平江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《平江縣政府投資項目工程變更監(jiān)督管理辦法（暫行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：

《平江縣政府投資項目工程變更監(jiān)督管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

平江縣人民政府

2022年4月13日

平江縣政府投資項目工程變更監(jiān)督管理辦法（暫行）

為加強政府投資項目的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制工程變更,防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容,有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、工程預(yù)算變更的范圍和內(nèi)容

（一）本辦法工程變更，是指以政府投資為主的市政、建筑、交通、水利等實行公開招投標(biāo)及政府采購的工程項目，在項目前期和實施過程中因政策性、技術(shù)性及未知性等因素導(dǎo)致工程價款增減的事項。除政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益外的，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。如雙方當(dāng)事人變更、中止或者終止合同的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）工程造價變更起點規(guī)模。工程中標(biāo)價或成交價（不包含暫列金）400萬元以下（含400萬元），除人工、材料價格調(diào)整外，累計變更在10%以上的；中標(biāo)價或成交價（不包含暫列金）400萬元以上，除人工、材料價格調(diào)整外累計變更金額達到40萬元且變更在5%以上的，都必須按照本辦法規(guī)定辦理相應(yīng)的工程變更報批手續(xù)。

（三）工程有下列原因,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后可進行變更。

1.因政府政策因素及城鎮(zhèn)規(guī)劃方案調(diào)整的;

2.因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素的；

3.項目建設(shè)期原材料價格大幅上漲的；

4.為完善項目配套,充分發(fā)揮項目效益而必須增加附屬工程的，或削減、緩建原設(shè)計附屬工程的；

5.設(shè)計缺項、預(yù)算漏項、錯項等原因造成變更的，先查清原因、分清責(zé)任，責(zé)任追究到位后再變更。

二、工程變更監(jiān)督管理職責(zé)及分工

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)行政監(jiān)督部門依法對政府投資項目進行監(jiān)督管理，工程變更監(jiān)督管理職責(zé)及具體分工如下:

（一）縣發(fā)改局負責(zé)組織工程變更評審會;負責(zé)對工程變更建設(shè)規(guī)模辦理調(diào)整手續(xù)；負責(zé)審查變更項目招標(biāo)事宜；負責(zé)合同備案工作。

（二）縣財政局負責(zé)對工程變更預(yù)算、工程變更量和造價增減變化的審查。

（三）縣審計局負責(zé)對工程變更進行審計監(jiān)督。

（四）住建、水利、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門負責(zé)對變更設(shè)計圖組織評審并下達批復(fù)；負責(zé)對造價咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工單位等監(jiān)督管理。

（五）政府投資項目建設(shè)事務(wù)中心參與工程項目變更評審審查工作。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取定期抽查、檢查以及受理群眾舉報等方式對工程變更審查情況進行監(jiān)督檢查，對存在違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅追責(zé)。

三、工程變更的原則

（一）政府投資項目不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資預(yù)算的，項目建設(shè)單位必須事前向縣人民政府申報。如未按規(guī)定程序批準(zhǔn)，擅自實施變更的，變更增加造價部分政府不予認可。

（二）因設(shè)計缺陷、不完整、不科學(xué)等原因；工程咨詢單位、設(shè)計單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過錯造成超預(yù)算變更的，需責(zé)任追究到位后，項目單位方可申請變更。

四、工程變更工作程序

（一）工程發(fā)生符合本辦法規(guī)定的變更時,由項目建設(shè)單位或項目指揮部與設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)提出變更內(nèi)容和規(guī)模，理清變更原因，明確變更責(zé)任劃分，完善變更責(zé)任追究意見，填寫《平江縣政府投資項目工程變更審查表》，呈報縣人民政府縣長批準(zhǔn)。

（二）規(guī)劃、設(shè)計方案調(diào)整引起工程變更的，需規(guī)劃、設(shè)計單位出具調(diào)整文件和方案,說明變更理由及變更后造價增減金額，報行業(yè)主管部門對變更設(shè)計圖組織評審下達批復(fù),如涉及重大結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位還應(yīng)委托原施工圖審查機構(gòu)審查，按程序報批。

（三）縣人民政府批準(zhǔn)同意后,縣工程變更辦在3個工作日內(nèi)組織縣發(fā)改局、財政局、審計局和行業(yè)主管部門到現(xiàn)場察看，并組成評審小組，政府投資項目建設(shè)事務(wù)中心參與工程項目評審，各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)評審。

（四）工程變更評審結(jié)束，變更責(zé)任落實到位后，報縣人民政府分管副縣長審核,再報常務(wù)副縣長、縣長審定，審批后下達變更批復(fù)。

五、工程變更應(yīng)報送如下資料。

（一）工程變更申請報告。變更的主要內(nèi)容和規(guī)模，變更原因類別及責(zé)任劃分和責(zé)任追究意見。

（二）變更預(yù)算單、工程量計算表及變更后造價增減金額計算表。

（三）行業(yè)主管部門及設(shè)計和監(jiān)理等單位變更意見。

（四）可研批復(fù)，中標(biāo)通知書和施工合同適用變更的條款，變更前、后施工圖審查意見。

（五）工程變更審批表。

（六）其他相關(guān)資料。

六、工程變更價款調(diào)整和確定

（一）凡需作價格調(diào)整的，必須事前按程序報縣人民政府審批，工程結(jié)算時，由財政、審計、行業(yè)主管部門按相關(guān)規(guī)定審核，報縣工程變更辦備案。

