平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 報(bào)
第13號（總第214號） 2014年10月31日
目 錄
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第十三次會(huì)議
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議議程
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受謝春生辭去縣人民政府縣長職務(wù)的決定
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于黃偉雄副縣長為平江縣人民政府代理縣長的決定
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命名單
關(guān)于提請補(bǔ)選向偉雄同志為岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表的議案
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《平江縣2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案》的決議
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《平江縣人民政府關(guān)于提請審議天岳新區(qū)利用中小企業(yè)債券進(jìn)行融資的議案》的決議
關(guān)于對縣公安局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于對縣工業(yè)和信息化局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于對縣科學(xué)技術(shù)局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
黃偉雄同志在縣十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上的任前表態(tài)發(fā)言
黎耀輝主任在縣第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議閉幕時(shí)的講話
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議出席人員名單
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
舉行第十三次會(huì)議
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，于2014年10月27日至28日在縣城舉行了第十三次會(huì)議。
會(huì)議聽取了縣公安局、縣工業(yè)和信息化局和縣科技局的工作報(bào)告，縣人大常委會(huì)工作評議調(diào)查組關(guān)于對以上三個(gè)單位工作評議調(diào)查情況的報(bào)告，并進(jìn)行了認(rèn)真的評議。經(jīng)測評，縣公安局滿意票31張，基本滿意票2張，測評結(jié)果為滿意單位；縣工業(yè)和信息化局滿意票26張，基本滿意票4張，不滿意票2張，棄權(quán)票1張，測評結(jié)果為基本滿意單位；縣科技局滿意票31張，基本滿意票1張，不滿意票1張，測評結(jié)果為滿意單位。會(huì)議對縣城飲用水源保護(hù)工作開展了專題詢問，12名縣人大常委會(huì)委員和1名縣人大代表對縣政府及職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問，縣政府副縣長周虎光及縣農(nóng)村辦、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣疾控中心、縣自來水公司及三市鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人到會(huì)接受詢問。會(huì)議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整初步方案編制情況的報(bào)告，決定批準(zhǔn)《平江縣2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案》。會(huì)議還審議通過了《縣人民政府關(guān)于提請審議天岳新區(qū)利用中小企業(yè)債劵進(jìn)行融資的議案》，聽取了縣人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告。
會(huì)議接受謝春生辭去縣人民政府縣長職務(wù)的請求，決定任命黃偉雄為平江縣人民政府副縣長、代理縣長，補(bǔ)選向偉雄為岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表。
會(huì)議結(jié)束時(shí)，縣人大常委會(huì)主任黎耀輝作了重要講話。
會(huì)議分別由縣人大常委會(huì)副主任朱慕斌、劉裕凡、李員明主持�？h人大常委會(huì)主任黎耀輝，副主任何蒙珍、李泓和委員共33人出席了會(huì)議。縣人民政府黨組書記黃偉雄，副縣長劉豪杰、李鎮(zhèn)江、姜偉南、周虎光；縣人民法院、縣人民檢察院，縣人民政府辦公室等縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志；三市鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)人大、政府主要負(fù)責(zé)人；縣十六屆人大代表丁世杰、余六霞；縣人大常委會(huì)各辦、委負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。會(huì)議還邀請了范杜鵑、徐毅平、吳掌珠、吳勸君四位公民旁聽。
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十三次會(huì)議議程
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
一、對縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣科學(xué)技術(shù)局進(jìn)行工作評議；
二、聽取縣人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告；
三、聽取縣人民政府關(guān)于2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案編制情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案；
四、審議縣人民政府關(guān)于天岳新區(qū)利用中小企業(yè)債券進(jìn)行融資的議案；
五、補(bǔ)選岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表1名；
六、對我縣縣城飲用水源保護(hù)情況開展專題詢問；
七、人事任免；
八、其他事項(xiàng)。
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于接受謝春生辭去縣人民政府縣長職務(wù)的決定
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三會(huì)議決定：接受謝春生辭去平江縣人民政府縣長職務(wù)的請求，報(bào)平江縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議備案。
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于黃偉雄副縣長為平江縣人民政府代理縣長的決定
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
根據(jù)平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的提名，平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定：黃偉雄副縣長為平江縣人民政府代理縣長。
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
決定任命名單
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
決定任命：黃偉雄為平江縣人民政府副縣長。
關(guān)于提請補(bǔ)選向偉雄為岳陽市
第七屆人民代表大會(huì)代表的議案
平江縣人大常委會(huì)：
由我縣選舉產(chǎn)生的岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表韓建國已辭去代表職務(wù)，現(xiàn)由我縣選舉產(chǎn)生的市七屆人大代表名額出缺一名。
根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》第五十四條的規(guī)定及岳陽市人大常委會(huì)選任聯(lián)工委岳常聯(lián)[2014]10號通知精神，提請補(bǔ)選中共岳陽市委常委、市委政法委書記，市人民政府副市長向偉雄為岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表。
請予審議。
平江縣人大常委會(huì)主任會(huì)議
2014年10月20日
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《平江縣2014年財(cái)政預(yù)算
調(diào)整方案》的決議
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
平江縣第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了縣財(cái)政局局長余雄受縣人民政府委托所作的《平江縣2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案》的報(bào)告，經(jīng)過認(rèn)真審查，決定批準(zhǔn)《平江縣2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案》。
平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《平江縣人民政府關(guān)于提請審議天岳新區(qū)
利用中小企業(yè)債券進(jìn)行融資的議案》的決議
（2014年10月27日平江縣第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
平江縣第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《平江縣人民政府提請審議天岳新區(qū)利用中小企業(yè)債券進(jìn)行融資的議案》，并聽取了平江天岳新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資公司《關(guān)于利用中小企業(yè)債券進(jìn)行融資有關(guān)情況的報(bào)告》，經(jīng)過認(rèn)真審查，同意縣人民政府授權(quán)湖南平江常勝建設(shè)發(fā)展有限公司為平臺(tái)發(fā)行中小企業(yè)債券，規(guī)模3億元，期限3年。為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府性債務(wù)管理，縣人民政府在向縣人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)決算情況時(shí)，同時(shí)報(bào)告政府性債務(wù)管理情況。
關(guān)于對縣公安局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
縣人大常委會(huì)工作評議調(diào)查組
各位主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，我們在縣人大常委會(huì)朱慕斌副主任的帶領(lǐng)下，對全縣公安工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查期間，評議調(diào)查組先后與縣公安局班子成員、中層骨干、一般民警及部分離退休老同志進(jìn)行了座談；實(shí)地走訪了基層派出所；聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表等各個(gè)層面的意見，并對副縣長兼公安局長姜偉南同志在局機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)上的工作報(bào)告進(jìn)行了測評，參加測評的87人，真實(shí)票87票。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、基本評價(jià)
