平江縣人民代表大會常務(wù)委員會

公報

縣十七屆人大常委會會議公報第1號（總第230號） 2017年3月2日

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第一次會議

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議議程

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

平江縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴肅會議紀律的規(guī)定

平江縣人大常委會2017年工作要點

平江縣第十七屆人大常委會代表資格審查委員會組成人員名單

黎耀輝在縣十七屆人大常委會第一次會議上的講話

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議出席人員名單

附：平江縣第十七屆人民代表大會第一次會議決議、公告

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會

召開第一次會議

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會，于2017年2月28日在縣城舉行了第一次會議。

會議通報了縣十七屆人大常委會主任會議成員分工文件；審議通過了《平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》；學習了《平江縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴肅會議紀律的規(guī)定》；審議通過了《縣人大常委會2017年工作要點》；審議通過了《平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會組成人員名單》；代表資格審查委員會成員和市人大常委會批準任命的縣人民檢察院檢察長在會上進行了憲法宣誓。

會議結(jié)束時，縣人大常委會主任黎耀輝就新一屆人大常委會如何履職作了輔導講話。

會議由縣人大常委會副主任戴領(lǐng)梅主持�？h人大常委會主任黎耀輝，副主任童駕輝、劉裕凡、李泓、吳姣姣和委員共37人出席了會議�？h人民政府副縣長田浩，縣人民法院院長李明，縣人民檢察院檢察長黃利軍，縣人民政府有關(guān)工作部門、縣人大常委會各專門委員會及常委會各工作機構(gòu)負責人列席會議。

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會

第一次會議議程

一、通報縣十七屆人大常委會主任會議成員分工文件；

二、審議通過《平江縣第十七屆人大常委會議事規(guī)則》；

三、學習《平江縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴肅會議紀律的規(guī)定》；

四、聽取和審議縣人大常委會2017年工作要點；

五、聽取和審議關(guān)于確定平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會組成人員的議案；

六、其他事項。

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

（2017年2月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過）

第一章總則

第一條為保證縣人大常委會依法行使職權(quán)，提高議事質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和省、市人大常委會相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條縣人大常委會實行民主集中制。會議審議、決定問題，應(yīng)當充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，集體行使憲法、法律賦予的職權(quán)。

第二章議事范圍

第三條縣人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、選舉和人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)，議事范圍如下：

（一）討論、議定全縣遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定事項；

（二）決定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會代表選舉工作；

（三）議定本級人民代表大會會議籌備工作；決定本級人民代表大會會議召開時間和列席人員范圍；

（四）討論、決定全縣政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境和資源保護、民主與法制等工作的重大事項；

（五）受本級人民代表大會委托，審議批準全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）和縣本級財政預(yù)（決）算方案。根據(jù)縣人民政府建議，決定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、縣財政年度預(yù)算部分調(diào)整事項；

（六）聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的專項工作報告；

（七）議定聯(lián)系本級人民代表大會代表的事項，受理并議定人民群眾對縣行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和國家工作人員的申訴、意見；

（八）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不適當?shù)臎Q議和縣人民政府不適當?shù)臎Q定、命令等規(guī)范性文件；

（九）決定人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的人事任免事項，補選和罷免由本級人大選舉的市人民代表大會代表；

（十）決定許可對本級人大代表采取強制措施；

（十一)決定授予地方的榮譽稱號；

（十二）其他需由人大常委會審議決定的重大事項。

第三章會議的召開

第四條縣人大常委會會議每兩個月舉行一次，如確有必要，經(jīng)主任會議決定，可以臨時召集會議。人大常委會會議由主任召集并主持，也可由主任委托副主任召集、主持。

第五條縣人大常委會會議必須有全體組成人員的過半數(shù)出席方能舉行。組成人員應(yīng)準時出席會議，因病或其它特殊原因不能出席會議時，應(yīng)向人大常委會主任請假并辦理書面請假手續(xù)，人大常委會組成人員每年度常委會會議請假不得超過三次。年度未經(jīng)批準二次不出席會議或者屆內(nèi)未經(jīng)批準累計三次不出席會議的，須辭去人大常委會所任職務(wù)。

第六條縣人大常委會舉行會議的日期，由主任會議決定。會議議程（草案），由主任會議討論擬定，提請人大常委會全體會議審議通過。會議期間，議程如有改變，須經(jīng)主任會議提請人大常委會全體會議審議通過。

第七條縣人大常委會會議原則上應(yīng)當在會議召開七日前將開會日期、建議主要議題等，預(yù)告通知人大常委會組成人員和列席會議的人員。遇特殊情況，臨時召集的會議，可以臨時通知。

第八條縣人大常委會舉行會議，縣人民政府縣長或副縣長，縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、縣人大各專門委員會、縣人大常委會辦公室和相關(guān)工委、縣人民政府辦公室及有關(guān)部門主要負責人、部分應(yīng)邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大代表列席會議。列席會議的人員委派其他負責人列席會議的，須經(jīng)人大常委會主任或本次會議主持人批準。列席人員應(yīng)當遵守會議紀律，按時出席會議，因病或者其他特殊原因不能出席會議，須向人大常委會副主任（排第一）請假，并報人大常委會辦公室備查。

第九條縣人大常委會會議一般以舉行全體會議形式進行。會前通過會議議程，然后分項依次進行。

第四章主任會議

第十條縣人大常務(wù)委員會的主任、副主任組成主任會議，辦公室主任參加主任會議。

第十一條縣人大常委會主任會議由主任召集或由主任委托一名副主任召集，一般每月舉行一次會議，必要時可以臨時召集，但必須有過半數(shù)成員出席，才能舉行。

主任會議可根據(jù)需要，擴大到各專門委員會和各工作機構(gòu)負責人，或通知縣人民政府及所屬有關(guān)部門、縣人民法院、縣人民檢察院的負責人列席。

第十二條縣人大常委會主任會議主要研究決定以下事項：⑴決定常務(wù)委員會舉行會議的日程和列席人員，擬訂會議議程草案，討論提請會議審議的文件草案；⑵決定常務(wù)委員會組成人員提出的議案和質(zhì)詢案的處理辦法；⑶對代表和群眾反映的重大問題提出處理意見，交有關(guān)單位辦理；⑷聽取縣人民政府及有關(guān)職能部門、縣人民法院、縣人民檢察院有關(guān)工作匯報；⑸決定組織視察、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究的方案；⑹提出對縣人民政府不適當?shù)臎Q定、命令和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不適當決議的處理意見，提請常務(wù)委員會會議審議；⑺在緊急情況下，批準公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)對個別違法犯罪的縣人民代表大會代表進行逮捕或刑事審判以及采取法律規(guī)定的其他限制人身自由措施的報告，提請常務(wù)委員會會議認可；⑻研究決定常務(wù)委員會和機關(guān)其他重要日常工作。

