目 錄
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第五次會議
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議議程
關(guān)于對縣教育體育局開展工作評議的調(diào)查報告
關(guān)于對縣民政局開展工作評議的調(diào)查報告
關(guān)于對縣審計局開展工作評議的調(diào)查報告
關(guān)于對縣交通運輸局農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作開展工作評議的調(diào)查報告
關(guān)于對縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展工作評議的調(diào)查報告
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于同意平江縣2017年度棚改項目政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算的決議
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受姜彬辭去岳陽市第八屆人民代表大會代表職務(wù)的決定
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會任命名單
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議出席人員名單
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會
召開第五次會議
10月19日，平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第五次會議。
會議聽取了縣教育體育局、縣民政局、縣審計局及縣交通運輸局農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的工作報告，縣人大常委會工作評議調(diào)查組關(guān)于對以上五個單位工作評議調(diào)查情況的報告，并進行了認真的評議。經(jīng)測評，縣教育體育局滿意票33張，基本滿意票1張，不滿意票0張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為滿意單位；縣民政局滿意票27張，基本滿意票6張，不滿意票1張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為基本滿意單位；縣審計局滿意票31張，基本滿意票1張，不滿意票0張，棄權(quán)票2張，測評結(jié)果為滿意單位；縣交通運輸局滿意票30張，基本滿意票4張，不滿意票0張，棄權(quán)票0張，測評結(jié)果為滿意單位；縣農(nóng)業(yè)局滿意票22張，基本滿意票10張，不滿意票2張，測評結(jié)果為基本滿意。會議審議并表決通過了平江縣人民政府關(guān)于平江縣2017年度棚改項目政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算的議案。聽取了縣人民政府關(guān)于《中醫(yī)藥法》貫徹實施情況的報告。
會議接受姜彬辭去岳陽市第八屆人民代表大會代表職務(wù)的請求，會議決定任命梁金華為平江縣人民政府副縣長，平江縣人民政府副縣長梁金華在此次會議上進行憲法宣誓。
縣人大常委會主任黎耀輝，副主任戴領(lǐng)梅、童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣及常委會委員共34人出席�？h委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長陳淼、縣人民政府副縣長田浩，縣人民法院院長李明、縣人民檢察院檢察長黃利軍，縣政府辦等縣直部門單位的主要負責(zé)同志和三市鎮(zhèn)、木金鄉(xiāng)人大主席列席會議。會議還邀請部分縣人大代表列席會議。
平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會
第五次會議議程
一、對縣教育體育局、縣民政局、縣審計局及縣交通運輸局農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行工作評議；
二、聽取和審議縣人民政府關(guān)于提請審議平江縣2017年棚改項目政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算的議案；
三、聽取縣人民政府關(guān)于《中醫(yī)藥法》貫徹實施情況的報告；
四、人事任免；
五、其他事項。
關(guān)于對縣教育體育局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會的工作安排，我們評議調(diào)查組第五組在吳姣姣副主任的帶領(lǐng)下，對縣教育體育局工作進行了調(diào)查。調(diào)查期間，評議調(diào)查組成員先后與縣教育體育局全體班子成員、股室負責(zé)人和離退休老同志進行了座談，實地走訪了部分高中和學(xué)區(qū)，以及縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣特殊教育學(xué)校和縣幼兒教育中心，征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表等方面的意見；并對劉日新局長在局機關(guān)全體干部職工會上的工作報告進行了測評，參加測評人數(shù)109人，真實票108票，基本真實票 1票。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本評價
近幾年來，縣教育體育局認真貫徹黨的教育方針和國家有關(guān)教育法律法規(guī)，局黨組一班人精誠團結(jié)、依法履職、強化管理、狠抓質(zhì)量，努力推動教育體育事業(yè)健康快速發(fā)展。在“兩項教育督導(dǎo)評估”中，連續(xù)兩輪被評為全省教育工作先進縣；連續(xù)11年被評為岳陽市教育教學(xué)工作先進單位；高考質(zhì)量位居全市前列，學(xué)考和中考質(zhì)量穩(wěn)居全市前三，30多項工作經(jīng)驗在國家和省市推介。一個更具特色、更有品位、更顯內(nèi)涵、更富活力的平江教育體育發(fā)展“升級版”正逐步由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
（一）強力推進教育改革，教育管理機制基本建立，良性發(fā)展秩序初步形成。
縣教體局在改革創(chuàng)新方面敢為人先，建立健全了事關(guān)教育長遠發(fā)展的一些管理機制和秩序。一是全面推行學(xué)區(qū)模式，教育管理日趨科學(xué)。為進一步提高管理效能，率先在全省推行學(xué)區(qū)管理模式，撤銷27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立12個學(xué)區(qū)，更加適應(yīng)了“以縣為主”管理需要，較好地促進了教育均衡發(fā)展。二是深入推進人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)日趨優(yōu)化。嚴格推行“有編才進、凡進必考、全員競聘、優(yōu)勝劣退”的用人機制，工作經(jīng)驗在省委《改革簡報》推介。第一，所有要求進城教師一律實行公開考試，擇優(yōu)選拔，杜絕了寫條子、打招呼等人情風(fēng)。第二，所有教師補員一律通過特崗考試和補員考試，按需有序進行，較好地保證了師資質(zhì)量。目前，全縣教師隊伍專業(yè)化程度明顯提升，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達98.2%、99.6%和99.9%。第三，局機關(guān)順利完成了兩輪機構(gòu)改革，局黨委班子成員實行“差額推薦、民主選舉”產(chǎn)生，機關(guān)股室正職實行“三年一輪”競聘上崗，中小學(xué)校長采取“民主推薦、競聘上崗”的方式產(chǎn)生。
（二）積極爭取黨政重視，辦學(xué)條件極大改善，教師待遇逐步提高。
一是縣教體局積極爭取“四大家”高度重視，縣財政竭力保證了教育投入逐年增長。全縣財政性教育經(jīng)費支出，從2012年的6.46億元增長到2016年的9.49億元。特別是“全面改薄”工作接受國家教育督導(dǎo)團檢查并獲好評，位居全省第一。近五年整合資金8.5億元實施學(xué)校建設(shè)項目691個，新增校園面積1508畝，建筑和綠化面積56.1萬平方米。維修改造校舍66.6萬平方米。建設(shè)合格學(xué)校213所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校70所、塑膠運動場42個。建設(shè)校園保障性住房、教師周轉(zhuǎn)房2609套。通過“普圖”省檢，投入5000多萬元裝備標準化實驗室、多媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)教室779間，完成150個“教學(xué)點數(shù)字教學(xué)資源全覆蓋”項目建設(shè)。2017年爭取縣政府規(guī)劃投入近10億元，啟動城區(qū)“三高五小”學(xué)校建設(shè)，投入5100萬元為全縣中小學(xué)校改水。建好了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，引導(dǎo)社會力量新建41所民辦幼兒園。二是在關(guān)心教師生活、提高教師待遇、促進教師專業(yè)成長等方面也做了大量卓有成效的工作。先后為7406名原民辦代課教師，申請解決生活困難補助；被定為全省首批教師專業(yè)發(fā)展綜合改革創(chuàng)新項目縣，每年均有3000以上人次教師參加各級各類培訓(xùn)，投入2200多萬元打造的春暉講堂成為國內(nèi)知名教師培訓(xùn)基地。出臺了《平江縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》，為義務(wù)教育階段教師爭取解決績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、武陵山片區(qū)教育人才津貼和骨干教師津貼；并爭取出臺了提高高中教師績效工資待遇的規(guī)定，設(shè)立了城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展獎。全縣中小學(xué)教師工資由2012年的人平28926元提高到2016年的人平58528元。
（三）切實加強行風(fēng)教風(fēng)建設(shè)，學(xué)校內(nèi)部常規(guī)管理日益規(guī)范，教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
針對市場經(jīng)濟新形勢和部分教師逐利傾向比較嚴重的實際，縣教體局近年來加強了學(xué)校內(nèi)部管理和教師日常管理，促使全縣校風(fēng)、教風(fēng)從整體上明顯好轉(zhuǎn)。一是在學(xué)校管理方面，以師德建設(shè)為核心，以提高教師素質(zhì)為主線，建立和完善了教師考核制度，使教師管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是在治理亂收費方面，加大對亂收費問題的查處力度，全面推行政務(wù)校務(wù)公開。重點打擊教育“三亂”行為，近五年查處違紀違規(guī)案件71起。打造“陽光財務(wù)”，提高教育資金使用效益，接受省教育廳第三方會計事務(wù)所教育資金績效評價檢查。強化教育資金審計，近五年完成各類審計項目280個，審計金額16.2億元。三是在對教師補課和經(jīng)商管理方面，對有償“家教家養(yǎng)”、“教師做微商”等人民群眾關(guān)注的教育熱點問題，多次進行專項整治，查處違規(guī)案件20起，行政處分或誡勉談話18人，努力營造了風(fēng)清氣正的教育發(fā)展環(huán)境。四是在接受人大監(jiān)督方面，認真辦理了代表建議案，積極配合縣人大常委會開展工作，認真走訪人大代表，及時優(yōu)質(zhì)做好了有關(guān)辦理工作，見面率、辦結(jié)率、滿意率均達100%，連續(xù)5年被評為辦理工作先進單位。
（四）努力豐富中小學(xué)生和群眾體育活動，全民體質(zhì)進一步增強。
除督促學(xué)校認真上好體育課，開展文娛體育活動外，縣教體局還積極倡導(dǎo)組織了豐富多彩的群眾體育活動，包括全民健身日、職工周末籃球賽、毅行等活動，深受群眾好評。全縣共有30萬人次以上參加全民健身。每年都為精準扶貧村、社區(qū)和文化體育活動村配足配齊全民健身器材。在湘鄂贛三省九縣老年人運動會中獲得女子乒乓球冠軍，在湖南省第四屆武術(shù)大賽中獲得11枚金牌、16枚銀牌和9枚銅牌，在湖南省縣域乒乓球團體賽上獲亞軍。體育彩票發(fā)行總額突破4000萬元，位列全市前茅。