近年來，縣公安局牢固樹立“科技強(qiáng)警、偵查強(qiáng)局”的理念，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范刑事犯罪活動(dòng)，整治突出治安問題，強(qiáng)力推進(jìn)“三基”工程建設(shè)工作，公安工作取得了明顯成效。近2年來，打擊處理絕對數(shù)大幅攀升，位居全市第一，群眾評價(jià)大為好轉(zhuǎn)，公安隊(duì)伍整體評價(jià)排名全省27位。有效維護(hù)了全縣社會(huì)政治和治安穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂業(yè)。
（一）以打擊犯罪為主責(zé)，堅(jiān)持打防結(jié)合，保護(hù)了一方平安
1、嚴(yán)厲打擊惡性暴力犯罪。一是實(shí)現(xiàn)命案必破。自2012年來，我縣共發(fā)生現(xiàn)行命案10起，全部破獲，并破獲命案積案3起，有力地打擊了嚴(yán)重刑事犯罪。二是嚴(yán)打黑惡犯罪。近2年來，共打掉黑惡勢力團(tuán)伙11個(gè)，破獲刑事案件59起，判決涉惡團(tuán)伙成員58人。三是故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等暴力惡性案件破案率持續(xù)上升。2年來，共破獲刑事案件1278起，刑事拘留1512人，逮捕787人，直訴604人，打擊處理數(shù)創(chuàng)歷史新高。2013年，業(yè)務(wù)考評排名全市第一。2013年，我縣成功創(chuàng)建了“全省平安縣”。
2、嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”犯罪。一是禁毒方面。2年來，破毒品案件238起，刑拘257人，逮捕（直訴）212人，行政拘留1668人，收治重癥吸販毒人員206名。2013年4月，我縣收治工作在全省禁毒工作會(huì)議上作典型發(fā)言，全縣禁毒工作考核排名全市第二。二是禁賭方面。2013年，2次部署大規(guī)模的禁賭專項(xiàng)行動(dòng)，刑事拘留涉賭人員192人，行政拘留965人，禁賭打擊處理數(shù)全市第一，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。三是掃黃方面。持續(xù)打擊賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)，2年來，共查處賣淫嫖娼案件55起，行政處罰78人，賣淫嫖娼現(xiàn)象得到有效遏制。
3、嚴(yán)厲打擊侵財(cái)犯罪。縣公安局始終將民眾關(guān)注的打擊和破獲侵財(cái)型案件擺在重要位置，先后開展了5次專項(xiàng)行動(dòng)，打擊“兩搶一盜”，共破獲侵財(cái)案件501起，打掉犯罪團(tuán)伙28個(gè)，刑事拘留嫌疑人358人。同時(shí)，還多次召開贓物發(fā)還大會(huì)，及時(shí)將追繳的被盜汽車56臺(tái)，摩托車140臺(tái)向社會(huì)通報(bào)和公開發(fā)還，有效保護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。
（二）以服務(wù)中心為統(tǒng)攬，堅(jiān)持保障有力，維護(hù)了發(fā)展環(huán)境
1、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。縣公安局充分發(fā)揮打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的主力軍作用，積極防范和嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，服從和服務(wù)中心工作，2年來先后完成了“兩會(huì)”及重點(diǎn)項(xiàng)目慶典、全市流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)、《爸爸去哪兒》、“連云山大變飛機(jī)”等大型活動(dòng)安保任務(wù)14次，共投入安保力量2500余人次，確保了各項(xiàng)大型活動(dòng)的順利開展。
2、維護(hù)政治大局穩(wěn)定。 一是始終保持了對邪教組織的高壓態(tài)勢。2年來，共偵破“法輪功”、“實(shí)際神”等邪教案件12起，刑拘8人，行政拘留19人。二是及時(shí)處置了群體性事件。2年來，共處置群體性事件69起，始終做到了警令暢通、反應(yīng)迅速，確保了群體性事件處置依法、穩(wěn)妥、高效，控制了事態(tài)發(fā)展，打擊了違法犯罪，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。三是強(qiáng)化信息收集。以全國國保戰(zhàn)略支撐點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，建立健全“四級”情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和處置赴省進(jìn)京上訪85起，化解、制止群體性事件56起。
3、維護(hù)良好社會(huì)秩序。一是營造了有序的交通環(huán)境。公安交警大隊(duì)2013年共查糾各類交通違法行為83838起，完成交通違法處罰92300起，接處交通事故5050起，辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記15903輛，全縣連續(xù)六年無一次死亡3人以上特大道路交通發(fā)生。二是營造了良好的消防環(huán)境。深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役，“火災(zāi)隱患大排查”等專項(xiàng)行動(dòng)，通過高密度檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患10610處，全部督促整改。三是營造了安全的城區(qū)秩序。巡特警配備15名民警、33名協(xié)警，分片分區(qū)全天候巡邏。僅今年，救助群眾25起，現(xiàn)場糾正違章34次，現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人22人。
（三）以科技強(qiáng)警為抓手，堅(jiān)持警力下沉，打造了現(xiàn)代警務(wù)系統(tǒng)
一是加強(qiáng)了偵查基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。縣公安局爭取上級重視和項(xiàng)目支持，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)大樓，有力地改善了辦案條件和辦公環(huán)境。投資160萬元，建設(shè)了全市縣級唯一的公安部一級刑事技術(shù)室。選擇在基礎(chǔ)條件好的派出所，建設(shè)了15個(gè)規(guī)范辦案區(qū)域，為公安工作長效發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是推進(jìn)了天網(wǎng)工程建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)建有監(jiān)控探頭點(diǎn)203個(gè)，高清晰卡口查控探頭8個(gè)，覆蓋了主要的縣際出入口和主干道路。安定、龍門、大洲等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了監(jiān)控設(shè)施，起到了顯著的防控效果。三是推動(dòng)了警力下沉。強(qiáng)力推進(jìn)基層派出所建設(shè)和一線警力配備，近2年，共招錄30名新警，全部充實(shí)到派出所。同時(shí)，加大投入完了甕江派出所、龍門派出所建設(shè)，對加義、浯口、向家所的建設(shè)已列入計(jì)劃，基層基礎(chǔ)更加牢固。
（四）以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持清正從警，加強(qiáng)了公安隊(duì)伍建設(shè)
1、公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有新提升。一是班子成員帶頭示范。調(diào)查中，普遍反映縣公安局黨組一班人能夠以身作則，帶頭示范。在全局范圍內(nèi)形成了“重業(yè)務(wù)、重破案”的良好的氛圍。二是公安干警吃苦耐勞。目前，我縣警力相比省、市嚴(yán)重不足，公安干警，特別是基層一線民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)�；鶎优沙鏊�要24小時(shí)值班，并保持隨時(shí)出警狀態(tài)，有時(shí)候還面臨著生命危險(xiǎn)，每年都有20多名民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不同程度受傷，正是這些公安民警的默默奉獻(xiàn)，才有了我們現(xiàn)在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2、監(jiān)管制度建設(shè)日趨完善。實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的執(zhí)法辦案終身負(fù)責(zé)制，采取誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全流程監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生。近5年來，未出現(xiàn)一起國家賠償、行政復(fù)議被變更或撤銷等現(xiàn)象，2013年被評為省、市規(guī)范化執(zhí)法先進(jìn)單位。
3、對人大代表意見、建議能及時(shí)辦理和回復(fù)。結(jié)合近幾年人代會(huì)上代表的建議、批評、意見，以及縣人大常委會(huì)走訪代表情況，公安機(jī)關(guān)對人大代表反映的意見都能夠積極對待，認(rèn)真辦理。如偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求恢復(fù)派出所的建議，公安機(jī)關(guān)在警力緊張的情況下，先后恢復(fù)了4個(gè)派出所，并加大了基層派出所的建設(shè)力度；對人大代表反映較多的盜竊案件，進(jìn)一步加大了打擊破案力度，破案數(shù)量、追繳贓物都有明顯提升。
二、存在問題
在調(diào)查過程中，我們也感覺到，在充分肯定縣公安局成績的同時(shí)，也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）隊(duì)伍建設(shè)有差距
一是執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉的問題仍時(shí)有反映。公安機(jī)關(guān)掌握著較大的執(zhí)法權(quán)力，個(gè)別民警利用手中的權(quán)力濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法搞創(chuàng)收，造成群眾對公安機(jī)關(guān)不滿意。如近2年來，就有7名干警因執(zhí)法問題而被立案調(diào)查，其中行政處分2人，黨紀(jì)處分4人，起訴1人。二是干警隊(duì)伍執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法能力有差距。一些民警作風(fēng)不踏實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，重實(shí)體，輕程序，調(diào)查取證不細(xì)致，影響了辦案質(zhì)量，造成一些疑犯捕不了，訴不了，成了夾生案，使一些本應(yīng)受到懲罰的違法犯罪分子，得不到有力的打擊。三是群眾意識淡薄。少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重，“警服一穿，威信就來”。對案件當(dāng)事人態(tài)度生硬，推諉拖拉，使群眾對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生對立心理。四是警力不足。人少事多，公安民警普遍壓力過大，一些新招錄的本科生民警甚至出現(xiàn)辭職現(xiàn)象，還有很多民警想方設(shè)法考出去或是交流到行政單位，近5年以各種形式調(diào)離平江公安隊(duì)伍的民警達(dá)到65名。