第五章議案的提出和審議

第十三條縣人大常委會主任會議、縣人民政府和人大常委會組成人員三人以上聯(lián)合聯(lián)名，可以向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，經(jīng)主任會議決定后提請常委會會議審議。

第十四條縣人大專門委員會、縣人大常委會各工作委員會（辦）應(yīng)依照縣人大常委會年度工作要點（計劃）開展前期調(diào)研工作。議案提出應(yīng)在會議召開十五日前，送交常委會辦公室或各相關(guān)工作機構(gòu)。

第十五條列入人大常委會審議的議題，須主任會議研究決定，經(jīng)縣人大常委會辦公室以公文形式向“一府兩院”及相關(guān)部門函告，可由聯(lián)系工作機構(gòu)牽頭，辦公室聯(lián)合相關(guān)工作機構(gòu)負責同志及部分人大常務(wù)委員組成工作調(diào)研組，進行工作調(diào)查，并形成調(diào)查報告和審議意見（草案），在人大常委會舉行會議的十日前向主任會議報告。

第十六條主任會議對人大調(diào)查組提出的調(diào)查報告和審議意見（草案），結(jié)合涉及議題的有關(guān)資料，進行討論決定后，提交人大常委會進行審議。

第十七條縣人大常委會對審議的重大事項，可以根據(jù)具體情況或作出決議、決定，或提出審議意見，交有關(guān)部門辦理。

第十八條縣人大常委會審議任免案時，提請任免的機關(guān)應(yīng)在人大常委會會議十五日前提交任免的議案、文件，被任免人員基本情況和簡歷；由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會和法制委員會組織對擬任命的國家機關(guān)工作人員進行法律知識考試，缺考或考試不及格者，待補考及格后再予審議表決；對群眾有舉報的擬任對象應(yīng)會同有關(guān)部門及時調(diào)查核實；舉行會議時，提請任免的負責人應(yīng)向會議介紹情況，被任命對象應(yīng)到會作任前供職發(fā)言。

縣人民法院的審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、人民陪審員、縣人民檢察院的檢察委員會委員、檢察員的任職和免職，會前，由縣人大常委會選任聯(lián)工委和內(nèi)司工委對被任免的情況和任免理由進行調(diào)查了解，并向主任會議報告。

第十九條已列入縣人大常委會會議的議案，在交付表決前，提議案機關(guān)或提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，可以終止對該議案的審議。

第二十條列入縣人大常委會會議的議案，在審議中有需要進一步研究的，可以暫不付表決。經(jīng)有關(guān)工作機構(gòu)進行調(diào)查研究后，再按程序提交常委會審議、表決。

第六章聽取和審議專項工作報告

第二十一條縣人民政府向縣人大常委會的專項工作報告應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或縣長辦公會議討論，經(jīng)縣長或主管副縣長主持研究并簽署，由縣長或分管副縣長到會報告，也可委托有關(guān)部門負責人到會報告；縣人民法院、縣人民檢察院專項工作報告，應(yīng)分別由院務(wù)、檢務(wù)會議研究，由院長、檢察長或分管副院長、副檢察長到會作報告。

第二十二條縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院應(yīng)在縣人大常委會舉行會議的二十日前，將專項工作報告送交縣人大有關(guān)專門委員會或常委會有關(guān)工作委員會征求意見，“一府兩院”應(yīng)將報告的修正稿在常委會舉行會議的十日前送交常委會辦公室。

第二十三條縣人大常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常務(wù)委員和縣人大代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)研，形成調(diào)查材料提交常委會會議參閱、審議。

第二十四條縣人大常委會全體會議聽取專項工作報告，相關(guān)議題分歧較大的可以舉行分組會議進行審議，在綜合、統(tǒng)一意見后再提交常委會全體會議審議、決定。

第二十五條縣人大常委會審議意見交由縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院研究處理。其研究處理情況由“一府兩院”相關(guān)辦事機構(gòu)送交人大常委會工作機構(gòu)征求意見后，于三個月內(nèi)向人大常委會書面報告。對人大常委會會議作出的決議、決定，縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院應(yīng)當在決議、決定規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決定、決議的情況向常委會報告。必要時應(yīng)向縣人大代表通報并向社會公布。

第七章聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，審查和批準

財政預(yù)、決算執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

第二十六條縣人民政府應(yīng)當在每年6-9月期間，將上一年度本級決算草案提請人大常委會審查、批準。決算草案應(yīng)當按照縣人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第二十七條縣人民政府應(yīng)當在每年6-9月期間，向人大常委會報告本年度上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，縣人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案在9-10月提請人大常委會審查批準。

第二十九條縣人大常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議縣人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告。

第三十條縣人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見交由縣人民政府研究處理�？h人民政府應(yīng)當將研究處理情況向人大常委會提出書面報告。人大常委會認為必要時，可以對審計報告作出決議。縣人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

第三十一條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的分年階段，縣人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況評估報告提請人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)評估需要調(diào)整的，縣人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請人大常委會審查批準。

第八章聽取和審議執(zhí)法檢查報告

第三十二條　縣人大常委會對有關(guān)法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，應(yīng)當對其實施情況進行評價、提出存在的問題、提出工作的建議。并形成執(zhí)法檢查報告，由主任會議決定后提請人大常委會審議。

第三十三條　縣人大常委會對執(zhí)法檢查報告審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院整改。整改情況由“一府兩院”辦事機構(gòu)送交人大有關(guān)專門委員會或常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向人大常委會報告。必要時，向社會公布。

