一、辦法制定的緣由

（一）渣土運輸管理的實際需要

隨著全縣創(chuàng)建工作的不斷開展，城區(qū)市容環(huán)境逐步改善，市民對人居環(huán)境的要求也越來越高，城市建設(shè)帶動了城市發(fā)展，但建設(shè)施工中渣土運輸?shù)膿P塵污染日漸凸顯。雖然，2019年10月10日政府出臺了《關(guān)于進一步加強縣城區(qū)渣土運輸車輛管理的通知》，但2019年12月1日起施行的《岳陽市揚塵污染防治條例》對揚塵污染作出了進一步的規(guī)定。故亟待政府出臺更加具體、完善且行之有效的管理辦法，規(guī)范渣土運輸管理，防治揚塵污染。

目前，我縣城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)紅線范圍面積為25平方公里，城區(qū)在建項目50余個。2019年工程土石方數(shù)量約為170萬方，因未建設(shè)渣土消納場，故已全部回填。每年因擴建、改建產(chǎn)生的建筑垃圾以及城區(qū)鋪面裝修產(chǎn)生的垃圾約10萬方必須運輸至指定消納地點。2019年全年縣中心城區(qū)范圍內(nèi)因工程項目需要運輸渣土、砂石、建筑垃圾等造成路面被污染的面積數(shù)達40萬平方米，共出動人員約2000人次，清洗污染路面4000余次，基本做到發(fā)現(xiàn)一次，清洗一次。特別是因日益增加的不符合渣土運輸條件的運輸車輛，讓渣土運輸管理難上加難。故此，為打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”切實做好我縣揚塵污染防治工作，加強和規(guī)范城區(qū)渣土運輸管理勢在必行。

（二）渣土運輸管理實施條件已經(jīng)成熟

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖南省城市綜合管理條例》《岳陽市揚塵污染防治條例》等法規(guī)對渣土運輸方式、揚塵污染界定、揚塵污染防治要求及其措施以及法律責任等都作了明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《湖南省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》對運輸車輛的條件、審批、超限超載車輛界定及法律責任等作了明確規(guī)定。

二、文件起草的過程

1．學習經(jīng)驗，去粗求精。2011年—2019年，我縣由政府組織專程到合肥、南京、桐廬等對該地的渣土運輸管理較成熟的城管局學習，并形成調(diào)研報告呈送縣政府，且我局也組織相關(guān)負責人分別到武漢、長沙、株洲、攸縣等市縣學習考察。

2．依法擬稿、反復磋商。按照縣長指示，針對渣土運輸管理中的問題和困難，結(jié)合我縣實際情況，細研政策法規(guī)，借鑒其他縣市先進管理經(jīng)驗，我局擬定了初稿，并多次討論修改。田浩縣長、海音縣長多次召集相關(guān)職能部門聯(lián)席會議，對《平江縣渣土運輸管理辦法》進行討論、研究、修改，在聽取各部門意見建議后，我局對辦法進行了修改完善，同時送司法局規(guī)范性文件審查股審核，并經(jīng)縣人民政府第36次常務(wù)會議審議通過。

三、文件主要內(nèi)容

《辦法》共27條，整體思路是按照“防治揚塵污染、規(guī)范渣土秩序，提升人居環(huán)境”原則，主要內(nèi)容包含：辦法制定的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、明確渣土定義、明確行業(yè)主管部門、界定行政管理范圍、渣土運輸車輛資質(zhì)取得、運輸管理規(guī)定、揚塵污染防治要求、防治措施、法律責任等方面。

平江縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年5月6日

》》相關(guān)文件：平江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平江縣渣土運輸管理辦法》的通知（平政辦發(fā)〔2020〕4號）