（二）市場價格變動和原材料調(diào)價，自簽訂合同起原則上一年內(nèi)不作調(diào)整；需調(diào)價的房屋建筑工程、市政工程、仿古建筑、房屋修繕工程等的主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度必須達到±3%以上，裝飾和園林景觀及安裝工程等主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度必須達到±5%以上，其它以行業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)。

（三）由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

七、工程變更結(jié)算

（一）項目建設(shè)單位正式合同簽訂后，須在三個工作日內(nèi)報縣發(fā)改局備案，項目的竣工結(jié)算必須據(jù)此備案合同辦理。

（二）工程變更部分憑縣工程變更辦文件及縣財政局、縣審計局變更審查清單結(jié)算。

（三）項目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后60天內(nèi)驗收結(jié)算完畢,將驗收結(jié)算材料報縣工程變更辦備案、縣財政局結(jié)算審查、縣審計局決算審計�？h工程變更辦對工程變更和結(jié)算進行專項檢查。

（四）財政、審計等部門在工程結(jié)算、審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)工程變更和其他違規(guī)行為的分別由縣發(fā)改、財政、審計部門進行處罰并報縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究當(dāng)事人責(zé)任再結(jié)算。

八、工程變更責(zé)任追究

（一）項目建設(shè)單位有下列行為之一的,對項目建設(shè)單位主要負責(zé)人和項目建設(shè)分管負責(zé)人依紀(jì)依法追究責(zé)任。

1.項目建設(shè)單位直接指定中介機構(gòu),對施工、監(jiān)理、設(shè)計單位疏于監(jiān)管,造成重大損失或責(zé)任事故的。

2.擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、故意漏項和報小建大等造成工程變更的。

3.將工程化整為零規(guī)避審批,不按規(guī)定進行合同備案、報批的。

4.提供虛假工程變更,造成投資損失浪費的。

5.未妥善保存工程變更資料的。

6.要求在合同中載明而沒有載明、施工合同與投標(biāo)文件不一致的。

7.其他違反工程變更規(guī)定的行為。

（二）施工單位有下列情形之一的,承擔(dān)法律和合同規(guī)定的責(zé)任,可依法取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項目的投標(biāo)資格。

1.施工企業(yè)違反規(guī)定程序擅自變更工程設(shè)計，施工造成質(zhì)量安全事故或重大損失的。

2.施工單位因施工方案不當(dāng)?shù)茸陨碓�因造成重大損失的。

3.在招標(biāo)前不認真進行現(xiàn)場踏勘、閱讀工程圖紙、預(yù)算清單的;盲目認可圖紙、預(yù)算清單投標(biāo)的。

（三）監(jiān)理單位因下列情形之一導(dǎo)致工程變更的，承擔(dān)法律和合同規(guī)定的責(zé)任，可依法取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資項目的監(jiān)理資格。

1.監(jiān)理單位過失或把關(guān)不嚴(yán)等原因造成工程量增加。

2.未對施工中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的。

3.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫停施工的。

4.施工單位拒不整改或不停止施工,未及時報告的。

5.在監(jiān)理中與施工單位或項目建設(shè)單位串通,提供虛假材料和簽證的。

6.未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

（四）設(shè)計、勘察單位因下列情形之一導(dǎo)致工程變更的,承擔(dān)法律和合同規(guī)定的責(zé)任，可依法取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項目的設(shè)計、勘察資格。

⒈未取得建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件或未按建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的規(guī)定,擅自為建設(shè)單位提供報批設(shè)計資料的。

2.為項目實施單位提供與規(guī)劃許可證要求不符的施工圖紙或出具設(shè)計變更聯(lián)系單的。

3.提交材料標(biāo)注的指標(biāo)與實際計算結(jié)果不符的。

4.違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的。

5.設(shè)計不科學(xué)、不合理,存在缺陷的。

6.空調(diào)、電梯、消防設(shè)計帶有明顯偏向的。

7.設(shè)計修改、變更不通過評審論證的。

（五）造價咨詢和評審單位等中介單位有下列情形之一的,承擔(dān)法律和合同規(guī)定的責(zé)任,可依法取消3年內(nèi)參與本縣范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項目的評審資格。

⒈迎合當(dāng)事人的意愿出具虛假造價文件,或與建設(shè)項目市場主體任何一方串通作弊,故意抬高或壓低工程造價的。

2.故意泄漏當(dāng)事人商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的。

3.由于造價咨詢單位過錯給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的。

4.把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、同城同時類項目造價不一致的。

5.造價咨詢和評審項目化整為零,規(guī)避招投標(biāo),擴大規(guī)模的。

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

（六）政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）縣發(fā)改局、財政局、審計局、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和行業(yè)主管部門，應(yīng)切實加強對政府投資建設(shè)項目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項目實施過程中失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。

九、縣屬國有企事業(yè)單位投資建設(shè)項目按照此辦法執(zhí)行。

十、本規(guī)定自頒布之日起施行�！镀浇�縣嚴(yán)格控制政府投資項目工程變更監(jiān)督管理辦法》（平政發(fā)〔2018〕2號）文件同時廢止。

附件：平江縣政府投資項目工程變更審查表

附件：

編號:

平江縣政府投資項目工程

變更審查表

項目名稱:

業(yè)主單位:

聯(lián) 系 人:

聯(lián)系電話:

平江縣工程變更監(jiān)管辦公室

二○二   年   月    日

平江縣工程項目變更審查表

抄送：縣委各部門，縣人武部。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，

縣人民檢察院。

平江縣人民政府辦公室          2022年4月13日印發(fā)