第九章　視　察

第三十四條常委會會議或者常委會主任會議，可以根據(jù)需要決定組織常委會組成人員和市、縣人大代表進行視察。必要時邀請省人大代表參加視察。

第三十五條調(diào)查研究和視察工作，應(yīng)當圍繞憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定實施，常務(wù)委員會需要審議的重大事項，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，有計劃、有目的地進行。

第三十六條視察的內(nèi)容、方式和參加人員，由主任會議研究決定。視察前，常委會辦公室應(yīng)將視察的主要內(nèi)容通知“一府兩院”，“一府兩院”應(yīng)及時通知所屬部門做好視察的準備。

第三十七條常委會在組織視察時，根據(jù)需要，可以要求縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院按視察的內(nèi)容派出有關(guān)方面的負責人參加，聽取視察中提出的意見和建議，解答視察中提出的問題。

第三十八條視察主要采取聽取匯報，召開各種座談會，調(diào)閱有關(guān)資料，個別訪問，現(xiàn)場查看，實地考察和詢問等方法進行。

第三十九條視察后要形成書面視察材料，視察報告要以常委會公報的形式進行通報；縣人民政府及其所屬部門、縣人民法院、縣人民檢察院應(yīng)對視察中反映出的問題和意見建議，認真對待，結(jié)合實際，制定措施，進行整改，并及時向常委會書面反饋整改結(jié)果或到會匯報整改情況。

第十章詢問和質(zhì)詢

第四十條縣人大常委會會議審議議案和有關(guān)報告時，縣人民政府或者有關(guān)部門、縣人民法院、縣人民檢察院應(yīng)當派有關(guān)負責人員到會，聽取意見，回答詢問。

第四十一條在縣人大常委會舉行會議期間，縣人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向縣人大常委會書面提出對縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第四十二條　質(zhì)詢案由主任會議決定提請縣人大常委會會議審議或者交由有關(guān)的工作機構(gòu)提出意見，提請縣人大常委會會議審議，交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在本次常委會會議或下一次會議上口頭答復(fù)或者書面答復(fù)。

第四十三條　縣人大常委會組成人員過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，必須由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第四十四條　質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人簽署。

第十一章發(fā)言和表決

第四十五條　縣人大常委會組成人員在常委會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。

第四十六條縣人大常委會組成人員和列席會議人員在全體會議、分組會議上要積極發(fā)言。發(fā)言應(yīng)圍繞議題，簡明扼要，每人發(fā)言一般不超過十分鐘。請假的人大常委會組成人員可以書面發(fā)言。

第四十七條表決議案、決議、決定由人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。任免案逐人表決。

第四十八條縣人大常委會表決，采用無記名投票方式。

第十二章附則

第四十九條縣人大常委會關(guān)于代表述職、工作評議、規(guī)范性文件備案審查、審議規(guī)則等相關(guān)工作另行制定辦法。

第五十條縣人大常委會會議進行過程及情況，通過的決議、決定等，除縣人大常委會印發(fā)公報外，報紙、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)及時公布、報道。

第五十一條本規(guī)則適用于縣人大常委會全體會議、分組會議。由縣人大常委會主任會議負責解釋。

第五十二條本規(guī)則自通過之日起施行。

平江縣人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于嚴肅會議紀律的規(guī)定

為了嚴肅會議紀律，加強會風建設(shè)，提高縣人大常委會會議的議事水平和效率，保障常委會更好地履行職責，特作如下會議紀律：

第一條常委會會議每兩個月至少舉行1次，特殊情況下可以臨時召集；會議由常委會主任召集和主持，常委會主任可以委托其他常委會副主任主持；常委會會議必須有常委會全體組成人員過半數(shù)出席才能舉行。常委會會議舉行1個月前，由常委會辦公室主任根據(jù)常委會年度工作要點和各方面意見，向主任會議提出建議議題，主任會議擬定議程草案，經(jīng)常委會會議通過。

第二條常委會召開會議須在會議舉行前一個月發(fā)出預(yù)告通知，會議舉行7天前發(fā)出正式通知。提請會議審議的有關(guān)報告草案，須在會議舉行前20天送交常委會專門委員或有關(guān)工作機構(gòu)征求意見，報告正稿在會議舉行前7天送常委會辦公室，常委會辦公室在會議舉行前7天將會議報告送達常委會組成人員和各專門委員會、工作機構(gòu)。

第三條常委會組成人員須按會議通知要求，準時參加會議。因病、出縣或其他特殊原因不能出席會議的，應(yīng)提前1天向常委會主任請假；因特殊原因不能按時到會或需提前退會的，須向主持會議的主任或副主任請假。如果因事連續(xù)兩次請假，應(yīng)在主任會議上說明原因；一年內(nèi)未經(jīng)批準兩次不出席會議或者屆內(nèi)未經(jīng)批準累計三次不出席會議的，須辭去常委會所任職務(wù)。

第四條縣人民政府縣長或副縣長，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長，主任會議確定的縣人民政府有關(guān)部門(包括省、市駐平單位)主要負責人，必須依法列席常委會會議。確因特殊情況不能列席會議的，須提前1天向常委會副主任（排第一）請假。經(jīng)批準，可委托其他副職領(lǐng)導人員列席會議�？h政府組成部門負責人出席會議的情況每次會后進行通報，每半年文字通報一次，通報結(jié)果報縣委組織部和縣紀委，并且作為人大常委會開展工作評議等監(jiān)督工作的重要依據(jù)。一年內(nèi)，一次缺席會議的，由縣人大常委會主任談話；累計兩次缺席會議的，在常委會會議上作出書面檢查；累計三次缺席會議的，常委會視情況啟動問責程序。

第五條常委會組成人員和列席會議人員，應(yīng)按照會議通知的時間、地點，按時出席、列席會議。不得遲到早退，中途不得擅離會場；無故退會和未經(jīng)批準頂替的，以缺席會議對待。常委會舉行會議時，與會人員應(yīng)關(guān)閉一切通訊工具或?qū)⑼ㄓ嵐ぞ哒{(diào)至靜音狀態(tài)，不得在會場接打電話，不得會客或處理與會議無關(guān)的公務(wù)，不得在會場閑談或無故出入會場，集中精力開好會議。

