縣人民政府：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)【2019】50號），鞏固高標準農(nóng)田項目建設(shè)成果，確保項目長久發(fā)揮效益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）和《湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（DB43/T 876-2014）的有關(guān)規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省高標準農(nóng)田建后管護工作的通知》，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護提出了明確的要求，要求各項目縣落實管護主體，厘清管護責(zé)任，確保管護效果。特別是國家審計署長沙特派辦在2020年第二季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計中指出“平江縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目部分項目管護不到位導(dǎo)致土地摞荒、機耕路毀損”，要求我縣對該項工作進行整改，并制定切實可行的整改方案。
因此，出臺《平江縣農(nóng)田建設(shè)項目實施和建后管護辦法》，規(guī)范我縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃編制、組織實施、項目驗收、建后管護等工作，是貫徹落實國家重大政策的需要。
一、制定依據(jù)
1、《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)【2019】50號）；
2、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019第4號）；
3、《湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（DB43/T 876-2014）;
4、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好全省高標準農(nóng)田建后管護工作的通知》（湘農(nóng)函【2020】42號）
二、起草過程
為落實國家審計署長沙特派辦提出的我縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護整改要求，我局組織專家，依據(jù)上述四個文件要求，草擬了《平江縣農(nóng)田建設(shè)項目實施和建后管護辦法》共計六章三十一條，分別為總則、規(guī)劃編制、組織實施、項目驗收、建后管護、附則。
三、主要內(nèi)容
第一條 為規(guī)范全縣農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T 30600-2014）》《高標準農(nóng)田建設(shè)標準（NY/T2148-2012）》《湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（DB43/T876.1-2014）》等國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)田建設(shè)實行“五個統(tǒng)一”管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第三條 農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。
第四條 農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，按照“旱澇保收、宜機作業(yè)”的要求和“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。
第五條 農(nóng)田建設(shè)項目要強化后期管護，明確管護主體責(zé)任，積極探索適應(yīng)形勢需要、促進效益發(fā)揮的長效運行管護機制。
第六條 農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田；支持在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局；重點支持優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。禁止在地面坡度大于25度區(qū)域、土壤污染嚴重區(qū)域、退耕還林還草區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)實施農(nóng)田建設(shè)項目。
第七條 農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，規(guī)劃任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和田間地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目儲備庫。
第八條 農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項目儲備庫，是農(nóng)田建設(shè)項目安排的重要依據(jù)，原則上不得調(diào)整變動。
第九條 規(guī)劃編制應(yīng)由具有農(nóng)林、水利等行業(yè)工程設(shè)計相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行編制。
設(shè)計人員應(yīng)深入項目區(qū)調(diào)查農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、走訪群眾了解實際需求、開展實地測繪和勘察。設(shè)計單位要根據(jù)項目主要建設(shè)內(nèi)容配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。
第十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格按照批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)年度項目實施計劃和項目實施方案組織實施，按期完工，實現(xiàn)項目預(yù)期目標。
第十一條 農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)推行項目法人制，嚴格按照國家、省、市有關(guān)招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴把質(zhì)量和安全關(guān)，確保項目建設(shè)質(zhì)量、安全和進度。
監(jiān)理單位應(yīng)堅持“獨立、公正”原則，根據(jù)項目實施有關(guān)要求和合同約定等開展現(xiàn)場組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)其他參建單位，保證項目順利實施。
第十三條 項目實施過程中，要嚴格按批復(fù)的設(shè)計執(zhí)行，一般不得隨意變更、追加，需要變更追加的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 農(nóng)田建設(shè)項目實施前和實施中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、參建單位等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。
第十五條 農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，及時匯總上報建設(shè)進度。
