各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款實施方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照要求抓落實。
平江縣人民政府辦公室
2019年7月23日
平江縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款實施方案
為切實做好我縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部聯席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，特制定本實施方案。
一、總體要求
提高政治站位，認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市有關部署要求，全力做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，在前期已布置全面摸清拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款總體情況的基礎上，抓緊制定清欠計劃，在規(guī)定時間內完成清理償還工作，切實維護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權益，充分調動民營資本參與各項建設和投資的積極性，促進民營經濟健康發(fā)展。同時，進一步完善相關制度，健全長效機制，堅決杜絕政府部門超出財力亂鋪攤子、寅吃卯糧、新官不理舊賬，以及一些企業(yè)以大欺小、缺乏市場誠信和契約精神等行為，加強對政府采購和工程項目的審批、監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，為民營經濟發(fā)展壯大和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、目標任務
堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”的原則，運用市場化、法治化手段，清理政府部門、國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期賬款，營造踐諾守信的市場環(huán)境。
（一）優(yōu)先清理。1.涉及供氣等民生、安全方面的工程項目欠款；2.中央或省、市、縣財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款；3.有條件清償的地方“兩款一金”（工程款、物資采購款、保證金）、國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。
（二）著力清理。1.暫時難以落實預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項目不得借機重新啟動）；3.確有困難的國有企業(yè)欠款。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)要制定詳細清償計劃，確保2019年12月底前拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償比例達到85%。
三、主要措施
（一）加強組織領導。成立平江縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組（以下簡稱“清欠工作領導小組”，名單見附件），領導小組辦公室（簡稱“縣清欠辦”）設在縣科工信局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要明確專門機構和專人負責，全面開展清欠工作，確保清欠工作順利推進。
（二）全面清查摸底�？h財政局、縣審計局、縣科工信局等清欠工作領導小組成員單位組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行全面排查。根據排查情況督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門制定清欠工作方案，建立工作臺賬。
（三）抓緊組織清欠。凡拖欠民營企業(yè)賬款的政府部門和國有企業(yè),在經雙方認真核實認定的基礎上,要按照“一賬一策”和“限時化解”的原則,認真制定償還方案,明確償還總體目標和月度償還計劃,建立健全償還工作臺賬,確保按時間節(jié)點要求全面清退償還到位,做到應付盡付、不留死角。要結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表,穩(wěn)步推進清欠工作,對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款,按規(guī)定期限抓緊化解,有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財政部門要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。全縣各級政府部門、國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時清零。
（四）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格審核條件，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。
（五）完善長效機制。有關部門要加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務違約成本。完善社會信用體系，對出現嚴重拖欠問題的失信主體，依據法律法規(guī)和相關規(guī)定納入“黑名單”，實施聯合懲戒措施。推動出臺維護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。
四、工作要求
（一）落實工作責任。按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強協調，落實目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)清欠工作負總責，認真組織開展自查自糾工作�？h清欠辦會同縣審計局、縣財政局要加強對各欠款單位的督促指導，縣政府督查室會同縣清欠辦負責對清欠工作進行抽查。
（二）強化政策支持�？h財政局對拖欠不還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠工作；對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的，要通過庫款調度等方式予以支持。
（三）加強信息報送。為及時跟蹤了解清欠工作進展情況，建立月報等信息定期報送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門每月月底前向縣清欠辦報送清欠工作情況，包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關的解決措施等，由縣清欠辦匯總后報縣人民政府。
附件：平江縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組名單
附件
平江縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組名單
組 長：陳 淼 縣委常委、常務副縣長
副組長：魏移宗 縣政府副縣長
成 員：吳康樂 縣科工信局局長
夏 海 縣財政局局長
吳向前 縣審計局局長
羅江伯 縣發(fā)改局局長
葉和陽 縣住建局局長
劉日新 縣教育局局長
趙取平 縣衛(wèi)生健康局局長
吳尚勇 縣交通運輸局局長
李炎平 縣自然資源局局長
唐杏桂 縣廣播電視臺臺長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科工信局，吳康樂同志兼任辦公室主任，負責全縣日常清欠工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長為清欠工作聯系人。
今后，領導小組成員如有變動，由相應人員自然遞補，不另行文。