第六條常委會議預(yù)告通知發(fā)出后，常委會分管副主任要組織對口聯(lián)系專門委員、工作委員會和相關(guān)兼職委員，認真學習與審議議題相關(guān)的法律法規(guī)，到相關(guān)單位進行深入的調(diào)查，并寫出調(diào)查報告；收到會議報告材料后，各專門委員會、工作委員會要集體閱讀討論，做好會議發(fā)言準備；特別是對口聯(lián)系專門委員會、工作委員會要結(jié)合調(diào)查情況，寫出專題發(fā)言材料，在常委會議上作中心發(fā)言，常委會分管副主任要作綜合性發(fā)言。

第七條常委會組成人員及其列席人員，會前應(yīng)圍繞審議議題進行調(diào)查研究，認真閱讀會議文件，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，吃透有關(guān)政策，了解掌握政情，提高審議發(fā)言水平。縣人大常委會辦公室將根據(jù)常委會組成人員審議發(fā)言的意見，綜合整理編發(fā)會議公報，向全縣有關(guān)單位和縣人大代表通報。

第八條常委會舉行會議時，常委會辦公室認真組織新聞媒體做好會議的宣傳報道工作。

平江縣人民代表大會常務(wù)委員會2017年工作要點

（2017年2月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過）

2017年是推進“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是新一屆縣人大及其常委會工作的開局之年。做好新一年的工作，對于承前啟后、繼往開來，促進入大工作上臺階，具有十分重要的意義。常委會工作總體思路和基本要求是：以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省市關(guān)于加強人大工作和建設(shè)系列新要求，緊扣縣十二次黨代會和縣十七屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，保持定力依法履職、集中精力服務(wù)發(fā)展、精準發(fā)力加強監(jiān)督，努力實現(xiàn)換屆首年工作新跨越，為推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)做出新的更大貢獻。

一、突出工作重點，增強監(jiān)督實效

聽取和審議縣人民政府及有關(guān)部門2016年財政決算、半年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及財政預(yù)算執(zhí)行、財政同級審計及指出問題整改落實、2017年財政預(yù)算執(zhí)行與2018年財政預(yù)算編制工作報告，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，啟動被延伸審計單位向常委會報告整改情況。對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，聽取國土管理法、殘疾人保障法、職業(yè)教育法貫徹實施情況的報告。加強規(guī)范性文件備案審查，增強備案審查的權(quán)威和實效。專題視察易地搬遷扶貧、重點工程項目建設(shè)、全縣飲用水源保護地監(jiān)管、集鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村生活污水處理工作情況。評議縣政府有關(guān)組成部門工作。專題重點調(diào)研全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行、全域旅游示范縣創(chuàng)建情況。專題聽取全縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、農(nóng)村學校教師隊伍建設(shè)、脫貧攻堅推進、城建項目資金計劃及執(zhí)行、年終財政決算、縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作、縣人民檢察院關(guān)于司法體制改革情況的匯報。組織行政執(zhí)法單位國家工作人員學法用法集中考試。深入開展環(huán)保世紀行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行等活動。加強對政府工作報告的監(jiān)督，督促政府對報告承諾的工作舉措、工作目標加大落實完成力度。

二、依法決定任免，正確行使職權(quán)

把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點。圍繞縣委決策部署和全縣中心工作，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和民生大事要事進行調(diào)查研究，廣泛聽取代表和人民群眾意見，為民發(fā)聲，依法認真負責地作出決議決定，把縣委的主張通過法定程序變成國家意志和人民意志，充分體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。著手規(guī)范被推薦人選在會議投票表決前同代表和常委會組成人員見面程序，依法正確履行職責，使縣委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員。嚴肅認真組織任前法律考試，任前調(diào)查談話，任后向憲法宣誓，組織人大選舉任命的政府、法院、檢察院人員向人大常委會述職，加強干部任后監(jiān)督。

三、突出主體地位，發(fā)揮代表作用

加強代表在閉會期間的服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表服務(wù)大局的作用。加強代表業(yè)務(wù)學習和法律培訓，召開縣十七屆人大代表履職培訓班，分批選派代表到全國人大培訓中心進行系統(tǒng)學習，提高代表依法履職能力和水平。堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”制度，密切代表與群眾的聯(lián)系，鞏固“代表聯(lián)絡(luò)工作站”建設(shè)成果，規(guī)范平臺運行辦法和意見辦理反饋，促進代表履職常態(tài)化。健全重點建議督辦工作程序，篩選10個左右?guī)в腥中�、普遍性，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的建議，列為重點建議，由常委會領(lǐng)導牽頭督辦，進一步提高代表議案、建議、批評和意見的解決率和滿意率；開展市代表向縣人大常委會述職、縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，增強代表履職的責任感和積極性；組織代表開展“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動，廣泛宣傳推介代表在競賽活動和履職中的典型事跡和經(jīng)驗，展示代表風采，擴大代表工作影響，充分發(fā)揮代表在各自工作崗位上的引領(lǐng)示范作用。

四、加強自身建設(shè)，提升履職能力

修改完善《常委會議事規(guī)則》，著手制定《常委會討論決定重大事項規(guī)定》。組織常委會組成人員、人大工作人員深入學習省市縣黨代會精神，深化“兩學一做”學習教育成果，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、中央八項規(guī)定和省、市、縣黨委實施辦法，密切聯(lián)系群眾，切實轉(zhuǎn)變作風，提高工作績效，服務(wù)改革發(fā)展。建立完善機關(guān)管理制度，統(tǒng)籌抓好機關(guān)黨支部、工會等工作，豐富人大機關(guān)文化生活，營造風清氣正、務(wù)實高效、開拓創(chuàng)新、團結(jié)活潑的人大機關(guān)環(huán)境。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作依法有序高效開展，提高全縣人大工作整體水平。

附件1：

縣人大常委會擬聽取和審議的專項工作報告

1、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查審議意見辦理情況的報告；

2、縣人民政府關(guān)于平江縣2017年財政預(yù)算編制情況的報告；

3、縣人民政府關(guān)于2016年財政決算情況的報告；

4、縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級生態(tài)縣情況的報告；

5、縣人民政府關(guān)于全縣脫貧攻堅推進情況的報告；

6、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國中醫(yī)藥法》貫徹實施情況的報告；

7、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國政府信息公開條例》貫徹實施情況的報告；

8、縣人民政府關(guān)于2016年財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；

9、縣人民政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

10、縣人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況的報告

11、對縣政府有關(guān)工作部門開展工作評議；

12、縣人民政府關(guān)于全域旅游縣創(chuàng)建工作情況的報告；

13、縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的情況報告;