（二）侵財(cái)型犯罪破案率較低。在所有刑事犯罪中，侵財(cái)型犯罪占到總案件的85%以上，每年發(fā)案達(dá)1600多起，近3年破案率為：2012年10%，2013年13.6%，今年24%。2013全市侵財(cái)型犯罪破案率為8.3%，今年為22.9%�？h公安局破案率盡管有提升，但與發(fā)案形勢相比、與群眾期待相比，差距還比較明顯。特別是近年來，隨著交通條件的改善，盜竊犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)性、流竄性的特點(diǎn)，近到周邊岳陽、長沙、通城等地的犯罪分子，遠(yuǎn)到廣西境內(nèi)的盜賊流竄到我縣，選擇在深夜作案，而等到失主發(fā)現(xiàn)并報(bào)案，竊賊早已逃之夭夭。一些沒有安裝天網(wǎng)工程的鄉(xiāng)村，破案線索有限，給破案帶來了極大的困難�，F(xiàn)在城區(qū)雖有好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村的情況仍不樂觀，有的村民幾年來連續(xù)丟失3臺(tái)摩托車，均沒有破獲。我們調(diào)查時(shí)，他們既對犯罪分子十分痛恨，也對公安機(jī)關(guān)未能幫助他們找回失物比較失望。
（三）毒品犯罪形勢仍然嚴(yán)峻。近年來，雖然公安機(jī)關(guān)對毒品犯罪的打擊力度不斷加大，但我縣禁毒形勢仍不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是吸毒人員呈上升趨勢。目前，我縣登記在冊的吸毒人員達(dá)3844人，且呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、低齡化、農(nóng)村化的態(tài)勢，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有涉毒現(xiàn)象發(fā)生。二是吸毒犯罪誘發(fā)其他案件增多。吸毒人員往往家財(cái)兩空，為了維持毒癮，就會(huì)不顧一切地去籌集毒資，甚至不惜盜竊、搶劫等等；三是犯罪分子的手段日趨隱蔽化、專業(yè)化、多樣化，反偵查能力強(qiáng)，對緝毒民警的專業(yè)性要求較強(qiáng)，基層派出所緝毒能力建設(shè)還存在差距；四是涉案的毒品呈現(xiàn)新型化的趨勢，如冰毒、麻古、K粉等新型毒品已取代了海洛因等傳統(tǒng)毒品，逐漸成為毒品犯罪的主要品種，并且繳獲毒品的數(shù)量逐年攀升。
三、整改建議
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)
1、要從嚴(yán)治警。重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是能力問題。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法技能的要求也越來越高。因此，要對民警進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)和崗位練兵，以實(shí)戰(zhàn)的要求開展崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，提高執(zhí)法水平，提高公安機(jī)關(guān)整體的執(zhí)法能力。二是規(guī)范問題。執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，是群眾對公安機(jī)關(guān)反映最強(qiáng)烈的問題，一些民警自由裁量權(quán)很大，該拘留的罰款，該罰款的講價(jià)，同案不同罰，收錢不開票等現(xiàn)象都還一定程度上存在，必須進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。三是監(jiān)督問題。公安機(jī)關(guān)擁有了相當(dāng)大的刑事和行政執(zhí)法權(quán)。擁有大量的決定公民基本權(quán)益和自由的權(quán)力，如果沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)少數(shù)民警濫用權(quán)力，侵害群眾利益，損壞公安機(jī)關(guān)形象。因此，要大力加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督制度和措施，實(shí)行外部與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方法，全方位進(jìn)行監(jiān)督并經(jīng)常開展警示教育，用內(nèi)部的、外部的違法、違紀(jì)和犯罪的典型案例進(jìn)行教育，使有違法違紀(jì)念頭和動(dòng)意的民警，心有余悸，不敢越雷池。
2、要增加警力。要積極向上反映，說明情況，爭取重視，增加警察編制，特別是要爭取多招錄公安專業(yè)的畢業(yè)生，提高公安隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化的水平。
（二）要進(jìn)一步加大對侵財(cái)型犯罪的防范打擊力度
一是要提升打擊力度。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面把握全縣刑事犯罪發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，對盜竊、搶劫、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的案件，抓住不放，利用一切偵查手段，盡快破案，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要加強(qiáng)天網(wǎng)工程建設(shè)。從調(diào)查的情況來看，安裝了天網(wǎng)工程的地方，不僅更容易獲取破案線索，更能夠有效地震懾犯罪分子，防范盜搶案件的發(fā)生。目前，我縣天網(wǎng)工程還存在電子卡口數(shù)量明顯偏少的問題，不能有效抓拍嫌疑車輛、嫌疑對象，不能及時(shí)比對、查詢；還存在監(jiān)控探頭偏少的問題，公共區(qū)域、社會(huì)營業(yè)場所探頭明顯不足，不能有效跟蹤嫌疑人蹤跡。必須繼續(xù)加大投入，將實(shí)時(shí)監(jiān)控與街面巡邏結(jié)合起來，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和信息共享，更好地提升人民群眾的安全感。三是要增強(qiáng)群眾的安全防范意識。針對多發(fā)性侵財(cái)案件的特點(diǎn)，通過多種形式，進(jìn)行高密度、全方位、多角度宣傳，提高群眾安全防范意識和能力，設(shè)立“見義勇為”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法犯罪線索，關(guān)注、支持公安工作，對提供破案線索或是抓獲現(xiàn)行盜搶犯罪嫌疑人的群眾，進(jìn)行大張旗鼓的表揚(yáng)和宣傳，著力在全社會(huì)營造打擊盜搶犯罪的良好氛圍。
（三）要進(jìn)一步提升禁毒工作社會(huì)化水平
一是嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮禁毒主力軍作用，對涉毒違法犯罪堅(jiān)持“露頭就打”的方針，對重點(diǎn)區(qū)域組織警力集中開展整治，破獲一批刑事案件，收戒一批吸毒人員，擠壓毒品違法犯罪的空間。二是要貫徹實(shí)施《禁毒法》和《全民禁毒教育實(shí)施意見》要求，公安、宣傳、廣電、教育、文化、衛(wèi)生、司法等部門要各盡其責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮作用，廣泛深入地開展面向全民的禁毒預(yù)防教育，最大限度地使廣大人民群眾認(rèn)知毒品，遠(yuǎn)離毒品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，嚴(yán)格吸毒人員管控，落實(shí)定期尿檢和幫教工作。三是要加強(qiáng)陣地控制。公安、文化、工商等職能部門要加大易涉毒娛樂休閑場所聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪力度，嚴(yán)格管理和嚴(yán)厲整治場所涉毒問題。
關(guān)于對縣工業(yè)和信息化局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
縣人大常委會(huì)工作評議調(diào)查組
各位主任、各位委員：
根據(jù)《平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2014年工作要點(diǎn)》安排和《平江縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2014年度工作評議實(shí)施方案》，從今年7月上旬開始，縣人大常委會(huì)工信局工作評議調(diào)查組在常委會(huì)副主任何蒙珍同志的帶領(lǐng)下，對縣工信局近幾年來的工作進(jìn)行了較為全面的調(diào)查了解。
調(diào)查期間，評議調(diào)查組先后與縣工信局全體班子成員、機(jī)關(guān)工作人員和部分離退休老同志進(jìn)行了座談，實(shí)地走訪了縣直有關(guān)單位和方正達(dá)電子科技有限公司、玉峰食品有限公司、令凱新型墻體材料公司等，征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表等方面的意見；并對吳向陽局長在局機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)上的工作報(bào)告進(jìn)行了測評，參加測評的91人，真實(shí)票89票，基本真實(shí)票2票�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、基本評價(jià)
通過調(diào)查，評議組認(rèn)為，在縣委、縣政府及上級工信部門的高度重視和支持下，縣工信局圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的工作目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹立對外形象，通過爭資金、引項(xiàng)目、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國企改制、電力執(zhí)法、工業(yè)節(jié)能、企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)信息化推進(jìn)等方面做了大量的工作，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2012年獲市推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位，2013年獲省工信系統(tǒng)“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”、“新墻體材料和散裝水泥管理工作先進(jìn)單位”，連續(xù)4年被評為岳陽市“聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動(dòng)工作”先進(jìn)單位。
（一）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)
縣工信局班子充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，班子成員之間分工協(xié)作，互相信賴、互相支持、互相配合，圍繞中心抓重點(diǎn)，圍繞全局搞服務(wù)，塑造了一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力干事業(yè)的良好班子形象。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，縣工信局以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提升履職能力、轉(zhuǎn)變服務(wù)意識為突破口，建立健全各項(xiàng)管理制度，有效地解決了少數(shù)機(jī)關(guān)干部中存在的思想認(rèn)識和工作作風(fēng)問題，工信隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
