平江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平江縣全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：
《平江縣全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡工作方案》已經(jīng)平江縣第十八屆人民政府第５次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2022年4月1日
平江縣全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡工作方案
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，有效緩解我縣耕地占補(bǔ)平衡壓力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《湖南省國土資源廳關(guān)于切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)工作的通知》（湘國土資發(fā)〔2018〕18號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號）、《湖南省自然資源廳關(guān)于全面啟動全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕4號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、土地節(jié)約集約優(yōu)先，通過開展土地綜合整治，拓展用地空間，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足后備資源。
二、工作目標(biāo)
建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的新工作機(jī)制，充分利用社會資本，用五年（2022年—2026年）時(shí)間全面開展全域土地綜合整治項(xiàng)目、宜耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目（包括旱地改造水田、旱地開發(fā)、水田開發(fā)等項(xiàng)目），開發(fā)規(guī)模面積5萬畝，新增耕地面積4萬畝。
三、基本原則
（一）整體規(guī)劃、分步實(shí)施。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃編制整體土地整治規(guī)劃及實(shí)施方案，分步實(shí)施、滾動開發(fā)。
（二）因地制宜、分類推進(jìn)。在全面查清土地資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體區(qū)位結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，科學(xué)分析資源的開發(fā)適宜性和開發(fā)潛力，積極探索符合開發(fā)地塊自身?xiàng)l件和需求的整治模式，分區(qū)域、分類型推進(jìn)。
（三）尊重民意、保障權(quán)益。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面調(diào)動其主動性、積極性，確保村集體利益和農(nóng)民利益。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立平江縣全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府辦公室分管副主任、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、生態(tài)環(huán)境平江分局、縣林業(yè)局、縣政府督查室及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣自然資源局，由縣自然資源局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查調(diào)度及日常工作。各縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按單位職能職責(zé)全力配合耕地開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)。
（二）工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和融資貸款工作，負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案、考核細(xì)則、督查調(diào)度等日常工作。
2.縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和違紀(jì)行為的查處。
3.縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。
4.縣政府督查室：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查及考核。
5.縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織投資主體的公開招投標(biāo)工作，項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工全過程的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和組織工程驗(yàn)收，節(jié)余耕地指標(biāo)交易等相關(guān)工作。
6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助完成項(xiàng)目選址踏勘、評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)、新增耕地質(zhì)量等級評定。
7.縣林業(yè)局：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址踏勘、評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)涉林地調(diào)規(guī)，出具項(xiàng)目選址意見。
8.縣財(cái)政局：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址踏勘評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管，項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評審。
9.縣水利局：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址踏勘、評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)、出具可行性論證意見。
10.縣發(fā)改局：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址踏勘、評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、概算審查、招投標(biāo)。
11.生態(tài)環(huán)境平江分局：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址踏勘、評審、驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)出具環(huán)評意見。
12.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：協(xié)助完成項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)申報(bào)與驗(yàn)收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工環(huán)境和地上附著物補(bǔ)償，落實(shí)已驗(yàn)收項(xiàng)目的后期耕種與管護(hù)。
13.項(xiàng)目投資主體：負(fù)責(zé)EPC總承包主體的公開招投標(biāo)、資金籌措、項(xiàng)目融資貸款以及相關(guān)資金的撥付。
五、工作步驟
按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動開發(fā)”的思路，以年度為單位，分為六個(gè)步驟組織進(jìn)行。