二、存在問題
近年來，縣教體局工作成績有目共睹，但教育體育發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要存在以下幾個方面的問題：
1.教育經(jīng)費投入缺口較大。與建設(shè)需求仍有較大差距。一是“全面改薄”標準高、底子差。比照上級“全面改薄”文件要求，目前我縣尚有不少D級危房改造任務(wù)，僅2017年就有6.73萬平方米D級危房需要改造，資金缺口1.54億元。有些學(xué)校建在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，如梅仙鎮(zhèn)的下白小學(xué)、文昌小學(xué)，因山體滑坡而產(chǎn)生了安全隱患，全縣還有不少學(xué)校的道路、廚廁、避雷、桌椅等設(shè)施亟待完善。二是“普及高中”時間緊，任務(wù)重。按照國務(wù)院要求，到2020年全國普及高中階段教育,縣教體局已經(jīng)制訂《平江縣開展普及高中階段教育試點改革實施意見》，正在深入推進這項改革攻堅計劃。據(jù)測算，到2020年全縣初中畢業(yè)生將達到1.2萬人左右。要做好這項工作，尚有普高職高學(xué)校調(diào)整布局、校舍改擴建、教師增編補員等問題，需要認真解決。三是學(xué)校建設(shè)負債欠賬多，缺口大。2013年國家審計認定全縣中小學(xué)校建設(shè)債務(wù)33766.44萬元，其中義務(wù)教育階段11734.8萬元，非義務(wù)教育階段21777.98萬元，雖然現(xiàn)在已經(jīng)債券置換，但學(xué)校建設(shè)資金壓力依然巨大。四是義務(wù)教育階段村級負擔(dān)重、壓力大。包括學(xué)校建設(shè)用地、拆遷補償和工友工資等費用，都由村上承擔(dān),多數(shù)村委會為義教階段投入而負債累累。如南江鎮(zhèn)橋西小學(xué)改擴建“三通一平”費用全部由村上負擔(dān)，欠債80多萬元。五是農(nóng)村中小學(xué)體育課、美術(shù)課和現(xiàn)代化教學(xué)裝備差，呼聲高。全縣不少學(xué)校至今沒有像樣的操場，學(xué)校生均面積過少，不利于體育運動開展；不少偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)小學(xué)既沒有電腦室和功能室，也沒有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，嚴重影響科學(xué)、信息技術(shù)、美術(shù)課等課程的開設(shè)和實驗教學(xué)，嚴重影響教學(xué)資源共享和課堂教學(xué)改革。據(jù)調(diào)查，我縣教育信息化建設(shè)工作尚未啟動，岳陽市只有我縣沒有啟動，市里要求我縣2017年必須完成。六是群眾體育活動場館少，設(shè)施差。由于財政性體育經(jīng)費投入有限，全縣體育場館建設(shè)、設(shè)施器材配備和群眾體育活動開展難以保障，人均體育場地和公共健身娛樂休閑設(shè)施場地嚴重不足。
2.師資隊伍亟待優(yōu)化。師資保障矛盾仍然突出。一是招不到人，也留不住人。由于部分學(xué)校地處偏遠、生活條件艱苦、待遇不高等原因，目前我縣普遍存在教師難招、人才難留、學(xué)科難優(yōu)等問題，近五年我縣都沒有完成特崗教師和高中教師招聘計劃，特崗教師到崗率為77.6%，高中教師計劃完成率為75%，特別是一些緊缺專業(yè)崗位基本招不到人，也是導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)生源嚴重流失的因素。同時，我縣大多數(shù)學(xué)�？陀^上條件不優(yōu)和教師個人婚戀不順等原因，導(dǎo)致我縣“有計劃招聘、無計劃流失”現(xiàn)象十分嚴重。近五年全縣共外流691名教師。二是性別失衡，積極性不高。近年我縣新招聘的教師男女比例嚴重失調(diào)，近五年新招聘教師女性占比超85%，全縣除教學(xué)點外，教師都為女性的小學(xué)有15所。據(jù)了解，目前大多數(shù)教師不愿意當(dāng)班主任，很多都是被學(xué)校硬壓擔(dān)子，超過半數(shù)的小學(xué)校長有辭職的念頭，大多數(shù)學(xué)校中層管理崗位沒有吸引力，有的學(xué)區(qū)校長辭職較多。三是數(shù)量不足，質(zhì)量下降。由于中等師范教育斷層、高等師范教育減少及群眾觀念變化等原因，農(nóng)村合格教師來源渠道越來越窄。目前特崗教師招聘只需要專科以上學(xué)歷和教師資格證，師資質(zhì)量難以保證。而且在目前女教師比例大以及放開二胎政策的情況下，教師崗位人手不足的情況將會嚴重加劇。據(jù)南江學(xué)區(qū)反映，板江鄉(xiāng)中心小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生491人，根據(jù)我縣目前編制核算辦法只能安排教師23人，但學(xué)生規(guī)模一樣的岳陽城陵磯小學(xué)卻有在校教師48人。對此，不少學(xué)校校長愁眉苦臉，束手無策，只好臨時請一些質(zhì)量不高的代課教師來充數(shù)。今年下半年，僅南江學(xué)區(qū)就請了60多名代課教師。
3.師德師風(fēng)建設(shè)和校園安全保障任重道遠。由于受社會大環(huán)境和價值觀的影響，部分教師的職業(yè)認同感不強，職業(yè)道德不規(guī)范，缺乏愛崗敬業(yè)和學(xué)習(xí)成長的內(nèi)驅(qū)力。極少數(shù)教師大局觀念不強，市場化意識濃，逐利傾向明顯，嚴重影響了教師隊伍良好形象，師德底線急需鞏固。在調(diào)查走訪中，人大代表反映龍門泉水小學(xué)1名教師因晚上經(jīng)常打牌，導(dǎo)致白天上課打磕睡摔倒在講臺上，造成課堂混亂，學(xué)生和家長意見很大，影響教師形象。另外，教師性侵學(xué)生的事情也偶有發(fā)生，社會影響極壞。與此同時，對校園周邊環(huán)境不優(yōu)和毒品疫病防治、用電用水安全、食品安全、校車安全等問題，也不容忽視。如2016年10月，余坪鎮(zhèn)張市中學(xué)因飲水被污染導(dǎo)致百余名學(xué)生不適，被送往縣第一人民醫(yī)院住院的事件，社會關(guān)注度高，并驚動上級領(lǐng)導(dǎo)，負面影響較大。
三、整改建議
（一）進一步營造全社會尊師重教的新氛圍。一要大力宣傳全民辦教育的思想。各級人民政府要認真貫徹“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的指導(dǎo)思想，廣泛宣傳《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)動全社會參與辦學(xué)，全體學(xué)生家長為教育做貢獻。二要鼓勵建立民間教育獎勵基金。上塔市、梅仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年政府拿出20-30萬元專項資金獎勵教師的基礎(chǔ)上，探索建立民間獎教助學(xué)基金、尊師重教基金、學(xué)生行為規(guī)范引導(dǎo)基金、留守兒童關(guān)愛基金等做法，值得推介學(xué)習(xí)。縣教體局要認真總結(jié)宣傳這方面的先進典型，以此提升群眾覺悟，克服“等、要、靠”思想，真正在全社會營造出尊師重教的新風(fēng)尚。三要做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。辦好教育是全社會的共同責(zé)任，有關(guān)部門責(zé)無旁貸，必須各司其職做好相關(guān)工作。特別是縣教體局應(yīng)該更加積極主動地加強與宣傳、財政、人社、編制、紀檢監(jiān)察、公安、城管、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、民政等相關(guān)部門的聯(lián)系對接，經(jīng)常匯報工作、溝通思想、宣講政策，最大限度地取得各部門的重視與支持，形成合力。
（二）進一步完善穩(wěn)定的教育投入機制。一要確保重點。嚴格按照省政府教育督導(dǎo)評估標準和上級要求，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展所必須的各項經(jīng)費投入，并確保逐年增長。關(guān)鍵是要進一步健全教育經(jīng)費投入機制，保證必要的財政預(yù)算足額到位。比如原來已經(jīng)得到落實的教育附加30%用于支持職業(yè)學(xué)校教育的預(yù)算計劃，建議恢復(fù)。又比如縣特教學(xué)校尚未給足教輔人員編制、縣幼教中心尚未足額核定教師編制、全縣完小以上的學(xué)校無工友編制等問題，建議從實際出發(fā)給予解決。二要補齊短板。在目前學(xué)校硬件建設(shè)強力推進的同時，要更加重視農(nóng)村中小學(xué)校教育信息化建設(shè)的投入，今年下半年務(wù)必要盡快推進這項工作。三要鞏固成果。在已經(jīng)債券置換高中和義教債務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立教育投入保障機制，加大教育投入，嚴控新債務(wù)的產(chǎn)生。
（三）進一步強化教師隊伍建設(shè)與管理。一要重視人才培養(yǎng)和引進。建議根據(jù)目前全縣教師存量和今后需補員量，抓緊制定我縣中小學(xué)（幼兒園）教師培養(yǎng)五年規(guī)劃，逐年增加我縣免費師范類計劃定向委培名額，在縣編委會核定的年度計劃數(shù)內(nèi)，應(yīng)建立完善由教體局主導(dǎo)，人社、監(jiān)察等部門參與的招教新格局。特別是針對高中緊缺學(xué)科、且具備研究生學(xué)歷或本科一批院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，建議由學(xué)校提出申請計劃，人社部門公告公示，以高中學(xué)校為招聘主體，由人社、教體、監(jiān)察等部門提前組團到高校招聘，實行面試考核，面試合格當(dāng)場直接簽約。二要爭取上級政策支持。對特崗教師政策作適度調(diào)整，一方面將定向免費師范生納入特崗教師計劃；另一方面向省里爭取將一定比例的指標下放到我縣自主招教，并安排用人單位提前介入，克服招不到人、招不到自己滿意的人等現(xiàn)象。三要提高教師福利待遇。要適當(dāng)提高中小學(xué)校長津貼和班主任津貼標準，提高農(nóng)村教師和村�。ń虒W(xué)點）教師福利待遇。建議在保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造等方面，努力傾斜照顧教師，可以集中建設(shè)“教師新村”。四要嚴格教師行為管理。既要通過加強師德師風(fēng)教育，幫助廣大教師轉(zhuǎn)變教育觀念，強化道德情操，進一步增強“立德樹人”的使命感和愛崗敬業(yè)的責(zé)任感；也要進一步建立對教師的剛性約束機制，完善教師請病事假、臨時代課、校外補課、評優(yōu)晉級、交流調(diào)配、脫產(chǎn)進修等方面的管理制度，堅決杜絕“吃空餉”等長期在編不在崗現(xiàn)象，切實防止和減少教師違紀違規(guī)行為。
(四)進一步深化教育改革。一要加大學(xué)校布局調(diào)整力度。目前，全縣小學(xué)偏遠山區(qū)的教學(xué)點尚有140多個，建議原則上對10名學(xué)生左右的教學(xué)點，都要在耐心做好群眾工作、完善配套保障措施的基礎(chǔ)上，將其撤并到附近村小和完小。二要進一步精減教育行管人員�，F(xiàn)在全縣12個學(xué)區(qū)中，每個學(xué)區(qū)都有十幾名行管人員，建議按編辦規(guī)定配備6人的編制，其他人員一律裁減到學(xué)校一線工作。三要均衡合理配置教育資源。各類教育要協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進；城市、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展，相互支援,師資力量均衡配備；學(xué)校內(nèi)部男女和老中青教師要科學(xué)搭配，輪崗交流；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村小要順勢發(fā)展，區(qū)別對待。建議在有條件的地方擴大辦學(xué)和招生規(guī)模。比如縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，可以新建1-2所公辦幼兒園，以緩解目前城鎮(zhèn)就讀比較擁擠的現(xiàn)象。
