一、起草目的及背景
近年來(lái)，岳陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)家局、省局對(duì)“放管服”改革的決策部署和要求，堅(jiān)持依法行政和各項(xiàng)惠民便民措施，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理流程不斷優(yōu)化，許可受理窗口全部入駐政務(wù)中心，辦理時(shí)限縮短至8個(gè)工作日，真正做到了便民高效。
當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，特別是在卷煙市場(chǎng)狀態(tài)持續(xù)向好的情況下，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的數(shù)量大幅增加，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證數(shù)量遠(yuǎn)超歷史極值。由于卷煙屬于計(jì)劃性商品，過(guò)大的證件體量與本地卷煙的銷(xiāo)量、市場(chǎng)需求并不相稱(chēng)，不僅致使卷煙市場(chǎng)盈利水平下降、消費(fèi)者體驗(yàn)變差，更使得監(jiān)管難度不斷加大、零售戶(hù)服務(wù)質(zhì)量降低，甚至面臨著零售戶(hù)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)形象受損、市場(chǎng)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，構(gòu)建開(kāi)放公平、規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境，保障經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，我局制定了《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》。
二、起草依據(jù)
岳陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）以及《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）等相關(guān)政策法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合岳陽(yáng)市實(shí)際制定《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》。制定過(guò)程嚴(yán)格按照法定程序，制定主體合法，程序合法，內(nèi)容合法。
合法性規(guī)定主要有:《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第九條 取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；(二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；(三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；(四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件�！稛煵輰�(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十三條 申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。第十五條 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局備案�！稛煵輰�(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證應(yīng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，履行聽(tīng)證、備案等程序。
三、主要內(nèi)容
《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）共三章十八條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共六條（第1—6條）。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍、基本原則和公示制度。
第二章合理布局標(biāo)準(zhǔn)，共七條（第7—13條），包括煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、禁設(shè)情形等。
第三章附則，共五條（第14—18條）。主要內(nèi)容為《辦法》的相關(guān)名詞解釋和施行日期等內(nèi)容。
《辦法》明確的重大事項(xiàng)主要有：
1.《辦法》明確了煙草制品零售點(diǎn)合理布局采用區(qū)域單元模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及消費(fèi)水平、商圈環(huán)境、交通狀況等因素合理布局各區(qū)域規(guī)劃煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量，區(qū)域內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證數(shù)量不得超過(guò)規(guī)劃數(shù)。
已超過(guò)規(guī)劃數(shù)的區(qū)域內(nèi)，不再增設(shè)零售點(diǎn)，區(qū)域現(xiàn)有的合法有效的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證繼續(xù)有效，符合法定延續(xù)條件的可正常延續(xù)。
2.《辦法》明確了新設(shè)煙草制品零售點(diǎn)與最近的已設(shè)煙草制品零售點(diǎn)的間距標(biāo)準(zhǔn)。
3.《辦法》明確了區(qū)域單元規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和間距標(biāo)準(zhǔn)限制的例外情況，包括經(jīng)營(yíng)面積較大的商場(chǎng)、超市、煙酒商店，因客觀原因?qū)е碌脑肿C人變更地址經(jīng)營(yíng)，以滿足施工人員消費(fèi)需要的臨時(shí)性零售點(diǎn)等情況。
4.《辦法》明確了禁止設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)的場(chǎng)所和區(qū)域，包括違法建筑、待拆遷建筑、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立、不具備安全保障措施的場(chǎng)所、幼兒園及中小學(xué)周邊60米范圍內(nèi)等情形。
5.《辦法》進(jìn)一步明確了對(duì)特殊群體在區(qū)域單元數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和間距標(biāo)準(zhǔn)方面的放寬條件。
6.《辦法》明確了對(duì)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)，在本辦法頒布以前合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人在證件有效期內(nèi)證件繼續(xù)有效；證件期滿需要延續(xù)的，如不符合本規(guī)定不予延續(xù)，但不受區(qū)域單元數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和間距標(biāo)準(zhǔn)限制。
《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》是結(jié)合岳陽(yáng)市人口數(shù)量、面積、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，綜合運(yùn)用負(fù)面清單、市場(chǎng)化區(qū)域單元、數(shù)量、間距等方法進(jìn)行的合理布局，對(duì)于當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理、監(jiān)管、延續(xù)等具有重大意義，施行后將保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)執(zhí)行效果將適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不適宜的規(guī)定將及時(shí)作出調(diào)整，以期更好地為煙草制品零售點(diǎn)的布局提供指引。
相關(guān)文檔：岳陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》的通知（岳煙法〔2021〕2號(hào)）http://pingjiang.gov.cn/35048/35064/60585/content_1924179.html