
陽宇在縣十七屆人大常委會第十六次會議上
任前表態(tài)發(fā)言
主任、各位副主任，各位委員，同志們：
大家上午好！
我叫陽宇，1976年1月出生，湖南望城人，碩士研究生。1994年7月考入海軍工程大學，1995年12月加入中國共產(chǎn)黨，1998年7月畢業(yè)分配到海軍南海艦隊，歷任助理工程師、司令部參謀、業(yè)務處助理。2006年8月，轉(zhuǎn)業(yè)安置到湖南省政協(xié)辦公廳秘書處，歷任副主任科員、主任科員、副調(diào)研員。2012年8月，調(diào)任湖南省財政廳監(jiān)督局副調(diào)研員（省文資辦工作），期間獲得湖南大學公共管理碩士學位。2015年10月至今，任湖南省財政廳非稅局文秘處處長。
這次組織安排我到平江縣學習鍛煉，我深感光榮與自豪，同時，也深知責任與擔當。此時此刻，我將十分莊重地接受縣人大常委會對我擬任職務的審議和表決，在此，衷心感謝主任、副主任、各位委員對我的支持和信任。如果能夠得到大家的支持，我將努力做到：
一、認真學習，提升履職能力
今天，是我來平江工作的第19天，這段時間參加了3次重要會議，走訪了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本周剛剛參加了財政部組織的扶貧工作培訓班。通過近期的工作、學習，我體會到機關(guān)工作與基層工作之間的不同，感受到知識儲備與工作要求之間的距離，發(fā)現(xiàn)了自身能力與職責任務之間的差距。我將秉承認真的態(tài)度，加強自身政治理論特別是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有關(guān)重要論述及相關(guān)業(yè)務知識學習，虛心向平江的各位領(lǐng)導學習，向平江的廣大干部群眾學習，盡快了解平江、融入平江，努力提升工作能力和水平，不斷增強工作的針對性和實效性。
二、踏實工作，助推跨越發(fā)展
按照縣委、縣政府的決策部署，平江正在邁入由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的新階段。我將及時轉(zhuǎn)變觀念、找準定位，以飽滿十足的熱情、一以貫之的韌勁、淡泊名利的情懷，積極投身到脫貧攻堅，跨越發(fā)展的偉大實踐中去，深入一線調(diào)研，勤奮踏實工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)溝通，多做實事好事，勇于擔當作為，為建設(shè)綠富雙贏新平江貢獻自己的力量。
三、廉潔從政，接受組織監(jiān)督
樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺提高黨性修養(yǎng)，牢固樹立廉政意識，嚴格遵守廉潔自律系列規(guī)定，正確行使組織賦予的權(quán)力，堂堂正正做人，清清白白做事。主動接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，主動接受人民群眾的監(jiān)督，讓自己經(jīng)得起人民和歷史的考驗。
謝謝大家！
平江縣人民代表大會常務委員會決定任命名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
決定任命：
陽 宇為平江縣人民政府副縣長。
平江縣人民政府
關(guān)于提請審議劉日新等同志職務的議案
平江縣人大常委會：
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請：
任命：
劉日新為平江縣教育局局長；
謝朝暉為平江縣人力資源和社會保障局局長；
李炎平為平江縣自然資源局局長；
葉和陽為平江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長；
凌 威為平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長；
朱關(guān)兮為平江縣文化旅游廣電體育局局長；
趙取平為平江縣衛(wèi)生健康局局長；
吳向前為平江縣審計局局長；
張 文為平江縣退役軍人事務局局長；
趙淼濤為平江縣應急管理局局長；
何昌美為平江縣市場監(jiān)督管理局局長；
吳䶮良為平江縣城市管理和綜合執(zhí)法局局長；
湛勇君為平江縣信訪局局長；
熊昭明為平江縣醫(yī)療保障局局長；
羅今昔為平江縣行政審批服務局局長；
李立明為平江縣水利局局長；