一是積極幫助企業(yè)搭建融資平臺(tái)。針對國家信貸政策趨緊，中小企業(yè)資金不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮企業(yè)與金融部門間的紐帶和橋梁作用，根據(jù)全縣企業(yè)資金需求狀況，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、信貸信譽(yù)高的企業(yè)推薦給金融部門，受到了企業(yè)和金融部門的好評。二是積極幫助企業(yè)做好各類品牌項(xiàng)目的申報(bào)工作。近年來，共申報(bào)通過國家馳名商標(biāo)3個(gè)、省市名牌產(chǎn)品10個(gè)、省高新技術(shù)企業(yè)3家、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品25種、QS認(rèn)證食品企業(yè)263家。三是積極開展企業(yè)培訓(xùn)工作。組織新型墻改材料企業(yè)管理人員外出考察學(xué)習(xí)2次，組織食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員技能培訓(xùn)1200多人次，舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)間的促進(jìn)交流座談會(huì)20次。四是加強(qiáng)政策宣傳。充分發(fā)揮縣工信局主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能作用和掌握大量信息的優(yōu)勢，積極宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等，指導(dǎo)幫助企業(yè)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。五是積極聯(lián)手幫扶。設(shè)立了聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)辦公室，促成縣政府出臺(tái)了《聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動(dòng)實(shí)施方案》及《考評細(xì)則》，近年來，共聯(lián)系產(chǎn)業(yè)4個(gè)，幫扶企業(yè)468家，其中重點(diǎn)幫扶企業(yè)30家，為企業(yè)解決問題和困難2300多個(gè)，其中重點(diǎn)掛號問題600余個(gè)，幫助企業(yè)融資4億多元。今年，工信局又幫助旺輝食品、玉峰食品、方正達(dá)電子等3家企業(yè)成功進(jìn)入全市37家重點(diǎn)幫扶企業(yè)行列。
五年來，我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增加近240億元，利稅增加5.26億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增37家（2009年年產(chǎn)值500萬元以上的為規(guī)模企業(yè)，現(xiàn)在年產(chǎn)值2000萬元以上的為規(guī)模企業(yè)），新增就業(yè)人數(shù)2萬人，全縣工業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
（三）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變
一方面，重點(diǎn)圍繞食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，以商招商，引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，新上精深加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面，縣工信局抓住主要環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，在爭取技改資金的同時(shí)要求企業(yè)自身加大技改投入力度，延伸產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量，建立企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，推進(jìn)我縣新型工業(yè)化。二是提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉五小企業(yè)21家，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。三是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。
（四）深化改制改革，職能工作穩(wěn)步提升
一是國企改制全面完成。全縣14家國有工業(yè)企業(yè)改制已順利完成，共核銷銀行呆壞帳7297.09萬元，化解企業(yè)債務(wù)13807.51萬元，置換國企身份職工4125人，為縣財(cái)政減壓減負(fù)。在國企改制過程中，縣工信局廣大干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、直面矛盾，共接待、調(diào)處信訪案件900多起，國企改制成效明顯。目前，集體企業(yè)改制工作正有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)16家縣屬集體工業(yè)企業(yè)改制在三年內(nèi)可全面結(jié)束。二是信息化工作積極推進(jìn)。全縣規(guī)模企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用達(dá)100%，方正達(dá)、港城等一些技術(shù)含量高、有帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)成功落戶平江，以電信、移動(dòng)、聯(lián)通等為主的信息服務(wù)業(yè)在我縣也得到了快速發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)總量還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評比，近幾年來都位于全市前列。三是電力執(zhí)法攻堅(jiān)克難。積極參與全縣電力執(zhí)法和電力事故處理，處理電力死亡案子36起37人，處理電力糾紛案件85起，查獲破壞電力設(shè)施案件62起，協(xié)助市級部門查處電力設(shè)施砍青掃障20起，參與全縣礦業(yè)、河道、國土、環(huán)保、建設(shè)等整治行動(dòng)500多次，榮獲全省行政執(zhí)法規(guī)范化單位稱號。四是墻改散裝爭先創(chuàng)優(yōu)。率先建立了墻改、散裝兩項(xiàng)基金的返還機(jī)制，2013年征收墻改專項(xiàng)基金360多萬元，被評為省、市先進(jìn)。全縣已關(guān)停實(shí)心粘土磚企業(yè)15家，逐步推進(jìn)新型墻體材料認(rèn)定申報(bào)工作，目前令凱、欣田等新型墻改散裝材料企業(yè)已取得省級認(rèn)證，2013年墻改散裝工作被評為省市先進(jìn)。
二、存在的問題
在走訪座談?wù){(diào)查中，我們了解到工信工作還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：
（一）宣傳工作力度仍需加大
調(diào)查座談中，機(jī)關(guān)干部職工反映，工信局對自身行政職能及工作開展情況宣傳不夠，社會(huì)對我縣工信職能工作認(rèn)知度不夠高，從而缺乏對工信工作的有力支持。另一方面，工信局在對外宣傳推介我縣培植壯大的企業(yè)正面典型，措施不多，力度不大，在招商引資方面也缺乏有效的宣傳營銷策略，導(dǎo)致我縣工業(yè)發(fā)展的名聲不夠彰顯，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。
（二）工信系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
一是人員結(jié)構(gòu)不合理。縣工信局在編在崗干部職工45人，其中50歲以上的有17人，超過1/3，即將退休的8人，30歲以下的僅5人。在職干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，臨近退休的群體過大，導(dǎo)致干部斷層嚴(yán)重。二是專業(yè)人才匱乏。局機(jī)關(guān)學(xué)工業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)、懂信息技術(shù)的人才奇缺，近幾年來新進(jìn)人員基本是退伍軍人，本科以上大學(xué)生很少，導(dǎo)致整個(gè)工信干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)難以提高。三是執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。電力執(zhí)法大隊(duì)原定編3人，在交通設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)難于保障到位的前提下，承擔(dān)了全縣范圍內(nèi)的所有電力執(zhí)法和電力事故處理工作，今年上半年1人去世，1人病休，僅剩1人在正常工作，人員力量嚴(yán)重不足，工作壓力很大。
（三）工業(yè)發(fā)展整體水平亟待提高
一是全民招商氛圍不濃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱。近些年，縣委、縣政府明確了“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，在政策優(yōu)惠、園區(qū)建設(shè)、資金投入等方面作出了不少努力，并引進(jìn)了一批工業(yè)企業(yè)，但到目前為止，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅占整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的30%，工業(yè)企業(yè)稅收還不到全縣財(cái)稅收入的38%。加之受各種因素制約，真正落戶我縣的工業(yè)企業(yè)總量增幅不大。二是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)，難以形成規(guī)模效益。目前，我縣四大產(chǎn)業(yè)分類粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量不少，但具有長足發(fā)展后勁的不多，園區(qū)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較雜，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作程度較低，行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系較松散，生產(chǎn)專業(yè)化程度不高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我縣尚未建立產(chǎn)業(yè)集聚的良好機(jī)制，企業(yè)技改升級的投入較大，導(dǎo)致引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)難度大，很難發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，促使產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。如食品加工產(chǎn)業(yè)，全縣大小企業(yè)共有400多家，產(chǎn)值超過100億元，但尚無一家國家級龍頭企業(yè)，省級骨干企業(yè)也為數(shù)不多。
（四）行政職能有待進(jìn)一步優(yōu)化