14、縣人民檢察院以員額制改革為重點，關(guān)于司法體制改革工作情況的報告；

15、縣人大常委會調(diào)研組關(guān)于全縣農(nóng)村學校教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告；

16、縣人民政府關(guān)于城區(qū)“增綠”工作情況的報告；

17、縣人民政府關(guān)于縣十七屆人大一次會議代表建議、批評和意見及十項重點建議案辦理情況的報告；

18、縣人民政府及有關(guān)被審計單位關(guān)于2016年度縣本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

附件2：

縣人大常委會主任會議擬聽取的匯報

1、縣人民政府關(guān)于2016年城市建設(shè)資金決算和項目建設(shè)情況及2017年城市建設(shè)資金安排和項目建設(shè)安排情況的報告；

2、縣人民政府關(guān)于“營改增”后稅源建設(shè)情況的報告；

3、縣人民政府關(guān)于政府性基金管理情況的報告；

4、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國土地管理法》貫徹實施情況的報告；

5、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國殘疾人保障法》貫徹實施情況的報告；

6、縣人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報告；

7、縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》貫徹實施情況的報告；

8、縣人民政府關(guān)于長石礦業(yè)整治工作情況的報告；

9、縣人民政府關(guān)于全縣法制宣傳教育和組織行政執(zhí)法單位國家工作人員學法用法集中考試情況的報告；

10、縣人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)關(guān)于開展人大代表“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動情況的匯報；

11、縣人民政府關(guān)于年終財政決算情況的報告。

附件3：

縣人大常委會擬開展的視察活動

1、易地扶貧搬遷情況；

2、集鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村生活污水處理情況；

3、飲用水源保護地監(jiān)管情況；

4、全縣重點工程項目建設(shè)情況。

平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會組成人員名單

(2017年2月28日平江縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過)

主任委員：戴領(lǐng)梅（女）

副主任委員：喻子英

委員(按姓氏筆畫為序) ：

鄧獻維危細明李俊杰陳妙春繆平

在縣十七屆人大常委會第一次會議上的講話

縣人大常委會黨組書記、主任黎耀輝

2017年2月28日

各位委員、同志們：

今天平江縣第十七屆人大常委會召開了第一次會議，新一屆縣人大常委會組成人員正式履職。首先，我代表主任會議全體成員，向各位組成人員表示熱烈的祝賀，去年年底的十七屆人大一次會議上，大家都是高票、滿票當選人大常委會委員，代表們將掌聲和信任送給了我們，也把期望和責任交給了我們。未來五年，我們將在縣委的領(lǐng)導下，在歷屆人大常委會打下的良好基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚好傳統(tǒng)、好作風、好經(jīng)驗，團結(jié)一致，共同努力，忠實地履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)造性地開展工作，為平江決勝全面小康，實現(xiàn)跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

原本從十六屆開始，我們精簡會風，在常委會議程結(jié)束后，就不再安排領(lǐng)導講話這一程序，鑒于今天是常委會的第一次會議，特別是我們這屆組成人員共39人，只有14人是連任，其他絕大多數(shù)同志是人大戰(zhàn)線的“新兵”，為了讓大家盡快熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律，今天的會議，我們重點審議通過了大常委會議事規(guī)則，學習了會議紀律，并通過了《人大常委會2017年工作要點》。今天會議時間不長，但是大家發(fā)言很踴躍，討論也很充分，特別是委員們的意見非常中肯，會議開得很好，為十七屆人大常委會實現(xiàn)了開好頭、起好步，實現(xiàn)了開門紅。借這個機會，我就如何發(fā)揮人大常委會的作用，十七屆常委會如何更好地履職，談四點個人的認識和感受，與同志們共勉。

一、常委會組成人員要講政治，堅持正確方向

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是地方最高權(quán)力機關(guān)，但我們的政體是中國特色社會主義政治的上層建筑的表現(xiàn)形式，不同于西方的政體，講究的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，其基礎(chǔ)和核心是堅持黨的領(lǐng)導。堅持和依靠黨的領(lǐng)導，是憲法確定的一條基本原則，是做好人大工作的政治前提和根本保證。如果沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就不會有我們?nèi)嗣翊泶髸贫�，要堅持這樣的政治制度就必須要堅持黨的領(lǐng)導，任何時候，人民代表大會制度不能凌駕于黨的政治之上，更不能離開黨的領(lǐng)導。上周縣委常委會聽取人大工作情況匯報，縣委汪濤書記人大工作提出了具體要求，其中第一條就是要求我們必須堅持黨的領(lǐng)導。只有始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導，才能保證人大工作正確的政治方向，才能更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。如何堅持和依靠黨的領(lǐng)導，我認為就是要做到三個確保：

第一就是要確保與縣委保持政治上的高度一致。這是我們發(fā)展社會主義政治制度的現(xiàn)實需要，也是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯穆毿袡?quán)的首要原則，離開了黨的領(lǐng)導，離開了縣委的支持，可以說，我們?nèi)舜蟮墓ぷ骶痛绮诫y行，因此，在政治上與縣委保持高度一致，是我們做好人大工作的前提和保障，也是我們常委會每一個組成人員必須堅持的基本原則，任何時候、任何地方、任何事情，我們都要自覺與縣委保持高度一致，同時，圍繞縣委的中心，服務(wù)全縣的大局，來開展好人大工作。

第二就是確保把縣委意圖貫穿于人大工作始終。就是要努力通過人大的工作，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，從制度上和法律上保證縣委重大決策的貫徹實施，進一步團結(jié)群眾，調(diào)動積極因素，凝聚各方力量，實現(xiàn)各項目標任務(wù)。