葉劍芝為平江縣扶貧開發(fā)辦公室主任。
免去：
丁四平平江縣審計局局長職務。
請審議決定。
縣長：黃偉雄
2019年3月27日
平江縣人民代表大會常務委員會決定任免名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
決定任命：
劉日新為平江縣教育局局長；
謝朝暉為平江縣人力資源和社會保障局局長；
李炎平為平江縣自然資源局局長；
葉和陽為平江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長；
凌 威為平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長；
朱關(guān)兮為平江縣文化旅游廣電體育局局長；
趙取平為平江縣衛(wèi)生健康局局長；
吳向前為平江縣審計局局長；
張 文為平江縣退役軍人事務局局長；
趙淼濤為平江縣應急管理局局長；
何昌美為平江縣市場監(jiān)督管理局局長；
吳䶮良為平江縣城市管理和綜合執(zhí)法局局長；
湛勇君為平江縣信訪局局長；
熊昭明為平江縣醫(yī)療保障局局長；
羅今昔為平江縣行政審批服務局局長；
李立明為平江縣水利局局長；
葉劍芝為平江縣扶貧開發(fā)辦公室主任。
決定免去：
丁四平平江縣審計局局長職務。
關(guān)于提請任免李伯雄等同志職務的議案
平江縣人大常委會：
根據(jù)平委干[2019]5號文件通知，經(jīng)平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第41次主任會議研究，提請：
任命李伯雄為平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會主任。
免去喻子英平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會主任職務。
請審議決定。
平江縣人大常委會主任會議
2019年3月27日
平江縣人民代表大會常務委員會任免名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
任命：
李伯雄為平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會主任。
免去：
喻子英平江縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡工作委員會主任職務。
平江縣人民法院
關(guān)于提請審議許東同志職務任命的議案
平江縣人大常委會：
依照《中華人民共和國人民法院組織法》第三十六條第一款和《中華人民共和國法官法》第十一條第三款之規(guī)定，提請任命：
許 東同志為平江縣人民法院審判員、審判委員會委員、副院長（掛職）
請予審議。
平江縣人民法院院長：李明
2019年3月26日
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
任命：
許 東為平江縣人民法院審判員、審判委員會委員、副院長。
平江縣人民法院
關(guān)于提請審議蘇建新等同志職務任免的議案
平江縣人大常委會：
依照《中華人民共和國人民法院組織法》第三十六條第一款和《中華人民共和國法官法》第十一條第三款之規(guī)定，提請如下任免：
任命：
蘇建新同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
鐘懂柏同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
李 霞同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
林雄文同志為平江縣人民法院審判委員會委員。
免去：
|
彭劍波同志平江縣人民法院審判委員會委員職務；
蘇光輝同志平江縣人民法院審判委員會委員職務。
請予審議。
平江縣人民法院院長：李明
2019年3月26日
平江縣人民代表大會常務委員會任免名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
任命：
蘇建新同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
鐘懂柏同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
李 霞同志為平江縣人民法院審判委員會委員；
林雄文同志為平江縣人民法院審判委員會委員。
免去：
|
