為依法嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，凈化社會(huì)風(fēng)氣，保障人民群眾安居樂業(yè)，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，起草了《平江縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)的通告》。
一、制定的必要性
通過重點(diǎn)治理，教育廣大群眾充分認(rèn)識到地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性，集中整治、偵破一批涉賭大案、要案，及時(shí)打掉一批組織經(jīng)營地下“六合彩”、電子游戲機(jī)室 、棋牌室 、互聯(lián)網(wǎng)等形式參與賭博的違法活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，從嚴(yán)懲處一批莊家、賭頭、團(tuán)伙骨干成員、獲利者及幕后“保護(hù)傘”，建立健全打擊和防范地下“六合彩”違法活動(dòng)的長效機(jī)制，鏟除滋生蔓延的土壤，嚴(yán)防整治后重新反彈現(xiàn)象，堅(jiān)決剎住賭博歪風(fēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感和滿意度。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國治安管理處罰法》
第七十條 以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。
2、《中華人民共和國刑法》
第三百零三條 【賭博罪；開設(shè)賭場罪】以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第一條 以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：
(一)組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的;
(二)組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬元以上的;
(三)組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的;
(四)組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。
第二條 以營利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場”。
第三條 中華人民共和國公民在我國領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設(shè)賭場，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構(gòu)成賭博罪的，可以依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四條 明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。
第五條 實(shí)施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：
(一)具有國家工作人員身份的;
(二)組織國家工作人員赴境外賭博的;
(三)組織未成年人參與賭博，或者開設(shè)賭場吸引未成年人參與賭博的。
第六條 未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
第七條 通過賭博或者為國家工作人員賭博提供資金的形式實(shí)施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。
第八條 賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。
賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。
第九條 不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。
三、起草過程
根據(jù)全省公眾安全感測評成績排名，我縣此項(xiàng)工作成績排名全省最后一位，經(jīng)縣委、縣政府多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政法工作批示精神，縣委政法委書記周虎光、縣政府副縣長、公安局長姜偉南多次開會(huì)研究決定，借鑒省、市及兄弟縣市的做法和上級批示精神，已起草《平江縣人民政府嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)的通告》經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
四、主要內(nèi)容
1、凡利用地下“六合彩”、電子游戲機(jī)室、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)等形式參與賭博的，依法予以嚴(yán)懲。
2、嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”賭博違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊莊家和寫單人員，一經(jīng)查獲，依法予以刑事拘留。
3、明知他人實(shí)施賭博違法犯罪活動(dòng)，而為其提供場所、資金或者幫助接送賭客、望風(fēng)看場、收受投注、兌換籌碼、結(jié)算賭資等直接幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，以賭博罪共犯論處。
4、對賭博違法犯罪活動(dòng)的組織者、為首者、主要參與者或者利用地下“六合彩”、電子游戲機(jī)室、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)等從事賭博違法犯罪活動(dòng)的開辦者、經(jīng)營者、獲利者，依法從嚴(yán)懲處。
5、賭博違法犯罪活動(dòng)用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物，依法予以追繳；賭博用具、賭博違法所得以及賭博違法犯罪嫌疑人所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通信工具等，依法予以沒收。
6、為索取賭債實(shí)施敲詐勒索、非法拘禁、搶劫、傷害、綁架等違法犯罪行為的，依法從嚴(yán)懲處，涉嫌涉黑涉惡的違法犯罪行為，堅(jiān)決予以從重從快從嚴(yán)處懲。
7、拒絕、阻礙國家工作人員依法查處賭博違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法予以治安處罰。
8、主動(dòng)到公安司法機(jī)關(guān)投案自首的，檢舉揭發(fā)他人違法犯罪行為的或者出于他人脅迫、誘騙參與賭博活動(dòng)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。
9、公民舉報(bào)賭博違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法從嚴(yán)懲處。
10、禁賭工作實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰管轄誰負(fù)責(zé)”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位未及時(shí)制止和查處，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)禁而不止被公安機(jī)關(guān)查處或省市縣暗訪交辦查處的，由縣監(jiān)察委啟動(dòng)問責(zé)。
》》相關(guān)文件：平江縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”等賭博違法犯罪活動(dòng)的通告（平政告〔2019〕4號）