平江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平江縣耕地保護動態(tài)巡查和有效制止違法行為工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），平江高新區(qū)，縣直各單位：
《平江縣耕地保護動態(tài)巡查和有效制止違法行為工作方案》已經(jīng)平江縣第十八屆人民政府第５次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2022年4月1日
平江縣耕地保護動態(tài)巡查和有效制止違法行為
工 作 方 案
為嚴格落實習近平生態(tài)文明建設(shè)指示精神，通過動態(tài)巡查，完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”工作方針，防止耕地“非農(nóng)化”，遏制耕地“非糧化”。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，推動建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體目標
以自然資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，明確巡查目標，落實巡查責任，嚴厲打擊違法占用耕地行為，達到“存量清零、新增為零”目標，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、組織領(lǐng)導
成立平江縣耕地保護動態(tài)巡查工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人為成員。平江縣耕地保護動態(tài)巡查工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)縣自然資源局，由自然資源局局長兼任辦公室主任，監(jiān)察執(zhí)法大隊長任辦公室副主任。
各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔本行政區(qū)域耕地保護、巡查主體監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應工作組織機構(gòu)，健全相應的巡查網(wǎng)絡機制，制訂詳細的切實可行的巡查方案報領(lǐng)導小組辦公室備案。
三、巡查工作實施
（一）巡查等級劃分
平江縣人民政府所轄行政區(qū)域均為自然資源巡查工作范圍，根據(jù)實際情況，巡查區(qū)域具體分為以下三個等級：
1、一級巡查區(qū)：
（1）縣人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、風景名勝保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)；
（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部、國、省道及縣主干道兩側(cè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心集鎮(zhèn)周邊土地；
2、二級巡查區(qū)：
（1）工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地；
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心集鎮(zhèn)與周邊村莊結(jié)合部、一般縣道及鄉(xiāng)、村道路兩側(cè)土地；
3、其他區(qū)域為三級巡查區(qū)。
（二）巡查頻率
一級巡查區(qū)域作為重點巡查對象，每周至少巡查兩次；二級巡查區(qū)域每周至少巡查一次，三級巡查區(qū)域每10天至少巡查一次。違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域要加大巡查頻率，實行不定期巡查，節(jié)假日應安排值班巡查。
（三）巡查人員
1、建立三級巡查工作微信調(diào)度群。
（1）縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。建立由縣政府領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人及自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所所長的縣級調(diào)度群；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）+村（居委會）。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員及辦村干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任、自然資源所所長、各村支部書記和主任參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度群；
（3）村（居委會）+組。建立由各村（居委會）村支兩委、村民小組組長、全體黨員和村民代表的村級調(diào)度群。
2、明確巡查人員。執(zhí)行巡查任務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對一級巡查區(qū)負責，村組對本村行政區(qū)域內(nèi)的巡查負責。巡查人員應當逐次登記好巡查日志，每月將巡查臺賬在該月最后一天由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字后送領(lǐng)導小組辦公室備查。
（四）處置措施
巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，巡查人員應及時向執(zhí)法部門報告，執(zhí)法部門應向違法當事人（單位）下達《責令停止自然資源違法行為通知書》或者《責令限期改正自然資源違法行為通知書》進行有效制止。
1、村民違法占用耕地動基建房1米及1米以上村干部未報告未制止的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府約談相關(guān)村支部書記。年度內(nèi)一村出現(xiàn)2起以上的違法占用耕地建房的，對相關(guān)村支部書記予以免職處理;
2、年度內(nèi)違法占用耕地面積與新增建設(shè)用地耕地面積比例超過15%的，由縣人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人；
3、年度內(nèi)出現(xiàn)3起村民建房違法占用耕地且已建成一層未制止未拆除復耕的，由縣紀委監(jiān)委派駐自然資源局紀檢組依法依規(guī)予以立案問責；
4、年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單宗違法用地面積超過10畝的，占用永久基本農(nóng)田單宗超過5畝的,依法追究相關(guān)責任人刑事責任。
四、職責分工
（一）村級職責。建立本級巡查監(jiān)管網(wǎng)絡；對轄區(qū)進行全覆蓋巡查；對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行制止并組織力量恢復原狀；登記好耕地保護巡查登記臺賬。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查監(jiān)管網(wǎng)絡；制定巡查工作方案、計劃，并報縣耕地保護巡查辦備案；登記好巡查臺賬；對巡查中發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為進行現(xiàn)場制止并組織力量恢復原狀；對需要立案查處的，移交自然資源局派駐片區(qū)自然資源執(zhí)法中隊進行立案查處，重大違法立案上報縣自然資源局，由縣自然資源局執(zhí)法大隊負責查處。
（三）縣自然資源局。建立縣級耕地保護巡查網(wǎng)絡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)耕地保護巡查；派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)自然資源執(zhí)法中隊對違法行為進行立案查處；統(tǒng)計年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護違法行為數(shù)據(jù)報縣人民政府。
（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。依法負責職權(quán)范圍內(nèi)農(nóng)村村民違法建房查處；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村違法建房行為進行查處；對復耕地塊進行實地驗收并出具驗收意見。
五、檢查考核
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為本級巡查區(qū)域第一責任人，對本級及村級巡查人員的巡查情況和效果進行考評。
（二）領(lǐng)導小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遞交上來的巡查臺賬與國家、省自然資源廳下發(fā)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)進行比對，對新增違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未報告、未處置的，堅持“既查事又查人”原則移送處置。
（三）在一個年度內(nèi)，對嚴格落實巡查責任，無新增違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目建設(shè)資金給予傾斜。對未落實巡查責任、巡查不力、制止不力的，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所涉自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的涉農(nóng)資金安排。
（四）對因巡查不到位或制止不力，導致發(fā)生重大違法占用耕地行為，在社會上造成惡劣影響或后果的，將移送紀委監(jiān)委追究相關(guān)人員責任。
六、總體要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各單位要高度統(tǒng)一思想，充分認清耕地保護巡查工作與生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，務必把開展耕地保護巡查和制止違法行為當做落實中央一號文件的政治高度來抓，抓好、抓實、抓出成效，要切實加強組織領(lǐng)導，切實落實巡查工作人員、經(jīng)費和設(shè)施等保障工作。
（二）明確責任，嚴明紀律。耕地保護巡查工作是一項常態(tài)性的工作，講究實在，來不得半點馬虎。各單位要結(jié)合本地實際制定切實可行的實施方案，按照要求精心組織。要建立嚴格的領(lǐng)導責任制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保巡查工作順利進行。各單位要把巡查工作作為單位和個人年終評比考核的一項重要依據(jù)，對耕地保護巡查失職造成嚴重后果的單位和個人嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施責任追究。
（三）整章建制，長效監(jiān)管。各單位要通過耕地保護巡查工作的開展，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，積極探索發(fā)現(xiàn)有效制止耕地保護違法行為的新舉措。
平江縣人民政府辦公室 2022年4月1日印發(fā)