各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：

《平江縣推進“一件事一次辦”改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

平江縣人民政府辦公室

2019年9月3日

平江縣推進“一件事一次辦”改革實施方案

根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕15號），結(jié)合《岳陽市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市推進“一件事一次辦”改革實施方案>的通知》（岳跑改辦發(fā)〔2019〕4號）和《縣委辦、縣政府辦關(guān)于印發(fā)<平江縣全面推進“最多跑一次”改革實施方案>的通知》（平辦〔2018〕87號）制定本實施方案。

一、改革內(nèi)容

“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”。改革按照一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好的要求，通過梳理整合、流程再造，推進政務服務從每個部門“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”轉(zhuǎn)變。

二、改革目標

緊扣省定100項“一件事”和市定61項“一件事”，2019年6月中旬前,縣本級完成事項顆�；�、情形化梳理和流程再造、業(yè)務融合； 6月底前,各單位完成事項清單、流程清單梳理工作。今年年底前,實現(xiàn)93項套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。到2020年底，實現(xiàn)政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

三、改革任務

（一）打造一窗受理“最全一件事”。

1.編制事項清單。對照已公布的“四辦”事項清單、省定100項“一件事”和市定61項“一件事”，調(diào)整編制“一件事一次辦”目錄清單。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年6月10日前）

2.再造辦事流程。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業(yè)務整合和流程再造，形成“一事一單（材料清單）一表（申請表格）一圖（流程圖）一說明”的規(guī)范運行標準，申請材料、審批時限均壓縮40%以上。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年7月30日前）

3.實行“一窗受理”。制定出臺《政務服務“一窗受理、集成服務”改革實施方案》。按照“1+X”模式調(diào)優(yōu)各級政務服務大廳“綜合窗口”設(shè)置，形成“全科無差別受理+投資建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、商事登記、稅務服務、社會事務、公安服務”等服務專區(qū)。落實前臺受理人員的招錄和培訓，政務服務事項進駐新的綜合性實體政務大廳做到“應進必進”“一窗受理”，實現(xiàn)群眾和企業(yè)由“只進一扇門”向“只找一個窗”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年10月底前）

4.推進服務下沉。全面推進服務下沉“就近辦”，動態(tài)調(diào)整下沉事項清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心主陣地作用，按照“放到位、辦到位”的原則，將與群眾密切相關(guān)的個人事項下放、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合便民平臺辦理。推進在線審批服務平臺向基層延伸。實施制證設(shè)備終端向基層前移，提升出件制證能力。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣行政審批服務局，縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時限：2019年12月底前，并持續(xù)完善）

（二）推進一網(wǎng)通辦“最快一件事”。

5.建成“一網(wǎng)通辦”總門戶。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，建成平江政務總門戶，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級線上政務服務平臺互聯(lián)網(wǎng)端的統(tǒng)一，對面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網(wǎng)受理、協(xié)同服務，一網(wǎng)通辦、全縣通辦。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時限：2019年9月底前）

6.貫通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，基本建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進證照、信用信息、金融信息等服務型數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托市政務云，使用全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享平臺對接。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

7.深化移動服務端應用。加強縣政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。利用全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理體系和共享交換平臺，增強平江政務微信公眾號功能。行政審批和公共服務事項逐步實現(xiàn)在線咨詢、辦理提醒和結(jié)果反饋。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

8.建立信息資源標準體系。依托省、市平臺，建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的地方標準。加強完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)建設(shè)。推動標準應用工作，依據(jù)國家制定的人口、法人、電子證照等標準，做好貫徹工作。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

（三）提速工程建設(shè)項目審批“最難一件事”。

9.優(yōu)化“一窗辦”。按照“交地即開工”為總目標，進一步壓實立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四階段牽頭單位責任。在縣行政審批服務局政務服務大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合受理窗口，一窗受理相關(guān)階段審批資料。實現(xiàn)政府投資房屋建筑類、政府投資市政工程類、社會投資房屋建筑和市政工程類、工業(yè)投資建設(shè)項目審批時限分別壓減至70、61、54、49個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：縣住建局、縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

10.推廣“多合一”。利用全市統(tǒng)一開發(fā)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門業(yè)務協(xié)同辦理。在全市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺向縣級延伸對接完成后，建立健全“多審合一”“多測合一”工作機制。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

11.做實“幫代辦”。重點圍繞項目建設(shè)全過程建立代辦制，提升專業(yè)化幫代辦隊伍素質(zhì)，落實項目幫代辦負責人制度，依法為企業(yè)提供無償代辦服務。縣政務服務大廳和工業(yè)園區(qū)要設(shè)立幫代辦專窗，配備專人，開辟項目幫代辦專區(qū)，為投資客商提供提前指導、窗口陪同、協(xié)調(diào)推進、接力代辦、超前代辦等個性化、定制化服務。建立中介技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管平臺，加快市場化進程。（牽頭單位：平江高新區(qū)、縣行政審批服務局、縣住建局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年10月底前）