一是工業(yè)化信息化深度融合效果不明顯。除信息化產(chǎn)業(yè)的終端運(yùn)行企業(yè)聯(lián)通、電信、移動(dòng)外，我縣信息化產(chǎn)業(yè)的高新企業(yè)很少。工業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的信息化含量也有待提高。二是行政執(zhí)法有待加強(qiáng)。新型墻體材料的推廣，我縣僅兩家通過了省級認(rèn)證，其它未通過認(rèn)證的墻體材料仍以價(jià)格優(yōu)勢搶占了絕大部分市場，導(dǎo)致新型墻材企業(yè)申報(bào)認(rèn)證不積極，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。另外，仍有少數(shù)企業(yè)暗中、間或生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，并大量投放農(nóng)村市場，違法違規(guī)行為的查處還留有真空。三是服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。近些年，縣工信局在轉(zhuǎn)變部門職能上的確做了不少工作，干部職工在服務(wù)企業(yè)的主觀認(rèn)識上也發(fā)生了較大變化，企業(yè)反映普遍良好。但工信局總結(jié)不夠，在推進(jìn)建立一個(gè)為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、貸款擔(dān)保、信息交流、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、政策宣傳、法律咨詢等綜合服務(wù)的平臺(tái)上，辦法不多、推進(jìn)不快。四是信訪穩(wěn)定壓力依然存在。企業(yè)改制過程中，困難多、矛盾多，一些歷史性的遺留問題尚未徹底解決，改制企業(yè)職工的情緒很難徹底理順，特別是一些困難職工的實(shí)際生活問題也難以從根本上得到解決，致使信訪問題仍偶有發(fā)生，信訪維穩(wěn)不容忽視。
三、整改建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度
在今后的工作中，一是要以優(yōu)化招商、改善企業(yè)環(huán)境為切入口，注重部門之間聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，以開展聯(lián)手幫扶企業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)包片、股室聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大自身影響力，爭取上有領(lǐng)導(dǎo)重視，下有戰(zhàn)線支撐，形成有為、有聲、有位的良好格局。二是要大力宣傳中央、省、市加快工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)研究熟悉政策，用足用好政策。三是要積極貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推介縣域內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，展示我縣工業(yè)發(fā)展的成就，在對接長株潭中自我推銷、主動(dòng)作為，推動(dòng)我縣工業(yè)跨越發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政職能建設(shè)
一是要加大電力執(zhí)法和用電秩序整治力度，確保電力市場安全有序高效運(yùn)行，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法合作，積極查處竊電案件。二是要加強(qiáng)新型墻體材料和散裝水泥行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加快新型墻體材料省級認(rèn)證。三是積極主動(dòng)處置遺留問題，解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)信訪化解工作力度，狠抓改制企業(yè)職工群體穩(wěn)定。
（三）進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展的整體水平
招商引資是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，質(zhì)量不斷提高的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的真正體現(xiàn)。工信局要把握政策契機(jī)，進(jìn)一步爭取政府重視，協(xié)調(diào)招商等職能部門，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，切實(shí)借力發(fā)展求突破。一是要進(jìn)一步完善政策，為招商引資創(chuàng)建一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)。二是要強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，抓好招商引資計(jì)劃與責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核、政策導(dǎo)向、督查協(xié)商和跟蹤服務(wù)機(jī)制。三是要主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目在我縣落戶。同時(shí)，要加大對簽約項(xiàng)目的實(shí)施力度，搞好跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)，推進(jìn)如期履約、如期建設(shè)、如期投產(chǎn)。
資金、技術(shù)、人員等問題是我縣眾多工業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，縣工信局要積極為企業(yè)，特別是中小企業(yè)在暢通融資渠道、優(yōu)化政策環(huán)境、提高科技含量等方面當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”和“服務(wù)員”，加快培育中小企業(yè)，促使其做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)支持上規(guī)模、成長型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、科技含量等方面向更高水平發(fā)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)信息化，對企業(yè)信息資源進(jìn)行開發(fā)和利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，使我縣的工業(yè)企業(yè)能緊跟信息化時(shí)代的脈搏，提升我縣工業(yè)企業(yè)的整體競爭力。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)
以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部作風(fēng)，創(chuàng)新思想觀念，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平，努力培養(yǎng)干部職工愛崗敬業(yè)、勤奮工作、樂于奉獻(xiàn)、注重實(shí)效的良好風(fēng)尚和奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。要積極向縣委、縣政府爭取，通過公務(wù)員招錄、專業(yè)技術(shù)人員招錄等途徑，不斷充實(shí)、優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。要為機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)提高創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修深造、交流學(xué)習(xí)等途徑，讓干部職工自我更新、整體提升。
關(guān)于對縣科學(xué)技術(shù)局開展工作評議的調(diào)查報(bào)告
縣人大常委會(huì)工作評議調(diào)查組
各位主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2014年度工作安排，縣人大常委會(huì)科技局工作評議調(diào)查組在常委會(huì)劉裕凡副主任的帶領(lǐng)下，對縣科技局的工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查期間，評議調(diào)查組聽取了縣科技局工作匯報(bào)，先后與縣科技局全體班子成員、股室負(fù)責(zé)人和離退休老同志進(jìn)行了座談，實(shí)地走訪了縣直有關(guān)單位和企業(yè)，征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表等方面的意見；并對李多多局長在局機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)上的工作報(bào)告進(jìn)行了測評，參加測評的27人，真實(shí)票27票�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本評價(jià)
近年來，縣科技局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以創(chuàng)建全國科技先進(jìn)縣為總目標(biāo)，以“提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為主線，以科技項(xiàng)目實(shí)施為抓手，優(yōu)化科技進(jìn)步環(huán)境，宣傳科普知識和執(zhí)行法律、法規(guī)，提高工作質(zhì)量和水平，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。2013年被國家科技部授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，被省科技廳評為“湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，被市科技局評為目標(biāo)管理先進(jìn)單位，新型工業(yè)化先進(jìn)單位和科技宣傳工作先進(jìn)單位，以及縣委縣政府多項(xiàng)工作的先進(jìn)單位，取得了可喜的成績。
1、注重科普知識宣傳，努力強(qiáng)化科技發(fā)展環(huán)境
縣科技局堅(jiān)持把宣傳貫徹科技法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要的工作來抓。不斷加大科技宣傳力度，不斷提升依法行政和科學(xué)管理水平。一是科技活動(dòng)經(jīng)常。充分利用“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日和5月份的科技活動(dòng)周等，集中科技志愿者走上街頭，通過播放錄像、接受咨詢、科普圖片展等多種形式的活動(dòng)，開展《科技進(jìn)步法》、《專利法》等法律法規(guī)和科普知識宣傳，共發(fā)放技術(shù)資料3000多份，法律宣傳資料1700多份，受到群眾普遍好評。二是科技政策健全。近年來，先后出臺(tái)了《平江縣科技工作第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《平江縣科技服務(wù)與創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014）實(shí)施方案》等科技發(fā)展藍(lán)圖，修訂了《平江縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，為科技宣傳提供了良好的政策環(huán)境。三是科技環(huán)境優(yōu)化。縣人大第十五屆常委會(huì)聽取了科技工作情況匯報(bào)，今年又主持了全縣《專利法》實(shí)施情況的檢查工作。每年縣人大教科文衛(wèi)工委均調(diào)研科技工作，確保了科技工作依法有序推進(jìn)，拓寬了科技動(dòng)態(tài)和科技政策的宣傳渠道，促使有關(guān)科技政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，保障了科技工作的健康發(fā)展。