（一）項(xiàng)目選址
按照盡量集中連片的選址思路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)按照縣人民政府下達(dá)的計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目區(qū)域地塊。縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門出具項(xiàng)目實(shí)施意見。
（二）項(xiàng)目可研、評審、立項(xiàng)
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證評審，并由各部門出具可研論證意見，縣發(fā)改局出具立項(xiàng)批復(fù)。
（三）項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算審查、預(yù)算編制
設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門進(jìn)行評審，出具評審意見，報(bào)縣財(cái)評中心進(jìn)行預(yù)算評審。
工程施工費(fèi)按建設(shè)規(guī)模原則上水田開發(fā)不超過24000元/畝、旱地開發(fā)不超過7000元/畝、旱改水不超過13000元/畝（含設(shè)備購置費(fèi)），最終價(jià)格以縣財(cái)政評審中心評審為準(zhǔn)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施
施工主體要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織施工，并由自然資源局通過公開招投標(biāo)的方式確定具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等專業(yè)技術(shù)人員以及村民代表進(jìn)行工程驗(yàn)收和縣級驗(yàn)收。
（六）耕地指標(biāo)確認(rèn)及報(bào)部備案
項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣人民政府出具項(xiàng)目復(fù)核意見書，由縣自然資源局報(bào)省自然資源廳進(jìn)行指標(biāo)確認(rèn)和部級備案，新增耕地指標(biāo)用于全縣占補(bǔ)平衡。
六、工作方法
（一）項(xiàng)目投資主體及施工主體的確定
1.項(xiàng)目投資主體：縣人民政府授權(quán)縣自然資源局依法依規(guī)依程序采取公開招投標(biāo)的方式選定投資主體并簽署相關(guān)合作協(xié)議，鼓勵(lì)縣域平臺公司依法參與公開招投標(biāo)。投資主體的投資回報(bào)采取項(xiàng)目實(shí)際成本支出加合理比例利潤的原則，且利潤比例不低于項(xiàng)目總成本的8%，最終以具體招投標(biāo)文件及合同為準(zhǔn)。
2.項(xiàng)目EPC總承包主體：投資主體選定后，由投資主體采取公開招投標(biāo)的方式選定設(shè)計(jì)、采購、施工EPC總承包主體。
（二）工程技術(shù)實(shí)行“技術(shù)總承包”
投資主體通過公開招投標(biāo)的方式選定EPC總承包方，EPC總承包方負(fù)責(zé)施工總承包和技術(shù)總承包，技術(shù)總承包費(fèi)按建設(shè)規(guī)模指導(dǎo)價(jià)不超過0.32萬元/畝，最終以財(cái)政評審中心評審為準(zhǔn)。技術(shù)總承包方具體負(fù)責(zé)：后備資源調(diào)查、測繪、可研、設(shè)計(jì)，項(xiàng)目現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、耕地質(zhì)量等級評定、影像航拍、工程結(jié)算資料編制、省、市自然資源部門的協(xié)調(diào)、土地變更調(diào)查、后備資源調(diào)規(guī)、耕地核查、參與竣工驗(yàn)收、報(bào)備報(bào)卷、協(xié)調(diào)部級監(jiān)管等相關(guān)工作。
七、資金管理
1.設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行預(yù)算控制，做到專款專用。
2.資金來源主要為耕地開墾費(fèi)、項(xiàng)目融資貸款以及項(xiàng)目實(shí)施形成的新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓或通過省自然資源廳、湖南省公共資源交易平臺網(wǎng)上交易的收益。縣財(cái)政收取的新增耕地開墾費(fèi)、指標(biāo)交易原則上收益按年度用于歸還項(xiàng)目的建設(shè)成本。
3.對納入開發(fā)范圍的地塊分別給予茶園、油茶、果園4000元/畝、菜地1000元/畝、其他土地500元/畝、墳?zāi)?000元/孔的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)縣自然資源局審核后由投資主體打包撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用。
4.新增耕地的后期耕種管護(hù)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。新開發(fā)水田、旱地、旱改水的耕種管護(hù)費(fèi)經(jīng)縣自然資源局審核后，由投資主體按省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)的面積第一年300元/畝、第二年300元/畝、第三年200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
八、考核督查
1.建立獎勵(lì)機(jī)制。對完成土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和縣直部門，經(jīng)縣自然資源局報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵(lì)，其中：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局各50萬元/年，縣發(fā)改局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局各20萬元/年，縣自然資源局按省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)面積水田1000元/畝、旱地、旱改水500元/畝，縣林業(yè)局按省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)面積水田1000元/畝、旱地500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)面積水田2000元/畝、旱地1000元/畝，村級按省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)面積500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政進(jìn)行獎補(bǔ)。
2.加強(qiáng)考核督查。將全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度績效考評內(nèi)容，縣政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全域土地綜合整治暨土地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行跟蹤督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)與用地報(bào)批占補(bǔ)實(shí)行掛鉤。
3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村組向投資開發(fā)方收取任何費(fèi)用。對在耕地開發(fā)工作中違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對工作中不作為、亂作為，造成重大社會輿情問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對涉嫌違法犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
平江縣人民政府辦公室 2022年4月1日印發(fā)