第三就是要確保發(fā)揮好人大在黨委和人民群眾中的橋梁和紐帶作用。人大既要為民當家作主，收集、反映人民群眾呼聲和要求，又要把黨委的意圖變成人民群眾的自覺行動。這就需要我們發(fā)揮好人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮好人大常委會組成人員、人大代表來自各個界別、各個區(qū)域，組織信任、群眾擁護的優(yōu)勢，通過各種方式，宣傳好黨委的決策部署，并通過法定的形式，變?yōu)槿鐣墓餐庵尽Ｍ瑫r，又要多下基層，多接觸群眾，把群眾反映最強烈、要求最迫切的問題督促政府解決好，或者形成調(diào)研報告，供縣委更加科學地決策好，這樣才能更好地架設(shè)起黨委和群眾的橋梁紐帶作用。

二、常委會組成人員要學業(yè)務(wù)，依法開展工作

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。閉會期間國家權(quán)力的行使和大量相關(guān)工作的開展，都由人大常委會承擔�？梢哉f，人大常委會的工作狀況，對于人民代表大會職能作用和人大代表主體作用的發(fā)揮具有非常重要的作用。常委會組成人員共有39人，是全縣317名縣人大代表投票選舉產(chǎn)生的，代表全縣120萬人民行使國家權(quán)力，每一個組成人員背后都有3萬多個公民。能夠成為一名常委會組成人員，本身就是一種對個人政治思想工作、能力的肯定，也是黨組織和人民群眾對自己的信任。它不僅是一種榮譽，一種職務(wù)，更是一份沉甸甸的責任。特別是本屆人大的任期，正處于我縣實現(xiàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，希望在座各位責無旁貸地擔負起時代賦予的重任和使命，從堅持和完善人民代表大會制度的高度，充分認識人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用，認識到自身的職責和地位，盡快轉(zhuǎn)換角色，快速掌握人大工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，切實履行好各項法定職責。

（一）要熟悉人大常委會的職權(quán)

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，負責在閉會期間行使憲法和法律賦予的職權(quán)。根據(jù)憲法、地方組織法、監(jiān)督法的規(guī)定，縣級人大常委會的職權(quán)概括起來有三項，即：監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)的。

1、監(jiān)督權(quán)。依照監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會經(jīng)常性的監(jiān)督工作主要有四項：一是專項工作監(jiān)督。主要形式是聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。這是常委會運用最多、最為大家熟悉的常規(guī)監(jiān)督手段，也是常委會最基本的監(jiān)督方式。聽取和審議專項工作的議題，都是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題。二是計劃、預(yù)算監(jiān)督。具體形式是在每年年初審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案、財政預(yù)算草案；每年年中聽取審議本年度計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，審查批準計劃、預(yù)算在執(zhí)行中必須作的部分調(diào)整方案，審查批準上年度財政決算，聽取和審議上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。這是人大常委會每年的例行工作。三是對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。主要形式是執(zhí)法檢查。常委會通過開展執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報告，對“一府兩院”貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，提出改進意見。比如我們工作要點中提到的，今年將市、縣聯(lián)動，開展《禁毒法》的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不是常委會某個工作機構(gòu)的事，而是常委會的整體部署，還將吸納我們兼職委員、社會專家組成執(zhí)法檢查組，對相關(guān)法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查。四是規(guī)范性文件備案審查�！耙桓畠稍骸敝朴喌囊�(guī)范性文件，必須在出臺后報人大常委會備案審查，如果有與法律法規(guī)相違背或其他不適當?shù)那樾危舜蟪Ｎ瘯行в枰猿蜂N。這項工作原來是由辦公室負責的，現(xiàn)在成立了法制委員會，將由法制委員會具體負責。除上述四項經(jīng)常性的監(jiān)督工作以外，人大常委會還有三項非經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免。這三項工作是憲法和法律賦予人大常委會和組成人員的重要權(quán)力，但在實際工作中運用較少，所以稱之為人大常委會非經(jīng)常性監(jiān)督工作。

2、重大事項決定權(quán)。地方組織法規(guī)定，人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。中央、省委印發(fā)的關(guān)于進一步加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的若干意見中，都提到了要探索建立討論決定重大事項的辦法，明確重大事項的范圍，規(guī)范人大常委會討論決定重大事項的程序。本屆人大常委會將根據(jù)形勢在討論決定重大事項制度方面進行一些探索。

3.人事任免權(quán)。地方組織法賦予縣級人大常委會的人事任免權(quán)主要有六個方面：一是在本級人代會閉會期間，決定政府副職領(lǐng)導人的個別人選和“一府兩院”正職領(lǐng)導人的代理人選；二是根據(jù)政府正職領(lǐng)導人的提名，決定政府組成人員的任免；三是任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；四是撤銷人大及其常委會選舉和任免人員的職務(wù)；五是在本級人代會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；六是根據(jù)國家機關(guān)工作人員的請求，接受其辭職。

（二）要明確常委會組成人員的職責

常委會組成人員是人大常委會的主體。人大常委會行使法定職權(quán)是由組成人員共同參與實現(xiàn)的。根據(jù)人大常委會的法定職權(quán)，組成人員的職責主要有以下四項：

1、出席會議。舉行會議是人大常委會集體行使職權(quán)的基本形式，人大及常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)。組成人員出席常委會會議是法定職責，對出席會議的重視程度反映了組成人員的履職態(tài)度。不缺席、不遲到、不早退和有特殊情況履行請假手續(xù)是對每個組成人員的基本要求。這里也明確地向大家提出要求，組成人員出席常委會會議是有法律規(guī)定和保障的，除非常特殊的情況經(jīng)常委會領(lǐng)導批準外，一律不得缺席常委會會議�？紤]到組成人員中有不少同志是兼職的，本職工作比較忙，為便于大家及早安排工作，準時出席會議，人大常委會辦公室一般會在會議舉行前一個月發(fā)出預(yù)備通知，在會議召開七日前，發(fā)出正式通知。各位組成人員應(yīng)事先安排好有關(guān)工作，準時出席常委會會議。