2、充分發(fā)揮職能作用，積極開展科技項(xiàng)目建設(shè)
縣科技局緊緊圍繞我縣優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過開展調(diào)研，排查科技項(xiàng)目源，主動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)勢項(xiàng)目等，開發(fā)設(shè)計(jì)各類科技項(xiàng)目，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過自主創(chuàng)新，天一電氣（KYN28A戶內(nèi)含金屬鎧裝抽出式開關(guān)設(shè)備）山潤油茶（茶油油渣硬化丕料及榨油方法）等企業(yè)5個(gè)新產(chǎn)品和新工藝獲得省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。近三年我縣先后爭取國家、省、市科技項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)爭取各種科技資金1926萬元（其中項(xiàng)目資金826萬元）。通過項(xiàng)目支持，方正達(dá)電子、恒基粉末、坤宇重工等10家企業(yè)獲得了科技部創(chuàng)新基金和省科技廳專項(xiàng)資金扶持。2009年以來，爭取了省科技廳在我縣龍門、三墩、南橋連續(xù)6年開展建整扶貧工作。
3、突出創(chuàng)新體系建設(shè)，有效促進(jìn)科技服務(wù)能力
縣科技局注重提高地區(qū)核心競爭力，統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新體系規(guī)劃與建設(shè)工作。一是創(chuàng)新主體日益壯大。近三年來，有黃金洞礦業(yè)、方正達(dá)電子、坤宇重工等10家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，并且每年以1-3家的增長態(tài)勢積極申報(bào)。二是創(chuàng)新平臺(tái)逐步拓寬。全縣建立省級科技企業(yè)孵化器1家，組建省市級工程技術(shù)中心4家。三是項(xiàng)目支持更趨有力。全縣三年共申報(bào)國家專利568件，有372件獲國家專利證書，現(xiàn)在每年受理專利申請240件左右，并且申請量和授權(quán)量每年以20%的速度遞增。四是產(chǎn)學(xué)研合作日趨緊密。玉峰食品、新金剛、前元新材料等12家企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研與湖南農(nóng)大、湖大、中南大學(xué)等相結(jié)合，組建技術(shù)研發(fā)中心和科研教學(xué)基地6家，開發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)成果16項(xiàng)，大大提升企業(yè)產(chǎn)品競爭能力；促成旺輝食品、恒基粉末等企業(yè)與他們建立長期合作關(guān)系。目前，縣重點(diǎn)以上項(xiàng)目均與院校專家合作開發(fā)實(shí)施，大大提高了我縣科技研發(fā)能力和項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)力量，為加快產(chǎn)業(yè)科技提升創(chuàng)造了良好條件。
4、積極實(shí)施專利戰(zhàn)略，著力完善創(chuàng)新成果體系
一是發(fā)揮專利效用，提升企業(yè)轉(zhuǎn)化效益能力。縣科技局緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，致力增強(qiáng)科技創(chuàng)新，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，通過擴(kuò)大科技創(chuàng)新資源共享范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加大科技支農(nóng)興農(nóng)力度，實(shí)施“山區(qū)可持續(xù)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”等科技項(xiàng)目，在加義與農(nóng)戶合作開展新型水稻試驗(yàn)，培育試驗(yàn)基地一個(gè)，城關(guān)等農(nóng)業(yè)科技示范果園3個(gè)，有機(jī)茶和油茶改良項(xiàng)目4個(gè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。二是完善服務(wù)能力，提高專利政策支持力度。按照《關(guān)于貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的若干意見》的要求，加快了提高我縣企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等四個(gè)方面的能力。同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專利，縣科技局熱忱提供服務(wù)和幫助，有力推進(jìn)了企業(yè)科技進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法保護(hù)專利合法權(quán)益。縣科技局于2012年成立專利執(zhí)法隊(duì)伍，配合市科技局開展市場監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，至今已抽查商場藥店100余家，清查商品4500余件，查處假冒專利案件17件，在調(diào)查處理伍市一家企業(yè)外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案件中，因知識產(chǎn)權(quán)糾紛的管轄權(quán)在中級人民法院，科技局通過做大量的工作，最后促成該案達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了訴累、平息了矛盾，受到好評。
5、自覺接受人大監(jiān)督，不斷提高管理服務(wù)水平
縣科技局自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議、決定，積極配合人大常委會(huì)開展評議、視察、調(diào)研、檢查等監(jiān)督工作。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在人員少，經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，克服種種困難，加強(qiáng)對基層企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。班子成員及業(yè)務(wù)干部經(jīng)常深入基層企業(yè)了解情況，多種形式開展政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化服務(wù)，尤其是在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、項(xiàng)目報(bào)批、專利申請、技術(shù)咨詢等工作中，給予耐心指導(dǎo)和周到服務(wù)，扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)得到了企業(yè)的認(rèn)可。
二、存在的問題
1、引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的力度有待進(jìn)一步加大
目前，我縣科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用還沒有充分釋放，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，規(guī)模偏小，擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較小。目前，全縣145家規(guī)模企業(yè)89%沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，主導(dǎo)產(chǎn)品為公共技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)，企業(yè)科技研發(fā)投入僅占規(guī)模工業(yè)銷售收入的2.37%，導(dǎo)致企業(yè)缺少創(chuàng)新能力和市場競爭力。
2、創(chuàng)新平臺(tái)的作用發(fā)揮有待進(jìn)一步拓展
目前，我縣雖然已創(chuàng)建了一家省級科技孵化器，但基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部管理還有待完善，孵化功能有待拓展，孵化成效沒有提高。產(chǎn)學(xué)研合作還要進(jìn)一步深化，不能停留在指導(dǎo)方面，尤其是一些對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)關(guān)鍵性公共技術(shù)的攻關(guān)還需要加強(qiáng)，科技對農(nóng)林水及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。
3、科技隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
全縣的科技隊(duì)伍現(xiàn)在除100多名志愿者和35名科技特派員外，沒有專門的科技隊(duì)伍和組織。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長和工作人員，過去有專門的科技咨詢專家委員會(huì)，為縣里面的一些重大民生、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，比如堯塘水庫選址，青沖電站改造項(xiàng)目選址，提供了寶貴的專家意見，但這些機(jī)構(gòu)如今均已名存實(shí)亡，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作開展不力和縣里面一些重大項(xiàng)目在決策上科學(xué)技術(shù)層面的意見支撐力不夠。科技局自身編制少，人員結(jié)構(gòu)不合理。全局共有在崗人員33人（局機(jī)關(guān)25人，地震辦8人），機(jī)關(guān)編制9人，近五年來，沒有招錄一個(gè)大中專生，僅分配了六個(gè)退伍人員，造成專業(yè)人才隊(duì)伍斷層，不能有效地指導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。加之科技經(jīng)費(fèi)投入不足，去年以來，財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)已基本能夠保證運(yùn)轉(zhuǎn)，至今仍有債務(wù)未清償，沒有多余的財(cái)力來開展更多、更好的科技宣傳活動(dòng)，組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)更高層次的科技創(chuàng)新活動(dòng)，自上而下的科技隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)無法建立。
4、專利保護(hù)和質(zhì)量把關(guān)有待進(jìn)一步提升
我縣專利申報(bào)雖以每年20%的速度遞增，但是專利以外觀設(shè)計(jì)為主，發(fā)明和實(shí)用新型專利非常少，專利的質(zhì)量不高。企業(yè)及全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不夠強(qiáng)，對專利的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用不夠充分，沒有較好地發(fā)揮出專利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
5、對農(nóng)村科技指導(dǎo)有待進(jìn)一步深入