（五）進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。小學(xué)、初中要全面實施素質(zhì)教育，堅持德智體美全面發(fā)展，但學(xué)校必須堅持以教學(xué)為中心不動搖，在確保學(xué)生全面發(fā)展的同時，要把學(xué)業(yè)成績的提升和教育質(zhì)量的提高擺在重要位置。特別是高中校要充分發(fā)揮名師、學(xué)科帶頭人的幫帶作用，使優(yōu)秀教師把主要精力放在提高教育教學(xué)水平上來，要通過合理分配優(yōu)質(zhì)高中招生名額，借鑒先進縣、市經(jīng)驗做法，充分激發(fā)縣一中潛能，真正發(fā)揮其龍頭帶動作用；積極探索提高高中教育教學(xué)質(zhì)量的方法和措施;切實解決優(yōu)質(zhì)生源外流問題，搞好高中、初中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的銜接，為高中階段奠定基礎(chǔ)；探討建立培養(yǎng)一本生、名校生機制，并實行重獎制度，使一本、名校錄取人數(shù)在近年內(nèi)能有較大幅度突破，使平江在未來的競爭中永遠立于不敗之地。
（六）進一步加強學(xué)校安全工作。一要落實管理責(zé)任�？h教體局要認真督促各學(xué)校加強對綜治維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實學(xué)校安全管理責(zé)任制。二要加強安全教育。經(jīng)常敦促各學(xué)校在廣大師生中廣泛開展多種形式的安全意識教育、安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，切實增強學(xué)校安全保障和處理突發(fā)事件的能力。三要加大學(xué)校安保力度。建議教體局牽頭，聯(lián)合交警大隊、食品藥監(jiān)局、城管局等單位，發(fā)動學(xué)生家長做義工，加大對學(xué)校交通堵塞、商販叫賣等周邊環(huán)境的整治力度，為學(xué)校配備保安人員，加大視頻監(jiān)控和其他安防設(shè)施的配備，確保學(xué)校安全。與此同時,要嚴抓學(xué)校小賣部、學(xué)生營養(yǎng)餐、學(xué)校食堂質(zhì)量管理和學(xué)校飲用水安全管理，并建立監(jiān)督檢查長效機制，做到常抓不懈。四要關(guān)愛留守兒童。建議加大對貧困留守兒童的人文關(guān)懷力度，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用,爭取家庭配合，動員全社會共同參與，為貧困留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境
關(guān)于對縣民政局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作安排，我們評議調(diào)查組在常委會劉裕凡副主任的帶領(lǐng)下，于7月下旬至10月中旬對縣民政局近三年來的工作情況進行了調(diào)查。期間，先后與縣民政局班子成員、中層骨干及離退休老同志進行了座談；實地走訪了部分基層民政辦、光榮院、敬老院；聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表等各個層面的意見，并對方定安局長在局機關(guān)全體干部職工會上的工作報告進行了測評，參加測評的78人，真實票78票。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、 基本評價
近年來，縣民政局一班人堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，依法履職、改進作風(fēng)、強化服務(wù)，積極推動全縣民政事業(yè)發(fā)展，多項工作獲得國家、省、市表彰，其中2015年獲得全國殯葬工作先進集體，2016年獲得全省社會救助工作規(guī)范化先進縣、全省為民辦實事先進集體等榮譽，為我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）社會救助體系日臻完善。全縣已基本形成了以城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助等覆蓋全縣城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系。一是城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范有序。堅持以“個人申請、民主評議、張榜公布”的申報程序和“兩審兩榜”操作制度，從源頭上嚴格把關(guān)審核，杜絕“人情�！�、“關(guān)系�！�，特別是今年開展的農(nóng)村低保清理整頓工作，嚴格按照標準和程序穩(wěn)妥推進，農(nóng)村低保對象從過去的52300人減少到20291人，減幅達到61.2%。近3年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.86億元。二是醫(yī)療救助工作惠及更多群體。三年共投入資金4170萬元醫(yī)療救助24.7萬人次，其中，救助重大特病對象6800人次，資金510萬元。三是臨時救助工作建立新制度。按照人口比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放臨時救助資金1315.6萬元。2015年開始，建立“救急難”制度，累計救助符合條件的家庭320戶共722萬余元。
（二）救災(zāi)救濟工作有序開展。我縣地處山區(qū)，自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，近3年來，縣民政局共下達救災(zāi)資金3460萬元，全力做好了受災(zāi)群眾基本生活保障工作。特別是今年，我縣連續(xù)遭受“6.30”、“8.12”兩次特大暴雨災(zāi)害，縣民政局反應(yīng)迅速，做到了及時核災(zāi)報災(zāi)、及時調(diào)運救災(zāi)物資、及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、及時爭取省市支持，在災(zāi)情發(fā)生的當(dāng)天晚上，第一批救災(zāi)物資就火速送達了災(zāi)區(qū)，在災(zāi)情發(fā)生的第二天，全省巨災(zāi)保險理賠啟動儀式就在縣民政局舉行，確保了災(zāi)區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活秩序、全縣社會大局穩(wěn)定。為我縣獲評全省抗洪救災(zāi)先進集體作出了積極貢獻。
（三）社會福利事業(yè)快速發(fā)展。一是老齡工作增添新氣象。2015年起基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率保持100%，按時發(fā)放百歲老人健康長壽金，三年共免費辦理老齡優(yōu)待證1.2萬個，積極探索社會養(yǎng)老新模式，建成公辦養(yǎng)老機構(gòu)39所，民辦2所。二是慈善事業(yè)開創(chuàng)新局面。協(xié)助建立“大愛平江”慈善基金會，爭取“慈善陽光班”等省市慈善部門項目落戶平江，每年開展“慈善天天捐”活動募集資金100余萬元，通過福彩募集公益金1700余萬元。三是孤殘兒童保障開啟新征程。全面提高孤殘兒童供養(yǎng)水平，辦理收養(yǎng)登記19例。開展關(guān)愛留守兒童工作，摸底排查留守兒童21192人，聯(lián)合縣婦聯(lián)建立全市首個“留守兒童之家”。
（四）基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進。著力加強基層民主政治建設(shè)，成功申報全省村務(wù)公開和民主管理示范縣。一是圓滿完成區(qū)劃調(diào)整改革工作。從原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個調(diào)整為24個，建制村從796個精簡至496個，同步編制出版了新的行政區(qū)劃圖。二是順利完成村（居）換屆。圓滿完成全縣第十次村委會、第九次居委會換屆選舉工作。三是加強基層民主管理。推動村（居）務(wù)公開率持續(xù)保持100%，村（居）依法自治達標率分別達到99.1%和100%。出臺《關(guān)于加強全縣社區(qū)建設(shè)的意見》等“1+6”7個文件。城區(qū)新建社區(qū)服務(wù)平臺5個，已規(guī)劃待建3個，置換改造2個，提質(zhì)改造4個，創(chuàng)建市級“美好社區(qū)”5個，社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)工作人員規(guī)范化管理上了新臺階。
（五）涉軍政策全面落實。一是優(yōu)待優(yōu)撫政策嚴格落實。年均整合“解三難”資金近200萬元，近三年共發(fā)放各類優(yōu)撫撫恤補助及慰問資金1.4億余元。二是退役安置工作扎實開展。三年共接收退伍士兵1280人，轉(zhuǎn)業(yè)士官102人，陽光安置退役士兵150人。三是烈士紀念設(shè)施全面修繕保護。三年累計投資5000萬元，對平江、加義烈士陵園進行維修改造，集中安葬烈士遺骸900余具，就地保護零散烈士墓4987座，完成南江、三墩、童市等6個光榮院提質(zhì)改造。
（六）社會事務(wù)管理能力顯著提高。一是婚姻登記規(guī)范有序�；橐龅怯浽谌新氏葘嵭忻赓M照相，引導(dǎo)簽訂“婚事新辦”承諾，完善管理制度，三年依法辦理結(jié)婚登記24834對、離婚登記6239對、補領(lǐng)登記3817對，登記合格率100%。二是地名普查圓滿完成。扎實開展第二次全國地名普查工作，以全省第一的高分通過驗收。三是民間組織蓬勃發(fā)展。對“四類”社會組織實行登記和分類管理，建立了社會組織孵化基地和微信服務(wù)平臺。四是殯葬改革有序推進。投資1000余萬元對縣殯儀館進行提質(zhì)改造，啟動縣殯儀館擴建和長壽殯儀館新建工程，引導(dǎo)三陽、伍市、石牛寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村公益性公墓，加大殯葬聯(lián)合執(zhí)法力度，積極倡導(dǎo)文明治喪，城區(qū)違規(guī)治喪行為全面禁止，“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象得到有效遏制。
（七）代表建議辦理質(zhì)量切實提高。修訂完善《人大代表建議和辦理工作制度》，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，對提交的建議都采取電話聯(lián)系、實地走訪調(diào)研、座談等方式與代表溝通交流，回復(fù)率和滿意率達100%。
二、存在的問題
（一）社會救助水平與群眾期望有差距。盡管我縣社會救助能力有了顯著增強，但與先進地區(qū)相比仍有差距，保障水平還有待于進一步提高。今年農(nóng)村低保政策兩線合一，納入醫(yī)療救助的只能是低保戶，而低保人數(shù)由于政策清理大幅減少，對一些低保邊緣戶的醫(yī)療救助手段亟待跟上。同時，救助對象的認定工作還需要進一步跟進政策，增加透明度，接受社會監(jiān)督，完善救助對象“進入和退出”的核查監(jiān)督機制，做到“應(yīng)保盡�！�、“應(yīng)退盡退”，維護社會救助的公正性。部分群眾在社會救助政策上有認識誤區(qū)，法規(guī)政策宣傳不全面、不到位是民政部門應(yīng)高度重視的問題。
（二）民間社會組織監(jiān)督管理工作有待加強。隨著社會的發(fā)展進步，近些年來，我縣民間社會組織發(fā)展步伐不斷加快，目前在民政部門正式登記的已達324個，備案登記的有496個，活動涵蓋社會生活的主要領(lǐng)域，成為社會建設(shè)的重要參與力量。但與社會組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀相比，民政部門的監(jiān)督力度還是很薄弱，普遍存在重登記、輕服務(wù)、少管理、無監(jiān)督的傾向。不少社會組織的“章程”意識、法人意識、法律意識不強，必要的規(guī)章制度尚未有效建立和執(zhí)行，管理具有很大的隨意性。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。我縣在推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工作方面取得了較大成績，但相對于老齡化社會發(fā)展的趨勢而言還顯得相對滯后，居家養(yǎng)老工作存在空白，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、資金補助等相關(guān)扶持政策還也未到位。
（四）隊伍建設(shè)和管理有待提高。基層民政工作人員配備不足、力量較弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部配備不到位。局機關(guān)工作人員知識層次不高，年齡老化，青黃不接，創(chuàng)新意識、履職能力不強等問題較為突出。
三、整改建議