彭劍波同志平江縣人民法院審判委員會委員職務；
蘇光輝同志平江縣人民法院審判委員會委員職務。
平江縣人民法院
關(guān)于提請審議余滿萍等134名同志職務任命的議案
平江縣人大常委會：
根據(jù)2018年4月27日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國人民陪審員法》，司法部、最高人民法院、公安部2018年8月制定的《人民陪審員選任辦法》以及《平江縣2018年度人民陪審員選任工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，通過隨機抽選、個人申請、所在單位或戶籍所在地推薦的方式產(chǎn)生，經(jīng)平江縣人民陪審員選任工作領(lǐng)導小組的嚴格審查，擬確定134名同志為人民陪審員候選人，并于2018年12月29日至2019年1月7日在平江縣政府門戶網(wǎng)站進行了公示，現(xiàn)提請縣人大常委會任命下列134名同志為平江縣人民陪審員。
任命：
余滿萍同志為平江縣人民陪審員；
任 軼同志為平江縣人民陪審員；
羅林蘭同志為平江縣人民陪審員；
王湘西同志為平江縣人民陪審員；
鄒 靜同志為平江縣人民陪審員；
洪 青同志為平江縣人民陪審員；
劉 臻同志為平江縣人民陪審員；
梁夢戀同志為平江縣人民陪審員；
艾明珍同志為平江縣人民陪審員；
朱穩(wěn)根同志為平江縣人民陪審員；
姜玉蘭同志為平江縣人民陪審員；
彭世義同志為平江縣人民陪審員；
曾衛(wèi)樂同志為平江縣人民陪審員；
林苗芳同志為平江縣人民陪審員；
萬孟群同志為平江縣人民陪審員；
余 德同志為平江縣人民陪審員；
劉妹濤同志為平江縣人民陪審員；
謝彥龍同志為平江縣人民陪審員；
陳長根同志為平江縣人民陪審員；
張任平同志為平江縣人民陪審員；
曾松柏同志為平江縣人民陪審員；
丁 玲同志為平江縣人民陪審員；
歐陽傳友同志為平江縣人民陪審員；
方再生同志為平江縣人民陪審員；
陳伍德同志為平江縣人民陪審員；
李 洵同志為平江縣人民陪審員；
毛蕓蕓同志為平江縣人民陪審員；
湛翕如同志為平江縣人民陪審員；
鮑園園同志為平江縣人民陪審員；
潘快球同志為平江縣人民陪審員；
方 園同志為平江縣人民陪審員；
陳向京同志為平江縣人民陪審員；
曾皇權(quán)同志為平江縣人民陪審員；
佘 彬同志為平江縣人民陪審員；
沈立新同志為平江縣人民陪審員；
徐春飛同志為平江縣人民陪審員；
喻跳如同志為平江縣人民陪審員；
喻益平同志為平江縣人民陪審員；
胡翕如同志為平江縣人民陪審員；
余永貞同志為平江縣人民陪審員；
楊精東同志為平江縣人民陪審員；
吳 昊同志為平江縣人民陪審員；
湯 盛同志為平江縣人民陪審員；
方勁夫同志為平江縣人民陪審員；
胡普志同志為平江縣人民陪審員；
李加忠同志為平江縣人民陪審員；
李 煌同志為平江縣人民陪審員；
鐘席橋同志為平江縣人民陪審員；
陳 瑾同志為平江縣人民陪審員；
林 玲同志為平江縣人民陪審員；
何紅平同志為平江縣人民陪審員；
劉 華同志為平江縣人民陪審員；
胡碧滔同志為平江縣人民陪審員；
黃 斌同志為平江縣人民陪審員；
葉 敏同志為平江縣人民陪審員；
毛平平同志為平江縣人民陪審員；
陳 輝同志為平江縣人民陪審員；
嚴志高同志為平江縣人民陪審員；
余崇高同志為平江縣人民陪審員；
陳想根同志為平江縣人民陪審員；
羅 武同志為平江縣人民陪審員；
方益堅同志為平江縣人民陪審員；
易小玲同志為平江縣人民陪審員；
凌 鋒同志為平江縣人民陪審員；
方 源同志為平江縣人民陪審員；
凌娟娥同志為平江縣人民陪審員；
向 經(jīng)同志為平江縣人民陪審員；
童挽明同志為平江縣人民陪審員；
賀成林同志為平江縣人民陪審員；
賴標輝同志為平江縣人民陪審員；
汪福龍同志為平江縣人民陪審員；
余海廣同志為平江縣人民陪審員；
李林遠同志為平江縣人民陪審員；
黃重同同志為平江縣人民陪審員；
洪 亮同志為平江縣人民陪審員；
李平俊同志為平江縣人民陪審員；
李收根同志為平江縣人民陪審員；
彭賽群同志為平江縣人民陪審員；
彭飛躍同志為平江縣人民陪審員；
李益遠同志為平江縣人民陪審員；
何其芳同志為平江縣人民陪審員；
葉 萌同志為平江縣人民陪審員；
薛軍軍同志為平江縣人民陪審員；
湯景光同志為平江縣人民陪審員；
龍黃堅同志為平江縣人民陪審員；
鄒潔挺同志為平江縣人民陪審員；
王珍強同志為平江縣人民陪審員；
姚長根同志為平江縣人民陪審員；
姚善和同志為平江縣人民陪審員；
趙素珍同志為平江縣人民陪審員；
許曉德同志為平江縣人民陪審員；
尹東貴同志為平江縣人民陪審員；
李后希同志為平江縣人民陪審員；