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但近年由于各種原因，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員培訓(xùn)，科技成果推廣較少。在此次評議調(diào)查中，加義人大主席團(tuán)建議科技局要加大科技引導(dǎo)、促進(jìn)平江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好工業(yè)科技引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品深加工引導(dǎo)和項(xiàng)目引進(jìn)。比如平江的白術(shù)種植業(yè)多年來仍僅僅停留在種植階段。因此，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)這一塊，加大對農(nóng)副產(chǎn)品的科技開發(fā)這也是一個(gè)全縣性的問題。
三、對今后工作的建議
1、深入調(diào)查研究，爭取縣委、縣政府對科技工作的進(jìn)一步重視。要進(jìn)一步加大對科普知識、科技創(chuàng)新成果、工作成效及亮點(diǎn)等的宣傳力度，提高科技工作在全社會(huì)的認(rèn)知度，增強(qiáng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。同時(shí)，要加強(qiáng)向縣委、縣政府的匯報(bào)，爭取繼續(xù)加大對科技經(jīng)費(fèi)的投入，科學(xué)安排科技專項(xiàng)資金；科技局新增了地震預(yù)測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能，建議充實(shí)人員力量，充分發(fā)揮科研人員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的力量。
2、發(fā)揮平臺(tái)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和后勁。主動(dòng)服務(wù)省級科創(chuàng)基地建設(shè)，發(fā)揮與院校合作培育科研基地的作用，引導(dǎo)我縣科技企業(yè)及項(xiàng)目與基地院所進(jìn)行對接合作，推動(dòng)基地院所科研成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國家級科技孵化器建設(shè)，改善場地、設(shè)備等基礎(chǔ)條件，完善內(nèi)部管理，不斷拓展孵化領(lǐng)域，增強(qiáng)孵化能力，爭取國家級項(xiàng)目落戶平江的扶持與建設(shè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育和引進(jìn)力度，加快改造和提升我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)步伐，使我縣形成一批科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、有市場競爭力的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
3、注重激勵(lì)引導(dǎo)，推進(jìn)科技投融資體制機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立“政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支撐、社會(huì)籌資為補(bǔ)充”的新型的科技投融資機(jī)制，扶持科技含量高的中小民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大技改投入。完善人才引進(jìn)的政策措施，積極做好科技人才的管理工作，建立健全科技人才檔案，落實(shí)和完善有關(guān)激勵(lì)政策，大力營造人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新的積極性。按計(jì)劃、分層次開展科技人才培訓(xùn)，提高一線科技人員的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力儲(chǔ)備和支撐。
4、強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。繼續(xù)加大對專利法律法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)專利人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)專利保護(hù)意識。激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，開展實(shí)用新型專利技術(shù)的攻關(guān)及運(yùn)用，增加發(fā)明專利的比重。推動(dòng)企業(yè)建立專利管理制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)運(yùn)用的主觀能動(dòng)性，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立務(wù)實(shí)高效的專利工作機(jī)制。進(jìn)一步重視已獲專利的運(yùn)用，將更多的專利技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
黃偉雄同志在縣十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上的
任前表態(tài)發(fā)言
尊敬的各位主任、各位委員，同志們：
這次市委安排我到平江工作，我既感到非常榮幸，更感到責(zé)任重大。今天，縣人大常委會(huì)召開會(huì)議，選舉我為縣人民政府副縣長，表決任命我為縣人民政府代縣長。這充分體現(xiàn)了縣委、縣人大和全縣人民對我的關(guān)心和信任。在此，我向主任、副主任、各位委員表示衷心的感謝！
如果縣人大常委會(huì)通過對我的任命，我將把大家對我信任化為責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，把縣人大常委會(huì)賦予我的使命化為激情與動(dòng)力，盡職盡責(zé)，盡心盡力，不負(fù)重托，不辱使命。我將努力做到：
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力。積極向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)，向主任、副主任、各位委員學(xué)習(xí)，向廣大干部群眾學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中提升，盡快了解平江、熟悉平江、融入平江，努力提高工作能力和水平，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和實(shí)效性。
第二，求真務(wù)實(shí)，時(shí)刻牢記發(fā)展使命。始終把加快平江發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以只爭朝夕的緊迫感和飽滿的干事創(chuàng)業(yè)激情，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)縣政府班子成員，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)搞建設(shè)，開拓創(chuàng)新抓改革，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力用發(fā)展的實(shí)績來回報(bào)組織和人民對我的信任。
第三，以民為本，努力多辦民生實(shí)事。堅(jiān)持把造福人民作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀愛民富民之策，多行親民為民之舉，多辦利民惠民之事，真正把人民賦予的權(quán)力用在為群眾排憂解難上，用在增進(jìn)人民群眾福祉上。
第四，依法行政，不斷提高執(zhí)政水平。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)民主，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性和科學(xué)性，努力提高依法行政水平。
第五，廉潔自律，始終維護(hù)清廉形象。認(rèn)真落實(shí)反對“四風(fēng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格遵守廉潔自律系列規(guī)定，正確行使權(quán)力，堅(jiān)持堂堂正正為人，不慕虛榮；踏踏實(shí)實(shí)為政，不做虛功；清清白白為官，不謀私利。
主任、副主任、各位委員，加快平江科學(xué)發(fā)展是每一位平江人民的共同愿望。我很榮幸能夠加入這個(gè)行列，也懇請大家給予我這個(gè)機(jī)會(huì)，我將與全縣人民一道，為平江的發(fā)展貢獻(xiàn)我的全部力量。
我堅(jiān)信，有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大及其常委會(huì)的鼎力支持，有全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，平江的發(fā)展一定會(huì)更好更快，平江的明天一定會(huì)更加幸福美好！
謝謝大家！
黎耀輝主任在縣第十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議
閉幕時(shí)的講話
各位委員，同志們：
本次常委會(huì)時(shí)間長、議程多、任務(wù)重，在大家的理解、支持和共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，會(huì)議開得非常成功。
會(huì)議根據(jù)市委決定，進(jìn)行了重要的人事任免。補(bǔ)選了市委常委、政法委書記向偉雄同志為岳陽市第七屆人民代表大會(huì)代表。決定任命了黃偉雄同志為縣人民政府副縣長、代理縣長，這為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。
對“一府兩院”及其工作部門進(jìn)行工作評議是人大進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要途徑。去年，我們對縣司法局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行了工作評議，起到了抓評議、順民意、強(qiáng)監(jiān)督、促工作的良好效果。今年，按照縣人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，本次會(huì)議對縣公安局、縣工信局、縣科技局三個(gè)單位的全面工作進(jìn)行了評議，委員們的發(fā)言既肯定了成績，又指出了問題，提出建議，昨天豪杰縣長、鎮(zhèn)江縣長也分別作了點(diǎn)評，提出了改進(jìn)方向和具體措施。下面，就本次評議工作，我再講二點(diǎn)意見：
一、客觀面對工作成績，敢于正視存在問題
一是要充分看到工作中取得的成績。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣公安局、工信局、科技局的工作總體上都有很大進(jìn)步，取得了較好成績，剛才的測評過程也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，三個(gè)單位都獲得了滿意單位和基本滿意單位，這就說明人大常委會(huì)和人大代表對這三個(gè)單位的工作是滿意、肯定和認(rèn)可的�？h科技局以科技知識普及為基礎(chǔ)，以科技項(xiàng)目為支撐，全力服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐�？h公安局堅(jiān)持重業(yè)務(wù)、抓基礎(chǔ)、帶隊(duì)伍，自加壓力，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，打擊處理人數(shù)和破案數(shù)量都有大幅提升，有效打擊了違法犯罪分子，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感持續(xù)提升，社會(huì)反響也在持續(xù)向好�？h工信局圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的工作目標(biāo)，通過爭資金、引項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國企改制、企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)招商等方面做了大量的工作，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二是要正視委員們提出的問題。在肯定成績的同時(shí)，也要正確認(rèn)識工作中的不足。正因?yàn)檫@三個(gè)被評議單位肩負(fù)著保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，工作多，任務(wù)重，人民群眾的期望也高，所以在調(diào)查報(bào)告和委員們的發(fā)言中，反映出了一些問題。被評議單位要認(rèn)真對待這些意見和建議，理性分析和解決實(shí)際問題。如科技局引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，科技隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠缺等問題；公安局個(gè)別干警存在辦案能力不強(qiáng)，執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問題；工信局為工業(yè)強(qiáng)縣決策服務(wù)的參謀作用、為工業(yè)運(yùn)行保駕護(hù)航的協(xié)調(diào)作用、為企業(yè)排憂解難的服務(wù)作用發(fā)揮不充分的問題等，都需要我們正確對待，認(rèn)真研究，把該辦的事情盡快辦好，給人民群眾和社會(huì)各界一個(gè)滿意的答復(fù)。