（一）進一步加強政策及法律法規(guī)宣傳力度。一要突出重點。對一些群眾關(guān)心的法規(guī)政策，例如低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等法律法規(guī)和政策，要著重宣傳，點對點宣傳，多渠道宣傳。二要創(chuàng)新方式。樹立超前意識、滲透意識、主導(dǎo)意識，將傳統(tǒng)宣傳途徑與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，開辟宣傳專欄，制作一目了然的政策宣傳畫，充分發(fā)揮微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳平臺的作用，使群眾進一步知曉各項惠民政策。三要貼近群眾。堅持從實際出發(fā)，站在群眾思考的角度，用通俗易懂的語言，將政策進行消化講解，讓群眾明明白白。
（二）進一步完善社會救助體系。一要加強政策配套。社會救助工作應(yīng)繼續(xù)從體系建設(shè)入手，在“健全、完善、規(guī)范”上下功夫，低保政策調(diào)整完善后，與之相對應(yīng)的救助手段要及時跟進完善。二要加強動態(tài)監(jiān)管。建立信息化網(wǎng)絡(luò)管理，及時掌握低保人員變動情況。規(guī)范操作程序，增強低保工作的透明度，做到公開、公正、公平，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。三要加強社會邊緣群體救助工作。要用好用活用足現(xiàn)有救助政策，建立信息搜集網(wǎng)絡(luò)，主動關(guān)注因病致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧等特殊情況導(dǎo)致生活陷入困境的家庭，針對不同情況，通過綜合手段及時提供社會救助，幫助他們渡過難關(guān)，讓弱勢群體充分感受到政府關(guān)懷和社會溫暖，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用。
（三）進一步完善對社會團體的監(jiān)督管理。要本著監(jiān)督、服務(wù)、管理的原則，及時掌握轄內(nèi)社會組織的活動情況，引導(dǎo)他們在法律允許和行政批準的范圍內(nèi)開展活動。建立健全社會組織重大活動報告和管理、綜合評估機制，對在監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的違法行為予以嚴格查處，及時發(fā)現(xiàn)并取締轄區(qū)內(nèi)非法社會組織。對不按章程規(guī)定活動的，要及時進行整改；整改無效的應(yīng)自行解散或由登記管理機關(guān)引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷手續(xù)。對長期不開展工作，內(nèi)部管理混亂，不能發(fā)揮作用的社會團體要給予撤銷登記。要加強對社團收費行為的監(jiān)督，依法加強對社會組織的監(jiān)管力度
（四）進一步加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一要加快制定我縣推進養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣養(yǎng)老服務(wù)各項工作的有效開展，加快構(gòu)建多種模式養(yǎng)老服務(wù)新格局。二要加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度普惠”的原則，鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不斷滿足老年人的生活照料、社區(qū)服務(wù)、護理康復(fù)和精神關(guān)愛等需求。三要加強對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場監(jiān)管。促使養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)范化運行，保證服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
（五）進一步加強干部隊伍建設(shè)。一要爭取黨政重視，進一步充實基層工作力量。二要進一步加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要通過政治學(xué)習(xí)，增強班子及隊伍的憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識、忠誠意識，牢固樹立“服從”和“服務(wù)”理念；要多下到基層，講解政策，指導(dǎo)工作；要不斷加強對法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，根據(jù)新時期工作特點和要求，不斷更新知識體系，提升業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)方式，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)效率。三要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正視問題，直面矛盾，深入實際，深入基層。同時，要爭取縣委、縣政府重視，下決心進一步理順機制體制，逐步解決人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，年齡老化，青黃不接，創(chuàng)新意識、履職能力不強的問題。
關(guān)于對縣審計局開展工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會2017年工作安排要點，按照《平江縣人大常委會2017年度工作評議實施方案》的要求，縣人大常委會工作評議調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）對縣審計局2015年以來在履行職責(zé)、勤政廉政等方面的工作進行了評議調(diào)查。
調(diào)查組于8月3日參加了縣審計局召開的評議工作動員會，聽取了丁四平局長所作的工作報告并進行了真實度測評。共發(fā)放測評表36張。其中，真實票36票，占100%。會后，調(diào)查組與與審計局班子成員、中層干部、職工代表、離退休老同志分別進行了座談，廣泛征集了對審計局工作的意見建議。8月15日起分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目建設(shè)單位等，通過召開座談會、聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪調(diào)查、發(fā)放問卷等形式開展評議調(diào)查，現(xiàn)將情況綜合報告如下：
一、基本評價
兩年來，縣審計局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和歷次全會精神為指導(dǎo)，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，堅持依法行政，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，審計質(zhì)量和水平逐年提高，較好地維護了財經(jīng)紀律，為項目投資建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地保護了國家財政資金的管理使用安全，節(jié)省項目建設(shè)財政投資，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，并多次獲得“全縣十佳文明機關(guān)”“省級文明單位”等殊榮，6個審計項目獲得市以上表彰獎勵，6人次獲得省、市、縣級個人嘉獎。
（一）注重法律法規(guī)及政策宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
積極開展《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》以及其他與審計相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的宣傳和貫徹實施工作，讓廣大的審計對象做到知法、守法，自覺接受審計監(jiān)督，杜絕“屢查屢犯”，營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。一是上門送法。每年征訂《中國審計報》、《財經(jīng)法規(guī)選編》，向縣委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人贈閱。二是電視普法。連續(xù)兩年參加了全縣“與法同行”法律知識電視競賽，精心設(shè)計1000套有關(guān)審計法律法規(guī)的題目，提交給舉辦方納入競賽題庫，同時，積極組織干部參賽，在督促干部學(xué)法、懂法的同時，也達到了普法的目的。三是現(xiàn)場釋法。審計人員在審計工作過程中，針對查出的主要問題，結(jié)合具體的審計法律法規(guī)及其他政策法規(guī)，向被審計單位逐條進行剖析和講解，營造較為濃厚的宣傳氛圍，廣大行政相對人懂法、守法的意識得到不斷增強。
（二）圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服務(wù)縣域發(fā)展
審計局在編制年度項目計劃時，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點、難點問題進行充分的前期調(diào)查，并征求相關(guān)部門的意見建議，在落實上級審計機關(guān)的部署和要求的同時，又較好地結(jié)合了平江的具體實際。項目計劃編制科學(xué)可行，為全面履行審計監(jiān)督職能以及更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展明確了目標和任務(wù)。
1. 突出投資項目審計，促進政府投資安全運行。兩年來，共計完成政府投資工程項目結(jié)算審計166項。如全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程審計，27座小二型、29座一般型水庫處險加固工程審計，第一人民醫(yī)院醫(yī)技樓項目投資審計等。審計局注重事實、嚴把關(guān)口，共計審減工程造價1.32億元。同時，對東部供水樞紐工程、三陽大道建設(shè)工程等18個政府重點投資項目開展跟蹤審計，通過對隱蔽工程開展計量監(jiān)督、對變更工程進行勘察核實，有效遏制虛增造價6000多萬元，在節(jié)約項目資金的同時，也確保了項目建設(shè)的順利推進。
2. 加強專項資金審計，促進惠民政策發(fā)揮實效。緊緊圍繞縣委和政府的中心工作，堅持把事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點開展專項資金審計。兩年共完成了對全縣扶貧資金、保障性住房資金、醫(yī)療保險資金、林業(yè)系統(tǒng)成品油補貼資金、新能源建設(shè)資金、征拆補償資金等22項民生資金的審計，督促資金歸位1.2億元，確保各項民生專項資金收支管理的真實性、合法性和有效性，促進完善制度，規(guī)范管理、防范風(fēng)險，讓惠民政策和惠民資金落到基層、發(fā)揮實效。
3. 抓好經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法盡責(zé)。認真總結(jié)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基本經(jīng)驗，完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，貫徹落實縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議精神，力求全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟責(zé)任情況，做到既肯定成績，又如實反映問題，為干部管理工作提供參考依據(jù)。兩年來，共對37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的同步審計，加強了事業(yè)單位法定代表人的任期審計，對被審計單位財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出了具體可行的整改意見和建議56條，均被采納和落實。
4. 深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，促進提高財政管理績效。在財政審計過程中，以推動完善公共財政管理體制為目標，以規(guī)范預(yù)算管理、提高資金使用效益、嚴肅財政紀律為重點，促進增強預(yù)算的約束力。完成了對2015、2016年度縣本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計，對不規(guī)范、不合法、不真實的問題進行分析、判斷、提出整改意見及建議。兩年來共提出審計整改意見、建議30余條供領(lǐng)導(dǎo)決策，為我縣完善財政預(yù)算編制和加強預(yù)算管理等方面發(fā)揮了重要作用。