12．試點“區(qū)域評”。鼓勵各地制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。在高新區(qū)實施工業(yè)項目“標準地+承諾制”試點，逐步探索市政設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)試行，實行“交地即開工”。總結(jié)試點經(jīng)驗、形成標準體系，切實減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：縣發(fā)改局、平江高新區(qū)；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前，并持續(xù)完善）

13.規(guī)范“水電氣”。電力接入、用水報裝、用氣報裝納入實體政務大廳集中對外服務，作為工程建設(shè)項目審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，規(guī)范和優(yōu)化接入（報裝）流程、環(huán)節(jié)、時限、收費等。通過推進電力接入申請聯(lián)辦，實行標準化作業(yè)。10千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間壓縮至45和5個工作日以內(nèi)。在用水用氣報裝方面大力精簡用戶申請材料，優(yōu)化內(nèi)部辦理流程，壓縮承諾時間，用水用氣報裝時限壓縮至15個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：縣住建局、縣行政審批服務局；責任單位：各行業(yè)單位；完成時限：2019年10月底前）

14.提速“財評、結(jié)算”。優(yōu)化政府投資類工程項目全過程，制訂住建、發(fā)改、財政、審計成本聯(lián)控機制，形成結(jié)算“項目初審、財政復審、住建備案”工作機制。建設(shè)單位在收到施工單位竣工結(jié)算報告后，應在15個工作日內(nèi)完成結(jié)算內(nèi)審，并向財政部門提交結(jié)算評審報告；財政結(jié)算評審時效壓縮50%以上，1個億以上的項目最長不超過45個工作日。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年10月底前）

（四）實施企業(yè)開辦、房產(chǎn)交易“最優(yōu)一件事”。

15.實行企業(yè)開辦“領(lǐng)照即開業(yè)”改革。落實國家市場準入負面清單制度，全面開展證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、告知承諾等措施，提升透明度和可預期性。扎實推進“照后減證”，推動全程電子化登記，推行名稱自主申報，優(yōu)化新辦企業(yè)涉稅業(yè)務綜合套餐服務，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。2019年5月底前實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程3個工作日內(nèi)辦結(jié)。2019年底前，在確保工作質(zhì)量前提下，積極探索將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

16.實施不動產(chǎn)登記“交房即交證”改革。推動房產(chǎn)交易、稅務繳納、不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理深度融合和信息共享，加快實施不動產(chǎn)交易登記網(wǎng)上辦理。2019年10月底前，自然資源、住建等相關(guān)部門共同推進“交房即交證”試點工作；9月底前實現(xiàn)商品房一手房轉(zhuǎn)移登記單筆業(yè)務1個工作日內(nèi)辦結(jié)；9月底前實現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務2個工作日辦結(jié)。推廣不動產(chǎn)交易登記與水、電、氣、廣電、網(wǎng)絡等過戶的聯(lián)動辦理，讓群眾切身體驗政務一站式服務。（牽頭單位：縣自然資源局、縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位）

（五）升級監(jiān)督考評“最嚴一件事”。

17.推廣“萬眾點評促跑改”。進一步暢通“一件事一次辦”企業(yè)群眾評價、投訴、建議渠道，實現(xiàn)“萬眾點評促跑改”微信公眾號市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。深入實施“縣長助跑、局長陪跑、媒體跟跑、部門聯(lián)跑、紀檢督跑”，以企業(yè)群眾全方位評價倒逼服務提速提質(zhì)。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

18.充分發(fā)揮12345平臺功能。進一步加強“一件事一次辦”服務事項引導咨詢預約，利用“岳陽12345熱線”微信公眾號，暢通投訴舉報主渠道，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對政務服務事項辦理的咨詢、投訴和反饋。充分發(fā)揮12345熱線平臺政務服務“一號響應”指揮調(diào)度樞紐作用，做到即時咨詢、即時答復。（牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年10月底前，并長期堅持）

19.完善事中事后監(jiān)管。建立政務服務信息反饋機制，加強審批與監(jiān)管的有效銜接。實行“雙隨機、一公開”，在隨機抽查事項全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化隨機抽查系統(tǒng)，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管實現(xiàn)聯(lián)動，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。完成國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)部署實施。推進政務誠信建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局；責任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

20.加強電子監(jiān)察。依托政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋。拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、“一窗受理”支撐系統(tǒng)等使用效能的監(jiān)督。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣發(fā)改局；責任單位：縣直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌保障。縣“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組要加強對“一件事一次辦”的組織領(lǐng)導。 “跑改辦”要加強與上級部門的對接，指導、協(xié)調(diào)，督辦全縣“一件事一次辦”改革工作

（二）加強宣傳引導。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗和做法。加強對“一件事一次辦”全流程操作指南的解讀解說，告知企業(yè)群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

（三）加強考核監(jiān)督。將“一件事一次辦”納入“最多跑一次”改革綜合績效考核。綜合運用營商環(huán)境指數(shù)測評、電子監(jiān)察、“萬眾點評”等多種形式，健全政務服務“好差評”制度。建立改革專項巡察、專項審計制度，建立定期督查、通報、限期整改工作機制，確保改革不折不扣落到實處。

》》相關(guān)解讀：縣行政審批服務局關(guān)于《平江縣推進“一件事一次辦”改革實施方案》的起草說明