二、扎實(shí)開展整改工作，有效解決實(shí)際問題
今天的評議會(huì)議之后，縣人大常委會(huì)將印發(fā)評議意見。三個(gè)被評議部門要根據(jù)調(diào)查報(bào)告和委員們的發(fā)言，采取不同的措施來解決。對于客觀存在、通過努力能夠解決的問題，要馬上研究辦理，盡快加以解決；對于單靠本部門權(quán)限無法解決的問題，要積極向政府及上級主管部門反映，主動(dòng)爭取多方支持，早日破解難題；對于人為因素影響工作質(zhì)量、服務(wù)水平等問題，要從領(lǐng)導(dǎo)上、管理上、機(jī)制上找準(zhǔn)原因，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓作風(fēng)整頓，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭在依法行政上切實(shí)得到加強(qiáng)和改進(jìn)。三個(gè)月后，縣人大常委會(huì)將分別聽取整改工作報(bào)告，并對整改情況進(jìn)行表決。
會(huì)議聽取了縣人民政府關(guān)于2014年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案編制情況的報(bào)告。本次調(diào)整是在充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)力變化情況，本著量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則制定的調(diào)整計(jì)劃，體現(xiàn)了縣人民政府重實(shí)際、顧大局、利長遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)作風(fēng)。方案一經(jīng)調(diào)整，就具有法律效力，希望縣人民政府按照調(diào)整后的方案全力以赴組織好財(cái)政收入，做到應(yīng)收盡收，確保調(diào)整預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和財(cái)政的收支平衡。
會(huì)議還審議了縣人民政府關(guān)于天岳新區(qū)利用中小企業(yè)債劵融資情況的報(bào)告，聽取了縣人民法院關(guān)于行政審判工作情況的匯報(bào)。
今天上午，會(huì)議專門對縣城飲用水源保護(hù)工作開展專題詢問，這是人大一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新工作。剛才，12位委員和1名人大代表就當(dāng)前我縣飲用水保護(hù)工作中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詢問，縣政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人一一作了認(rèn)真、坦誠、詳盡的應(yīng)詢，周虎光副縣長代表縣政府就落實(shí)專題詢問意見、加強(qiáng)和改進(jìn)縣城飲用水源保護(hù)工作作了重要發(fā)言，表明了政府的態(tài)度和決心，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。下面，我就本次專題詢問工作講三點(diǎn)意見：
一、開展專題詢問于法有據(jù)、正當(dāng)其時(shí)
一是開展專題詢問法律有依據(jù)。詢問是憲法和法律賦予人大代表和人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利。監(jiān)督法規(guī)定：“詢問是人大常委會(huì)組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的地方提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動(dòng)”。二是開展專題詢問上級有先例。全國人大常委會(huì)從2010年開始進(jìn)行了專題詢問，十一屆全國人大共開展專題詢問6次。新產(chǎn)生的十二屆全國人大又分別就傳染病防治、財(cái)政科技資金分配、農(nóng)村扶貧工作開展了3次專題詢問。湖南省人大自2011年起，分別就食品安全、湘江治污和“兩院”工作開展了3次專題詢問。岳陽市人大常委會(huì)2010年8月就560畝湖湖面萎縮問題開展了專題詢問。我省很多市、縣都在進(jìn)行這項(xiàng)工作，不只是平江在創(chuàng)新。三是開展專題詢問群眾有呼聲。2008年4月，縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將《加快縣城飲用水工程建設(shè)，確保城關(guān)居民飲用水質(zhì)量》的議案進(jìn)行了立案，2010年5月，縣十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議又作出了《加強(qiáng)縣城飲用水源保護(hù)的決議》。為了落實(shí)上二屆人大的這2項(xiàng)決議，確保縣城居民喝上放心水、安全水，縣人民政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，做了很多富有成效的工作，獲得了社會(huì)上較好的贊譽(yù)，體現(xiàn)了縣政府的民本理念和執(zhí)政思想。但飲水安全是最大的民生問題，社會(huì)高度關(guān)注，群眾十分關(guān)心。特別是去年下半年，由于我縣遭遇到持續(xù)干旱天氣，堯塘水庫水量減少，不能完全滿足縣城需求，臨時(shí)啟用了備用水源。但由于方方面面的原因，沒有及時(shí)公開信息，在社會(huì)上也造成了一定的反響甚至是誤解，無論在人代會(huì)上，還是走訪代表中，人大代表呼聲比較大，反映比較多。因此，在多方征求意見，慎重研究的前提下，主任會(huì)議反復(fù)討論，最終選擇了這個(gè)議題作為縣人大常委會(huì)的首個(gè)詢問議題。
二、這次專題詢問組織有序，特點(diǎn)突出
今天的專題詢問會(huì)時(shí)間雖然不長，但形式新、內(nèi)容實(shí)、互動(dòng)效果好。主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是各方重視，準(zhǔn)備充分。為組織實(shí)施好這次活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議多次進(jìn)行研究，把準(zhǔn)方向，確定重點(diǎn)，細(xì)化方案。常委會(huì)農(nóng)工委、辦公室等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)為組織并具體實(shí)施此項(xiàng)工作，做了大量的前期調(diào)研和協(xié)調(diào)組織工作，在設(shè)定程序、精選問題、確定人員等方面做了精心的準(zhǔn)備和謀劃�？h政府及相關(guān)部門也對這次專題詢問高度重視，多次召開會(huì)議準(zhǔn)備，主動(dòng)對接，確保了專題詢問順利進(jìn)行，體現(xiàn)了政府對人大代表和人大常委會(huì)的重視，體現(xiàn)了對人民群眾意見的關(guān)注。二是立足問題，深入調(diào)研。為做好本次專題詢問工作，常委會(huì)主任會(huì)議采取集中與分散，走訪與座談的形式，對縣城飲用水源保護(hù)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，摸情況、查問題、找原因，全面掌握真實(shí)情況，為專題詢問工作的順利開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。三是詢答真切，互動(dòng)坦誠。在今天的專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)向縣政府和職能部門提出了12類具體問題。這些問題既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，也是我縣飲用水源保護(hù)工作的難點(diǎn)。組成人員的詢問，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是、所提問題概括精準(zhǔn)、切中要害，比較突出重點(diǎn)、客觀尖銳，充分表達(dá)了委員們對飲用水源保護(hù)的關(guān)切之情，對人民群眾關(guān)注的回應(yīng)之心，對政府工作的期盼之意�？h政府和職能部門負(fù)責(zé)人的應(yīng)答，坦誠虛心、正視問題，積極正面反映情況，不推卸責(zé)任、不回避矛盾，一問一答，有問必答，答出了責(zé)任、答出了擔(dān)當(dāng)、答出了希望，答出了效果，形成了良性互動(dòng)的局面，為推動(dòng)我縣飲用水源保護(hù)工作工作起到了很好的促進(jìn)作用。
三、認(rèn)真運(yùn)用好詢問成果，切實(shí)抓好整改落實(shí)
會(huì)后，縣人大常委會(huì)相關(guān)工委和辦公室要把本次詢問的有關(guān)的問題和建議整理好，形成審議意見交縣政府有關(guān)部門辦理�？h政府及相關(guān)部門要結(jié)合會(huì)上的表態(tài)和承諾，本著量力而行，盡力而為的原則，認(rèn)真抓好問題的解決和落實(shí)。根據(jù)大家的提問和發(fā)言，我認(rèn)為，當(dāng)前飲用水源保護(hù)重點(diǎn)是要建立好以下幾個(gè)機(jī)制：一是水質(zhì)監(jiān)督的長效機(jī)制；二是信息發(fā)布的公開機(jī)制；三是水源保護(hù)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是備用水源建設(shè)的應(yīng)急機(jī)制；五是庫區(qū)居民的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。限于時(shí)間關(guān)系，我就不一一展開講了，我相信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要各級共同努力，各部門認(rèn)真履責(zé)，縣城居民就一定能夠長久喝上安全水、放心水、滿意水。在這里，我也鄭重表態(tài)，長期以來，我一直是飲用自來水，我個(gè)人也堅(jiān)決支持、相信政府對飲用水源的保護(hù)與整治。
現(xiàn)在，我宣布，平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議閉幕。
平江縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十三次會(huì)議出席人員名單
主 任：黎耀輝
副主任：朱慕斌 李員明 何蒙珍 劉裕凡 李 泓（女）
委 員：（按姓氏筆畫排列）
甘志堅(jiān) 李向陽（女）李炎平 李俊杰 李輝輝（女）
李楠基 楊 野 吳松江 張旦根 張夠新
陳 軍 陳妙春 易完桃 羅移東 周長江
袁幼芳 徐建紅 凌 威 凌對明 黃 軍
黃方林 黃國平 彭岳平 彭富強(qiáng) 喻毅超
賴湘平 繆 平