5. 注重督促審計整改，促進審計成果轉(zhuǎn)化和運用。在審計實施過程中，對審計發(fā)現(xiàn)的可以適時整改的問題，審計組督促被審計單位及時整改。審計決定下達后，審計組對審計意見的整改情況和審計建議的落實情況，進行了跟蹤和回訪。從調(diào)查結(jié)果來看，各被審計單位都能較好地落實審計建議，針對審計查出的問題，認真分析原因，及時制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度和整改措施進行整改，對一時未能整改徹底的問題也能第一時間作出說明。兩年來，審計共提出建議326條，指導(dǎo)整改問題295個，促進完善制度39項。
（三）主動適應(yīng)新常態(tài)，全面加強自身建設(shè)
審計局能較好地適應(yīng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和審計轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。一是廉政建設(shè)有保障。落實一崗雙責(zé),制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政風(fēng)險點及防控措施、審計人員工作回避辦法等比較完善的內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行審計工作“八不準”規(guī)定，保證了隊伍的風(fēng)清氣正。二是班子建設(shè)有成效。班子團結(jié)協(xié)作，勤政務(wù)實，形成了既有分工又有合作，坦誠相待、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。機關(guān)工程、人才招聘等重大問題都按規(guī)定程序進行集體討論決定，保證了各項決策、決定的貫徹落實。三是人才建設(shè)有突破。近兩年，審計人員的培訓(xùn)面在80%以上，每年都選派2—3名干部到湖南大學(xué)、省審計廳科培所參加計算機審計培訓(xùn)班和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整班的學(xué)習(xí)，機關(guān)內(nèi)部經(jīng)常舉辦審計業(yè)務(wù)講座、審計法律知識講座和審計案例通報會，從多個渠道、以多種形式來強化干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二、存在的主要問題
（一）法律法規(guī)及政策的宣傳有待加強
縣審計局對《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度還不夠，法律和政策進鄉(xiāng)村、進單位開展不夠，人民群眾對審計所涉及的法律法規(guī)了解不多。在走訪座談中了解到，除行政相對人的單位負責(zé)人和財會人員，大多數(shù)干部、群眾代表不知道《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》，大多數(shù)人對國家建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審查審計政策規(guī)定知道的不多。審計局的一些職能工作雖有法定依據(jù)，但少數(shù)單位不知法、不理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主動要求財務(wù)收支審計意識不強，被動接受審計的較多，審計監(jiān)督職能得不到全面發(fā)揮。
（二）審計質(zhì)量和效率有待進一步提高
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化和社會的發(fā)展進步，審計工作面臨著許多新形勢、新任務(wù)、新內(nèi)容和新要求。一是審計手段跟不上形勢的發(fā)展。形勢發(fā)展過快，而現(xiàn)有審計手段跟不上。比如自然資源及環(huán)境的審計，因為缺乏相關(guān)的技術(shù)手段和專業(yè)技術(shù)人員，所以一時無法實施開展。二是數(shù)據(jù)不能對接、資源無法共享。各個審計對象使用了不同的財務(wù)軟件，現(xiàn)成的審計軟件無法對接對方的數(shù)據(jù)庫，在很多項目中，效率高超的計算機審計發(fā)揮不出作用。三是審計力量跟繁重的工作任務(wù)不配套。由于審計的覆蓋面不斷增大、數(shù)量不斷增加、質(zhì)量要求不斷提高等原因，對審計力量也提出了更高的要求。近年來，我縣政府投資建設(shè)力度不斷增強，項目建設(shè)規(guī)模不斷加大，而審計的力量并沒有得到相應(yīng)的增加，政府投資項目審計，特別是跟蹤審計的覆蓋面和深度仍有待加強。
（三）審計成果的運用有待進一步加強
一是審計結(jié)果透明度有待提高，目前我縣只對預(yù)算執(zhí)行和政府投資審計結(jié)果進行公示，其他審計結(jié)果基本沒有向公眾公開。二是審計“回頭看”、督促整改的力度不夠，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，個別被審計單位整改不力的現(xiàn)象仍然存在，整改措施也比較單一。三是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果沒有得到充分運用,據(jù)統(tǒng)計，2015年到2017年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部變動183人次，兩年來僅對37人進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，只占20%，距全覆蓋的要求還有很大差距，而且審計成果的激勵、約束、預(yù)防作用也沒有得到充分發(fā)揮。
（四）對民生問題的關(guān)注度有待進一步加大
審計在安排年度項目審計計劃時，主要停留在完成常規(guī)工作任務(wù)層面，重點考慮了國家、省、市下達的行業(yè)審計項目，縣委組織部授權(quán)的經(jīng)濟責(zé)任審計項目，縣人大下達財政同級審、工作評議項目，縣政府安排的基本建設(shè)投資審計項目，以及配合縣紀委的辦案項目和各級臨時下達的項目，而對社會熱點、難點等民生問題的關(guān)注度不高，審計面不寬，審計的效能和審計的影響力、權(quán)威性在民生領(lǐng)域沒有得到有效的彰顯。
（五）審計隊伍建設(shè)亟待加強
縣審計局編制34個，在崗36人，一線業(yè)務(wù)人員僅21人。人才老化、結(jié)構(gòu)不合理、編制緊缺、專業(yè)單一、交流不暢等是該局人才隊伍建設(shè)面臨的突出難題。如熟悉工程審計的復(fù)合型人才緊缺，就難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的工程審計工作任務(wù)，對一些建設(shè)項目的審計不能及時出具審計結(jié)果，跟蹤審計不能完全到位，影響項目建設(shè)。調(diào)查了解到，由于審計力量嚴重不足，導(dǎo)致審計局只能有選擇性地開展主要業(yè)務(wù)，審計覆蓋面“縮水”，質(zhì)量難于創(chuàng)優(yōu)。
三、幾點建議
（一）嚴格審計執(zhí)法，進一步提高審計質(zhì)量、擴大審計覆蓋面
一是要進一步從嚴審計，嚴格執(zhí)行審計法律、法規(guī)，嚴格審計程序，嚴把審計關(guān)口，嚴格實行逐級復(fù)核制度，確保審計證據(jù)充分有力、審計結(jié)論合法合理、審計意見恰當(dāng)可行。二是要進一步創(chuàng)新審計模式，改進審計方式，繼續(xù)堅持傳統(tǒng)審計與現(xiàn)代審計相結(jié)合，對經(jīng)濟責(zé)任審計要在原審計指標的基礎(chǔ)上將領(lǐng)導(dǎo)干部對資源、環(huán)境的利用與保護評價列入審計內(nèi)容；對財政預(yù)算執(zhí)行審計要擴大延伸審計面;對專項資金和社會關(guān)注度高的民生熱點問題審計要提高審計的比重；對政府投資建設(shè)項目審計，建議出臺對《政府投資項目的管理辦法》，每個項目審計部門都要提前介入、全程跟蹤，變事后審計為事前、事中、事后審計相結(jié)合。三是要積極推進將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國庫集中支付，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計力度，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范管理。四是要進一步把貫徹落實中央八項規(guī)定、把厲行節(jié)約、反對浪費和廉潔從政相關(guān)要求繼續(xù)作為重要審計內(nèi)容。
（二）注重審計成果的運用，進一步增強審計的嚴肅性、權(quán)威性和實效性
一是要加大審計查出問題的整改、處置、問責(zé)及案件移送力度。該處罰的，要本著依法、客觀、公正的原則處罰到位;該整改規(guī)范的，要督促相關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)整改規(guī)范到位;該問責(zé)的，要移送有關(guān)部門嚴格問責(zé)或立案查處。二是進一步落實審計結(jié)果公開，應(yīng)充分認識審計結(jié)果公開是大勢所趨，是法定要求，應(yīng)該積極探索審計結(jié)果公開的類型方式和數(shù)量，逐步達到審計結(jié)果全公開。三是要通過向被審計單位提出合理化建議，促進被審計單位加強財經(jīng)管理，嚴格財經(jīng)紀律，并建立完善財經(jīng)制度。
（三）加強審計隊伍建設(shè)，進一步提升審計形象
一是要廣開渠道，增編增人，吸納有審計專業(yè)人才進入審計隊伍，盡快補充一線專業(yè)人員。在項目投資預(yù)結(jié)算審計任務(wù)繁重時，多爭取聘請社會力量協(xié)助審計。二是要采取多種形式加強審計人員培訓(xùn)，提高審計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，特別要注重引進和培養(yǎng)熟悉工程審計和運用計算機審計的專業(yè)人才。三是要堅持廉潔從審，嚴格審計紀律，規(guī)范審計行為，樹立清明廉潔形象，自覺接受人大監(jiān)督。要通過進一步健全法規(guī)審理和內(nèi)控審核制度，進一步暢通被審人救助途徑，來解決誰來監(jiān)督審計的問題。努力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強的“陽光審計”隊伍，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展作出更大貢獻。
關(guān)于對縣交通運輸局農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)
工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會2017年度工作評議計劃的安排，縣人大常委會成立了以童駕輝副主任為組長的工作評議調(diào)查組，于7至9月，對縣交通運輸局2015年以來在農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作進行評議調(diào)查。
按照《平江縣人大常委會2017年度工作評議實施方案》規(guī)定程序，調(diào)查組于8月4日召開了交通運輸局人大工作評議動員會，聽取了吳尚勇局長所作的工作報告，并進行測評。發(fā)出真實情況測評表66張，收回66張，其中認為工作報告內(nèi)容真實的65張，基本真實的1張。會后，調(diào)查組與縣交通運輸局班子成員、中層干部、職工代表、離退休老同志分批次進行了座談。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、相關(guān)部門、企業(yè)聽取人大代表和行政相對人的意見。8月份調(diào)查組還向上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)出征詢意見表300余份，收回272份，共征集反映我縣道路建設(shè)和管養(yǎng)意見建議6大類132條。通過調(diào)查，上級主管部門及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、養(yǎng)護工班，項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等行政相對人對縣交通運輸局的農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作總體上給予了充分肯定，認為縣交通運輸局近年來認真履行工作職責(zé)，切實規(guī)范行業(yè)管理，有效發(fā)揮了交通運輸部門農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，也提出了有價值的意見建議，現(xiàn)將情況綜合報告如下。