2、參與監(jiān)督。參與監(jiān)督是組成人員的重要職責，通過會前、會中、會后三個過程來實施。會前主要是圍繞有關(guān)議題，通過參加調(diào)研、視察等參與監(jiān)督。調(diào)研的目的主要是全面發(fā)現(xiàn)問題，深刻分析原因，有針對性地提出建議，形成調(diào)研報告，為常委會會議提出高質(zhì)量的審議意見提供依據(jù)。視察是常委會對“一府兩院”相關(guān)專項工作進行現(xiàn)場了解并提出建議意見的一種形式，常委會每年都會都會安排4次左右的視察，針對“一府兩院”的重要工作開展集中視察活動。會中主要是通過審議發(fā)言參與監(jiān)督。組成人員根據(jù)會前準備好的審議發(fā)言材料，積極發(fā)言，對有關(guān)工作發(fā)表建議意見。會后主要是通過跟蹤督辦參與監(jiān)督。常委會聽取審議“一府兩院”專項工作報告后，一般都會提出審議意見，經(jīng)主任會議討論研究后向“一府兩院”轉(zhuǎn)交，要求“一府兩院”在一定的時間內(nèi)根據(jù)審議意見進行整改，常委會還要聽取審議意見落實情況。

3、建言獻策。建言獻策是組成人員履職的重要方式。組成人員要通過定期走訪、日常聯(lián)系選民、“雙聯(lián)”活動等渠道，廣泛收集和積極反映社情民意，對人大常委會及“一府兩院”工作提出建議意見。

4、參加表決。對有關(guān)決議和決定草案、人事任免議案、“一府兩院”專項工作報告等進行表決是每個組成人員的法定權(quán)利，也是必須履行好的重要職責。根據(jù)人大常委會議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，人大常委會表決，采用無記名投票方式，表決以應(yīng)到會組成人員的過半數(shù)為通過。常委會的運作模式，既不是首長負責制，也不是分工負責制，而是民主集中制、集體負責制，我這個主任也好，各位副主任也好，和大家一樣都是只有一票，都無權(quán)代替集體作出決議、決定。我們配置了電子表決器，大家表決結(jié)果都是當場顯示、當場公開。

三、常委會組成人員要嚴要求，提高履職水平

根據(jù)人大的職責，以及憲法法律和時代對人大工作的要求，常委組成人員要努力端正三種態(tài)度、樹立三種責任，認清三種身份，提升三種能力，遵守三種紀律。

（一）端正三種態(tài)度

1、嚴肅的態(tài)度。人大的活動都有嚴格的法定程序，是十分嚴肅、嚴謹?shù)�，常委會組成人員履職必須嚴格執(zhí)行有關(guān)程序和規(guī)定，維護會議莊嚴的氣氛和秩序，聽取專項工作報告和有關(guān)議案一般不鼓掌。審議有關(guān)工作和報告時，要圍繞審議議題發(fā)表意見，不說題外話。表決時，要深思熟慮、莊嚴有序。特別是在議事決事、任免干部時，要深入領(lǐng)會、準確把握、堅決貫徹縣委的決策、意圖和主張。

2、積極的態(tài)度。一是積極參加常委會會議。無特殊理由盡量不請假，當其他工作與常委會會議發(fā)生沖突時，首先服從常委會會議。二是積極發(fā)言。做到知無不言、言無不盡。三是積極為民辦實事。積極反映人民群眾的需求，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助人民群眾解決實際問題，盡心盡力維護群眾利益。四是要積極參加人大組織的各種活動。

3、認真的態(tài)度。認真的態(tài)度應(yīng)貫穿于組成人員履職的各個環(huán)節(jié)。在調(diào)研時，要運用多種形式、接觸多個層面全面掌握情況；在會議審議時，要有的放矢，實事求是，講到點子上。從本屆開始，我們還準備組織市人大常委會向常委會述職，縣人大代表向選民述職，這一年來，一屆來，你作為組成人員、人大代表，做了什么，做得怎么樣，要向原選舉單位報告。

（二）樹立三種責任

1、政治責任。前面已經(jīng)講到了，關(guān)鍵就是要堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導落實到人大工作各個方面，認真貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，正確理解個人意見與集體決定的關(guān)系，服從常委會集體作出的決定。

2、法律責任。我們國家所有的法律法規(guī)都是由人大制定的，作為人大工作者，首先要帶頭遵守法律法規(guī)，并帶動身邊的人懂法守法。人大的各項職權(quán)都是法定的，常委會行使職權(quán)的內(nèi)容、范圍、方式和程序都有嚴格的法律規(guī)定。組成人員應(yīng)把法律意識和法律精神貫穿于履職全過程，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，講程序、講規(guī)范，做到思必及法、言必循法、行必合法。

3、社會責任。人大既是權(quán)力機關(guān)，更是民意機關(guān)，必須為經(jīng)濟社會發(fā)展承擔責任。一方面，要圍繞縣委的“決勝全面小康，挺進全省二十強，建設(shè)綠富雙贏新平江”目標，主動服務(wù)全縣發(fā)展大局，積極參與貧攻堅主戰(zhàn)場，為經(jīng)濟發(fā)展、全面小康多建言獻策，多作出貢獻。另一方面，要當好民意的代言人，開展好人大代表“我為脫貧攻堅爭貢獻”競賽活動，幫助群眾排憂解難、扶助弱勢群體、奉獻社會公益事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）認清三種身份

1、認清職務(wù)身份。無論是我們兼職的委員還是專職的委員，無論是體制內(nèi)的還是體制外的委員，人大常委會委員不是一種榮譽，而是一個職務(wù)，一份責任，任職就要履職，年底還要述職。

2、認清崗位身份。除了人大常委會委員的身份，我們都有自己的本職崗位，每一個委員都代表一條戰(zhàn)線、一個系統(tǒng)，比如我們的衛(wèi)生戰(zhàn)線、教育戰(zhàn)線的委員都只有1人，村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位安排的委員也只有1人。我們要立足自己的本職崗位，更好地發(fā)揮委員的作用，一是要掌握好本系統(tǒng)、本區(qū)域的情況，熟悉本系列的政策、法律，審議、監(jiān)督的時候提出專業(yè)性的建議和意見。二是要經(jīng)常聯(lián)系本系統(tǒng)、本區(qū)域的人大代表、選民，傾聽他們的意見和呼聲，把他們的合理化建議反映到常委會上來。

3、認清代表身份。我們委員首先是代表，要時刻不忘代表身份，在審議、選舉的時候要不忘初心，做到個體與整體的統(tǒng)一，主觀與客觀的統(tǒng)一，少數(shù)與多數(shù)的統(tǒng)一。