第十六條 縣自然資源局要及時組織農(nóng)田建設(shè)項目中新增耕地核定及已建高標準農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護。
第十七條 農(nóng)田建設(shè)項目的驗收包括階段性驗收、初步驗收和竣工驗收。
階段性驗收由項目建設(shè)單位組織、其他參建單位參加。對隱蔽工程和單項工程的工程量、工程質(zhì)量分階段進行驗收。
初步驗收由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織水利、發(fā)改等有關(guān)部門、參建單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參加，可邀請受益農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表參加。初步驗收按照“誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責(zé)”的原則對照批復(fù)的實施方案和工程施工質(zhì)量驗收標準，全面查驗所有工程和設(shè)備的完成情況，包括工程量、工程質(zhì)量、試運行情況等。
對初步驗收不合格、建設(shè)任務(wù)未完成、工程質(zhì)量存在問題的項目，限期進行整改。整改完成前，不得提出竣工驗收申請。整改完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次組織初步驗收。
第十八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年度所有農(nóng)田建設(shè)項目初步驗收合格后，向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗收申請。
竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結(jié)，并附初步驗收意見、工程竣工結(jié)算報告、經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計的項目竣工決算審計報告、工程竣工圖紙等。
第十九條 項目竣工驗收必須具備以下條件：
（一）完成批復(fù)年度項目實施計劃和實施方案中的各項建設(shè)內(nèi)容，初步驗收合格。
（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案、施工、監(jiān)理、設(shè)計變更、質(zhì)量監(jiān)督、整改情況等資料齊全、完整。
（三）工程和設(shè)備運行正常，達到項目設(shè)計目標。
（四）各單項工程已經(jīng)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位階段性驗收。
（五）管護責(zé)任主體明確，管護制度已經(jīng)建立并公示。
第二十條 農(nóng)田建設(shè)項目初驗合格后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并將項目有關(guān)情況通報縣人民政府相關(guān)行業(yè)主管部門。
按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護，誰所有、誰管護”的原則，明確項目區(qū)工程管護主體，建立工程管護制度，落實工程管護人員和管護責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)運行正常。
第二十一條 縣級人民政府對后期管護負總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)后期管護指導(dǎo)和考核。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會為后期管護的直接責(zé)任主體，要遵照國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，承擔行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田后期監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督、檢査后期管護責(zé)任的落實。加強宣傳后期管護的法律、法規(guī)及相關(guān)制度，積極引導(dǎo)村民珍惜愛護田間工程和設(shè)施。
第二十二條 土地承包戶、取得土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為管護實施主體。
第二十三條 對于承擔跨區(qū)域灌溉任務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施和其他田間工程應(yīng)由區(qū)域所在地的管護責(zé)任主體（村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）明確管護實施主體。
第二十四條 可依法依規(guī)承包、租賃、拍賣、股份合作、委托管理等多種模式落實工程管護實施主體。
第二十五條 管護實施主體的權(quán)利與責(zé)任。
1.權(quán)利:（1）有權(quán)制止各種破壞工程的行為；（2）享有工程管護合同里簽訂的其他權(quán)利。
2.責(zé)任:（1）保持各種工程（設(shè)施）能夠正常運行和使用；（2）定期向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地所有者、使用者提供工程（設(shè)施）運行情況的書面匯報；（3）對工程正常運行養(yǎng)護及毀損的修復(fù)；（4）在管護期屆滿后，按合同規(guī)定的要求，及時移交工程（設(shè)施）及有關(guān)資料；（5）接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第二十六條 項目所在地的群眾可以成立農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)民用水合作社等組織，對農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行維護。
第二十七條 縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)從年度財政相關(guān)預(yù)算中安排適量資金用于支持后期管護。資金用于水毀工程恢復(fù)及對管護實施主體管護經(jīng)費的獎補。
第二十八條 管護實施主體應(yīng)明確管護人員，日常管護工作應(yīng)做到“一查、二報、三管、四護”�！耙徊椤奔磮猿謱λ茏o工程進行定期巡查和雨后檢查、查工程完好狀況和人為自然損壞狀況，并采取相應(yīng)措施確保工程正常運行。“二報”即,一是管護人員在正常情況下定期匯報工程情況、二是遇自然或人為損壞的情況下，立即報告受損情況、原因、處置措施及處置結(jié)果等�！叭堋奔垂苋�、管車、管牲畜，確保工程和工程設(shè)施不出現(xiàn)人為破壞。“四護”即護岸，確保溝渠邊、池塘邊不垮塌；護安全，確保水工程安全設(shè)施和警示語、標志完好；護環(huán)境，確保水源不受污染；護暢通，確保溝渠、管網(wǎng)不淤不堵，工程運行和用水秩序正常。工程及設(shè)施毀損（包括水污染、土地污染）等要報管護實施主體和責(zé)任主體及時修復(fù)。
第二十九條 將農(nóng)田建設(shè)項目實施和后期管護工作，納入全縣年度綜合績效、糧食安全責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興考核范疇，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等責(zé)任主體要健全長效機制，壓實主體責(zé)任，細化工作措施，完善相關(guān)臺賬，督促項目設(shè)計到位、實施到位、監(jiān)管到位、驗收到位、管護到位，嚴格獎優(yōu)罰劣。
第三十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2025年11月20日。