一、基本評價
農(nóng)村公路是產(chǎn)業(yè)路、致富路、幸福路、民心路。近年來，縣交通運輸局按照“抓前期推重點、抓民生保通暢、抓改革健機制、抓機關(guān)帶隊伍”的要求，樹立經(jīng)濟要發(fā)展、交通要先行的理念，加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐，提高道路養(yǎng)護質(zhì)量，較好的完成了農(nóng)村道路建設(shè)和管養(yǎng)工作。近三年，先后3次榮獲全省行政執(zhí)法評議考核工作先進單位，市、縣目標績效考核先進單位，市、縣安全生產(chǎn)目標管理先進單位；獲評市級文明單位；項目建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、社會綜合治理等多項工作被評為全縣先進。做到了真抓實干、務(wù)實進取，體現(xiàn)了干部職工強實的履職能力。
（一）爭資爭項成績突出
近年來，縣交通運輸局把爭資爭項作為發(fā)展我縣農(nóng)村公路建設(shè)的重要抓手，不斷加大力度，成效突出�！笆濉逼陂g爭取到通客車路線窄路拓寬改造626公里、安保工程1230公里、重要縣鄉(xiāng)道硬化192公里、渡改橋20座、危橋改造360座、地質(zhì)災(zāi)害處置420公里。對比岳陽市其他五個縣市，我縣規(guī)劃均是最多，危橋改造計劃占了全市的56%，渡改橋規(guī)劃排第二的臨湘市只有5座，通客車路線窄路拓寬改造我們比第二的華容縣多了285公里，重要縣鄉(xiāng)道硬化最少的汨羅市只有16公里；首次提出并爭取到把農(nóng)村旅游公路建設(shè)納入省“十三五”規(guī)劃，進而輻射至全省，爭取資金5790萬元，比只有66萬元的華容縣多了5724萬元。
（二）道路建設(shè)穩(wěn)步推進
2015年至2016年，共計投入5.6億元，完成通暢工程140.173公里，通客車路線窄路改造531.239公里，安保工程349.976公里，危橋改造166座，恢復(fù)和改造水毀橋梁60座，渡改橋3座。目前，全縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路；100%的村通水泥路；100人、25戶以上的自然村組通砂石路。今年，又投入4億余元，啟動了通客車路線窄路改造129公里，危橋改造55座，水毀橋梁恢復(fù)146座，渡改橋2座，安保工程467公里，旅游通景路36.19公里，重要縣鄉(xiāng)道59公里。
（三）公路路況明顯改善。
針對所管養(yǎng)的29條共計579.4公里重要縣鄉(xiāng)道，創(chuàng)新了承包制縣道養(yǎng)護市場化運作管理機制，投入了1234.5萬元，完成了部分線路大修工程，中修灌縫工程、水溝開挖、涵洞清理、水毀恢復(fù)以及綠化補苗工程。今年計劃繼續(xù)完成部分線路維修、綠化工程；切實保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，加大了超限超載治理和路政執(zhí)法力度、管養(yǎng)縣、鄉(xiāng)道的年平均好路率達90.99%。
（四）服務(wù)中心助力脫貧攻堅。
交通運輸局能從工作思路、工作措施到工作成效上圍繞大局，積極服從服務(wù)縣委、縣政府中心工作。一是根據(jù)縣委、縣政府作出“澄清底子，分類指導(dǎo)，逐年化解”的指示，對全縣歷年來計劃外已實施的道路進行實地核實，并對其中787.722公里道路按10萬元/公里分三年兌現(xiàn)進行補助，有效化解了農(nóng)村公路建設(shè)矛盾。二是根據(jù)縣委、縣政府對扶貧資金安排，整合了計劃內(nèi)國省補助資金1.16億元用于貧困村交通項目建設(shè)，占今年整個計劃資金的91.82%。對2016-2018年出列的137個村安排了村道加寬、村道硬化、危橋改造等項目，目前已撥付資金7110萬元。
（五）辦理代表建議認真規(guī)范。
針對代表關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)的議案、建議較多的實際，縣交通運輸局建立“一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、相關(guān)股室具體抓、辦公室督辦”的辦理工作機制，堅持做到每個建議都到現(xiàn)場調(diào)查察看，研究解決辦法，堅持做到以點帶面，把代表們提出的建議輻射到全縣來統(tǒng)籌安排；堅持做到新舊同辦，對以前未能解決的建議經(jīng)�！盎仡^看”。據(jù)了解，歷屆人大代表針對農(nóng)村公路建設(shè)方面提出的建議多是規(guī)劃計劃項目的建設(shè)問題，為有效解決農(nóng)村公路建設(shè)問題，縣交通運輸在認真細致做好政策解釋工作的同時，時刻關(guān)注中央、省、市政策變化，極力爭政策、爭規(guī)劃、爭項目、爭資金，做到建議、意見跟蹤辦理，有始有終。
（六）抗洪救災(zāi)保障有力。
今年6.30，8.12兩場特大暴雨讓全縣農(nóng)村道路受損嚴重，面對特大暴雨，縣交通運輸局上下全身心投入救災(zāi)搶險工作中，一方面全系統(tǒng)干部職工做到全員到崗到位，全力投入防汛救災(zāi)工作中；另一方面積極采取措施來化解災(zāi)害重建的重大任務(wù)，反復(fù)赴省到市爭取項目，硬是將146座水毀橋梁全部納入了省里統(tǒng)計年報，預(yù)計可爭取資金達到6300萬元以上，我縣也成為全省唯一一個水毀橋梁納入明年計劃的縣。在今年全市防汛救災(zāi)工作中被市委、市政府評為先進集體和先進基層黨組織。
二、存在的主要問題
（一）進入大修期，公路現(xiàn)狀堪憂。根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)標準，農(nóng)村公路設(shè)計使用年限是8-10年，加之“十一五”期間實施通暢工程時，補助標準低，地方自籌資金壓力大，建設(shè)標準較低，鄉(xiāng)、村養(yǎng)護管理不到位，重車急劇增多。目前，“十一五”期間修建道路已經(jīng)開始陸續(xù)出現(xiàn)返砂現(xiàn)象，這一部分公路又需要重新升級改造，但目前國省還沒有相應(yīng)的政策支持。
（二）養(yǎng)護覆蓋率低，鄉(xiāng)村道缺養(yǎng)嚴重。全縣現(xiàn)有統(tǒng)計口徑內(nèi)農(nóng)村公路3213.4公里（含公路局管養(yǎng)縣道232公里），但被列入常年養(yǎng)護管理的只有811.8公里，僅占總里程的25.3%。還有2401.6公里農(nóng)村公路處于缺養(yǎng)狀態(tài)，全部為鄉(xiāng)、村道。由于資金缺口大，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的法定分級管理原則難以落實到位；鄉(xiāng)、村道的水毀恢復(fù)資金更是沒有著落。造成公路水溝排水不暢、涵洞堵塞、橋梁失修、路面維修不及時，公路抗災(zāi)能力降低且災(zāi)后恢復(fù)緩慢，亂堆亂占亂挖亂建等現(xiàn)象較為嚴重，影響安全暢通和路容路貌。
（三）農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集難。由于群眾修路熱情高，依靠修路來發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，計劃外修路的矛盾依然存在。雖然近三年，縣政府按10萬元每公里解決了787.7公里的規(guī)劃外道路建設(shè)資金問題，但仍有幾百公里的規(guī)劃外修建的組級公路，目前上級沒有政策，各級政府難以承擔(dān)。盡管我縣爭取到的規(guī)劃計劃較多，但加上農(nóng)村公路建設(shè)項目只有部分國省補助資金，還需要鄉(xiāng)、村兩級自籌相應(yīng)的配套資金，各地財力有優(yōu)劣。如今年項目建設(shè)，我縣共需配套資金達15844.34萬元，需要縣財政及鄉(xiāng)、村兩級共同承擔(dān)，資金壓力非常大。
（四）計劃內(nèi)項目難實施。今年，縣委、縣政府整合我縣農(nóng)村公路項目建設(shè)資金1.16億元用于精準扶貧，整合這些項目資金后，一是計劃內(nèi)的項目省交通運輸廳明確要求必須實施，驗收合格才能撥付資金。二是危橋、安保及通班車窄路加寬等均涉及到安全問題，非貧困村的項目不能不實施。三是去年已完工的通班車窄路加寬、渡改橋項目已支付一半，另一半資金整合后沒有來源，涉及到民工工資。并且目前扶貧資金監(jiān)管十分嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按規(guī)范程序辦理，進度緩慢，項目推進進度不快，資金撥付沒有一個統(tǒng)一的管理模式，交通部門監(jiān)管難。
（五）自然災(zāi)害損失大，恢復(fù)困難。今年遭遇6.30和8.12兩場特大暴雨，給交通項目造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，兩次災(zāi)害共計造成交通方面損失達5.25億元，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分繁重。但是，省市水毀恢復(fù)資金不多，特別是鄉(xiāng)道、村道需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌資金，開展生產(chǎn)自救，資金籌措十分艱難。
（六）干部力量相對不足，高層次人才匱乏。去年以來，縣交通運輸局先后啟動了14條干線公路拓寬提質(zhì)改造，12條旅游公路，2條戰(zhàn)備公路，23個城區(qū)交通項目以及5類農(nóng)村公路等共56個項目建設(shè)，還有包括行業(yè)管理、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建以及行業(yè)扶貧，需要大量人手。任務(wù)重，壓力大，但是人手嚴重不足，特別是因行政工資條件限制，高層次技術(shù)人員極其匱乏。
三、整改建議
習(xí)近平總書記十分重視農(nóng)村公路工作，明確要求進一步把農(nóng)村公路 “建好、管好、護好、運營好”。“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建活動是交通部和省政府部署的重要工作。根據(jù)評議調(diào)查的情況，我們提出如下建議：
（一）創(chuàng)建“四好”農(nóng)村路，落實農(nóng)村公路管養(yǎng)條例。建議全面推行“路長制”，采取“積極推進，量力而行”的方法安排好“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建活動。盡快通過《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《平江縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動實施方案》等制度方案，明確交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主體責(zé)任，加大資金配套力度，迅速推進全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，切實落實《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》，確保實行“縣道縣管養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管養(yǎng)，村道村管養(yǎng)”的農(nóng)村公路建管養(yǎng)體系有效運作。
（二）統(tǒng)籌安排好災(zāi)后重建。我縣特殊的地理條件，幾乎每年都有洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，加之農(nóng)村公路抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)損嚴重。建議政府、部門要進一步擔(dān)起農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村公路災(zāi)后重建工作，認真制定農(nóng)村公路災(zāi)后重建規(guī)劃，盡力強化鄉(xiāng)村公路抗災(zāi)能力。進一步向上爭資爭項，加大資金配套力度，注重輕重緩急，迅速推進農(nóng)村公路災(zāi)后重建工作，確保群眾出行安全。
（三）按規(guī)劃計劃推進農(nóng)村公路建設(shè)�？h政府、縣交通部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計劃的宣傳力度，嚴禁計劃外實施農(nóng)村公路項目；縣交通部門要加大規(guī)劃計劃管理力度，嚴格按照資金撥付程序管理好項目資金，保證項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照計劃下達項目，狠抓落實，加快項目建設(shè)進度，確保各項建設(shè)計劃如期完成。