付呈祥同志為平江縣人民陪審員；
張 軍同志為平江縣人民陪審員；
徐園明同志為平江縣人民陪審員；
袁麗玲同志為平江縣人民陪審員；
彭振庭同志為平江縣人民陪審員；
余建軍同志為平江縣人民陪審員；
邱明星同志為平江縣人民陪審員；
周彬彬同志為平江縣人民陪審員；
余好意同志為平江縣人民陪審員；
邱曙東同志為平江縣人民陪審員；
邱智得同志為平江縣人民陪審員；
陳高德同志為平江縣人民陪審員；
彭英俊同志為平江縣人民陪審員；
毛泵清同志為平江縣人民陪審員；
何 穎同志為平江縣人民陪審員；
劉佳玉同志為平江縣人民陪審員；
朱坤福同志為平江縣人民陪審員；
江岳輝同志為平江縣人民陪審員；
朱噲凡同志為平江縣人民陪審員；
李長明同志為平江縣人民陪審員；
喻發(fā)根同志為平江縣人民陪審員；
鄧 琪同志為平江縣人民陪審員；
吳則元同志為平江縣人民陪審員；
鄧雄軍同志為平江縣人民陪審員；
周解平同志為平江縣人民陪審員；
劉妹琴同志為平江縣人民陪審員；
李友意同志為平江縣人民陪審員；
單完龍同志為平江縣人民陪審員；
凌 程同志為平江縣人民陪審員；
周景才同志為平江縣人民陪審員；
凌玄秋同志為平江縣人民陪審員；
余躍進同志為平江縣人民陪審員；
徐活斌同志為平江縣人民陪審員；
湯朝先同志為平江縣人民陪審員；
唐杭成同志為平江縣人民陪審員；
向練紅同志為平江縣人民陪審員；
歐陽旺根同志為平江縣人民陪審員；
湯霞林同志為平江縣人民陪審員；
李浩東同志為平江縣人民陪審員；
吳勁松同志為平江縣人民陪審員；
余堅貞同志為平江縣人民陪審員。
請予審議。
平江縣人民法院院長：李明
2019年3月26日
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
任命下列134名同志為平江縣人民陪審員：
余滿萍 任 軼 羅林蘭 王湘西 鄒 靜 洪 青 劉 臻
梁夢戀 艾明珍 朱穩(wěn)根 姜玉蘭 彭世義 曾衛(wèi)樂 林苗芳
萬孟群 余 德 劉妹濤 謝彥龍 陳長根 張任平 曾松柏
丁 玲 歐陽傳友 方再生 陳伍德 李 洵 毛蕓蕓 湛翕如
鮑園園 潘快球 方 園 陳向京 曾皇權(quán) 佘 彬 沈立新
徐春飛 喻跳如 喻益平 胡翕如 余永貞 楊精東 吳 昊
湯 盛 方勁夫 胡普志 李加忠 李 煌 鐘席橋 陳 瑾
林 玲 何紅平 劉 華 胡碧滔 黃 斌 葉 敏 毛平平
陳 輝 嚴志高 余崇高 陳想根 羅 武 方益堅 易小玲
凌 鋒 方 源 凌娟娥 向 經(jīng) 童挽明 賀成林 賴標輝
汪福龍 余海廣 李林遠 黃重同 洪 亮 李平俊 李收根
彭賽群 彭飛躍 李益遠 何其芳 葉 萌 薛軍軍 湯景光
龍黃堅 鄒潔挺 王珍強 姚長根 姚善和 趙素珍 許曉德
尹東貴 李后希 付呈祥 張 軍 徐園明 袁麗玲 彭振庭
余建軍 邱明星 周彬彬 余好意 邱曙東 邱智得 陳高德
彭英俊 毛泵清 何 穎 劉佳玉 朱坤福 江岳輝 朱噲凡
李長明 喻發(fā)根 鄧 琪 吳則元 鄧雄軍 周解平 劉妹琴
李友意 單完龍 凌 程 周景才 凌玄秋 余躍進 徐活斌
湯朝先 唐杭成 向練紅 歐陽旺根 湯霞林 李浩東 吳勁松
余堅貞
平江縣人民檢察院
關(guān)于提請審議王琴同志職務任命的議案
平江縣人大常委會：
根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十三條第一款，《中華人民共和國檢察官法》第十二條第三款和第十四條第（三）項之規(guī)定，提請任命：
王琴同志為平江縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務（掛職）。
請予審議。
平江縣人民檢察院檢察長：黃利軍
2019年3月26日
平江縣人民代表大會常務委員會任命名單
（2019年3月29日平江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
任命：
王琴同志為平江縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務。
平江縣十七屆人大常委會第十六次會議
出席人員名單
出席（38人）
黎耀輝 戴領(lǐng)梅 童駕輝 劉裕凡 李 泓 吳姣姣
（以下按姓氏筆畫排列）
盧本根 皮楊德 危細明 湯電輝 蘇業(yè)漢 李 璇
李 毅 李迎春 李伯雄 李秋桂 李輝輝 吳恩厚
鄒爭新 鄒群芳 張 洋 張玉東 張足生 陳 巍
陳妙春 黃 軍 黃偉平 黃芳菲 黃魁勛 符辰南
彭水良 彭岳平 喻子英 喻毅超 童向生 童絢輝
賴勝輝 戴迎春
請假（1人）
繆 平