（四）提升三種能力

1、調(diào)研的能力。調(diào)查研究是做好人大工作的基本要求，是我們的監(jiān)督工作、審議發(fā)言能否審在關(guān)鍵處、督在點子上的基礎(chǔ)性工作。今后，我們所有的審議議題，人大相關(guān)工作機構(gòu)都要提前搞好調(diào)研，形成調(diào)研報告，為常委會提高審議質(zhì)量提供參考。人大常委會確定的年度重點調(diào)研課題，我們還會吸納兼職的組成人員一起參與，深入調(diào)查，確�？吹脺蕟栴}，找得準原因，提得出對策。

2、審議的能力。代表代表，不能只“代”不“表”，也不能只“表”不“代”，組成人員履行審議、聯(lián)系選民、述職等職責，都要通過審議發(fā)言、提出建議意見等表達方式完成。如果理不清思路、表達不確切、不善于溝通交流，就會影響履職效果。

3、統(tǒng)籌的能力。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了組成人員的政治素質(zhì)和工作水平。一方面，要處理好全局工作與監(jiān)督工作的關(guān)系。在審議和提出建議、批評、意見時，要從全縣發(fā)展大局出發(fā)，從全局的高度來考量、評價“一府兩院”的工作。不能憑個人印象、憑道聽途說、憑主觀熱情，提不切實際的提議，影響工作推進和事業(yè)發(fā)展。也不能只講“好話”，只唱“贊歌”，對發(fā)現(xiàn)問題、不足，要實事求是地指出來，幫助、督促改進。另一方面，處理好本職工作與常委會工作的關(guān)系。兼職的組成人員，要分配好用于本職工作和常委會工作的時間與精力，一般情況下優(yōu)先保證參加常委會會議和活動，并通過做好常委會工作來推進本職工作。

（五）遵循三項紀律

1、嚴守政治紀律。人大常委會在各種正式場合上的發(fā)言，受法律保護，這是法律規(guī)定的，但是我們的發(fā)言受保護并不代表你可以隨心所欲，人大也必須牢固樹立“四個意識”，在人大會議的各種場合，絕對不能發(fā)表攻擊黨和政府的言論，不能發(fā)表攻擊侮辱政府和單位的言論，不能發(fā)表攻擊侮辱個人的言論。能當選我們的人大代表、人大常委會委員的，首先就是政治可靠的。

2、嚴守工作紀律。包括會議紀律、議事規(guī)則等，這些都是我們的規(guī)定動作，必須嚴格遵守。

3、嚴守生活紀律。人大常委會組成人員都是各行各業(yè)的精英和標桿，要嚴格遵守社會主義核心價值觀，我們的一言一行，一舉一動，都代表著人大常委會這個集體，都影響著人大代表這個身份的聲譽。在生活上也帶頭慎言、慎獨、慎行。更不能以我們的代表、委員身份去謀取私利。要心存戒尺，行有敬畏。

四、常委會組成人員要守規(guī)矩，樹立良好形象

常委會組成人員是人大代表的核心層，責任更重，要求更高。在各行各業(yè)里大家是領(lǐng)頭羊，在人大代表這個群體里大家是排頭兵，作為常委會組成人員，大家代表全縣120萬人民履行監(jiān)督之責，要帶頭堅持高尚的精神追求，培養(yǎng)高潔的道德情操，塑造高雅的生活情趣，凡是監(jiān)督別人不做的事，自己首先要不做，凡是督促別人做好的事，自己首先要做好，以自己的人格魅力感染其他人，帶動全縣人大系統(tǒng)形成風清氣正、履職為民的良好風尚。

以上是我對新一屆常委會組成人員提出的幾點希望和要求。今天，“一府兩院”及其組成部門的主要負責人都列席了會議，原本我們是準備在第一次常委會對縣政府組成部門主要負責人進行任命的，但由于人大工作機構(gòu)的負責人縣委還沒有研究，提交到下一次常委會再進行統(tǒng)一任命。

“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督，是我們國家的根本政治構(gòu)架。因此，對今天列席會議的政府組成部門負責人，也簡單提這么幾點要求：一是要切實增強人大意識、法律意識，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，對人大及其常委會通過的決議、決定和審議意見，要堅決貫徹執(zhí)行；對人大代表提出的議案以及建議、批評和意見，切實整改辦理；凡是向人大常委會報告的事項，必須依法報告；凡由人大常委會組織的各類會議，必須按要求參加；凡由人大常委會組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評議等活動，必須積極配合和支持，并為之提供服務(wù)和保障，不能要人大任命的時候就自己來，任命之后就連2個月1次的會都不來參加，對這種情況，常委會將進行通報，問題突出的將依法啟動問責程序。上周五，縣委常委會專題研究了人大工作，縣委汪濤書記明確提出，全力支持人大依法履行監(jiān)督職能，人大工作評議結(jié)果、職能部門代表建議辦理情況，要向縣委常委會通報，作為部門考核工作的重要依據(jù)。今天的會議還通報了人大常委會主任會議成員的分工文件，一府兩院及其組成部門負責人要主動加強與人大各專門委員會、各工作委員會以及與人大常委會辦公室的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成合力、合拍的工作局面，著力推動人大工作的開展，著力推動全縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進依法治縣進程。

各位委員，同志們，人大常委會每屆任期五年，五年的時間過起來很快。我們有幸投身了決勝全面小康的時代偉業(yè)，有幸共同致力于人大工作，要倍加珍惜、倍加努力，爭取在五年寶貴時間里，在縣委的強領(lǐng)導下，通過我們的共同努力，推動平江人大事業(yè)與時俱進，取得新的成績、獲得新的進步。

謝謝大家!

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

平江縣十七屆人大常委會第一次會議出席人員名單

出席（37人）

黎耀輝戴領(lǐng)梅童駕輝劉裕凡李泓吳姣姣

（以下按姓氏筆畫排列）

鄧獻維甘志堅盧本根危細明湯電輝蘇業(yè)漢李璇

李迎春李秋桂李俊杰李輝輝吳松江鄒爭新鄒群芳

張玉東張足生陳巍陳妙春歐陽帆黃軍黃偉平

黃芳菲符辰南彭岳平喻子英喻毅超童向生賴勝輝

賴湘平繆平戴迎春

請假（2人）

李毅李南基

附：

平江縣第十七屆人民代表大會第一次會議關(guān)于平江縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議