要特別重視農(nóng)村公路質(zhì)量普遍不高，抗災(zāi)能力弱的問題。新建路橋應(yīng)堅持質(zhì)量第一的原則，資金不足寧可少建，形成建、管、養(yǎng)、用的良性循環(huán)。要注意全縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的合理均衡分布，將利用率作為進入規(guī)劃計劃的重要指標，同時要貫徹建設(shè)綠色環(huán)保公路的理念。
（四）加大力度解決農(nóng)村公路建管養(yǎng)一系列問題
1.建議縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步加大落實農(nóng)村公路項目建設(shè)前期工作費用及項目建設(shè)配套資金的撥付。
2.建議縣政府做好縣交通運輸局人才引進方案，定時定量補充相關(guān)技術(shù)人員，同時適當(dāng)加大專業(yè)技術(shù)人員待遇，確保高層人才不流失。
3.建議縣交通運輸局要進一步加大內(nèi)部管理的力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路項目報監(jiān)報建等相關(guān)程序、資金撥付程序、質(zhì)量和安全監(jiān)督程序。廣泛深入開展農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，爭取理解和支持，形成主動愛路、修路、護路的良好社會氛圍。
關(guān)于對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作評議的調(diào)查報告
縣人大常委會工作評議調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作安排，今年7至8月份，我們在戴領(lǐng)梅副主任的帶領(lǐng)下，對縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行了評議調(diào)查。按照實施方案的要求，我們先后與縣農(nóng)業(yè)局部分干部職工及二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站主要負責(zé)人進行了座談，實地走訪了伍市、安定兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，現(xiàn)場察看了長坡園藝場、安定衢鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司基地，暗訪了5個農(nóng)資經(jīng)營門店。8月9日，評議調(diào)查組在縣農(nóng)業(yè)局召開動員大會，聽取了凌威局長所作的工作報告，并組織參會的103名同志對凌局長的報告進行了測評，測評結(jié)果為真實票101票，基本真實票2票，沒有不真實票�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合匯報如下：
一、基本評價
通過調(diào)查，評議組認為，近年來，縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府及上級主管部門的重視與支持下，立足我縣實情，認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，積極履行政府監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，加強農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管，強力推進“三品一標”認證工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，全縣近年來被省市抽檢的農(nóng)產(chǎn)品的綜合合格率都達到96%以上，縣檢測產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率逐年上升，由2007年的95.73%上升到2016年的98.78%，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上平穩(wěn)向好，近幾年來沒有發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。特別是水稻種植推行基地化生產(chǎn)，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，使用低毒速效生物農(nóng)藥，糧食安全基本上得到有效保障。
（一） 健全監(jiān)管體系
按照上級要求，成立了以局長為組長，分管副職為副組長，9個股室和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的主要負責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股。先后協(xié)助平江一中、平江二中、啟明中學(xué)、購得樂超市、世紀華聯(lián)超市、天岳農(nóng)貿(mào)超市，湖南月坤蔬菜基地等建立了蔬菜農(nóng)藥殘留自檢室，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部配備了農(nóng)殘速測設(shè)備，建立了檢測室。全縣抽樣監(jiān)測點從原來的12個增加到現(xiàn)在的25個，基本覆蓋了全縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校。年檢測樣品達到8000個以上。近幾年來，我縣組織縣級檢測人員、管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測員、單位自檢室人員參加省、市、縣專項培訓(xùn)35次，培訓(xùn)檢測人員120人，其中有4人獲得縣級檢測員證、27人獲得五級檢測員證。
（二）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
一是推行標準化生產(chǎn)。制訂了水稻、茶葉、藥材、水果、蔬菜等操作規(guī)程，通過各種形式培訓(xùn)農(nóng)技人員、種植大戶、專業(yè)合作社骨干、專業(yè)基地生產(chǎn)人員、科技示范戶7萬多人次，發(fā)放技術(shù)資料30多萬份，大力推廣高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)40多項，累計推廣面積150多萬畝。二是加強基地建設(shè)。2010年以來，我縣依托糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全縣創(chuàng)建了4個1萬畝、4個5000畝、4個1000畝糧食高產(chǎn)示范片、3個500畝再生稻示范片，實施統(tǒng)一水稻技術(shù)操作規(guī)程。突出抓好了茶葉基地建設(shè)，全縣現(xiàn)有無公害茶園面積4.5萬畝，有機茶園總面積約1萬畝，其中，高山有機茶面積達到5000多畝。積極推動蔬菜標準園建設(shè)，已建立了湖南月坤、平江縣參博園、平江縣衢鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、平江縣鯤鵬農(nóng)民種植專業(yè)合作社等標準化生產(chǎn)基地，面積4000多畝，基地蔬菜達到了無公害標準，取得了無公害蔬菜認證，在全縣樹立了良好的示范樣板。三是開展產(chǎn)品質(zhì)量認證。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志）的認證，全縣認證企業(yè)和基地11個，產(chǎn)品認證總數(shù)達到45個，產(chǎn)地認定面積20萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的40%，認證農(nóng)產(chǎn)品也已占商品總量的20%左右。四是加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。通過建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點，開展測土配方施肥，病蟲害綜合防治等辦法，全天候監(jiān)測農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少農(nóng)藥對環(huán)境造成的污染。
（三）強化監(jiān)管措施
一是健全制度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，制定了《平江縣高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實施方案》和《平江縣農(nóng)藥登記備案管理辦法》，確定了10家高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位，實行農(nóng)藥登記備案的農(nóng)藥企業(yè)326家，備案產(chǎn)品1356個，實現(xiàn)了可追溯管理。二是規(guī)范經(jīng)營。根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)藥市場專項整治工作要求，對全縣農(nóng)藥經(jīng)營戶進行了全面摸底調(diào)查，在原有300多家農(nóng)藥經(jīng)營戶的基礎(chǔ)上，通過重新規(guī)劃布點、資質(zhì)審核，最終確認了250家農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶，并登記造冊，實行動態(tài)管理，全面推行“兩賬兩票一書一卡”制度，強化農(nóng)藥市場監(jiān)管。三是嚴格執(zhí)法。近年來，該局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊共檢查農(nóng)資經(jīng)營戶300余戶次，查處各類農(nóng)資經(jīng)營違法案件15起；聯(lián)合公安、工商等部門開展專項治理，共檢查農(nóng)資經(jīng)營戶230家、專業(yè)合作社23家，查獲限用農(nóng)藥500.2公斤，全縣沒有發(fā)現(xiàn)銷售、使用明令禁止高毒、劇毒農(nóng)藥現(xiàn)象。近三年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法共立案查處違法案件50余起，沒收種子270公斤，沒收假劣農(nóng)藥120件。通過明查暗訪，監(jiān)督與抽檢相結(jié)合的辦法，嚴肅查處農(nóng)資領(lǐng)域違法違規(guī)行為，使農(nóng)業(yè)投入品得到有效管控。
二、存在的主要問題
1、爭取政府重視不夠
按照國務(wù)院、省人民政府有關(guān)規(guī)定，明確各級政府是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。而我縣沒有將這一關(guān)乎人民群眾身體健康與生命安全的如此重要的一項工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核，只是每年以縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》的形式予以落實。致使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)擺到當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾h事日程，造成監(jiān)管經(jīng)費短缺，隊伍力量薄弱，職能作用得不到充分發(fā)揮。
2、專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部下放交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜任務(wù)繁重等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員崗位變動大，專業(yè)人員流失嚴重。有很多經(jīng)過多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有較強業(yè)務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員現(xiàn)在都被調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他崗位，不再從事監(jiān)管的業(yè)務(wù)工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至今年7月底止，全縣監(jiān)管體系共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員55人，原來參加過省市縣培訓(xùn)的30人中，目前只有18人從事監(jiān)管工作，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。
3、監(jiān)管經(jīng)費保障與實際需要差距較大
一是縣本級與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，“三品一標”認證等工作，只有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入了縣級財政預(yù)算，每年安排12萬元，其他專項工作都沒安排專項經(jīng)費。二是絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使成立了檢測室，配備了一些農(nóng)殘速測設(shè)備，因無錢購買試劑或缺專業(yè)技術(shù)人員等原因，設(shè)備仍然處于封存狀態(tài)。三是村級監(jiān)督員和組級協(xié)管員隊伍由于既無勞動報酬，也無工作經(jīng)費，基本上是形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。四是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)的基地建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級財政既沒安排一分錢補助，也沒安排一分錢獎勵，造成鄉(xiāng)、村兩級及農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的積極性不高，全縣農(nóng)業(yè)基地建設(shè)推進速度緩慢。據(jù)調(diào)查了解，全縣實有田土面積69.3萬畝，標準化基地不足20萬畝，僅占28.86%。
4、檢驗檢測體系亟待理順
2015年行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，我縣將農(nóng)業(yè)局負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測職能劃入新組建成立的縣檢驗檢測中心，并明確檢測技術(shù)人員與檢測設(shè)備全部移交縣檢驗檢測中心管理，縣農(nóng)業(yè)局不再負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作。但至調(diào)查時止該項工作尚未完成。我們在調(diào)查座談中了解到，目前檢驗檢測技術(shù)人員已劃轉(zhuǎn)到縣檢驗檢測中心上班，而檢驗檢測設(shè)備仍然還在縣農(nóng)業(yè)局尚未移交，造成人員與設(shè)備分離�？h農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，而作為技術(shù)手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測又劃歸新成立的正科級事業(yè)單位縣檢驗檢測中心負責(zé)，這是全市乃至全省唯一獨有的情況。由于執(zhí)法監(jiān)管與技術(shù)手段分離，尚未建立部門間協(xié)作聯(lián)動機制，造成工作對接難。據(jù)調(diào)查了解，由于機構(gòu)改革尚未完全到位的原因，至目前止，縣農(nóng)業(yè)局未曾向縣檢驗檢測中心下達過年度檢驗檢測計劃，縣檢驗檢測中心也沒有向農(nóng)業(yè)部門提供過檢驗檢測情況，檢驗檢測與執(zhí)法監(jiān)管脫節(jié)。
5、職能作用發(fā)揮有待加強
由于農(nóng)業(yè)部門原有的檢驗檢測技術(shù)手段因機構(gòu)改革而缺失，新的責(zé)任部門工作尚未理順，監(jiān)管工作僅靠執(zhí)法檢查、教育引導(dǎo)等手段進行。在執(zhí)法檢查過程中因缺乏快速檢測技術(shù)手段，即使發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，也無法處理到位。因監(jiān)管手段單一，處罰力度小，處罰到位難等原因，農(nóng)民種植的蔬菜“一地兩園”（一園自食、一園出售）的現(xiàn)象依然存在，濫用化肥、除草劑、激素的情況時有發(fā)生。
三、整改建議
1、進一步加大宣傳力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個家庭的切身利益，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個公民的身體健康與生命安全，因此，加強宣傳教育顯得尤為重要。一是要進一步加強政策法規(guī)的宣傳，努力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法與守法的自覺性。二是要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，要充分利用宣傳車、電視公益廣告、舉辦知識講座、印發(fā)宣傳手冊等多種形式，大力宣傳使用高毒高殘留農(nóng)藥的危害，努力提高廣大消費者的自我保護意識，形成全社會人人關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。三是要加強案件查處的宣傳，對查處的違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥、蔬菜農(nóng)藥殘留超標、假劣農(nóng)資等重點案件要進行電視曝光，有效震懾違法犯罪行為。
2、進一步爭取縣鄉(xiāng)兩級政府的重視與支持
一是建議縣政府出臺《加強全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》；縣、鄉(xiāng)兩級政府相應(yīng)成立由縣長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、主管農(nóng)業(yè)的副縣長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、財政、編制、人社、公安、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢測等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣、鄉(xiāng)政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門年度績效考核的內(nèi)容，并加大考核分值。二是建議縣政府出臺支持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證的獎勵扶持政策，提高鄉(xiāng)、村兩級及農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的積極性，加快我縣農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)范化建設(shè)步伐。三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等專項工作經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算，并足額安排。由縣、鄉(xiāng)兩級財政共同負責(zé)，合理解決好村級監(jiān)管員和組級協(xié)管員的工資報酬問題，充分發(fā)揮村、組兩級監(jiān)管員與協(xié)管員的信息觸角作用。
3、進一步加快完善縣鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系
一是建議縣政府督促農(nóng)業(yè)與檢驗檢測等部門加快推進機構(gòu)改革進程，牽頭制訂并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測規(guī)劃，充實加強專業(yè)隊伍，建立完善縣、鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，擴大檢驗檢測覆蓋面，不斷提升檢驗檢測能力，強化技術(shù)支撐。二是建議由縣政府牽頭，明確各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，建立相關(guān)部門之間、相關(guān)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作聯(lián)動機制。
4、進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)
縣編制、人社與財政部門應(yīng)立足我縣是農(nóng)業(yè)大縣的實情，本著從維護人民群眾身體健康與生命安全的高度出發(fā)，足額配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和檢驗檢測技術(shù)人員，添置必要的檢驗檢測儀器設(shè)備，按照標準配置執(zhí)法與應(yīng)急用車，足額安排監(jiān)管工作經(jīng)費。另一方面要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任制。一是建立監(jiān)管人員包片聯(lián)點責(zé)任制，全面推行網(wǎng)格化管理，建立完善監(jiān)管人員崗位績效考核評價機制。二是全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加大行政執(zhí)法與突出問題專項整治的力度，特別是針對違禁使用農(nóng)業(yè)投入品、蔬菜農(nóng)藥殘留超標、假劣農(nóng)資等重點案件要追根溯源，一查到底，處罰到位。加強農(nóng)資經(jīng)營準入許可的管理，建立進、銷、存登記制度。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，對嚴重污染已經(jīng)不適宜種植農(nóng)作物的產(chǎn)地，要盡快劃定為禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。三是嚴格責(zé)任追究。對造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依紀依規(guī)對當(dāng)?shù)卣�、�?zé)任部門的負責(zé)人進行嚴肅問責(zé)；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于同意平江縣2017年度棚改項目
政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算的
決 議
（2017年10月19日平江縣第十七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第五次會議通過）
2017年10月19日，平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議聽取和審議了《平江縣人民政府關(guān)于提請審議平江縣2017年度棚改項目政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算的議案》。
經(jīng)審議，同意平江縣2017年度棚改項目實行政府購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金約604862.71萬元。同意將平江縣2017年度棚改項目的政府購買服務(wù)資金列入縣財政預(yù)算。
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于接受姜彬辭去岳陽市第八屆人民
代表大會代表職務(wù)的決定
（2017年10月19日平江縣第十七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第五次會議通過）
2017年10月19日平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議決定：接受姜彬辭去岳陽市第八屆人民代表大會代表職務(wù)，報平江縣第十七屆人民代表大會第二次會議備案。
平江縣人民代表大會常務(wù)委員會
任命名單
（2017年10月19日平江縣第十七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第五次會議通過）
決定任命：
梁金華為平江縣人民政府副縣長。
平江縣十七屆人大常委會第五次會議出席人員名單
出席（34人）
黎耀輝 戴領(lǐng)梅 童駕輝 劉裕凡 李 泓 吳姣姣
（以下按姓氏筆畫排列）
鄧獻維 甘志堅 盧本根 危細明 湯電輝 蘇業(yè)漢
李 璇 李 毅 李迎春 李俊杰 李輝輝 吳松江
鄒爭新 鄒群芳 張玉東 陳 巍 陳妙春 黃 軍
黃偉平 黃芳菲 符辰南 彭岳平 喻子英 喻毅超
童向生 賴勝輝 繆 平 戴迎春
請假（5人）
李南基 歐陽帆 賴湘平 李秋桂 張足生